關(guān)于貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見(jiàn)》的通知

                                                                        工商企字〔2012〕153號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場(chǎng)監督管理局：
　　近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強道路交通安全工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕30號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。為深入貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，現就工商行政管理部門(mén)認真履行職責，切實(shí)做好道路交通安全有關(guān)工作通知如下：
　　一、充分認識《意見(jiàn)》的重大意義，進(jìn)一步增強做好道路交通安全有關(guān)工作的自覺(jué)性和堅定性
　　《意見(jiàn)》從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的戰略和全局高度，進(jìn)一步強調要推進(jìn)交通安全社會(huì )管理創(chuàng )新，形成政府統一領(lǐng)導、各部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)、全社會(huì )共同參與的交通安全管理工作格局?！兑庖?jiàn)》充分體現了黨中央、國務(wù)院對道路交通安全工作的高度重視，是做好“十二五”時(shí)期乃至今后更長(cháng)時(shí)期的全國道路交通安全工作的綱領(lǐng)性、規范性文件，對于有效防范和堅決遏制重特大道路交通事故，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉具有重大意義?！兑庖?jiàn)》明確了現階段道路交通安全工作的指導思想和基本原則，提出了強化道路運輸企業(yè)安全管理、嚴格駕駛人培訓考試和管理、加強車(chē)輛安全監管等一系列重大政策措施。各級工商行政管理部門(mén)和廣大工商行政管理干部要認真學(xué)習《意見(jiàn)》內容，準確把握《意見(jiàn)》精神，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念，把思想統一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的重大決策部署上來(lái)，切實(shí)增強貫徹落實(shí)的自覺(jué)性和堅定性。要將道路交通安全有關(guān)工作與深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)和“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)結合起來(lái)，按照“安全第一，協(xié)調發(fā)展；預防為主，綜合治理；落實(shí)責任，強化考核；科技支撐，法治保障”的基本原則，進(jìn)一步明確工商行政管理部門(mén)在市場(chǎng)主體準入、經(jīng)營(yíng)行為監管和服務(wù)等方面的職責，在各級政府的統一領(lǐng)導下，依法履行職責，落實(shí)監管責任，積極主動(dòng)地做好相關(guān)工作，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、人民平安出行創(chuàng )造良好環(huán)境。
　　二、嚴把市場(chǎng)主體準入關(guān)，進(jìn)一步嚴格規范道路交通安全各類(lèi)行業(yè)市場(chǎng)主體的登記注冊程序
　　各級工商行政管理部門(mén)要依法對道路交通安全各類(lèi)行業(yè)市場(chǎng)主體準入涉及的有關(guān)企業(yè)登記前置許可要件和登記文件進(jìn)行嚴格審查。特別是對申請從事道路運輸、危險品運輸的市場(chǎng)主體，要依照《道路交通安全法》、《道路運輸條例》等法律法規規定，認真審查道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證、運輸危險化學(xué)品資質(zhì)認證書(shū)、特種行業(yè)許可證、機動(dòng)車(chē)駕駛員培訓許可證等有關(guān)許可證件、文件，對未取得相關(guān)許可證件、文件和不符合法律法規規定條件的，一律不予登記或核準相應的經(jīng)營(yíng)范圍。對不具備安全生產(chǎn)條件，已被取消相應許可或吊銷(xiāo)其道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)，要按照有關(guān)部門(mén)的通報，及時(shí)責令其辦理變更登記、注銷(xiāo)登記，直至依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。要積極發(fā)揮企業(yè)登記管理職能作用，提供高效便捷的登記服務(wù)，鼓勵和支持成長(cháng)性好、競爭力強的道路運輸企業(yè)和機動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)兼并重組優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、整合行業(yè)資源，實(shí)現轉型升級，逐步淘汰行業(yè)內浪費資源、安全保障低的落后企業(yè)。
　　三、綜合運用監管手段，加強部門(mén)協(xié)作配合，切實(shí)強化對重點(diǎn)行業(yè)市場(chǎng)主體的監管力度
　　各級工商行政管理部門(mén)要按照法定職責，將道路交通安全各類(lèi)行業(yè)市場(chǎng)主體違反工商行政管理法律法規的行為作為監管重點(diǎn)，進(jìn)一步加大市場(chǎng)監管力度。要加強轄區內監管巡查工作，合理安排巡查力量，積極參加各級政府和有關(guān)部門(mén)組織的大檢查和聯(lián)合執法行動(dòng)。按照“權責一致、分工負責、齊抓共管、綜合治理”的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，進(jìn)一步加強與交通、公安、工業(yè)和信息化等相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，積極推進(jìn)部門(mén)間信息共享，建立健全信息溝通共享機制和案件協(xié)查移送機制，切實(shí)提升執法效能，促進(jìn)形成長(cháng)效監管機制。
　?。ㄒ唬┥钊腴_(kāi)展報廢汽車(chē)專(zhuān)項整治工作。要會(huì )同有關(guān)部門(mén)集中力量，突出重點(diǎn)地區和重點(diǎn)市場(chǎng)，嚴厲打擊各類(lèi)違法行為，整頓和規范報廢汽車(chē)回收拆解市場(chǎng)秩序。要嚴厲打擊利用報廢汽車(chē)“五大總成”及其他零配件拼裝汽車(chē)或者出售報廢汽車(chē)整車(chē)、“五大總成”、拼裝車(chē)等違法行為；嚴厲查處出售不能繼續使用的報廢汽車(chē)“五大總成”以外其他零配件或者不標明“報廢汽車(chē)回用件”的違法行為。對上述違法行為，要按照《報廢汽車(chē)回收管理辦法》的有關(guān)規定從嚴處罰，涉嫌犯罪的，一律移送公安機關(guān)。
　?。ǘ┮婪訌妼﹄妱?dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售的監督管理。要依照省級人民政府制定的電動(dòng)自行車(chē)登記管理辦法要求，依法加強對電動(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)的監督管理，進(jìn)一步規范電動(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，督促其建立并切實(shí)執行進(jìn)貨檢查驗收制度，確保銷(xiāo)售的電動(dòng)自行車(chē)符合法律、法規和標準要求。要強化流通領(lǐng)域電動(dòng)自行車(chē)商品質(zhì)量的監督檢查，加大案件查辦力度。對銷(xiāo)售不符合法律、法規和國家標準等規定要求電動(dòng)自行車(chē)的，按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規規定，責令其停止銷(xiāo)售，并處以罰款，沒(méi)收違法所得，情節嚴重的依法吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照。對違規銷(xiāo)售不合格電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品的企業(yè)，要依法予以公開(kāi)曝光。
　?。ㄈ┣袑?shí)加強品牌汽車(chē)備案管理和對二手車(chē)交易市場(chǎng)及場(chǎng)內二手車(chē)經(jīng)營(yíng)主體的監督管理。要進(jìn)一步加強品牌汽車(chē)（含電動(dòng)汽車(chē)）銷(xiāo)售企業(yè)備案管理，認真核查企業(yè)登記注冊、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及守法經(jīng)營(yíng)等情況。推廣使用《二手車(chē)買(mǎi)賣(mài)合同示范文本》，依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、非法銷(xiāo)售應報廢汽車(chē)、虛假宣傳、欺詐消費者等違法違規行為，維護市場(chǎng)秩序和消費安全。
　?。ㄋ模┮婪ú樘幍缆方煌ò踩O管領(lǐng)域內的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。要在地方黨委政府的統一領(lǐng)導下，結合貫徹落實(shí)中央社會(huì )治安綜合治理委員會(huì )和國家工商行政管理總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好將查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)納入社會(huì )治安綜合治理目標考評工作的意見(jiàn)》要求，建立完善查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)聯(lián)席會(huì )議制度、信息通報制度和責任追究制度。要發(fā)揮協(xié)調組織作用，推動(dòng)執法信息共享，整合監管執法力量，形成“各司其職、通力合作、齊抓共管”的工作局面。對日常監管中發(fā)現涉及道路交通安全監管領(lǐng)域屬于工商行政管理部門(mén)職責范圍內查處的無(wú)照經(jīng)營(yíng)等違法行為，要依照《道路交通安全法》、《道路運輸條例》等法律法規依法處理，及時(shí)予以查處取締。對不屬于本部門(mén)查處的，要及時(shí)通報相關(guān)職能部門(mén)，并積極配合職能部門(mén)依法處理。
　　四、積極推動(dòng)企業(yè)信用建設，為道路交通安全各類(lèi)行業(yè)企業(yè)健康發(fā)展營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境
　　各級工商行政管理部門(mén)要進(jìn)一步完善企業(yè)信用分類(lèi)監管制度，及時(shí)把道路交通安全各類(lèi)行業(yè)企業(yè)違反工商行政管理法律法規的信息錄入監管平臺。要將守法誠信度、行業(yè)風(fēng)險度、區域重要度和動(dòng)態(tài)警示度納入企業(yè)信用分類(lèi)監管指標體系，實(shí)現對市場(chǎng)主體全方位多維度的科學(xué)監管，鼓勵和支持守信企業(yè)，切實(shí)加大對因從事非法違法經(jīng)營(yíng)行為而失信的企業(yè)的懲戒力度。要嚴格執行企業(yè)法定代表人任職限制規定，對有違反《公司法》第一百四十七條規定的個(gè)人，依法限制其擔任企業(yè)法定代表人的任職資格，充分發(fā)掘“黑名單”的懲罰性、警示性功能。要加強企業(yè)監管執法數據的綜合運用，將有關(guān)信息通報給行業(yè)管理部門(mén)，努力促成各部門(mén)共同防范失信者擾亂管理秩序的格局。同時(shí)，分析道路交通安全各類(lèi)行業(yè)企業(yè)非法違法經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，反映企業(yè)生存狀況，從信息引導的層面，協(xié)助地方政府和有關(guān)部門(mén)促進(jìn)道路交通安全各類(lèi)行業(yè)企業(yè)的健康發(fā)展。
　　五、加強組織領(lǐng)導，確保各項工作措施落實(shí)到位
　　各級工商行政管理部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，明確工作目標，嚴格責任考核，確保道路交通安全有關(guān)工作順利開(kāi)展。要切實(shí)加強內部各職能部門(mén)的協(xié)作配合，積極發(fā)揮工商行政管理整體職能優(yōu)勢。接到任何單位和個(gè)人有關(guān)道路交通安全方面的舉報，要在職責范圍內及時(shí)處理。要加強日常監管，把監管工作落實(shí)到每一個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節，加大對事故多發(fā)易發(fā)的重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)的監管力度。在監督執法過(guò)程中，要面向企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等各類(lèi)經(jīng)濟組織和人民群眾，積極宣傳道路交通安全的重大意義，督促落實(shí)企業(yè)主體責任，動(dòng)員各方面的力量共同關(guān)心和支持道路交通安全工作，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。
　　國家工商行政管理總局
　　二〇一二年八月三十日