辦理選址意見(jiàn)書(shū)或者規劃設計審批

一、法律法規依據

1、《中華人民共和國城鄉規劃法（2019修正）》（中華人民共和國主席令 第二十九號）

法律原文：

第三十六條 按照國家規定需要有關(guān)部門(mén)批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關(guān)部門(mén)批準或者核準前，應當向城鄉規劃主管部門(mén)申請核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。前款規定以外的建設項目不需要申請選址意見(jiàn)書(shū)。

第三十八條 在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)應當依據控制性詳細規劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強度等規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，建設單位在取得建設項目的批準、核準、備案文件和簽訂國有土地使用權出讓合同后，向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)領(lǐng)取建設用地規劃許可證。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)不得在建設用地規劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規劃條件。

第三十九條 規劃條件未納入國有土地使用權出讓合同的，該國有土地使用權出讓合同無(wú)效；對未取得建設用地規劃許可證的建設單位批準用地的，由縣級以上人民政府撤銷(xiāo)有關(guān)批準文件；占用土地的，應當及時(shí)退回；給當事人造成損失的，應當依法給予賠償。

第四十條 在城市、鎮規劃區內進(jìn)行建筑物、構筑物、道路、管線(xiàn)和其他工程建設的，建設單位或者個(gè)人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。申請辦理建設工程規劃許可證，應當提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設工程設計方案等材料。需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規劃。對符合控制性詳細規劃和規劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府核發(fā)建設工程規劃許可證。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府應當依法將經(jīng)審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布。

第四十三條 建設單位應當按照規劃條件進(jìn)行建設；確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)提出申請。變更內容不符合控制性詳細規劃的，城鄉規劃主管部門(mén)不得批準。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)應當及時(shí)將依法變更后的規劃條件通報同級土地主管部門(mén)并公示。建設單位應當及時(shí)將依法變更后的規劃條件報有關(guān)人民政府土地主管部門(mén)備案。

第四十五條 縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門(mén)按照國務(wù)院規定對建設工程是否符合規劃條件予以核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。建設單位應當在竣工驗收后六個(gè)月內向城鄉規劃主管部門(mén)報送有關(guān)竣工驗收資料。

第五十條 在選址意見(jiàn)書(shū)、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉規劃給被許可人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。經(jīng)依法審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉規劃主管部門(mén)應當采取聽(tīng)證會(huì )等形式，聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)；因修改給利害關(guān)系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

第六十條 鎮人民政府或者縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門(mén)有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉規劃主管部門(mén)或者監察機關(guān)依據職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：（一）未依法組織編制城市的控制性詳細規劃、縣人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃的；（二）超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的；（三）對符合法定條件的申請人未在法定期限內核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的；（四）未依法對經(jīng)審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布的；（五）同意修改修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖前未采取聽(tīng)證會(huì )等形式聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)的；（六）發(fā)現未依法取得規劃許可或者違反規劃許可的規定在規劃區內進(jìn)行建設的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的。

第六十一條 縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門(mén)責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：（一）對未依法取得選址意見(jiàn)書(shū)的建設項目核發(fā)建設項目批準文件的；（二）未依法在國有土地使用權出讓合同中確定規劃條件或者改變國有土地使用權出讓合同中依法確定的規劃條件的；（三）對未依法取得建設用地規劃許可證的建設單位劃撥?chē)型恋厥褂脵嗟摹?/span>

2、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規范新開(kāi)工項目管理的通知》（國辦發(fā)〔2007〕64號）

文件原文：

各級發(fā)展改革、城鄉規劃、國土資源、環(huán)境保護、建設和統計等部門(mén)要加強溝通，密切配合，明確工作程序和責任，建立新開(kāi)工項目管理聯(lián)動(dòng)機制。

實(shí)行審批制的政府投資項目，項目單位應首先向發(fā)展改革等項目審批部門(mén)報送項目建議書(shū)，依據項目建議書(shū)批復文件分別向城鄉規劃、國土資源和環(huán)境保護部門(mén)申請辦理規劃選址、用地預審和環(huán)境影響評價(jià)審批手續。完成相關(guān)手續后，項目單位根據項目論證情況向發(fā)展改革等項目審批部門(mén)報送可行性研究報告，并附規劃選址、用地預審和環(huán)評審批文件。項目單位依據可行性研究報告批復文件向城鄉規劃部門(mén)申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門(mén)申請辦理正式用地手續。

實(shí)行核準制的企業(yè)投資項目，項目單位分別向城鄉規劃、國土資源和環(huán)境保護部門(mén)申請辦理規劃選址、用地預審和環(huán)評審批手續。完成相關(guān)手續后，項目單位向發(fā)展改革等項目核準部門(mén)報送項目申請報告，并附規劃選址、用地預審和環(huán)評審批文件。項目單位依據項目核準文件向城鄉規劃部門(mén)申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門(mén)申請辦理正式用地手續。

實(shí)行備案制的企業(yè)投資項目，項目單位必須首先向發(fā)展改革等備案管理部門(mén)辦理備案手續，備案后，分別向城鄉規劃、國土資源和環(huán)境保護部門(mén)申請辦理規劃選址、用地和環(huán)評審批手續。

各級發(fā)展改革等項目審批（核準、備案）部門(mén)和城鄉規劃、國土資源、環(huán)境保護、建設等部門(mén)都要嚴格遵守上述程序和規定，加強相互銜接，確保各個(gè)工作環(huán)節按規定程序進(jìn)行。對未取得規劃選址、用地預審和環(huán)評審批文件的項目，發(fā)展改革等部門(mén)不得予以審批或核準。對于未履行備案手續或者未予備案的項目，城鄉規劃、國土資源、環(huán)境保護等部門(mén)不得辦理相關(guān)手續。對應以招標、拍賣(mài)或掛牌出讓方式取得土地的項目，國土資源管理部門(mén)要會(huì )同發(fā)展改革、城鄉規劃、環(huán)境保護等部門(mén)將有關(guān)要求納入土地出讓方案。對未按規定取得項目審批（核準、備案）、規劃許可、環(huán)評審批、用地管理等相關(guān)文件的建筑工程項目，建設行政主管部門(mén)不得發(fā)放施工許可證。對于未按程序和規定辦理審批和許可手續的，要撤消有關(guān)審批和許可文件，并依法追究相關(guān)人員的責任。

3、《建設項目選址規劃管理辦法》（建規[1991]583號）

法規原文：

第七條　建設項目選址意見(jiàn)書(shū)，按建設項目計劃審批權限實(shí)行分級規劃管理?？h人民政府計劃行政主管部門(mén)審批的建設項目，由縣人民政府城市規劃行政主管部門(mén)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)；地級、縣級市人民政府計劃行政主管部門(mén)審批的建設項目，由該市人民政府城市規劃行政主管部門(mén)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)；直轄市、計劃單列市人民政府計劃行政主管部門(mén)審批的建設項目，由直轄市、計劃單列市人民政府城市規劃行政主管部門(mén)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)；省、自治區人民政府計劃行政主管部門(mén)審批的建設項目，由項目所在地縣、市人民政府城市規劃行政主管部門(mén)提出審查意見(jiàn)，報省、自治區人民政府城市規劃行政主管部門(mén)發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)；中央各部門(mén)、公司審批的小型和限額以下的建設項目，由項目所在地縣、市人民政府城市規劃行政主管部門(mén)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)；國家審批的大中型和限額以上的建設項目，由項目所在地縣、市人民政府城市規劃行政主管部門(mén)提出審查意見(jiàn)，報省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府城市規劃行政主管部門(mén)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)，并報國務(wù)院城市規劃行政主管部門(mén)備案。

二、報告編制

一、內容要求

1、建設項目選址申請書(shū)應當包括下列內容：

（1）基本情況

主要是擬建項目名稱(chēng)、使用性質(zhì)，用地位置、面積與建設規模，供水與能源的需求量，采取的運輸方式與運輸量，以及廢水、廢氣、廢渣的排放處理方式和排放量。

（2）選址主要依據

1）經(jīng)批準的項目建議書(shū)；

2）建設項目與城市規劃布局協(xié)調；

3）建設項目與城市交通、通訊、能源、市政、防災規劃的銜接與協(xié)調；

4）建設項目配套的生活設施與城市生活居住及公共設施規劃的銜接與協(xié)調；

5）建設項目對于城市環(huán)境可能造成的污染影響，以及與城市環(huán)境保護規劃和風(fēng)景名勝、文物古跡保護規劃的協(xié)調；

6）建設項目選址、用地范圍和具體規劃要求。

注：1、復印件需出示原件；

2、除特殊說(shuō)明外，報審材料均為一份。

（3）建設項目選址、用地范圍和具體規劃要求。

2、規劃設計條件內容

規劃條件一般包括規定性（限制性）條件，如地塊位置、用地性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強度（建筑密度、建筑控制高度、容積率、綠地率等）、主要交通出入口方位、停車(chē)場(chǎng)泊位及其他需要配置的基礎設施和公共設施控制指標等；指導性條件，如人口容量、建筑形式與風(fēng)格、歷史文化保護和環(huán)境保護要求等。

二、審批條件與權限

1、建設項目選址申請書(shū)

（1）審批條件

? 按照國家規定需要有關(guān)部門(mén)批準或者核準的建設項目，以及以劃撥方式提供國有土地使用權的;

? 符合國家和省有關(guān)城鄉規劃的法律、法規、規范性文件，以及相關(guān)標準和規范;

? 符合經(jīng)批準的城鎮體系規劃、城市和鎮總體規劃及其他相關(guān)城鄉規劃;

? 與各類(lèi)基礎設施、公共設施配套相協(xié)調;

? 滿(mǎn)足環(huán)保、安全和綜合防災的要求;6.滿(mǎn)足風(fēng)景名勝、歷史文化保護的要求。

（2）審批權限

直轄市、計劃單列市人民政府計劃行政管理部門(mén)審批的建設項目，由直轄市、計劃單列市人民政府城市規劃行政主管部門(mén)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。

省、自治區人民政府計劃行政管理部門(mén)審批的建設項目，由項目所在地縣、市人民政府城市規劃行政主管部門(mén)提出審查意見(jiàn)，報省、自治區人民政府城市規劃行政主管部門(mén)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。

中央各部門(mén)、公司審批的小型和限額以下的建設項目，由項目所在地縣市人民政府城市規劃行政主管部門(mén)提出審查意見(jiàn)，報省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府城市規劃行政主管部門(mén)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。

國家審批的大中型核限額以上的建設項目，由項目所在地縣市人民政府城市規劃行政主管部門(mén)提出審查意見(jiàn),并報國務(wù)院城市規劃行政主管部門(mén)備案。

城市規劃行政主管部門(mén)應當對擬收購的土地進(jìn)行規劃審查，出具擬收購土地的選址意見(jiàn)書(shū)，不符合近期建設規劃、控制性詳細規劃規定的用途的土地，不予核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。

2、規劃設計條件

規劃編制中心經(jīng)辦人員依據控制性詳細規劃等相關(guān)規劃，了解出讓地塊的現狀及規劃情況后，安排現場(chǎng)調查，草擬出讓地塊規劃設計條件，報科長(cháng)、分管局長(cháng)審核，由局長(cháng)簽發(fā)后交辦公室發(fā)文，重要項目須經(jīng)局例會(huì )討論同意。

規劃設計條件應明確地塊位置、用地規模、用地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度、建筑退讓、建筑設計要求、停車(chē)泊位要求、公共配套等。

三、申請條件、需提交資料、審批權限與流程

一、審批需提交資料

1、申辦《建設項目選址意見(jiàn)書(shū)》申請人須提交選址申請，并按要求提供所規定的文件、圖紙、資料進(jìn)行申報。

? 所屬市建設工程建設項目選址意見(jiàn)書(shū)申請表；

? 申請單位的工商營(yíng)業(yè)執照或組織機構法人代碼證（復印件）；

? 向所在市規劃局申辦《建設項目選址意見(jiàn)書(shū)》的申請；

? 勘測定界圖三份（電子光盤(pán)一份）；

? 土地意見(jiàn)函；

? 所屬區立項批復；

? 環(huán)保主管部門(mén)對該建設項目的初審意見(jiàn)；

? 建設用地規劃設計條件單；

? 規劃設計條件圖四份；

? 土地合同復印件；

? 關(guān)于辦理《建設項目選址意見(jiàn)書(shū)》的法人授權委托書(shū)及經(jīng)辦人身份證復印件（本人出示原件）。

其他選址材料：

重要建設工程或大、中型項目應提供可行性研究報告，或項目建議書(shū)；

鍋爐房、加氣站、加油站項目應提供行業(yè)行政主管部門(mén)批文。

2、規劃設計條件

? 國土部門(mén)或鄉鎮政府要求提供規劃設計條件的函；違法用地等特殊的地塊另須提供情況說(shuō)明；

? 地塊所在區域的控規及其它有關(guān)規劃資料；

? 已明確界址的，提供國土部門(mén)出具的界址成果表；未明確界址的，提供意向用地范圍圖；中心城區主城區外的地塊，須提供鄉鎮規劃所初審的用地紅線(xiàn)圖。用地紅線(xiàn)圖及界址成果表同時(shí)提供紙質(zhì)材料及電子文件；

? 涉及地塊的有關(guān)縣政府意見(jiàn)、協(xié)議等其它材料。

二、審批流程

1、建設項目選址意見(jiàn)書(shū)

? 建設單位在每個(gè)工作日（周一至周六，以下同）持有關(guān)材料到規劃局窗口（以下簡(jiǎn)稱(chēng)窗口）申報。

? 窗口工作人員在核收申報材料時(shí)，如發(fā)現有可以當場(chǎng)更正的錯誤的，應當允許申請人當場(chǎng)更正；如發(fā)現材料不齊全或不符合要求，應當當場(chǎng)告知申請人需補正的全部?jì)热荨?/span>

? 窗口工作人員在核收申報材料時(shí)，應進(jìn)行項目建設報件登記并注明收件內容及日期。

? 申報材料經(jīng)窗口工作人員核收后，將申報材料轉項目經(jīng)辦人。

? 項目經(jīng)辦人接到窗口轉來(lái)的申報材料，經(jīng)審核認為需補正相關(guān)文件，一次性書(shū)面告知申請人需補正的全部?jì)热蒉D窗口，通知申請人補正材料后重新申報。

? 經(jīng)審核申報材料合格后，項目經(jīng)辦人進(jìn)行現場(chǎng)踏查，符合選址要求的項目，報送規劃局報審辦理。不符合規劃要求的項目，由經(jīng)辦人填寫(xiě)退件說(shuō)明轉窗口發(fā)件。

注：自《建設項目選址意見(jiàn)書(shū)》發(fā)放之日起六個(gè)月內未取得《建設用地規劃許可證》的，該《建設項目選址意見(jiàn)書(shū)》自行失效。申請人需要延續依法取得的《建設項目選址意見(jiàn)書(shū)》有效期限的，應當在《建設項目選址意見(jiàn)書(shū)》有效期限屆滿(mǎn)30日前提出申請。

2、規劃設計條件

? 國土部門(mén)或鄉鎮政府按照土地出讓計劃，發(fā)函規劃局；

? 規劃局編制中心接函后，審查資料是否齊全、是否符合要求，對符合要求的地塊，按程序在一個(gè)月內（不含公示時(shí)間）完成規劃設計條件提供，重點(diǎn)地段及重要的項目須進(jìn)行論證的，完成時(shí)間需要延長(cháng)的，須向申請單位作出說(shuō)明；行政劃撥供地的地塊及已有土地權屬證件的地塊，申請規劃設計的，由行政許可科受理與辦理。