《固定資產(chǎn)投資項目節能評估報告》審批

一、法律法規依據

1、《中華人民共和國節約能源法》

法規條文原文：

第十五條　國家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查制度。不符合強制性節能標準的項目，建設單位不得開(kāi)工建設；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。政府投資項目不符合強制性節能標準的，依法負責項目審批的機關(guān)不得批準建設。具體辦法由國務(wù)院管理節能工作的部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。

2、《國務(wù)院關(guān)于加強節能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號）

法規條文原文：

六、加大節能監督管理力度

（二十三）建立固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查制度。有關(guān)部門(mén)和地方人民政府要對固定資產(chǎn)投資項目（含新建、改建、擴建項目）進(jìn)行節能評估和審查。對未進(jìn)行節能審查或未能通過(guò)節能審查的項目一律不得審批、核準，從源頭杜絕能源的浪費。對擅自批準項目建設的，要依法依規追究直接責任人的責任。發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查的具體辦法。

（二十八）加大節能監督檢查力度。有關(guān)部門(mén)和地方各級人民政府要加大節能工作的監督檢查力度，重點(diǎn)檢查高耗能企業(yè)及公共設施的用能情況、固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查情況、禁止淘汰設備異地再用情況，以及產(chǎn)品能效標準和標識、建筑節能設計標準、行業(yè)設計規范執行等情況。達不到建筑節能標準的建筑物不準開(kāi)工建設和銷(xiāo)售。嚴禁生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用國家明令淘汰的高耗能產(chǎn)品。要嚴厲打擊報廢機動(dòng)車(chē)和船舶等違法交易活動(dòng)。節能主管部門(mén)和質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)要加大監督檢查和處罰力度，對違法行為要公開(kāi)曝光。

3、《固定資產(chǎn)投資項目節能審查辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第44號）

法規條文原文：

第三條 固定資產(chǎn)投資項目節能審查意見(jiàn)是項目開(kāi)工建設、竣工驗收和運營(yíng)管理的重要依據。政府投資項目，建設單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節能審查機關(guān)出具的節能審查意見(jiàn)。企業(yè)投資項目，建設單位需在開(kāi)工建設前取得節能審查機關(guān)出具的節能審查意見(jiàn)。未按本辦法規定進(jìn)行節能審查，或節能審查未通過(guò)的項目，建設單位不得開(kāi)工建設，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

第五條 固定資產(chǎn)投資項目節能審查由地方節能審查機關(guān)負責。

國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批以及國家發(fā)展改革委審批的政府投資項目，建設單位在報送項目可行性研究報告前，需取得省級節能審查機關(guān)出具的節能審查意見(jiàn)。國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院核準以及國家發(fā)展改革委核準的企業(yè)投資項目，建設單位需在開(kāi)工建設前取得省級節能審查機關(guān)出具的節能審查意見(jiàn)。

年綜合能源消費量5000 噸標準煤以上(改擴建項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費增量計算，電力折算系數按當量值，下同)的固定資產(chǎn)投資項目，其節能審查由省級節能審查機關(guān)負責。其他固定資產(chǎn)投資項目，其節能審查管理權限由省級節能審查機關(guān)依據實(shí)際情況自行決定。

第六條 年綜合能源消費量不滿(mǎn)1000 噸標準煤，且年電力消費量不滿(mǎn)500 萬(wàn)千瓦時(shí)的固定資產(chǎn)投資項目，以及用能工藝簡(jiǎn)單、節能潛力小的行業(yè)(具體行業(yè)目錄由國家發(fā)展改革委制定并公布)的固定資產(chǎn)投資項目應按照相關(guān)節能標準、規范建設，不再單獨進(jìn)行節能審查。

4、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）

法規條文原文：

（三）控制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(cháng)。嚴格控制新建高耗能、高污染項目。嚴把土地、信貸兩個(gè)閘門(mén)，提高節能環(huán)保市場(chǎng)準入門(mén)檻。抓緊建立新開(kāi)工項目管理的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制和項目審批問(wèn)責制，嚴格執行項目開(kāi)工建設“六項必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環(huán)境影響評價(jià)審批、節能評估審查以及信貸、安全和城市規劃等規定和要求）。

（二十四）建立健全項目節能評估審查和環(huán)境影響評價(jià)制度。加快建立項目節能評估和審查制度，組織編制《固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查指南》，加強對地方開(kāi)展“能評”，工作的指導和監督。把總量指標作為環(huán)評審批的前置性條件。上收部分高耗能、高污染行業(yè)環(huán)評審批權限。對超過(guò)總量指標、重點(diǎn)項目未達到目標責任要求的地區，暫停環(huán)評審批新增污染物排放的建設項目。強化環(huán)評審批向上級備案制度和向社會(huì )公布制度。加強“三同時(shí)”管理，嚴把項目驗收關(guān)。對建設項目未經(jīng)驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產(chǎn)等違法行為，嚴格依法進(jìn)行處罰。

5、《節能監察辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第33號）

法規條文原文：

第三章　節能監察實(shí)施

第十一條　節能監察機構依照授權或者委托，具體實(shí)施節能監察工作。節能監察應當包括下列內容：

（一）建立落實(shí)節能目標責任制、節能計劃、節能管理和技術(shù)措施等情況；

（二）落實(shí)固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查制度的情況，包括節能評估和審查實(shí)施情況、節能審查意見(jiàn)落實(shí)情況等；

（三）執行用能設備和生產(chǎn)工藝淘汰制度的情況；

（四）執行強制性節能標準的情況；

（五）執行能源統計、能源利用狀況分析和報告制度的情況；

（六）執行設立能源管理崗位、聘任能源管理負責人等有關(guān)制度的情況；

（七）執行用能產(chǎn)品能源效率標識制度的情況；

（八）公共機構采購和使用節能產(chǎn)品、設備以及開(kāi)展能源審計的情況；

（九）從事節能咨詢(xún)、設計、評估、檢測、審計、認證等服務(wù)的機構貫徹節能要求、提供信息真實(shí)性等情況；

（十）節能法律、法規、規章規定的其他應當實(shí)施節能監察的事項。

6、全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改《中華人民共和國節約能源法》等六部法律的決定（2016年7月2日第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十一次會(huì )議通過(guò)）

法規條文原文：

 一、對《中華人民共和國節約能源法》作出修改
    （一）將第十五條修改為：“國家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查制度。不符合強制性節能標準的項目，建設單位不得開(kāi)工建設；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。政府投資項目不符合強制性節能標準的，依法負責項目審批的機關(guān)不得批準建設。具體辦法由國務(wù)院管理節能工作的部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定?！?/span>

7、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《不單獨進(jìn)行節能審查的行業(yè)目錄》的通知（發(fā)改環(huán)資規〔2017〕1975 號）

法規條文原文：

一、對于本目錄中的項目，建設單位可不編制單獨的節能報告，可在項目可行性研究報告或項目申請報告中對項目能源利用情況、節能措施情況和能效水平進(jìn)行分析。

二、節能審查機關(guān)對本目錄中的項目不再單獨進(jìn)行節能審查，不再出具節能審查意見(jiàn)。

五、年綜合能源消費量不滿(mǎn)1000 噸標準煤，且年電力消費量不滿(mǎn)500 萬(wàn)千瓦時(shí)的固定資產(chǎn)投資項目，以及涉及國家秘密的項目參照適用以上規定。

不單獨進(jìn)行節能審查的行業(yè)目錄：

風(fēng)電站、光伏電站（光熱）、生物質(zhì)能、地熱能、核電站、水電站、抽水蓄能電站、電網(wǎng)工程、輸油管網(wǎng)、輸氣管網(wǎng)、水利鐵路（含獨立鐵路橋梁、隧道）、公路、城市道路 內河航運、信息（通信）網(wǎng)絡(luò )（不含數據中心）、電子政務(wù) 衛星地面系統。

二、報告編制

1、節能評估主要工作流程和要點(diǎn)

      項目建設單位應委托有能力的第三方機構，根據節能法規、標準，對新上（改擴建）項目的能源利用是否科學(xué)合理進(jìn)行分析評估，編制節能評估報告。

 

節能評估主要工作流程和要點(diǎn)

2、節能報告編制內容

（1）編制內容

建設單位應編制固定資產(chǎn)投資項目節能報告。項目節能報告應包括下列內容：分析評價(jià)依據；項目建設方案的節能分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設備和能源計量器具等方面；選取節能效果好、技術(shù)經(jīng)濟可行的節能技術(shù)和管理措施；項目能源消費量、能源消費結構、能源效率等方面的分析；對所在地完成能源消耗總量和強度目標、煤炭消費減量替代目標的影響等方面的分析評價(jià)。

（2）編制要求

ü 節能評估文件應突出對項目建設方案的節能評估和相關(guān)指標的計算分析，弱化項目建設方案的描述；

ü 對項目可行性研究報告中資料、數據復核校對后引用；

ü 對于能源消耗量、能源利用效率等，應通過(guò)分析計算給出定量結果；

ü 節能評估報告書(shū)中應明確相關(guān)指標計算過(guò)程以及數據來(lái)源等；

ü 生產(chǎn)工藝、用能工藝及設備、節能措施等方案要有定性和定量對比分析；

ü 節能評估結論要有條理，相關(guān)指標數據要明確。

3、節能報告編制資料清單

      不同報告資料清單不同，以《生產(chǎn)類(lèi)項目節能評估報告資料清單》為例，如下：

      （1）項目建設背景介紹及必要性；

      （2）產(chǎn)品方案及建設規模（產(chǎn)品名稱(chēng)及產(chǎn)量）、產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格、原輔材料名稱(chēng)、數量及購入價(jià)格；

      （3）設備清單（名稱(chēng)、型號、數量、功率、單價(jià)等）；

      （4）生產(chǎn)工藝流程及詳細的工藝說(shuō)明，工藝涉及加熱請標明并給出加熱方式，生產(chǎn)工藝中的用水指標、回用量及廢水處理排放；

      （5）項目設計方案：包括建筑設計、電力設計、給排水設計、消防設計、暖通設計、通風(fēng)設計等；

      （6）普通電梯和消防電梯的數量及功率；

      （7）項目周邊的供電所、供水廠(chǎng)、供天然氣廠(chǎng)及所在市縣的能源消費情況；

      （8）建設單位介紹（基本情況、發(fā)展規劃、發(fā)展業(yè)績(jì)、機構設置等）；

      （9）建筑節能計算書(shū)；

      （10）施工進(jìn)度、項目總投資、項目總產(chǎn)值；

      （11）附相關(guān)的政策文件、政府公文及座談會(huì )議紀要等文字材料。

三、申請條件、需提交資料、審批權限與流程

1、審查辦法

       固定資產(chǎn)投資項目節能評估及審查適用于各級人民政府投資主管部門(mén)管理的在我國境內建設的固定資產(chǎn)投資項目。

節能審查分級管理

節能審查部門(mén)	項目范圍
省級發(fā)展改革委	年綜合能源消費量5000噸標準煤以上的固定資產(chǎn)投資項目
地方人民政府 發(fā)展改革部門(mén)	年綜合能源消費量1000-5000噸標準煤，或年電力消費量大于500萬(wàn)千瓦時(shí)的固定資產(chǎn)投資項目的固定資產(chǎn)投資項目

2、審批條件

ü 節能評估依據的法律、法規、標準、規范、政策等是否準確適用；

ü 節能評估文件內容和深度是否符合要求；

ü 節能評估對項目用能總量及能源結構，能源利用效率，能效指標，節能措施等的分析、計算、評價(jià)方法是否客觀(guān)準確，結論是否正確；

ü 節能評估文件關(guān)于項目對所在地能源供應，新增能源消費以及實(shí)現節能目標等方面影響的分析是否準確；

ü 節能評估報告提出的措施建議是否合理可行。

3、審查需提交資料

      （1）擬建項目節能審查申請文件（下級發(fā)改部門(mén)轉報）

      （2）項目法人營(yíng)業(yè)執照副本

      （3）擬建項目節能報告文本

      （4）核準、備案類(lèi)項目，需提交核準文件、備案信息

4、審查流程

       項目建設單位報送節能評估文件提請審查，節能審查機關(guān)委托有關(guān)機構對節能評估文件進(jìn)行評審，評審意見(jiàn)作為節能審查的重要依據。節能審查機關(guān)依據節能法規、標準、節能評審意見(jiàn)等，提出節能審查意見(jiàn)或對節能登記表進(jìn)行備案。

 

四、專(zhuān)家評審流程和要點(diǎn)

（一）、評審程序

（二）、專(zhuān)家評審要點(diǎn)

      （1）項目簡(jiǎn)況，主要包括項目名稱(chēng)、建設單位、建設地點(diǎn)、節能評估單位、投資額、能源消費總量等。

      （2）節能評估文件編制依據是否適用，內容、深度是否符合要求。

      （3）對關(guān)鍵問(wèn)題的評審結論：

             1.節能評估文件對項目建設方案、能效指標等是否符合相關(guān)節能標準規范的判斷是否正確；

             2.節能評估文件對項目給所在地能源消費影響的分析是否全面客觀(guān)；

             3. 節能評估文件對項目能源消費量、能源消費結構、能源利用效率等能源利用狀況的評估是否正確，數據計算是否準確、客觀(guān)；

           4.節能評估文件提出的節能措施是否合理可行；

            5.節能評估最終結論是否全面、準確。

     （4）節能評估文件存在的主要問(wèn)題及修改意見(jiàn)。

     （5）對項目節能或提高能效等方面的要求和建議，包括改進(jìn)或完善項目生產(chǎn)工藝、用能工藝或設備選型以及節能管理等具體措施。