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《社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告書(shū)》審批

一、法律法規依據

1、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制的指導意見(jiàn)(試行)》(中辦發(fā)〔2012〕2號)

凡是直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì )穩定問(wèn)題的重大決策事項,包括涉及征地拆遷、農民負擔、國有企業(yè)改制、環(huán)境影響、社會(huì )保障、公益事業(yè)等方面的重大工程項目建設、重大政策制定以及其他對社會(huì )穩定有較大影響的重大決策事項,黨政機關(guān)作出決策前都要進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估。

重大工程項目建設需要進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估的,應當把社會(huì )穩定風(fēng)險評估作為工程項目可行性研究的重要內容,不再另行評估。

2、《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估暫行辦法》(發(fā)改投資〔2012〕2492號)

第三條 社會(huì )穩定風(fēng)險分析應當作為項目可行性研究報告、項目申請報告的重要內容并設獨立篇章。

第六條 國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、省級發(fā)展改革部門(mén)、中央管理企業(yè)在向國家發(fā)展改革委報送項目可行性研究報告、項目申請報告的申報文件中,應當包含對該項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告的意見(jiàn),并附社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告。

第八條 評估主體作出的社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告是國家發(fā)展改革委審批、核準或者核報國務(wù)院審批、核準項目的重要依據。評估報告認為項目存在高風(fēng)險或者中風(fēng)險的,國家發(fā)展改革委不予審批、核準和核報;存在低風(fēng)險但有可靠防控措施的,國家發(fā)展改革委可以審批、核準或者核報國務(wù)院審批、核準,并應在批復文件中對有關(guān)方面提出切實(shí)落實(shí)防范、化解風(fēng)險措施的要求。

二、報告編制

1、報告編制內容

根據《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項目社會(huì )穩定風(fēng)險分析篇章和評估報告編制大綱(試行)的通知》(發(fā)改辦投資〔2013〕428號),《社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告》主要包括三個(gè)章節內容:

1)第一章:基本情況,分為項目概況、評估依據、評估主體、評估過(guò)程和方法等節;

2)第二章:評估內容,分為風(fēng)險調查評估及各方意見(jiàn)采納情況、風(fēng)險識別的評估、風(fēng)險估計的評估、風(fēng)險防范和化解措施的評估、落實(shí)措施后的風(fēng)險等級確定等節;

3)第三章:評估結論,分為擬建項目存在的主要風(fēng)險因素,擬建項目合法性、合理性、可行性、可控性評估結論,擬建項目的風(fēng)險等級,擬建項目主要風(fēng)險防范、化解措施,應急預案,結論和建議等節。

2、報告編制資料清單

業(yè)主需要準備的資料包括:

1)項目前期報告文本,包括項目建議書(shū)、可行性研究報告、項目申請報告、環(huán)境影響評價(jià)報告等已完成的前期報告。

2)項目規劃設計方案,及用地紅線(xiàn)圖、總平面圖等有關(guān)圖件。

3)項目批復文件/意見(jiàn)等,包括立項批復、備案證明、可研批復、規劃選址意見(jiàn)、用地預審意見(jiàn)、建設用地規劃許可證、環(huán)評批復等。

4)項目征地拆遷相關(guān)文件及情況說(shuō)明,包括土地房屋征收文件、項目征地補償方案、土地青苗征收補償合同、項目拆遷安置方案、房屋征收補償合同掃描件等。

           3、審批需提交資料

1)固定資產(chǎn)投資項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告。

三、申請條件、需提交資料、審批權限與流程

社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告的審批不同于一般的建設項目審批事項,其審批流程一般為:編制評估報告、評審評估報告、備案評估報告。

社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告編制完成后,項目單位應及時(shí)報送維穩辦進(jìn)行審查并決定項目是否需要評審。一般各地方都建有由政法、發(fā)展改革、國土規劃、城鄉建設、環(huán)保等職能部門(mén)負責人及有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者組成的專(zhuān)家庫,如需評審,則由維穩辦組織邀請專(zhuān)家庫成員共同對報告進(jìn)行評審。重大項目還需報送黨委和政府上會(huì )決策。

通過(guò)評審審查后,項目單位應當報送維穩辦進(jìn)行備案并出具批復意見(jiàn),作為發(fā)展改革委審批、核準項目的重要依據。重大項目還應當報送上級維穩部門(mén)進(jìn)行備案。



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