企業(yè)投資項目核準

一、法律法規依據

1、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)【2004】20號）

法規原文：

（一）改革項目審批制度，落實(shí)企業(yè)投資自主權。徹底改革現行不分投資主體、不分資金來(lái)源、不分項目性質(zhì)，一律按投資規模大小分別由各級政府及有關(guān)部門(mén)審批的企業(yè)投資管理辦法。對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實(shí)行審批制，區別不同情況實(shí)行核準制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類(lèi)項目從維護社會(huì )公共利益角度進(jìn)行核準，其他項目無(wú)論規模大小，均改為備案制。

（二）規范政府核準制。要嚴格限定實(shí)行政府核準制的范圍，并根據變化的情況適時(shí)調整?！墩藴实耐顿Y項目目錄》由國務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究提出，報國務(wù)院批準后實(shí)施。未經(jīng)國務(wù)院批準，各地區、各部門(mén)不得擅自增減《目錄》規定的范圍。

企業(yè)投資建設實(shí)行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過(guò)批準項目建議書(shū)、可行性研究報告和開(kāi)工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護經(jīng)濟安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進(jìn)行核準。對于外商投資項目，政府還要從市場(chǎng)準入、資本項目管理等方面進(jìn)行核準。政府有關(guān)部門(mén)要制定嚴格規范的核準制度，明確核準的范圍、內容、申報程序和辦理時(shí)限，并向社會(huì )公布，提高辦事效率，增強透明度。

2、《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )令 第28號）

《辦法》指出由項目用款單位自行償還且不需政府擔保的項目，參照《政府核準的投資項目目錄》規定辦理：凡《政府核準的投資項目目錄》所列的項目，其項目申請報告分別由省級發(fā)展改革部門(mén)、國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)核準，或由國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)審核后報國務(wù)院核準；《政府核準的投資項目目錄》之外的項目，報項目所在地省級發(fā)展改革部門(mén)備案。

3、《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令 第673號）

條例原文：

第三條：對關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項目，實(shí)行核準管理。具體項目范圍以及核準機關(guān)、核準權限依照政府核準的投資項目目錄執行。政府核準的投資項目目錄由國務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)提出，報國務(wù)院批準后實(shí)施，并適時(shí)調整。國務(wù)院另有規定的，依照其規定。

第六條：企業(yè)辦理項目核準手續，應當向核準機關(guān)提交項目申請書(shū)；由國務(wù)院核準的項目，向國務(wù)院投資主管部門(mén)提交項目申請書(shū)。項目申請書(shū)應當包括下列內容：（一）企業(yè)基本情況；（二）項目情況，包括項目名稱(chēng)、建設地點(diǎn)、建設規模、建設內容等；（三）項目利用資源情況分析以及對生態(tài)環(huán)境的影響分析；（四）項目對經(jīng)濟和社會(huì )的影響分析。企業(yè)應當對項目申請書(shū)內容的真實(shí)性負責。法律、行政法規規定辦理相關(guān)手續作為項目核準前置條件的，企業(yè)應當提交已經(jīng)辦理相關(guān)手續的證明文件。

4、《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第2號）（2017）

法規原文：

第五條：實(shí)行核準管理的具體項目范圍以及核準機關(guān)、核準權限，由國務(wù)院頒布的《政府核準的投資項目目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《核準目錄》）確定。法律、行政法規和國務(wù)院對項目核準的范圍、權限有專(zhuān)門(mén)規定的，從其規定。

5、《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》

目錄原文

一、農業(yè)水利

農業(yè)：涉及開(kāi)荒的項目由省級政府核準。

水利工程：涉及跨界河流、跨?。▍^、市）水資源配置調整的重大水利項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準，其中庫容10億立方米及以上或者涉及移民1萬(wàn)人及以上的水庫項目由國務(wù)院核準。其余項目由地方政府核準。

二、能源

水電站：在跨界河流、跨?。▍^、市）河流上建設的單站總裝機容量50萬(wàn)千瓦及以上項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準，其中單站總裝機容量300萬(wàn)千瓦及以上或者涉及移民1萬(wàn)人及以上的項目由國務(wù)院核準。其余項目由地方政府核準。

抽水蓄能電站：由省級政府按照國家制定的相關(guān)規劃核準。

火電站（含自備電站）：由省級政府核準，其中燃煤燃氣火電項目應在國家依據總量控制制定的建設規劃內核準。

熱電站（含自備電站）：由地方政府核準，其中抽凝式燃煤熱電項目由省級政府在國家依據總量控制制定的建設規劃內核準。

風(fēng)電站：由地方政府在國家依據總量控制制定的建設規劃及年度開(kāi)發(fā)指導規模內核準。

核電站：由國務(wù)院核準。

電網(wǎng)工程：涉及跨境、跨?。▍^、市）輸電的±500千伏及以上直流項目，涉及跨境、跨?。▍^、市）輸電的500千伏、750千伏、1000千伏交流項目，由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準，其中±800千伏及以上直流項目和1000千伏交流項目報國務(wù)院備案；不涉及跨境、跨?。▍^、市）輸電的±500千伏及以上直流項目和500千伏、750千伏、1000千伏交流項目由省級政府按照國家制定的相關(guān)規劃核準，其余項目由地方政府按照國家制定的相關(guān)規劃核準。

煤礦：國家規劃礦區內新增年生產(chǎn)能力120萬(wàn)噸及以上煤炭開(kāi)發(fā)項目由國務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)核準，其中新增年生產(chǎn)能力500萬(wàn)噸及以上的項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準并報國務(wù)院備案；國家規劃礦區內的其余煤炭開(kāi)發(fā)項目和一般煤炭開(kāi)發(fā)項目由省級政府核準。國家規定禁止建設或列入淘汰退出范圍的項目，不得核準。

煤制燃料：年產(chǎn)超過(guò)20億立方米的煤制天然氣項目、年產(chǎn)超過(guò)100萬(wàn)噸的煤制油項目，由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準。

液化石油氣接收、存儲設施（不含油氣田、煉油廠(chǎng)的配套項目）：由地方政府核準。

進(jìn)口液化天然氣接收、儲運設施：新建（含異地擴建）項目由國務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)核準，其中新建接收儲運能力300萬(wàn)噸及以上的項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準并報國務(wù)院備案。其余項目由省級政府核準。

輸油管網(wǎng)（不含油田集輸管網(wǎng)）：跨境、跨?。▍^、市）干線(xiàn)管網(wǎng)項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準，其中跨境項目報國務(wù)院備案。其余項目由地方政府核準。

輸氣管網(wǎng)（不含油氣田集輸管網(wǎng)）：跨境、跨?。▍^、市）干線(xiàn)管網(wǎng)項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準，其中跨境項目報國務(wù)院備案。其余項目由地方政府核準。

煉油：新建煉油及擴建一次煉油項目由省級政府按照國家批準的相關(guān)規劃核準。未列入國家批準的相關(guān)規劃的新建煉油及擴建一次煉油項目，禁止建設。

變性燃料乙醇：由省級政府核準。

三、交通運輸

新建（含增建）鐵路：列入國家批準的相關(guān)規劃中的項目，中國鐵路總公司為主出資的由其自行決定并報國務(wù)院投資主管部門(mén)備案，其他企業(yè)投資的由省級政府核準；地方城際鐵路項目由省級政府按照國家批準的相關(guān)規劃核準，并報國務(wù)院投資主管部門(mén)備案；其余項目由省級政府核準。

公路：國家高速公路網(wǎng)和普通國道網(wǎng)項目由省級政府按照國家批準的相關(guān)規劃核準，地方高速公路項目由省級政府核準，其余項目由地方政府核準。

獨立公（鐵）路橋梁、隧道：跨境項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準并報國務(wù)院備案。國家批準的相關(guān)規劃中的項目，中國鐵路總公司為主出資的由其自行決定并報國務(wù)院投資主管部門(mén)備案，其他企業(yè)投資的由省級政府核準；其余獨立鐵路橋梁、隧道及跨10萬(wàn)噸級及以上航道海域、跨大江大河（現狀或規劃為一級及以上通航段）的獨立公路橋梁、隧道項目，由省級政府核準，其中跨長(cháng)江干線(xiàn)航道的項目應符合國家批準的相關(guān)規劃。其余項目由地方政府核準。

煤炭、礦石、油氣專(zhuān)用泊位：由省級政府按國家批準的相關(guān)規劃核準。

集裝箱專(zhuān)用碼頭：由省級政府按國家批準的相關(guān)規劃核準。

內河航運：跨?。▍^、市）高等級航道的千噸級及以上航電樞紐項目由省級政府按國家批準的相關(guān)規劃核準，其余項目由地方政府核準。

民航：新建運輸機場(chǎng)項目由國務(wù)院、中央軍委核準，新建通用機場(chǎng)項目、擴建軍民合用機場(chǎng)（增建跑道除外）項目由省級政府核準。

四、信息產(chǎn)業(yè)

電信：國際通信基礎設施項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準；國內干線(xiàn)傳輸網(wǎng)（含廣播電視網(wǎng)）以及其他涉及信息安全的電信基礎設施項目，由國務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)核準。

五、原材料

稀土、鐵礦、有色礦山開(kāi)發(fā)：由省級政府核準。

石化：新建乙烯、對二甲苯（PX）、二苯基甲烷二異氰酸酯（MDI）項目由省級政府按照國家批準的石化產(chǎn)業(yè)規劃布局方案核準。未列入國家批準的相關(guān)規劃的新建乙烯、對二甲苯（PX）、二苯基甲烷二異氰酸酯（MDI）項目，禁止建設。

煤化工：新建煤制烯烴、新建煤制對二甲苯（PX）項目，由省級政府按照國家批準的相關(guān)規劃核準。新建年產(chǎn)超過(guò)100萬(wàn)噸的煤制甲醇項目，由省級政府核準。其余項目禁止建設。

稀土：稀土冶煉分離項目、稀土深加工項目由省級政府核準。

黃金：采選礦項目由省級政府核準。

六、機械制造

汽車(chē)：按照國務(wù)院批準的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》執行。其中，新建中外合資轎車(chē)生產(chǎn)企業(yè)項目，由國務(wù)院核準；新建純電動(dòng)乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)（含現有汽車(chē)企業(yè)跨類(lèi)生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車(chē)）項目，由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準；其余項目由省級政府核準。

七、輕工

煙草：卷煙、煙用二醋酸纖維素及絲束項目由國務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)核準。

八、高新技術(shù)

民用航空航天：干線(xiàn)支線(xiàn)飛機、6噸/9座及以上通用飛機和3噸及以上直升機制造、民用衛星制造、民用遙感衛星地面站建設項目，由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準；6噸/9座以下通用飛機和3噸以下直升機制造項目由省級政府核準。

九、城建

城市快速軌道交通項目：由省級政府按照國家批準的相關(guān)規劃核準。

城市道路橋梁、隧道：跨10萬(wàn)噸級及以上航道海域、跨大江大河（現狀或規劃為一級及以上通航段）的項目由省級政府核準。

其他城建項目：由地方政府自行確定實(shí)行核準或者備案。

十、社會(huì )事業(yè)

主題公園：特大型項目由國務(wù)院核準，其余項目由省級政府核準。

旅游：國家級風(fēng)景名勝區、國家自然保護區、全國重點(diǎn)文物保護單位區域內總投資5000萬(wàn)元及以上旅游開(kāi)發(fā)和資源保護項目，世界自然和文化遺產(chǎn)保護區內總投資3000萬(wàn)元及以上項目，由省級政府核準。

其他社會(huì )事業(yè)項目：按照隸屬關(guān)系由國務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)、地方政府自行確定實(shí)行核準或者備案。

十一、外商投資

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中總投資（含增資）3億美元及以上限制類(lèi)項目，由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準，其中總投資（含增資）20億美元及以上項目報國務(wù)院備案?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導目錄》中總投資（含增資）3億美元以下限制類(lèi)項目，由省級政府核準。

前款規定之外的屬于本目錄第一至十條所列項目，按照本目錄第一至十條的規定執行。

十二、境外投資

涉及敏感國家和地區、敏感行業(yè)的項目，由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準。

前款規定之外的中央管理企業(yè)投資項目和地方企業(yè)投資3億美元及以上項目報國務(wù)院投資主管部門(mén)備案。

6、《外商投資項目核準和備案管理辦法》（2014）

法規原文：

第三條　外商投資項目管理分為核準和備案兩種方式。

第四條　根據《核準目錄》，實(shí)行核準制的外商投資項目的范圍為：

（一）《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中有中方控股（含相對控股）要求的總投資（含增資）3億美元及以上鼓勵類(lèi)項目，總投資（含增資）5000 萬(wàn)美元及以上限制類(lèi)（不含房地產(chǎn)）項目，由國家發(fā)展和改革委員會(huì )核準。

（二）《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》限制類(lèi)中的房地產(chǎn)項目和總投資（含增資）5000萬(wàn)美元以下的其他限制類(lèi)項目，由省級政府核準?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導目錄》中有中方控股（含相對控股）要求的總投資（含增資）3億美元以下鼓勵類(lèi)項目，由地方政府核準。

（三）前兩項規定之外的屬于《核準目錄》第一至十一項所列的外商投資項目，按照《核準目錄》第一至十一項的規定核準。

（四）由地方政府核準的項目，省級政府可以根據本地實(shí)際情況具體劃分地方各級政府的核準權限。由省級政府核準的項目，核準權限不得下放。

7、湖北省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院投資體制改革決定的意見(jiàn)（鄂政發(fā)〔2005〕12號）

法規原文：

第三條：對企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再審批，按照《政府核準的投資項目目錄》、《湖北省企業(yè)投資項目核準暫行辦法》和《湖北省企業(yè)投資項目備案暫行辦法》(見(jiàn)附件)，區別不同情況分別實(shí)行核準制和備案制。對核準目錄內的項目，企業(yè)只需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過(guò)批準項目建議書(shū)、可行性研究報告和開(kāi)工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護經(jīng)濟安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進(jìn)行核準。對于核準目錄以外的企業(yè)投資項目，無(wú)論規模大小，實(shí)行備案制。

8、《省人民政府關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（湖北省2017年本）的通知》

法規原文：

（1）企業(yè)投資建設本目錄內的固定資產(chǎn)投資項目，須按照規定報送有關(guān)項目核準機關(guān)核準。企業(yè)投資建設本目錄外的項目，實(shí)行備案管理。事業(yè)單位、社會(huì )團體等投資建設的項目，按照本目錄執行。原油、天然氣（含煤層氣）開(kāi)發(fā)項目由具有開(kāi)采權的企業(yè)自行決定，并報國務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)備案。具有開(kāi)采權的相關(guān)企業(yè)應依據相關(guān)法律法規，堅持統籌規劃，合理開(kāi)發(fā)利用資源，避免資源無(wú)序開(kāi)采。

（2）法律、行政法規和國家、省制定的發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標、技術(shù)政策、準入標準、用地政策、信貸政策等是企業(yè)開(kāi)展項目前期工作的重要依據，是項目核準機關(guān)和國土資源、城鄉規劃、行業(yè)管理等部門(mén)以及金融機構對項目進(jìn)行審查的依據。省發(fā)展改革委要會(huì )同省有關(guān)部門(mén)，抓緊編制完善相關(guān)領(lǐng)域省級專(zhuān)項規劃，為項目核準工作提供依據。

（3）對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)的項目，要嚴格執行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕41號）和《省人民政府關(guān)于化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2014〕20號）要求，各地各部門(mén)不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項目，各相關(guān)部門(mén)和機構不得辦理土地供應、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)，并合力推進(jìn)化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾各項工作。對于煤礦項目，要嚴格執行《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕7號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省鋼鐵和煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施方案的通知》（鄂政辦函〔2016〕72號）要求，從2017年起2年內停止核準新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目。嚴格控制新增傳統燃油汽車(chē)產(chǎn)能，原則上不再核準新建傳統燃油汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)。積極引導新能源汽車(chē)健康有序發(fā)展，新建新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)須具有動(dòng)力系統等關(guān)鍵技術(shù)和整車(chē)研發(fā)能力，符合《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規定》等相關(guān)要求。

（4）項目核準機關(guān)和各有關(guān)部門(mén)要密切配合，改進(jìn)完善管理辦法，切實(shí)提高行政效能，依托省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，認真履行核準和項目管理職責，嚴格按照規定權限、程序和時(shí)限等要求進(jìn)行審查，依法加強對投資活動(dòng)的管理。

（5）進(jìn)一步厘清監管職責，明確項目前期工作、項目審批、開(kāi)工建設、竣工驗收等階段的監管責任。投資主管部門(mén)對投資項目核準負責，城鄉規劃、國土資源、環(huán)境保護、安全監管等部門(mén)依法分別對項目規劃、土地、環(huán)評、安評等負監管責任，行業(yè)管理部門(mén)對項目建設過(guò)程負監管責任，項目法人單位對項目前期工作、建設運營(yíng)的全過(guò)程負責。項目核準、備案權限下放后，監管責任要同步下移。各市（州）、縣（市、區）人民政府及有關(guān)部門(mén)要積極探索創(chuàng )新監管方式方法，強化事中事后監管，切實(shí)承擔起監管職責。

（6）省人民政府確定的擴權縣（市、區）人民政府、武漢市所轄各區，享受市（州）政府投資主管部門(mén)的核準權限。在市（州）范圍內，跨縣（市、區）的項目由市（州）政府投資主管部門(mén)核準。

（7）對取消核準改為備案管理的項目，項目備案機關(guān)要加強對發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策和準入標準等方面的把關(guān)，行業(yè)管理部門(mén)與城鄉規劃、國土資源、環(huán)境保護、安全監管等部門(mén)要按職責分工加強對項目的指導和約束。

（8）法律、行政法規和國家有專(zhuān)門(mén)規定的，按照有關(guān)規定執行。商務(wù)主管部門(mén)按國家有關(guān)規定對外商投資企業(yè)的設立和變更、國內企業(yè)在境外投資開(kāi)辦企業(yè)（金融企業(yè)除外）進(jìn)行審核或備案管理。

9、《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法的通知》（鄂政發(fā)〔2017〕25號）

法規原文：

第三條 實(shí)行核準管理的具體項目范圍以及核準機關(guān)、核準權限，由省人民政府根據國務(wù)院有關(guān)文件制定的《政府核準的投資項目目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《核準目錄》）確定。法律、行政法規和國務(wù)院、省人民政府對項目核準的范圍、權限有專(zhuān)門(mén)規定的，從其規定。 《核準目錄》由省政府投資主管部門(mén)會(huì )同省有關(guān)部門(mén)研究提出，報省人民政府批準后實(shí)施，并根據情況適時(shí)調整。未經(jīng)省人民政府批準，各地各部門(mén)不得擅自調整《核準目錄》確定的核準范圍和權限。 

第十四條 項目申請報告應當主要包括以下內容：

（一）項目單位情況；

（二）擬建項目情況，包括項目名稱(chēng)、建設地點(diǎn)、建設規模、建設內容等；

（三）項目資源利用情況分析以及對生態(tài)環(huán)境的影響分析；

（四）項目對經(jīng)濟和社會(huì )的影響分析。

第十五條 項目申請報告可以由項目單位自行編寫(xiě)，也可以由項目單位自主委托具有相關(guān)經(jīng)驗和能力的工程咨詢(xún)機構編寫(xiě)。任何單位和個(gè)人不得強制項目單位委托中介服務(wù)機構編制項目申請報告。項目單位對項目申請報告以及依法應當附具文件的真實(shí)性、合法性和完整性負責。 

二、報告編制

1、報告適用范圍

項目申請報告（項目申請書(shū)）是企業(yè)投資建設政府核準項目時(shí)，為獲得項目核準機關(guān)對擬建項目的行政許可，按核準要求報送的項目論證報告。實(shí)行核準制的投資項目范圍和權限，由國務(wù)院頒布的《政府核準的投資項目目錄》（簡(jiǎn)稱(chēng)《核準目錄》）確定。實(shí)行核準制的企業(yè)投資項目，僅需向政府提交項目申請報告（書(shū)），不再經(jīng)過(guò)批準項目建議書(shū)、可行性研究報告和開(kāi)工報告程序。

2、報告編制內容

屬于《政府核準的投資項目錄》內的企業(yè)投資項目，在完成企業(yè)內部決策之后，應當由項目申請單位自主編制或選擇具備相應資信或能力的工程咨詢(xún)機構編制項目申請報告。項目申請報告主要分以下三類(lèi)：企業(yè)投資項目申請報告、外商投資項目申請報告、境外投資項目申請報告。

（1）企業(yè)投資項目申請報告

企業(yè)投資建設實(shí)行核準制的項目，應當編制項目申請報告（項目申請書(shū)），取得依法應當附具的有關(guān)文件，按照規定報送項目核準機關(guān)。企業(yè)投資項目申請報告應當包括以下內容：①項目單位情況；②擬建項目情況；③資源利用和生態(tài)環(huán)境影響分析；④經(jīng)濟和社會(huì )影響分析。企業(yè)項目申請報告應附以下文件：①城鄉規劃行政主管部門(mén)出具的選址意見(jiàn)書(shū)；②國土資源主管部門(mén)出具的用地（用海）預審意見(jiàn)；③法律、行政法規規定需要辦理的其他相關(guān)手續。

（2）外商投資項目申請報告

中外合資、中外合作、外商獨資、外商購并境內企業(yè)、外商投資企業(yè)增資及再投資項目等各類(lèi)外商投資項目，擬申請核準的，應按照國家有關(guān)要求編制外商投資項目申請報告。外商投資項目申請報告應包括以下內容：①項目及投資方情況；②資源利用和生態(tài)環(huán)境影響分析；③經(jīng)濟和社會(huì )影響分析。外國投資者并購境內企業(yè)項目申請報告還應包括并購方情況、并購安排、融資方案和被并購方情況、被并購后經(jīng)營(yíng)方式、范圍和股權結構、所得收入的使用安排等內容。外商投資項目申請報告應附以下文件：①中外投資各方的企業(yè)注冊證明材料及經(jīng)審計的最新企業(yè)財務(wù)報表（包括資產(chǎn)負債表、利潤表和現金流量表）、開(kāi)戶(hù)銀行出具的資金信用證明；②投資意向書(shū)，增資、并購項目的公司董事會(huì )決議；③城鄉規劃行政主管部門(mén)出具的選址意見(jiàn)書(shū)（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權的項目）；④?chē)临Y源行政主管部門(mén)出具的用地預審意見(jiàn)（不涉及新增用地，在已批準的建設用地范圍內進(jìn)行改擴建的項目，可以不進(jìn)行用地預審）；⑤環(huán)境保護行政主管部門(mén)出具的環(huán)境影響評價(jià)審批文件（需要時(shí)）；⑥節能審查機關(guān)出具的節能審查意見(jiàn)（需要時(shí)）；⑦以國有資產(chǎn)出資的，需由有關(guān)主管部門(mén)出具的確認文件；⑧根據有關(guān)法律法規的規定應當提交的其他文件。

（3）境外投資項目申請報告

投資主體開(kāi)展境外投資，應當履行境外投資項目核準、備案等手續。境外投資項目實(shí)行核準管理的范圍是投資主體直接或通過(guò)其控制的境外企業(yè)開(kāi)展的敏感類(lèi)項目。敏感類(lèi)項目包括：涉及敏感國家和地區的項目和涉及敏感行業(yè)的項目。境外投資項目的核準機關(guān)是國家發(fā)展改革委。實(shí)行核準管理的境外投資項目，投資主體應當通過(guò)網(wǎng)絡(luò )系統向核準機關(guān)提交項目申請報告并附具有關(guān)文件。其中，投資主體是中央管理企業(yè)的，由其集團公司或總公司向核準機關(guān)提交；投資主體是地方企業(yè)的，由其直接向核準機關(guān)提交。境外投資項目申請報告應包括：①投資主體情況；②項目情況，包括項目名稱(chēng)、投資目的地、主要內容和規模、中方投資額等；③項目對我國國家利益和國家安全的影響分析；④投資主體關(guān)于項目真實(shí)性的聲明。

3、報告編制資料清單

以旅游項目項目申請報告編制為例，業(yè)主需要準備的資料包括：①項目單位基本情況，涵蓋項目名稱(chēng)、簡(jiǎn)介、主要投資項目、現有經(jīng)營(yíng)能力；②項目基本情況，包括項目名稱(chēng)、地點(diǎn)、主要建設內容和規模，項目可接入供電、供水、排水管網(wǎng)等情況，項目設計方案（如有），預期總投資及資金來(lái)源，主要收益情況等；③項目用地情況；④提供相關(guān)上位規劃文本；⑤其它相關(guān)情況說(shuō)明；⑥相關(guān)附件（見(jiàn)上“報告編制內容”）。

三、申請條件、需提交資料、審批權限與流程

（一）、核準條件與權限

1、核準條件

? 是否危害經(jīng)濟安全、社會(huì )安全、生態(tài)安全等國家安全;

? 是否符合相關(guān)發(fā)展建設規劃、技術(shù)標準和產(chǎn)業(yè)政策;

? 是否合理開(kāi)發(fā)并有效利用資源;

? 是否對公眾利益產(chǎn)生重大不利影響;

2、核準權限

實(shí)行核準制的投資項目范圍和權限，由國務(wù)院頒布的《政府核準的投資項目目錄》（簡(jiǎn)稱(chēng)《核準目錄》）確定。詳見(jiàn)上條文五：《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》。

（二）、核準需提交資料

? 擬建項目的核準申請文件（請示文件，需由下級發(fā)改部門(mén)轉發(fā)）

? 申請人提交的項目核準申請報告文本

? 自然資源主管部門(mén)出具的選址意見(jiàn)（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權的項目）

? 自然資源主管部門(mén)出具的用地預審意見(jiàn)（自然資源主管部門(mén)明確可以不進(jìn)行用地預審的情形除外）

（三）、項目核準流程