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《投資項目職業(yè)衛生評價(jià)報告書(shū)》評審

 

一、法律法規依據

    1、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》(2018年修正)(2001年頒布,根據2018年12月29日第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第七次會(huì )議《關(guān)于修改〈中華人民共和國勞動(dòng)法〉等七部法律的決定》第四次修正)

  相關(guān)規定:

  第九條 國家實(shí)行職業(yè)衛生監督制度。

  國務(wù)院衛生行政部門(mén)、勞動(dòng)保障行政部門(mén)依照本法和國務(wù)院確定的職責,負責全國職業(yè)病防治的監督管理工作。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)在各自的職責范圍內負責職業(yè)病防治的有關(guān)監督管理工作。

  縣級以上地方人民政府衛生行政部門(mén)、勞動(dòng)保障行政部門(mén)依據各自職責,負責本行政區域內職業(yè)病防治的監督管理工作??h級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)在各自的職責范圍內負責職業(yè)病防治的有關(guān)監督管理工作。

  縣級以上人民政府衛生行政部門(mén)、勞動(dòng)保障行政部門(mén)(以下統稱(chēng)職業(yè)衛生監督管理部門(mén))應當加強溝通,密切配合,按照各自職責分工,依法行使職權,承擔責任。

  第十七條: 新建、擴建、改建建設項目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項目(以下統稱(chēng)建設項目)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的,建設單位在可行性論證階段應當進(jìn)行職業(yè)病危害預評價(jià)。醫療機構建設項目可能產(chǎn)生放射性職業(yè)病危害的,建設單位應當向衛生行政部門(mén)提交放射性職業(yè)病危害預評價(jià)報告。衛生行政部門(mén)應當自收到預評價(jià)報告之日起三十日內,作出審核決定并書(shū)面通知建設單位。未提交預評價(jià)報告或者預評價(jià)報告未經(jīng)衛生行政部門(mén)審核同意的,不得開(kāi)工建設。職業(yè)病危害預評價(jià)報告應當對建設項目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素及其對工作場(chǎng)所和勞動(dòng)者健康的影響作出評價(jià),確定危害類(lèi)別和職業(yè)病防護措施。建設項目職業(yè)病危害分類(lèi)管理辦法由國務(wù)院衛生行政部門(mén)制定。

  第十八條:建設項目的職業(yè)病防護設施所需費用應當納入建設項目工程預算,并與主體工程同時(shí)設計,同時(shí)施工,同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。建設項目的職業(yè)病防護設施設計應當符合國家職業(yè)衛生標準和衛生要求;其中,醫療機構放射性職業(yè)病危害嚴重的建設項目的防護設施設計,應當經(jīng)衛生行政部門(mén)審查同意后,方可施工。建設項目在竣工驗收前,建設單位應當進(jìn)行職業(yè)病危害控制效果評價(jià)。醫療機構可能產(chǎn)生放射性職業(yè)病危害的建設項目竣工驗收時(shí),其放射性職業(yè)病防護設施經(jīng)衛生行政部門(mén)驗收合格后,方可投入使用;其他建設項目的職業(yè)病防護設施應當由建設單位負責依法組織驗收,驗收合格后,方可投入生產(chǎn)和使用。衛生行政部門(mén)應當加強對建設單位組織的驗收活動(dòng)和驗收結果的監督核查。

  第六十九條:建設單位違反本法規定,有下列行為之一的,由衛生行政部門(mén)給予警告,責令限期改正;逾期不改正的,處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款;情節嚴重的,責令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè),或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規定的權限責令停建、關(guān)閉: (一)未按照規定進(jìn)行職業(yè)病危害預評價(jià)的; (二)醫療機構可能產(chǎn)生放射性職業(yè)病危害的建設項目未按照規定提交放射性職業(yè)病危害預評價(jià)報告,或者放射性職業(yè)病危害預評價(jià)報告未經(jīng)衛生行政部門(mén)審核同意,開(kāi)工建設的; (三)建設項目的職業(yè)病防護設施未按照規定與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的; (四)建設項目的職業(yè)病防護設施設計不符合國家職業(yè)衛生標準和衛生要求,或者醫療機構放射性職業(yè)病危害嚴重的建設項目的防護設施設計未經(jīng)衛生行政部門(mén)審查同意擅自施工的; (五)未按照規定對職業(yè)病防護設施進(jìn)行職業(yè)病危害控制效果評價(jià)的; (六)建設項目竣工投入生產(chǎn)和使用前,職業(yè)病防護設施未按照規定驗收合格的。

   2、《建設項目職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”監督管理辦法》(國家安全監管總局令第90號)(2017年1月10日由國家安全生產(chǎn)監督管理總局第1次局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò),自2017年5月1日起施行)

  相關(guān)規定:

  第三條:建設項目職業(yè)病防護設施必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用(以下統稱(chēng)建設項目職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”)。建設單位應當優(yōu)先采用有利于保護勞動(dòng)者健康的新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料,職業(yè)病防護設施所需費用應當納入建設項目工程預算。

  第四條:建設單位對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設項目,應當依照本辦法進(jìn)行職業(yè)病危害預評價(jià)、職業(yè)病防護設施設計、職業(yè)病危害控制效果評價(jià)及相應的評審,組織職業(yè)病防護設施驗收,建立健全建設項目職業(yè)衛生管理制度與檔案。

  建設項目職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”工作可以與安全設施“三同時(shí)”工作一并進(jìn)行。建設單位可以將建設項目職業(yè)病危害預評價(jià)和安全預評價(jià)、職業(yè)病防護設施設計和安全設施設計、職業(yè)病危害控制效果評價(jià)和安全驗收評價(jià)合并出具報告或者設計,并對職業(yè)病防護設施與安全設施一并組織驗收。

  第六條:國家根據建設項目可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的風(fēng)險程度,將建設項目分為職業(yè)病危害一般、較重和嚴重3個(gè)類(lèi)別,并對職業(yè)病危害嚴重建設項目實(shí)施重點(diǎn)監督檢查。

  建設項目職業(yè)病危害分類(lèi)管理目錄由國家安全生產(chǎn)監督管理總局制定并公布。省級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)可以根據本地區實(shí)際情況,對建設項目職業(yè)病危害分類(lèi)管理目錄作出補充規定,但不得低于國家安全生產(chǎn)監督管理總局規定的管理層級。

  第八條:除國家保密的建設項目外,產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設單位應當通過(guò)公告欄、網(wǎng)站等方式及時(shí)公布建設項目職業(yè)病危害預評價(jià)、職業(yè)病防護設施設計、職業(yè)病危害控制效果評價(jià)的承擔單位、評價(jià)結論、評審時(shí)間及評審意見(jiàn),以及職業(yè)病防護設施驗收時(shí)間、驗收方案和驗收意見(jiàn)等信息,供本單位勞動(dòng)者和安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)查詢(xún)。

   3、《職業(yè)病危害項目申報辦法》(國家安全生產(chǎn)監督管理總局令 第48號)(經(jīng)2012年3月6日國家安全生產(chǎn)監督管理總局局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò),自2012年6月1日起施行)

   第二條:用人單位(煤礦除外)工作場(chǎng)所存在職業(yè)病目錄所列職業(yè)病的危害因素的,應當及時(shí)、如實(shí)向所在地安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)申報危害項目,并接受安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)的監督管理。煤礦職業(yè)病危害項目申報辦法另行規定。

   第八條:用人單位有下列情形之一的,應當按照本條規定向原申報機關(guān)申報變更職業(yè)病危害項目?jì)热荩?/span>

 (一)進(jìn)行新建、改建、擴建、技術(shù)改造或者技術(shù)引進(jìn)建設項目的,自建設項目竣工驗收之日起30日內進(jìn)行申報;

 (二)因技術(shù)、工藝、設備或者材料等發(fā)生變化導致原申報的職業(yè)病危害因素及其相關(guān)內容發(fā)生重大變化的,自發(fā)生變化之日起15日內進(jìn)行申報;

 (三)用人單位工作場(chǎng)所、名稱(chēng)、法定代表人或者主要負責人發(fā)生變化的,自發(fā)生變化之日起15日內進(jìn)行申報;

 (四)經(jīng)過(guò)職業(yè)病危害因素檢測、評價(jià),發(fā)現原申報內容發(fā)生變化的,自收到有關(guān)檢測、評價(jià)結果之日起15日內進(jìn)行申報。

  4、《關(guān)于公布建設項目職業(yè)病危害風(fēng)險分類(lèi)管理目錄(2012年版)的通知》(安監總安健〔2012〕73號)

 《目錄》是指導安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)實(shí)行建設項目職業(yè)衛生“三同時(shí)”分類(lèi)監督管理的依據,各級安全生產(chǎn)監督管理部應按照《建設項目職業(yè)衛生“三同時(shí)”監督管理暫行辦法》和《目錄》對建設項目職業(yè)衛生“三同時(shí)”工作實(shí)施監督管理,并指導建設單位和職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構開(kāi)展建設項目職業(yè)病危害評價(jià)工作。

二、報告編制

1、報告適用范圍

1)報告書(shū)報告表。根據相關(guān)規定,職業(yè)病危害(職業(yè)衛生,下同)評價(jià)報告書(shū)主要適用于被判定為職業(yè)危害一般和嚴重的建設項目的審批審定;職業(yè)病危害輕微建設項目的只需編制評價(jià)報告表。

2)職業(yè)病危害預評價(jià)報告職業(yè)病危害控制效果評價(jià)報告。根據相關(guān)規定,對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設項目,建設單位應當在建設項目可行性論證階段進(jìn)行職業(yè)病危害預評價(jià),編制預評價(jià)報告。建設項目在竣工驗收前或者試運行期間,建設單位應當進(jìn)行職業(yè)病危害控制效果評價(jià),編制評價(jià)報告。

2、報告編制內容

職業(yè)病危害預評價(jià)報告

建設項目職業(yè)病危害預評價(jià)報告應當包括下列主要內容:

1)建設項目概況,主要包括項目名稱(chēng)、建設地點(diǎn)、建設內容、工作制度、崗位設置及人員數量等;

2)建設項目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素及其對工作場(chǎng)所、勞動(dòng)者健康影響與危害程度的分析與評價(jià);

3)對建設項目擬采取的職業(yè)病防護設施和防護措施進(jìn)行分析、評價(jià),并提出對策與建議;

4)評價(jià)結論,明確建設項目的職業(yè)病危害風(fēng)險類(lèi)別及擬采取的職業(yè)病防護設施和防護措施是否符合職業(yè)病防治有關(guān)法律、法規、規章和標準的要求。  

職業(yè)病危害控制效果評價(jià)報告

建設項目職業(yè)病危害控制效果評價(jià)報告應當包括下列主要內容:

1)建設項目概況;

2)職業(yè)病防護設施設計執行情況分析、評價(jià); 

3)職業(yè)病防護設施檢測和運行情況分析、評價(jià);

4)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測分析、評價(jià);

5)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素日常監測情況分析、評價(jià);

6)職業(yè)病危害因素對勞動(dòng)者健康危害程度分析、評價(jià);

7)職業(yè)病危害防治管理措施分析、評價(jià);

8)職業(yè)健康監護狀況分析、評價(jià);

9)職業(yè)病危害事故應急救援和控制措施分析、評價(jià);

10)正常生產(chǎn)后建設項目職業(yè)病防治效果預期分析、評價(jià);

11)職業(yè)病危害防護補充措施及建議;

12)評價(jià)結論,明確建設項目的職業(yè)病危害風(fēng)險類(lèi)別,以及采取控制效果評價(jià)報告所提對策建議后,職業(yè)病防護設施和防護措施是否符合職業(yè)病防治有關(guān)法律、法規、規章和標準的要求。

三、申請條件、需提交資料、審批權限與流程

一、審批條件與權限

1、審批條件

? 建設項目在可行性論證階段;

? 已委托具有相應資質(zhì)的職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構完成職業(yè)病危害預評價(jià)報告;

? 建設項目職業(yè)病危害與評價(jià)報告的編制、評價(jià)內容和方法符合《職業(yè)病危害預評價(jià)技術(shù)導則》;

? 相關(guān)資料齊全。

2、審批權限

1)衛生部:總投資在500億元人民幣以上的建設項目、核電站建設項目、跨?。ㄗ灾螀^、直轄市行政區域)的建設項目,其職業(yè)衛生審查由衛生部負責。

2)地方衛生行政部門(mén):其他建設項目的審批審查,由省級及以下衛生行政部門(mén)負責。

(備注:根據2018年國務(wù)院機構改革方案,將國家安全生產(chǎn)監督管理總局的職業(yè)安全健康監督管理職責進(jìn)行整合,組建國家衛生健康委員會(huì ),作為國務(wù)院組成部門(mén),國家衛生和計劃生育委員會(huì )不再保留。關(guān)于職業(yè)衛生監管責任部門(mén),現由新部門(mén)“國家衛生健康委員會(huì )負責管理,但因各級各地交接時(shí)間不一,目前職業(yè)衛生相關(guān)工作從中央到地方大多仍然由安全監管部門(mén)在管理。)

二、審批需提交資料

申請建設項目職業(yè)病預評價(jià)報告審核(備案)的公函(正規文件、有簽發(fā)人、有發(fā)文編號、單位公章

建設項目職業(yè)病危害預評價(jià)報告

建設單位和職業(yè)衛生專(zhuān)家對預評價(jià)報告的評審意見(jiàn)

職業(yè)病危害預評價(jià)機構的資質(zhì)證明(影印件)

職業(yè)病危害預評價(jià)報告法律責任承諾書(shū)(由技術(shù)服務(wù)機構出具并蓋有單位公章

其他相關(guān)材料(1.申請書(shū)有單位公章、主要負責人簽字;2.類(lèi)比企業(yè)的檢測報告;3.技術(shù)審查機構專(zhuān)家組出具的技術(shù)審查意見(jiàn);4.技術(shù)審查會(huì )參會(huì )人員名單(包括姓名、職務(wù)、所在單位、職稱(chēng)、個(gè)人簽名);5.技術(shù)審查專(zhuān)家組長(cháng)關(guān)于報告修改的確認簽字;6.技術(shù)審查機構出具的通過(guò)技術(shù)審核的證明文件。

三、審批流程

1、總體流程:

2、建設項目職業(yè)病危害預評價(jià)報告審核流程圖:

四、辦理過(guò)程圖示



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