《環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)》審批

一、法律法規依據

1、《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014年修改）

法律原文：

第十九條 編制有關(guān)開(kāi)發(fā)利用規劃，建設對環(huán)境有影響的項目，應當依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。 未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的開(kāi)發(fā)利用規劃，不得組織實(shí)施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的建設項目，不得開(kāi)工建設。

2、《建設項目環(huán)境保護管理條例》（2017年修改）

條例原文：

第六條　國家實(shí)行建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度。

第七條　國家根據建設項目對環(huán)境的影響程度，按照下列規定對建設項目的環(huán)境保護實(shí)行分類(lèi)管理：

（一）建設項目對環(huán)境可能造成重大影響的，應當編制環(huán)境影響報告書(shū)，對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細的評價(jià)；

（二）建設項目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應當編制環(huán)境影響報告表，對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專(zhuān)項評價(jià)；

（三）建設項目對環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的，應當填報環(huán)境影響登記表。

  第九條　依法應當編制環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的建設項目，建設單位應當在開(kāi)工建設前將環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門(mén)審批；建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門(mén)審查或者審查后未予批準的，建設單位不得開(kāi)工建設。

  依法應當填報環(huán)境影響登記表的建設項目，建設單位應當按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)的規定將環(huán)境影響登記表報建設項目所在地縣級環(huán)境保護行政主管部門(mén)備案。

　環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)文件網(wǎng)上審批、備案和信息公開(kāi)。

3、《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》（2018年修改）

《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈中華人民共和國勞動(dòng)法〉等七部法律的決定》（中華人民共和國主席令第二十四號）已于2018年12月29日公布施行，對《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》作出修改，取消了建設項目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)行政許可事項。

  條文原文：

  第十六條　國家根據建設項目對環(huán)境的影響程度，對建設項目的環(huán)境影響評價(jià)實(shí)行分類(lèi)管理。

  第十七條　建設項目的環(huán)境影響報告書(shū)應當包括下列內容：

　?。ㄒ唬┙ㄔO項目概況；

　?。ǘ┙ㄔO項目周?chē)h(huán)境現狀；

　?。ㄈ┙ㄔO項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估；

　?。ㄋ模┙ㄔO項目環(huán)境保護措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證；

　?。ㄎ澹┙ㄔO項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析；

　?。ㄔO項目實(shí)施環(huán)境監測的建議；

　?。ㄆ撸┉h(huán)境影響評價(jià)的結論。

  環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表的內容和格式，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)制定。

  第十九條　建設單位可以委托技術(shù)單位對其建設項目開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，編制建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表；建設單位具備環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)能力的，可以自行對其建設項目開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，編制建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表。

  第二十一條　除國家規定需要保密的情形外，對環(huán)境可能造成重大影響、應當編制環(huán)境影響報告書(shū)的建設項目，建設單位應當在報批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)前，舉行論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。

  建設單位報批的環(huán)境影響報告書(shū)應當附具對有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明。

  第二十二條　建設項目的環(huán)境影響報告書(shū)、報告表，由建設單位按照國務(wù)院的規定報有審批權的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審批。

  國家對環(huán)境影響登記表實(shí)行備案管理。

  第二十三條　國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責審批下列建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件：

　?。ㄒ唬┖嗽O施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設項目；

　?。ǘ┛缡?、自治區、直轄市行政區域的建設項目；

　?。ㄈ┯蓢鴦?wù)院審批的或者由國務(wù)院授權有關(guān)部門(mén)審批的建設項目。

　前款規定以外的建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件的審批權限，由省、自治區、直轄市人民政府規定。

4、《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》（2017年9月1日起施行）

     名錄原文：

  第二條  根據建設項目特征和所在區域的環(huán)境敏感程度，綜合考慮建設項目可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，對建設項目的環(huán)境影響評價(jià)實(shí)行分類(lèi)管理。

  建設單位應當按照本名錄的規定，分別組織編制建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表。

5、《建設項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》（2017年1月1日起施行）。

  本辦法適用于按照《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》規定應當填報環(huán)境影響登記表的建設項目。

  第七條  建設項目環(huán)境影響登記表備案采用網(wǎng)上備案方式。

  對國家規定需要保密的建設項目，建設項目環(huán)境影響登記表備案采用紙質(zhì)備案方式。

  第八條  環(huán)境保護部統一布設建設項目環(huán)境影響登記表網(wǎng)上備案系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)上備案系統）。

  第九條  建設單位應當在建設項目建成并投入生產(chǎn)運營(yíng)前，登錄網(wǎng)上備案系統, 在網(wǎng)上備案系統注冊真實(shí)信息，在線(xiàn)填報并提交建設項目環(huán)境影響登記表。

  第十二條  建設單位在線(xiàn)提交環(huán)境影響登記表后，網(wǎng)上備案系統自動(dòng)生成備案編號和回執，該建設項目環(huán)境影響登記表備案即為完成。

6、《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制監督管理辦法》（2019年）

辦法原文：

  第二條 建設單位可以委托技術(shù)單位對其建設項目開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，編制環(huán)境影響報告書(shū)（表）；建設單位具備環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)能力的，可以自行對其建設項目開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，編制環(huán)境影響報告書(shū)（表）。

 本辦法所稱(chēng)技術(shù)單位，是指具備環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)能力、接受委托為建設單位編制環(huán)境影響報告書(shū)（表）的單位。

 第十條 編制單位應當具備環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)能力。環(huán)境影響報告書(shū)（表）的編制主持人和主要編制人員應當為編制單位中的全職人員，環(huán)境影響報告書(shū)（表）的編制主持人還應當為取得環(huán)境影響評價(jià)工程師職業(yè)資格證書(shū)的人員。

 第十一條 編制單位和編制人員應當通過(guò)信用平臺提交本單位和本人的基本情況信息。

7、《生態(tài)環(huán)境部審批環(huán)境影響評價(jià)文件的建設項目目錄（2019年本）》

按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》規定，為深化“放管服”改革，落實(shí)機構改革相關(guān)要求，生態(tài)環(huán)境部對生態(tài)環(huán)境部審批環(huán)境影響評價(jià)文件的建設項目目錄進(jìn)行了調整，具體見(jiàn)《生態(tài)環(huán)境部審批環(huán)境影響評價(jià)文件的建設項目目錄（2019年本）》。

二、報告編制

1、報告適用范圍

(1)建設項目對環(huán)境可能造成重大影響的，應當編制環(huán)境影響報告書(shū)，對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細的評價(jià)；

(2)建設項目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應當編制環(huán)境影響報告表，對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專(zhuān)項評價(jià)；

(3)建設項目對環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的，應當填報環(huán)境影響登記表。

具體分類(lèi)名錄見(jiàn)《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》(2017年9月1日起施行)。

2、報告編制內容

（1）環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)的內容

建設項目環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)一般包括：①建設項目概況;②建設項目周?chē)h(huán)境現狀;③建設項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估；④建設項目環(huán)境保護措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證;⑤建設項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析;⑥對建設項目實(shí)施環(huán)境監測的建議;⑦環(huán)境影響評價(jià)的結論。涉及水土保持的建設項目，還必須有經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意的水土保持方案。

（2）環(huán)境影響報告表的內容

《建設項目環(huán)境影響報告表(試行)》填報內容主要有:建設項目基本情況、建設項目所在地自然環(huán)境社會(huì )環(huán)境簡(jiǎn)況、環(huán)境質(zhì)量狀況、主要環(huán)境保護目標、評價(jià)適用標準、工程內容及規模、與本項目有關(guān)的原有、污染情況及主要環(huán)境問(wèn)題、建設項目工程分析、項目主要污染物產(chǎn)生及預計排放情況、環(huán)境影響分析、建設項目擬采取的防治措施及預期治理效果、結論與建議等。需要注意，環(huán)境影響報告表如不能說(shuō)明項目產(chǎn)生的污染及對環(huán)境造成的影響，應根據建設項目的特點(diǎn)和當地環(huán)境特征，選擇1-2項進(jìn)行專(zhuān)項評價(jià)，專(zhuān)項評價(jià)按照環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則中有關(guān)要求進(jìn)行。

（3）環(huán)境影響登記表的內容

《建設項目環(huán)境影響登記表》填報內容參考《建設項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》附件《建設項目環(huán)境影響登記表》。

3、報告編制主體

建設單位可以委托技術(shù)單位對其建設項目開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，編制建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表；建設單位具備環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)能力的，可以自行對其建設項目開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，編制建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表。

環(huán)境影響登記表：由建設單位在建設項目建成并投入生產(chǎn)運營(yíng)前，登錄網(wǎng)上備案系統, 在網(wǎng)上備案系統注冊真實(shí)信息，在線(xiàn)填報并提交建設項目。

4、報告編制資料清單

①項目基本情況，包括項目名稱(chēng)、地點(diǎn)、主要建設內容和規模，項目可接入供電、供水、排水管網(wǎng)等情況，項目設計方案（如有），預期總投資及資金來(lái)源，主要收益情況等;②建設項目周?chē)h(huán)境現狀;③建設項目環(huán)境保護措施及其技術(shù)。

三、申請條件、需提交資料、審批權限與流程

（一）、審批權限  

建設項目的環(huán)境影響報告書(shū)、報告表，由建設單位按照國務(wù)院的規定報有審批權的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審批。國家對環(huán)境影響登記表實(shí)行備案管理。

國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責審批下列建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件：（1）核設施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設項目；（2）跨省、自治區、直轄市行政區域的建設項目；（3）由國務(wù)院審批的或者由國務(wù)院授權有關(guān)部門(mén)審批的建設項目。

　 前款規定以外的建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件的審批權限，由省、自治區、直轄市人民政府規定。

（二）、審批需提交資料（以湖北省武漢市江岸區為例）

? 實(shí)施清單名稱(chēng)：建設項目環(huán)境影響評價(jià)審批（省市縣）

? 法定辦理時(shí)限：報告書(shū)60個(gè)工作日，報告表30個(gè)工作日

? 需要提交資料

1. 環(huán)評審批申請表（原件1份）

2. 建設項目環(huán)評審批基礎信息表（原件1份）

3.  建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）（原件1份）

4. 建設單位編制的公眾參與說(shuō)明材料（原件1份）

5. 建設單位承諾書(shū)（原件1份）

6. 依法公開(kāi)的環(huán)評文件全本（原件1份）

7. 省環(huán)境工程評估中心出具的評估意見(jiàn)（含專(zhuān)家技術(shù)審查意見(jiàn)）（原件1份）

8. 涉及自然保護區、飲用水源保護區以及通航、漁業(yè)水域等項目，需有關(guān)主管部門(mén)出具的相關(guān)意見(jiàn)（原件1份）

? 備注：不同辦事地點(diǎn)所需材料和辦理時(shí)間可能存在差異。

（三）、業(yè)務(wù)流程

1、環(huán)境影響報告書(shū)（表）

2、環(huán)境影響登記表

建設項目環(huán)境影響登記表備案采用網(wǎng)上備案方式。對國家規定需要保密的建設項目，建設項目環(huán)境影響登記表備案采用紙質(zhì)備案方式。

環(huán)境保護部統一布設建設項目環(huán)境影響登記表網(wǎng)上備案系統。建設單位應當在建設項目建成并投入生產(chǎn)運營(yíng)前，登錄網(wǎng)上備案系統, 在網(wǎng)上備案系統注冊真實(shí)信息，在線(xiàn)填報并提交建設項目環(huán)境影響登記表。建設單位在線(xiàn)提交環(huán)境影響登記表后，網(wǎng)上備案系統自動(dòng)生成備案編號和回執，該建設項目環(huán)境影響登記表備案即為完成。