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《環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)》審批
一、法律法規依據
1、《中華人民共和國環(huán)境保護法》(2014年修改)
法律原文:
第十九條 編制有關(guān)開(kāi)發(fā)利用規劃,建設對環(huán)境有影響的項目,應當依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。 未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的開(kāi)發(fā)利用規劃,不得組織實(shí)施;未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的建設項目,不得開(kāi)工建設。
2、《建設項目環(huán)境保護管理條例》(2017年修改)
條例原文:
第六條 國家實(shí)行建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度。
第七條 國家根據建設項目對環(huán)境的影響程度,按照下列規定對建設項目的環(huán)境保護實(shí)行分類(lèi)管理:
(一)建設項目對環(huán)境可能造成重大影響的,應當編制環(huán)境影響報告書(shū),對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細的評價(jià);
(二)建設項目對環(huán)境可能造成輕度影響的,應當編制環(huán)境影響報告表,對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專(zhuān)項評價(jià);
(三)建設項目對環(huán)境影響很小,不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的,應當填報環(huán)境影響登記表。
第九條 依法應當編制環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的建設項目,建設單位應當在開(kāi)工建設前將環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門(mén)審批;建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門(mén)審查或者審查后未予批準的,建設單位不得開(kāi)工建設。
依法應當填報環(huán)境影響登記表的建設項目,建設單位應當按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)的規定將環(huán)境影響登記表報建設項目所在地縣級環(huán)境保護行政主管部門(mén)備案。
環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)文件網(wǎng)上審批、備案和信息公開(kāi)。
3、《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》(2018年修改)
《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈中華人民共和國勞動(dòng)法〉等七部法律的決定》(中華人民共和國主席令第二十四號)已于2018年12月29日公布施行,對《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》作出修改,取消了建設項目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)行政許可事項。
條文原文:
第十六條 國家根據建設項目對環(huán)境的影響程度,對建設項目的環(huán)境影響評價(jià)實(shí)行分類(lèi)管理。
第十七條 建設項目的環(huán)境影響報告書(shū)應當包括下列內容:
?。ㄒ唬┙ㄔO項目概況;
?。ǘ┙ㄔO項目周?chē)h(huán)境現狀;
?。ㄈ┙ㄔO項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估;
?。ㄋ模┙ㄔO項目環(huán)境保護措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證;
?。ㄎ澹┙ㄔO項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析;
?。ㄔO項目實(shí)施環(huán)境監測的建議;
?。ㄆ撸┉h(huán)境影響評價(jià)的結論。
環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表的內容和格式,由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)制定。
第十九條 建設單位可以委托技術(shù)單位對其建設項目開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià),編制建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表;建設單位具備環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)能力的,可以自行對其建設項目開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià),編制建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表。
第二十一條 除國家規定需要保密的情形外,對環(huán)境可能造成重大影響、應當編制環(huán)境影響報告書(shū)的建設項目,建設單位應當在報批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)前,舉行論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì ),或者采取其他形式,征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。
建設單位報批的環(huán)境影響報告書(shū)應當附具對有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明。
第二十二條 建設項目的環(huán)境影響報告書(shū)、報告表,由建設單位按照國務(wù)院的規定報有審批權的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審批。
國家對環(huán)境影響登記表實(shí)行備案管理。
第二十三條 國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責審批下列建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件:
?。ㄒ唬┖嗽O施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設項目;
?。ǘ┛缡?、自治區、直轄市行政區域的建設項目;
?。ㄈ┯蓢鴦?wù)院審批的或者由國務(wù)院授權有關(guān)部門(mén)審批的建設項目。
前款規定以外的建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件的審批權限,由省、自治區、直轄市人民政府規定。
4、《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》(2017年9月1日起施行)
名錄原文:
第二條 根據建設項目特征和所在區域的環(huán)境敏感程度,綜合考慮建設項目可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響,對建設項目的環(huán)境影響評價(jià)實(shí)行分類(lèi)管理。
建設單位應當按照本名錄的規定,分別組織編制建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表。
5、《建設項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》(2017年1月1日起施行)。
本辦法適用于按照《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》規定應當填報環(huán)境影響登記表的建設項目。
第七條 建設項目環(huán)境影響登記表備案采用網(wǎng)上備案方式。
對國家規定需要保密的建設項目,建設項目環(huán)境影響登記表備案采用紙質(zhì)備案方式。
第八條 環(huán)境保護部統一布設建設項目環(huán)境影響登記表網(wǎng)上備案系統(以下簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)上備案系統)。
第九條 建設單位應當在建設項目建成并投入生產(chǎn)運營(yíng)前,登錄網(wǎng)上備案系統, 在網(wǎng)上備案系統注冊真實(shí)信息,在線(xiàn)填報并提交建設項目環(huán)境影響登記表。
第十二條 建設單位在線(xiàn)提交環(huán)境影響登記表后,網(wǎng)上備案系統自動(dòng)生成備案編號和回執,該建設項目環(huán)境影響登記表備案即為完成。
6、《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)編制監督管理辦法》(2019年)
辦法原文:
第二條 建設單位可以委托技術(shù)單位對其建設項目開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià),編制環(huán)境影響報告書(shū)(表);建設單位具備環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)能力的,可以自行對其建設項目開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià),編制環(huán)境影響報告書(shū)(表)。
本辦法所稱(chēng)技術(shù)單位,是指具備環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)能力、接受委托為建設單位編制環(huán)境影響報告書(shū)(表)的單位。
第十條 編制單位應當具備環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)能力。環(huán)境影響報告書(shū)(表)的編制主持人和主要編制人員應當為編制單位中的全職人員,環(huán)境影響報告書(shū)(表)的編制主持人還應當為取得環(huán)境影響評價(jià)工程師職業(yè)資格證書(shū)的人員。
第十一條 編制單位和編制人員應當通過(guò)信用平臺提交本單位和本人的基本情況信息。
7、《生態(tài)環(huán)境部審批環(huán)境影響評價(jià)文件的建設項目目錄(2019年本)》
按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》規定,為深化“放管服”改革,落實(shí)機構改革相關(guān)要求,生態(tài)環(huán)境部對生態(tài)環(huán)境部審批環(huán)境影響評價(jià)文件的建設項目目錄進(jìn)行了調整,具體見(jiàn)《生態(tài)環(huán)境部審批環(huán)境影響評價(jià)文件的建設項目目錄(2019年本)》。
二、報告編制
1、報告適用范圍
(1)建設項目對環(huán)境可能造成重大影響的,應當編制環(huán)境影響報告書(shū),對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細的評價(jià);
(2)建設項目對環(huán)境可能造成輕度影響的,應當編制環(huán)境影響報告表,對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專(zhuān)項評價(jià);
(3)建設項目對環(huán)境影響很小,不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的,應當填報環(huán)境影響登記表。
具體分類(lèi)名錄見(jiàn)《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》(2017年9月1日起施行)。
2、報告編制內容
(1)環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)的內容
建設項目環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)一般包括:①建設項目概況;②建設項目周?chē)h(huán)境現狀;③建設項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估;④建設項目環(huán)境保護措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證;⑤建設項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析;⑥對建設項目實(shí)施環(huán)境監測的建議;⑦環(huán)境影響評價(jià)的結論。涉及水土保持的建設項目,還必須有經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意的水土保持方案。
(2)環(huán)境影響報告表的內容
《建設項目環(huán)境影響報告表(試行)》填報內容主要有:建設項目基本情況、建設項目所在地自然環(huán)境社會(huì )環(huán)境簡(jiǎn)況、環(huán)境質(zhì)量狀況、主要環(huán)境保護目標、評價(jià)適用標準、工程內容及規模、與本項目有關(guān)的原有、污染情況及主要環(huán)境問(wèn)題、建設項目工程分析、項目主要污染物產(chǎn)生及預計排放情況、環(huán)境影響分析、建設項目擬采取的防治措施及預期治理效果、結論與建議等。需要注意,環(huán)境影響報告表如不能說(shuō)明項目產(chǎn)生的污染及對環(huán)境造成的影響,應根據建設項目的特點(diǎn)和當地環(huán)境特征,選擇1-2項進(jìn)行專(zhuān)項評價(jià),專(zhuān)項評價(jià)按照環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則中有關(guān)要求進(jìn)行。
(3)環(huán)境影響登記表的內容
《建設項目環(huán)境影響登記表》填報內容參考《建設項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》附件《建設項目環(huán)境影響登記表》。
3、報告編制主體
建設單位可以委托技術(shù)單位對其建設項目開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià),編制建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表;建設單位具備環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)能力的,可以自行對其建設項目開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià),編制建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表。
環(huán)境影響登記表:由建設單位在建設項目建成并投入生產(chǎn)運營(yíng)前,登錄網(wǎng)上備案系統, 在網(wǎng)上備案系統注冊真實(shí)信息,在線(xiàn)填報并提交建設項目。
4、報告編制資料清單
①項目基本情況,包括項目名稱(chēng)、地點(diǎn)、主要建設內容和規模,項目可接入供電、供水、排水管網(wǎng)等情況,項目設計方案(如有),預期總投資及資金來(lái)源,主要收益情況等;②建設項目周?chē)h(huán)境現狀;③建設項目環(huán)境保護措施及其技術(shù)。
三、申請條件、需提交資料、審批權限與流程
(一)、審批權限
建設項目的環(huán)境影響報告書(shū)、報告表,由建設單位按照國務(wù)院的規定報有審批權的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審批。國家對環(huán)境影響登記表實(shí)行備案管理。
國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責審批下列建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件:(1)核設施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設項目;(2)跨省、自治區、直轄市行政區域的建設項目;(3)由國務(wù)院審批的或者由國務(wù)院授權有關(guān)部門(mén)審批的建設項目。
前款規定以外的建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件的審批權限,由省、自治區、直轄市人民政府規定。
(二)、審批需提交資料(以湖北省武漢市江岸區為例)
? 實(shí)施清單名稱(chēng):建設項目環(huán)境影響評價(jià)審批(省市縣)
? 法定辦理時(shí)限:報告書(shū)60個(gè)工作日,報告表30個(gè)工作日
? 需要提交資料
1. 環(huán)評審批申請表(原件1份)
2. 建設項目環(huán)評審批基礎信息表(原件1份)
3. 建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)(原件1份)
4. 建設單位編制的公眾參與說(shuō)明材料(原件1份)
5. 建設單位承諾書(shū)(原件1份)
6. 依法公開(kāi)的環(huán)評文件全本(原件1份)
7. 省環(huán)境工程評估中心出具的評估意見(jiàn)(含專(zhuān)家技術(shù)審查意見(jiàn))(原件1份)
8. 涉及自然保護區、飲用水源保護區以及通航、漁業(yè)水域等項目,需有關(guān)主管部門(mén)出具的相關(guān)意見(jiàn)(原件1份)
? 備注:不同辦事地點(diǎn)所需材料和辦理時(shí)間可能存在差異。
(三)、業(yè)務(wù)流程
1、環(huán)境影響報告書(shū)(表)
2、環(huán)境影響登記表
建設項目環(huán)境影響登記表備案采用網(wǎng)上備案方式。對國家規定需要保密的建設項目,建設項目環(huán)境影響登記表備案采用紙質(zhì)備案方式。
環(huán)境保護部統一布設建設項目環(huán)境影響登記表網(wǎng)上備案系統。建設單位應當在建設項目建成并投入生產(chǎn)運營(yíng)前,登錄網(wǎng)上備案系統, 在網(wǎng)上備案系統注冊真實(shí)信息,在線(xiàn)填報并提交建設項目環(huán)境影響登記表。建設單位在線(xiàn)提交環(huán)境影響登記表后,網(wǎng)上備案系統自動(dòng)生成備案編號和回執,該建設項目環(huán)境影響登記表備案即為完成。