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專(zhuān)項債實(shí)施方案

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案的通知 (國辦函〔2016〕88號)
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國務(wù)院辦公廳

關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案的通知

國辦函〔2016〕88

各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構:

經(jīng)國務(wù)院同意,現將《地方政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案》印發(fā)給你們,請認真組織實(shí)施。

國務(wù)院辦公廳

2016 年 10 月 27 日

地方政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案

1 總則

1. 1 目的

建立健全地方政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置工作機制,堅持快速響應、分類(lèi)施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、穩妥處置,牢牢守住不發(fā)生區域性系統性風(fēng)險的底線(xiàn),切實(shí)防范和化解財政金融風(fēng)險,維護經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定。

1. 2 工作原則

1. 2.1 分級負責

省級政府對本地區政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置負總責,省以下地方各級政府按照屬地原則各負其責。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)在國務(wù)院統一領(lǐng)導下加強對地方政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置的指導??缡。▍^、市)政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置由相關(guān)地區協(xié)商辦理。

1. 2.2 及時(shí)應對

地方各級政府應當堅持預防為主、預防和應急處置相結合,加強對政府性債務(wù)風(fēng)險的監控,及時(shí)排查風(fēng)險隱患,妥善處置風(fēng)險事件。

1. 2.3 依法處置

地方政府性債務(wù)風(fēng)險事件應急處置應當依法合規,尊重市場(chǎng)化原則,充分考慮并維護好各方合法權益。

1. 3 編制依據

《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕43 號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》(國辦發(fā)〔2013〕101 號)等。

1. 4 適用范圍

本預案所稱(chēng)地方政府性債務(wù)風(fēng)險事件,是指地方政府已經(jīng)或者可能無(wú)法按期支付政府債務(wù)本息,或者無(wú)力履行或有債務(wù)法定代償責任,容易引發(fā)財政金融風(fēng)險,需要采取應急處置措施予以應對的事件。

本預案所稱(chēng)存量債務(wù),是指清理甄別認定的 2014 年末地方政府性債務(wù),包括存量政府債務(wù)和存量或有債務(wù)。

1. 4.1 政府債務(wù)風(fēng)險事件

(1)政府債券風(fēng)險事件:指地方政府發(fā)行的一般債券、專(zhuān)項債券還本付息出現違約。

(2)其他政府債務(wù)風(fēng)險事件:指除地方政府債券外的其他存量政府債務(wù)還本付息出現違約。

1. 4.2 或有債務(wù)風(fēng)險事件

(1)政府提供擔保的債務(wù)風(fēng)險事件:指由企事業(yè)單位舉借、地方政府及有關(guān)部門(mén)提供擔保的存量或有債務(wù)出現風(fēng)險,政府需要依法履行擔保責任或相應民事責任卻無(wú)力承擔。

(2)政府承擔救助責任的債務(wù)風(fēng)險事件:指企事業(yè)單位因公益性項目舉借、由非財政性資金償還,地方政府在法律上不承擔償債或擔保責任的存量或有債務(wù)出現風(fēng)險,政府為維護經(jīng)濟安全或社會(huì )穩定需要承擔一定救助責任卻無(wú)力救助。

2 組織指揮體系及職責

2. 1 應急組織機構

縣級以上地方各級政府設立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)債務(wù)管理領(lǐng)導小組),作為非常設機構,負責領(lǐng)導本地區政府性債務(wù)日常管理。當本地區出現政府性債務(wù)風(fēng)險事件時(shí),根據需要轉為政府性債務(wù)風(fēng)險事件應急領(lǐng)導小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)債務(wù)應急領(lǐng)導小組),負責組織、協(xié)調、指揮風(fēng)險事件應對工作。

債務(wù)管理領(lǐng)導小組(債務(wù)應急領(lǐng)導小組)由本級政府主要負責人任組長(cháng),成員單位包括財政、發(fā)展改革、審計、國資、地方金融監管等部門(mén)、單位以及人民銀行分支機構、當地銀監部門(mén),根據工作需要可以適時(shí)調整成員單位。

2. 2 部門(mén)職責

2. 2.1 財政部門(mén)是政府性債務(wù)的歸口管理部門(mén),承擔本級債務(wù)管理領(lǐng)導小組(債務(wù)應急領(lǐng)導小組)辦公室職能,負責債務(wù)風(fēng)險日常監控和定期報告,組織提出債務(wù)風(fēng)險應急措施方案。

2. 2.2 債務(wù)單位行業(yè)主管部門(mén)是政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置的責任主體,負責定期梳理本行業(yè)政府性債務(wù)風(fēng)險情況,督促舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位制定本單位債務(wù)風(fēng)險應急預案;當出現債務(wù)風(fēng)險事件時(shí),落實(shí)債務(wù)還款資金安排,及時(shí)向債務(wù)應急領(lǐng)導小組報告。

2. 2.3 發(fā)展改革部門(mén)負責評估本地區投資計劃和項目,根據應急需要調整投資計劃,牽頭做好企業(yè)債券風(fēng)險的應急處置工作。

2. 2.4 審計部門(mén)負責對政府性債務(wù)風(fēng)險事件開(kāi)展審計,明確有關(guān)單位和人員的責任。

2. 2.5 地方金融監管部門(mén)負責按照職能分工協(xié)調所監管的地方金融機構配合開(kāi)展政府性債務(wù)風(fēng)險處置工作。

2. 2.6 人民銀行分支機構負責開(kāi)展金融風(fēng)險監測與評估,牽頭做好區域性系統性金融風(fēng)險防范和化解工作,維護金融穩定。

2. 2.7 當地銀監部門(mén)負責指導銀行業(yè)金融機構等做好風(fēng)險防控,協(xié)調銀行業(yè)金融機構配合開(kāi)展風(fēng)險處置工作,牽頭做好銀行貸款、信托、非法集資等風(fēng)險處置工作。

2. 2.8 其他部門(mén)(單位)負責本部門(mén)(單位)債務(wù)風(fēng)險管理和防范工作,落實(shí)政府性債務(wù)償還化解責任。

3 預警和預防機制

3. 1 預警監測

財政部建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險評估和預警機制,定期評估各地區政府性債務(wù)風(fēng)險情況并作出預警,風(fēng)險評估和預警結果應當及時(shí)通報有關(guān)部門(mén)和省級政府。省級財政部門(mén)應當按照財政部相關(guān)規定做好本地區政府性債務(wù)風(fēng)險評估和預警工作,及時(shí)實(shí)施風(fēng)險評估和預警,做到風(fēng)險早發(fā)現、早報告、早處置。

此外,地方各級政府及其財政部門(mén)應當將政府及其部門(mén)與其他主體簽署協(xié)議承諾用以后年度財政資金支付的事項,納入監測范圍,防范財政風(fēng)險。地方各級政府應當定期排查風(fēng)險隱患,防患于未然。

3. 2 信息報告

地方各級政府應當建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險事件報告制度,發(fā)現問(wèn)題及時(shí)報告,不得瞞報、遲報、漏報、謊報。

3. 2.1 政府債務(wù)風(fēng)險事件報告

設區的市級、縣級政府(以下統稱(chēng)市縣政府)預計無(wú)法按期足額支付到期政府債務(wù)本息的,應當提前2個(gè)月以上向上級或省級政府報告,并抄送上級或省級財政部門(mén)。發(fā)生突發(fā)或重大情況,縣級政府可以直接向省級政府報告,并抄送省級財政部門(mén)。省級財政部門(mén)接報后應當立即將相關(guān)情況通報債務(wù)應急領(lǐng)導小組各成員單位,并抄送財政部駐本地區財政監察專(zhuān)員辦事處。

3. 2.2 或有債務(wù)風(fēng)險事件報告

地方政府或有債務(wù)的債務(wù)人預計無(wú)法按期足額支付或有債務(wù)本息的,應當提前 1 個(gè)月以上向本級主管部門(mén)和財政部門(mén)報告,經(jīng)財政部門(mén)會(huì )同主管部門(mén)確認無(wú)力履行法定代償責任或必要救助責任后,由本級政府向上級或省級政府報告,并抄送上級或省級財政部門(mén)。遇突發(fā)或重大事件,縣級政府可以直接向省級政府報告,并抄送省級財政部門(mén)。省級財政部門(mén)接報后應當立即將相關(guān)情況通報債務(wù)應急領(lǐng)導小組各成員單位,并抄送財政部駐本地區財政監察專(zhuān)員辦事處。

3. 2.3 報告內容

包括預計發(fā)生違約的地方政府性債務(wù)類(lèi)別、債務(wù)人、債權人、期限、本息、原定償還安排等基本信息,風(fēng)險發(fā)生原因,事態(tài)發(fā)展趨勢,可能造成的損失,已采取及擬采取的應對措施等。

3. 2.4 報告方式

一般采取書(shū)面報告形式。緊急情況下可采取先電話(huà)報告、后書(shū)面報告的方式。

3. 3 分類(lèi)處置

3. 3.1 地方政府債券

對地方政府債券,地方政府依法承擔全部?jì)斶€責任。

3. 3.2 非政府債券形式的存量政府債務(wù)

對非政府債券形式的存量政府債務(wù),經(jīng)地方政府、債權人、企事業(yè)單位等債務(wù)人協(xié)商一致,可以按照《中華人民共和國合同法》第八十四條等有關(guān)規定分類(lèi)處理:

(1)債權人同意在規定期限內置換為政府債券的,地方政府不得拒絕相關(guān)償還義務(wù)轉移,并應承擔全部?jì)斶€責任。地方政府應當通過(guò)預算安排、資產(chǎn)處置等方式積極籌措資金,償還到期政府債務(wù)本息。

(2)債權人不同意在規定期限內置換為政府債券的,仍由原債務(wù)人依法承擔償債責任,對應的地方政府債務(wù)限額由中央統一收回。地方政府作為出資人,在出資范圍內承擔有限責任。

3. 3.3 存量或有債務(wù)

(1)存量擔保債務(wù)。存量擔保債務(wù)不屬于政府債務(wù)。按照《中華人民共和國擔保法》及其司法解釋規定,除外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款外,地方政府及其部門(mén)出具的擔保合同無(wú)效,地方政府及其部門(mén)對其不承擔償債責任,僅依法承擔適當民事賠償責任,但最多不應超過(guò)債務(wù)人不能清償部分的二分之一;擔保額小于債務(wù)人不能清償部分二分之一的,以擔保額為限。具體金額由地方政府、債權人、債務(wù)人參照政府承諾擔保金額、財政承受能力等協(xié)商確定。

(2)存量救助債務(wù)。存量救助債務(wù)不屬于政府債務(wù)。對政府可能承擔一定救助責任的存量或有債務(wù),地方政府可以根據具體情況實(shí)施救助,但保留對債務(wù)人的追償權。

3. 3.4 新發(fā)生的違法違規擔保債務(wù)

對 2014 年修訂的《中華人民共和國預算法》施行以后地方政府違法違規提供擔保承諾的債務(wù),參照 3.3.3 第(1)項依法處理。

3. 3.5 其他事項

地方政府性債務(wù)風(fēng)險分類(lèi)處置的具體辦法由財政部另行制定,作為本預案的配套文件,經(jīng)國務(wù)院同意后實(shí)施。

3. 4 債務(wù)風(fēng)險事件級別

按照政府性債務(wù)風(fēng)險事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況,劃分為 Ⅰ 級(特大)、Ⅱ 級(重大)、Ⅲ 級(較大)、Ⅳ 級(一般)四個(gè)等級。當政府性債務(wù)風(fēng)險事件等級指標有交叉、難以判定級別時(shí),按照較高一級處置,防止風(fēng)險擴散;當政府性債務(wù)風(fēng)險事件等級隨時(shí)間推移有所上升時(shí),按照升級后的級別處置。

政府性債務(wù)風(fēng)險事件監測主體為省級、設區的市級、縣級政府。經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )等縣級以上政府派出機構的政府性債務(wù)風(fēng)險事件按照行政隸屬關(guān)系由所屬政府負責監測。

3. 4.1Ⅰ 級(特大)債務(wù)風(fēng)險事件,是指出現下列情形之一:

(1)省級政府發(fā)行的地方政府債券到期本息兌付出現違約;

(2)省級或全?。▍^、市)15%以上的市縣政府無(wú)法償還地方政府債務(wù)本息,或者因償還政府債務(wù)本息導致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出;

(3)省級或全?。▍^、市)15%以上的市縣政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任,或者因履行上述責任導致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出;

(4)全?。▍^、市)地方政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區政府債務(wù)應償本金 10%以上,或者利息違約金額占同期應付利息 10%以上;

(5)省級政府需要認定為 Ⅰ 級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。

3. 4.2Ⅱ 級(重大)債務(wù)風(fēng)險事件,是指出現下列情形之一:

(1)省級政府連續 3 次以上出現地方政府債券發(fā)行流標現象;

(2)全?。▍^、市)或設區的市級政府轄區內 10%以上(未達到 15%)的市級或縣級政府無(wú)法支付地方政府債務(wù)本息,或者因兌付政府債務(wù)本息導致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出;

(3)全?。▍^、市)或設區的市級政府轄區內 10%以上(未達到 15%)的市級或縣級政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任,或者因履行上述責任導致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出;

(4)縣級以上地方政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區政府債務(wù)應償本金5%以上(未達到10%),或者利息違約金額占同期應付利息 5%以上(未達到 10%);

(5)因到期政府債務(wù)違約,或者因政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任,造成重大群體性事件,影響極為惡劣;

(6)縣級以上地方政府需要認定為 Ⅱ 級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。

3. 4.3Ⅲ 級(較大)債務(wù)風(fēng)險事件,是指出現下列情形之一:

(1)全?。▍^、市)或設區的市級政府轄區內 2 個(gè)以上但未達到 10%的市級或縣級政府無(wú)法支付地方政府債務(wù)本息,或者因兌付政府債務(wù)本息導致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出;

(2)全?。▍^、市)或設區的市級政府轄區內 2 個(gè)以上但未達到 10%的市級或縣級政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任,或者因履行上述責任導致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出;

(3)縣級以上地方政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區政府債務(wù)應償本金1%以上(未達到5%),或者利息違約金額占同期應付利息 1%以上(未達到 5%);

(4)因到期政府債務(wù)違約,或者因政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任,造成較大群體性事件;

(5)縣級以上地方政府需要認定為 Ⅲ 級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。

3. 4.4Ⅳ 級(一般)債務(wù)風(fēng)險事件,是指出現下列情形之一:

(1)單個(gè)市縣政府本級償還政府債務(wù)本息實(shí)質(zhì)性違約,或因兌付政府債務(wù)本息導致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出;

(2)單個(gè)市縣政府本級無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任,或因履行上述責任導致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出;

(3)因到期政府債務(wù)違約,或者因政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任,造成群體性事件;

(4)縣級以上地方政府需要認定為 Ⅳ 級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。

4 應急響應

4. 1 分級響應和應急處置

地方政府對其舉借的債務(wù)負有償還責任,中央實(shí)行不救助原則。地方政府要加強日常風(fēng)險管理,按照財政部《地方政府性債務(wù)風(fēng)險分類(lèi)處置指南》,妥善處理政府性債務(wù)償還問(wèn)題。同時(shí),要加強財政資金流動(dòng)性管理,避免出現因流動(dòng)性管理不善導致政府性債務(wù)違約。對因無(wú)力償還政府債務(wù)本息或無(wú)力承擔法定代償責任等引發(fā)風(fēng)險事件的,根據債務(wù)風(fēng)險等級,相應及時(shí)實(shí)行分級響應和應急處置。

4. 1.1Ⅳ 級債務(wù)風(fēng)險事件應急響應

(1)相關(guān)市縣債務(wù)管理領(lǐng)導小組應當轉為債務(wù)應急領(lǐng)導小組,對風(fēng)險事件進(jìn)行研判,查找原因,明確責任,立足自身化解債務(wù)風(fēng)險。

①以一般公共預算收入作為償債來(lái)源的一般債務(wù)違約的,在保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出前提下,可以采取調減投資計劃、統籌各類(lèi)結余結轉資金、調入政府性基金或國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入、動(dòng)用預算穩定調節基金或預備費等方式籌措資金償還,必要時(shí)可以處置政府資產(chǎn)。對政府提供擔?;虺袚匾戎熑蔚幕蛴袀鶆?wù),政府無(wú)力承擔相應責任時(shí),也按照上述原則處理。

②以政府性基金收入作為償債來(lái)源的專(zhuān)項債務(wù),因政府性基金收入不足造成債務(wù)違約的,在保障部門(mén)基本運轉和履職需要的前提下,應當通過(guò)調入項目運營(yíng)收入、調減債務(wù)單位行業(yè)主管部門(mén)投資計劃、處置部門(mén)和債務(wù)單位可變現資產(chǎn)、調整部門(mén)預算支出結構、扣減部門(mén)經(jīng)費等方式籌集資金償還債務(wù)。對部門(mén)提供擔保形成的或有債務(wù),政府無(wú)力承擔相應責任時(shí),也按照上述原則處理。

③因債權人不同意變更債權債務(wù)關(guān)系或不同意置換,導致存量政府債務(wù)無(wú)法在規定期限內依法轉換成政府債券的,原有債權債務(wù)關(guān)系不變,由債務(wù)單位通過(guò)安排單位自有資金、處置資產(chǎn)等方式自籌資金償還。若債務(wù)單位無(wú)力自籌資金償還,可按市場(chǎng)化原則與債權人協(xié)商進(jìn)行債務(wù)重組或依法破產(chǎn),政府在出資范圍內承擔有限責任。對政府或有債務(wù),也按照上述原則處理。

④市縣政府出現債務(wù)風(fēng)險事件后,在恢復正常償債能力前,除國務(wù)院確定的重點(diǎn)項目外,原則上不得新上政府投資項目。在建政府投資項目能夠緩建的,可以暫停建設,騰出資金依法用于償債。

(2)市縣債務(wù)管理領(lǐng)導小組或債務(wù)應急領(lǐng)導小組認為確有必要時(shí),可以啟動(dòng)財政重整計劃。

市縣政府年度一般債務(wù)付息支出超過(guò)當年一般公共預算支出 10%的,或者專(zhuān)項債務(wù)付息支出超過(guò)當年政府性基金預算支出 10%的,債務(wù)管理領(lǐng)導小組或債務(wù)應急領(lǐng)導小組必須啟動(dòng)財政重整計劃。

(3)市縣政府應當將債務(wù)風(fēng)險應急處置情況向省級政府報備。

4. 1.2Ⅲ 級債務(wù)風(fēng)險事件應急響應

除采取 Ⅳ 級債務(wù)風(fēng)險事件應對措施外,還應當采取以下升級應對措施:

(1)相關(guān)地區債務(wù)管理領(lǐng)導小組應當轉為債務(wù)應急領(lǐng)導小組,將債務(wù)風(fēng)險情況和應急處置方案專(zhuān)題向上級債務(wù)管理領(lǐng)導小組報告。

(2)上級債務(wù)管理領(lǐng)導小組應當密切關(guān)注事態(tài)變化,加強政策指導,及時(shí)組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議通報風(fēng)險處置情況,必要時(shí)可以成立工作組進(jìn)駐風(fēng)險地區,指導支持債務(wù)風(fēng)險處置工作。

(3)市縣政府償還省級政府代發(fā)的到期地方政府債券(包括一般債券和專(zhuān)項債券)有困難的,可以申請由上級財政先行代墊償還,事后扣回。

(4)市縣政府應當將債務(wù)風(fēng)險應急處置進(jìn)展情況和處置結果上報省級政府,并抄送省級財政部門(mén)。

4. 1.3Ⅱ 級債務(wù)風(fēng)險事件應急響應

除采取 Ⅳ 級、Ⅲ 級債務(wù)風(fēng)險事件應對措施外,還應當采取以下升級應對措施:

(1)省級債務(wù)管理領(lǐng)導小組應當轉為債務(wù)應急領(lǐng)導小組,匯總有關(guān)情況向省級政府報告,動(dòng)態(tài)監控風(fēng)險事件進(jìn)展,指導和支持市縣政府化解債務(wù)風(fēng)險。

(2)市縣政府統籌本級財力仍無(wú)法解決到期債務(wù)償債缺口并且影響政府正常運轉或經(jīng)濟社會(huì )穩定的,可以向省級債務(wù)應急領(lǐng)導小組申請救助,申請內容主要包括債務(wù)風(fēng)險情況說(shuō)明、本級政府應急方案及已采取的應急措施、需上級政府幫助解決的事項等。

(3)省級債務(wù)應急領(lǐng)導小組對市縣政府救助申請提出審核意見(jiàn),報省級政府批準后實(shí)施,并立即啟動(dòng)責任追究程序。

(4)省級政府適當扣減 Ⅱ 級債務(wù)風(fēng)險事件涉及市縣新增地方政府債券規模。

(5)省級債務(wù)應急領(lǐng)導小組督促市縣政府落實(shí)債務(wù)風(fēng)險應急處置措施,跟蹤債務(wù)風(fēng)險化解情況。必要時(shí),省級政府可以成立工作組進(jìn)駐風(fēng)險地區,幫助或者接管風(fēng)險地區財政管理,幫助制定或者組織實(shí)施風(fēng)險地區財政重整計劃。

4. 1.4Ⅰ 級債務(wù)風(fēng)險事件應急響應

除采取 Ⅳ 級、Ⅲ 級、Ⅱ 級債務(wù)風(fēng)險事件應對措施外,還應當采取以下升級應對措施:

(1)省級債務(wù)應急領(lǐng)導小組應當及時(shí)將債務(wù)風(fēng)險情況和應急處置方案向財政部報告,必要時(shí)由財政部向國務(wù)院報告。

(2)省級政府償還到期地方政府債券本息有困難的,國務(wù)院可以對其提前調度部分國庫資金周轉,事后扣回。必要時(shí)國務(wù)院可以成立工作組進(jìn)駐風(fēng)險地區,予以指導和組織協(xié)調。

(3)市縣政府建立債務(wù)風(fēng)險處置信息定期向省級債務(wù)應急領(lǐng)導小組報告的機制,重大事項必須立即報告。

(4)省級債務(wù)應急領(lǐng)導小組報請省級政府通報 Ⅰ 級債務(wù)風(fēng)險事件涉及市縣名單,啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險責任追究機制。

(5)省級政府暫停 Ⅰ 級債務(wù)風(fēng)險事件涉及市縣新增地方政府債券的資格。

4. 2 地方政府財政重整計劃

實(shí)施地方政府財政重整計劃必須依法履行相關(guān)程序,保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出,要注重與金融政策協(xié)調,加強與金融機構的溝通,不得因為償還債務(wù)本息影響政府基本公共服務(wù)的提供。財政重整計劃包括但不限于以下內容:

  1. 拓寬財源渠道。

依法加強稅收征管,加大清繳欠稅欠費力度,確保應收盡收。落實(shí)國有資源有償使用制度,增加政府資源性收入。除法律、行政法規和國務(wù)院規定的財稅優(yōu)惠政策之外,可以暫停其他財稅優(yōu)惠政策,待風(fēng)險解除后再行恢復。

(2)優(yōu)化支出結構。

財政重整期內,除必要的基本民生支出和政府有效運轉支出外,視債務(wù)風(fēng)險事件等級,本級政府其他財政支出應當保持“零增長(cháng)”或者大力壓減。

一是壓縮基本建設支出。不得新批政府投資計劃,不得新上政府投資項目;不得設立各類(lèi)需要政府出資的投資基金等,已設立的應當制定分年退出計劃并嚴格落實(shí)。

二是壓縮政府公用經(jīng)費。實(shí)行公務(wù)出國(境)、培訓、公務(wù)接待等項目“零支出”,大力壓縮政府咨詢(xún)、差旅、勞務(wù)等各項支出。

三是控制人員福利開(kāi)支。機關(guān)事業(yè)單位暫停新增人員,必要時(shí)采取核減機構編制、人員等措施;暫停地方自行出臺的機關(guān)事業(yè)單位各項補貼政策,壓減直至取消編制外聘用人員支出。

四是清理各類(lèi)對企事業(yè)單位的補助補貼。暫?;蛉∠胤匠雠_的各類(lèi)獎勵、對企業(yè)的政策性補貼和貼息、非基本民生類(lèi)補貼等。

五是調整過(guò)高支出標準,優(yōu)先保障國家出臺的教育、社保、醫療、衛生等重大支出政策,地方支出政策標準不得超過(guò)國家統一標準。

六是暫停土地出讓收入各項政策性計提。土地出讓收入扣除成本性支出后應全部用于償還債務(wù)。

(3)處置政府資產(chǎn)。指定機構統一接管政府及其部門(mén)擁有的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國有股權等,結合市場(chǎng)情況予以變現,多渠道籌集資金償還債務(wù)。

(4)申請省級救助。采取上述措施后,風(fēng)險地區財政收支仍難以平衡的,可以向省級政府申請臨時(shí)救助,包括但不限于:代償部分政府債務(wù),加大財政轉移支付力度,減免部分專(zhuān)項轉移支付配套資金。待財政重整計劃實(shí)施結束后,由省級政府自行決定是否收回相關(guān)資金。

(5)加強預算審查。實(shí)施財政重整計劃以后,相關(guān)市縣政府涉及財政總預算、部門(mén)預算、重點(diǎn)支出和重大投資項目、政府債務(wù)等事項,在依法報本級人民代表大會(huì )或其常委會(huì )審查批準的同時(shí),必須報上級政府備案。上級政府對下級政府報送備案的預算調整方案要加強審核評估,認為有不適當之處需要撤銷(xiāo)批準預算的決議的,應當依法按程序提請本級人民代表大會(huì )常委會(huì )審議決定。

(6)改進(jìn)財政管理。相關(guān)市縣政府應當實(shí)施中期財政規劃管理,妥善安排財政收支預算,嚴格做好與化解政府性債務(wù)風(fēng)險政策措施的銜接。

4. 3 輿論引導

根據處置債務(wù)風(fēng)險事件的需要,啟動(dòng)應急響應的地方政府或其債務(wù)風(fēng)險應急領(lǐng)導小組應當及時(shí)跟蹤和研判輿情,健全新聞發(fā)布制度,指定專(zhuān)門(mén)的新聞發(fā)言人,統一對外發(fā)布信息,正確引導輿論。

4. 4 應急終止

地方政府性債務(wù)風(fēng)險得到緩解、控制,地方政府實(shí)現財政重整目標,經(jīng)上級政府債務(wù)管理領(lǐng)導小組或債務(wù)應急領(lǐng)導小組同意,終止應急措施。

5 后期處置

5. 1 債務(wù)風(fēng)險事件應急處置記錄及總結

在債務(wù)風(fēng)險事件應急處置過(guò)程中,相關(guān)地方政府應當詳盡、具體、準確地做好工作記錄,及時(shí)匯總、妥善保管有關(guān)文件資料。應急處置結束后,要及時(shí)形成書(shū)面總結,向本級人民代表大會(huì )常委會(huì )和上級政府報告。

5. 2 評估分析

債務(wù)風(fēng)險事件應急處置結束后,有關(guān)地方政府及其財政部門(mén)要對債務(wù)風(fēng)險事件應急處置情況進(jìn)行評估。評估內容主要包括:債務(wù)風(fēng)險事件形成原因、應急響應過(guò)程、應急處置措施、應急處置效果以及對今后債務(wù)管理的持續影響等。相關(guān)地區應當根據評估結果,及時(shí)總結經(jīng)驗教訓,改進(jìn)完善應急處置預案。

6 保障措施

6. 1 通信保障

啟動(dòng)應急響應的地方政府應當保持應急指揮聯(lián)絡(luò )暢通,有關(guān)部門(mén)應當指定聯(lián)絡(luò )員,提供單位地址、辦公電話(huà)、手機、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式。

6. 2 人力保障

各地要加強地方政府性債務(wù)管理隊伍建設,提高相關(guān)人員政策理論、日常管理、風(fēng)險監測、應急處置、輿情應對等業(yè)務(wù)能力。啟動(dòng)應急響應的地方政府應當部署各有關(guān)部門(mén)安排人員具體落實(shí)相關(guān)工作。

6. 3 資源保障

發(fā)生地方政府性債務(wù)風(fēng)險事件的地方政府要統籌本級財政資金、政府及其部門(mén)資產(chǎn)、政府債權等可償債資源,為償還債務(wù)提供必要保障。

6. 4 安全保障

應急處置過(guò)程中,對可能影響公共安全和社會(huì )穩定的事件,要提前防范、及時(shí)控制、妥善處理;遵守保密規定,對涉密信息要加強管理,嚴格控制知悉范圍。

6. 5 技術(shù)儲備與保障

債務(wù)應急領(lǐng)導小組可以根據需要,建立咨詢(xún)機制,抽調有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員組成債務(wù)風(fēng)險事件應急專(zhuān)家組,參加應急處置工作,提供技術(shù)、法律等方面支持。

6. 6 責任追究

6. 6.1 違法違規責任范圍

(1)違反《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國銀行業(yè)監督管理法》等法律規定的下列行為:

政府債務(wù)余額超過(guò)經(jīng)批準的本地區地方政府債務(wù)限額;

政府及其部門(mén)通過(guò)發(fā)行地方政府債券以外的方式舉借政府債務(wù),包括但不限于通過(guò)企事業(yè)單位舉借政府債務(wù);

舉借政府債務(wù)沒(méi)有明確的償還計劃和穩定的償還資金來(lái)源;

政府或其部門(mén)違反法律規定,為單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔保;

銀行業(yè)金融機構違反法律、行政法規以及國家有關(guān)銀行業(yè)監督管理規定的;

政府債務(wù)資金沒(méi)有依法用于公益性資本支出;

增加舉借政府債務(wù)未列入預算調整方案報本級人民代表大會(huì )常委會(huì )批準;

未按規定對舉借政府債務(wù)的情況和事項作出說(shuō)明、未在法定期限內向社會(huì )公開(kāi);

其他違反法律規定的行為。

(2)違反《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕43 號)等有關(guān)政策規定的下列行為:

政府及其部門(mén)在預算之外違法違規舉借債務(wù);

金融機構違法違規向地方政府提供融資,要求地方政府違法違規提供擔保;

政府及其部門(mén)挪用債務(wù)資金或違規改變債務(wù)資金用途;

政府及其部門(mén)惡意逃廢債務(wù);

債務(wù)風(fēng)險發(fā)生后,隱瞞、遲報或授意他人隱瞞、謊報有關(guān)情況;

其他違反財政部等部門(mén)制度規定的行為。

6. 6.2 追究機制響應

發(fā)生 Ⅳ 級以上地方政府性債務(wù)風(fēng)險事件后,應當適時(shí)啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險責任追究機制,地方政府應依法對相關(guān)責任人員進(jìn)行行政問(wèn)責;銀監部門(mén)應對銀行業(yè)金融機構相關(guān)責任人員依法追責。

6. 6.3 責任追究程序

(1)省級債務(wù)管理領(lǐng)導小組組織有關(guān)部門(mén),對發(fā)生地方政府性債務(wù)風(fēng)險的市縣政府開(kāi)展專(zhuān)項調查或專(zhuān)項審計,核實(shí)認定債務(wù)風(fēng)險責任,提出處理意見(jiàn),形成調查或審計報告,報省級政府審定。

(2)有關(guān)任免機關(guān)、監察機關(guān)、銀監部門(mén)根據有關(guān)責任認定情況,依紀依法對相關(guān)責任單位和人員進(jìn)行責任追究;對涉嫌犯罪的,移交司法機關(guān)進(jìn)行處理。

(3)省級政府應當將地方政府性債務(wù)風(fēng)險處置納入政績(jì)考核范圍。對實(shí)施財政重整的市縣政府,視債務(wù)風(fēng)險事件形成原因和時(shí)間等情況,追究有關(guān)人員的責任。屬于在本屆政府任期內舉借債務(wù)形成風(fēng)險事件的,在終止應急措施之前,政府主要領(lǐng)導同志不得重用或提拔;屬于已經(jīng)離任的政府領(lǐng)導責任的,應當依紀依法追究其責任。

7 附則

7. 1 預案管理

本預案由財政部制訂,報國務(wù)院批準后實(shí)施。本預案實(shí)施后,財政部應會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織宣傳、培訓,加強業(yè)務(wù)指導,并根據實(shí)施情況適時(shí)進(jìn)行評估和修訂??h級以上地方各級人民政府要結合實(shí)際制定當地債務(wù)風(fēng)險應急處置預案。

7. 2 預案解釋

本預案由財政部負責解釋。

7. 3 預案實(shí)施時(shí)間

本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。





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