周口市水資源管理條例 (草案)

(修改征求意見(jiàn)稿)

第一章    總  則

第一條 (立法依據)   為了加強水資源管理，實(shí)現水資源的可持續利用，保障經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，根據《中華人民共和國水法》《河南省實(shí)施

第二條 (適用范圍)   本條例所稱(chēng)水資源，包括地表水和地下水。

本市行政區域內水資源規劃、開(kāi)發(fā)利用、節約保護中的管理活動(dòng)，適用本條例。 國家、省管理的水事事項不適用本條例。

本條例未做規定的，適用有關(guān)法律、法規規定。

第三條 (管理原則)   水資源管理應當堅持以水定城、以水定地、以水定人、 以水定產(chǎn)的原則,統籌兼顧、全面規劃、節水優(yōu)先、綜合利用、系統治理，協(xié)調好生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)環(huán)境用水，發(fā)揮水資源的多種功能和最大剛性約束作用。

第四條 (政府及部門(mén)職責)  市、縣 (市) 、區人民政府應當將水資源規劃、開(kāi)發(fā)利用、節約保護等指標納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系，嚴格考核管理，所需經(jīng)費納入同級財政預算，并向同級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告年度水資源管理情況。

市、縣 (市) 、區水行政主管部門(mén)負責本行政區域內水資源的統一管理和監督檢查。

發(fā)展改革、 自然資源和規劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、城 市管理、農業(yè)農村、港航管理等有關(guān)部門(mén)應當按照職責分工，做好水資源管理工作。

鄉(鎮) 人民政府、街道辦事處應當協(xié)助、配合有關(guān)部門(mén)做好水資源管理相關(guān)工作。

第五條 (宣傳普及)   任何單位和個(gè)人都有節約保護水資源的義務(wù)。

水行政主管部門(mén)以及其他相關(guān)部門(mén)應當根據各自職責，加強基本水情、水資源節約保護知識的宣傳和普及工作，提高社會(huì )公眾的節約用水和水資源保護意識。

新聞媒體應當開(kāi)展節約保護水資源的公益宣傳和輿論監督工作。

第二章  規劃與開(kāi)發(fā)利用

第六條 (目標任務(wù))   規劃和開(kāi)發(fā)利用水資源，應當推進(jìn)現代水網(wǎng)建設，優(yōu)化水系格局，增強地表水調蓄能力和水源調度能力，實(shí)現水資源空間均衡。首先滿(mǎn)足城鄉居民生活用水，統籌農業(yè)、工業(yè)、生態(tài)等用水需要，兼顧上下游、左右岸和地區間的利益，保障航運、服務(wù)業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求，發(fā)揮水資源的綜合效益。

本市行政區域內現代化水網(wǎng)建設應當以沙河、潁河、渦河、賈魯河、汾河以及其他自然水系為基礎、引調水工程為通道、調蓄工程為節點(diǎn)、智慧化調控為手段，構建內外連通、蓄洪兼備、旱澆澇排、生態(tài)宜居、功能多樣的現代化水網(wǎng)體系。

優(yōu)先利用本行政區域內地表水和南水北調、引江濟淮、引黃等跨流域調水，合理開(kāi)采地下水。鼓勵開(kāi)發(fā)利用再生水、雨水等

非常規水源。

第七條 (規劃編制)   水資源綜合規劃由水行政主管部門(mén)負責編制，報本級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門(mén)備案。

水資源相關(guān)專(zhuān)項規劃的編制、批準，依照有關(guān)法律、法規的規定執行。

第八條 (規劃執行要求)   水資源綜合規劃和專(zhuān)項規劃經(jīng)批準后，應當嚴格執行。規劃的修改應當按照原規劃編制程序報原審批機關(guān)核準。

本市制定產(chǎn)業(yè)政策、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，應當符合水資源規劃要求，并與水資源的承載能力相適應， 以供定需。

第九條 (蓄水工程建設)   市人民政府應當科學(xué)編制蓄水工程和蓄水量規劃，統籌推進(jìn)攔河引水工程、塘壩工程等集水工程建設，逐步達到蓄水量要求。

鼓勵有條件的單位和個(gè)人新建、改建或者擴建蓄水工程，提高集水技術(shù)，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用水資源。

倡導基層群眾性自治組織利用自然形成的坑塘、渠溝等進(jìn)行引水、集水，發(fā)揮坑塘、渠溝的蓄水、補水、灌溉、養殖、改善生態(tài)等功能，有效利用水資源。

蓄水工程建設的具體辦法由市人民政府制定。

第十條 (水資源調度)   水行政主管部門(mén)應當根據本行政區域用水總量控制指標和水資源開(kāi)發(fā)利用情況，制訂水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃，統一調度水資源。

第十一條 (水功能區)   劃定的水功能區邊界應當設立明顯標志，明確水質(zhì)保護目標。任何單位和個(gè)人不得破壞、擅自移動(dòng)水功能區標志。

在水功能區從事工程建設以及養殖、旅游、水上運動(dòng)、餐飲等開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的，不得影響本水功能區以及相鄰水功能區的水域使用功能，不得降低水功能區水質(zhì)目標確定的水質(zhì)。

在未劃定水功能區的水域進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的，不得影響相鄰水域已劃定水功能區的水域使用功能。

第十二條  (取水許可)  實(shí)行取水許可制度。

直接從地下或者河流、湖泊取水的單位和個(gè)人，應當向水行政主管部門(mén)申請領(lǐng)取取水許可證，并按照規定取水。法律、法規規定不需要申請領(lǐng)取取水許可證的除外。

新建、改建、擴建建設項目，需要取水或者取水事項發(fā)生較大變更的，建設單位應當進(jìn)行水資源論證，向水行政主管部門(mén)提交建設項目水資源論證報告書(shū)或者水資源論證表。

第十三條 (計量裝置)   取水單位或者個(gè)人應當安裝符合國家標準的取水計量裝置，定期進(jìn)行計量檢定，保持正常運行。

取水單位或者個(gè)人不得有下列行為：

(一) 擅自拆動(dòng)用水計量裝置；

(二) 人為損毀用水計量裝置；

(三) 在用水計量裝置前設旁管竊水。

第十四條 (非常規水源優(yōu)先使用)   有下列情形之一的，優(yōu)先使用非常規水源：

(一) 城市綠化、公廁沖洗、道路清洗、車(chē)輛清洗、建筑施工等市政以及部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用水；

(二) 冷卻、洗滌、工藝等工業(yè)用水；

(三) 景觀(guān)、濕地等生態(tài)環(huán)境用水；

( 四) 其他適宜使用非常規水源的情形。

第三章  節約保護

第十五條 (計劃用水)   水行政主管部門(mén)對納入取水許可管理的用水戶(hù)和達到規定用水規模的用水單位實(shí)行計劃用水管理，根據本行政區域年度用水總量控制指標、用水定額和用水單位的用水記錄，按照統籌協(xié)調、綜合平衡、留有余地的原則，核定該用水單位的年度用水計劃。

第十六條 (節水設施)   加強高耗水行業(yè)節水改造和節水型企業(yè)建設，提高企業(yè)用水梯級利用和循環(huán)利用水平；推進(jìn)城鎮公共供水管網(wǎng)漏損治理，開(kāi)展城鎮公共供水管網(wǎng)分區計量管理；推動(dòng)農村集中供水管網(wǎng)節水改造，推廣使用節水器具；合理布局建設污水資源化利用設施。

第十七條 (節水新技術(shù)應用)   鼓勵和支持先進(jìn)節水技術(shù)和工藝的推廣應用。

農業(yè)灌溉應當逐步推行計量用水，加快推廣農業(yè)節水灌溉技

術(shù)，提高農田灌溉水有效利用系數。農業(yè)蓄水、輸水工程應當采取必要的防滲漏、防污染措施。

工業(yè)用水應當提高水循環(huán)利用率，逐步淘汰落后的、高耗水的工藝、設備和產(chǎn)品。

第十八條 (第三方參與)   在城鎮公共供水管網(wǎng)漏損治理、公共機構、公共建筑、高耗水行業(yè)等領(lǐng)域推廣合同節水管理。

鼓勵和支持第三方節水服務(wù)企業(yè)參與節水咨詢(xún)、技術(shù)改造、水平衡測試和用水績(jì)效評價(jià)。

第十九條 (外調水工程建設)   加強南水北調、引黃、引江濟淮等工程建設，完善地表水置換地下水的輸配水和人工回灌工程設施，擴大地表水供水范圍，減少地下水開(kāi)采。

第二十條 (應急水源建設和自備井封停)  市、縣 (市) 、區人民政府應當建設應急水源工程，制定生活用水應急預案，完善應急水源保護措施，保障城鄉生活用水。

對城鎮公共供水管網(wǎng)覆蓋且水質(zhì)水量能夠滿(mǎn)足需求的區域，應當逐步限期封停取用地下水的自備井；對出水穩定、水質(zhì)達標的自備井予以封存，作為應急水源。

限期封停自備井的具體辦法由市人民政府制定。

第二十一條 (禁止開(kāi)采的情形)   除下列情形外，禁止開(kāi)采難以更新的地下水：

( 一) 應急供水取水；

(二) 無(wú)替代水源區域的居民生活用水；

(三) 因地下水監測、勘探、試驗的少量取水。

已經(jīng)開(kāi)采的，除前款規定的情形外，應當采取禁止開(kāi)采、限制開(kāi)采措施，逐步實(shí)現全面禁止開(kāi)采；前款規定的情形消除后，應當立即停止取用地下水。

第二十二條 (排污口設置)  在河流、湖泊等地表水體設置排污 口，應當符合水功能區劃、水資源保護和防洪規劃等要求，并設置標識、標志，接受社會(huì )監督。

第二十三條 (不得污染水資源的行為)   任何單位和個(gè)人不得從事下列污染水資源的行為：

( 一) 將不符合國家回灌水水質(zhì)標準的水灌入地下；

(二) 利用滲井、滲坑、裂隙等排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物；

(三) 使用無(wú)有效防止滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或貯存含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物；

( 四) 使用不符合國家有關(guān)農田灌溉水質(zhì)標準的污水進(jìn)行灌溉；

(五) 利用含有毒污染物的污水作肥料；

(六) 使用劇毒和高殘留農藥；

(七) 其他污染水資源的行為。

第四章  監督檢查

第二十四條 (監督檢查職責)   水行政主管部門(mén)應當履行下列監督檢查職責：

( 一) 本行政區域內水資源相關(guān)規劃和年度用水計劃、行業(yè)用水計劃等執行情況；

(二) 取水單位和個(gè)人遵守取水許可證載明事項情況；

(三) 定期檢查取用水設施、節水設施、計量設施的運行情況；

( 四) 城鎮供水、用水、排水、節水情況；

(五) 其他依法應當履行的監督檢查職責。

第二十五條 (監督檢查工作機制)   水行政主管部門(mén)應當建立健全水資源隨機抽查監管機制，加強對水資源開(kāi)發(fā)利用、節約保護等情況以及行政許可事項實(shí)施情況的檢查和監督，及時(shí)發(fā)現和處理水資源違法行為，并及時(shí)公開(kāi)抽查結果。

前款所稱(chēng)隨機抽查監管機制，是指隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的機制。

第二十六條 (配合監督檢查)  單位或者個(gè)人應當配合水行政執法人員的監督檢查，允許執法人員進(jìn)入取水設施現場(chǎng)，并如實(shí)提供有關(guān)資料和情況，不得拒絕或者阻礙水行政執法人員依法履行職責。

第二十七條 (監測要求)  水行政主管部門(mén)以及生態(tài)環(huán)境、自然資源和規劃等部門(mén)應當嚴格執行水質(zhì)監測國家技術(shù)規范和標準，實(shí)行動(dòng)態(tài)監測，建立水資源監測檔案，共享有關(guān)水質(zhì)、水量監測數據、資料。

第二十八條 (重點(diǎn)用水單位監控)  水行政主管部門(mén)應當建立重點(diǎn)用水單位監控名錄，并將監控情況向社會(huì )公布。

第二十九條 (投訴舉報)  水行政主管部門(mén)應當建立水資源投訴舉報制度，公布投訴舉報電話(huà)，受理投訴舉報并及時(shí)處理。

任何單位和個(gè)人有權對違反水資源管理的行為進(jìn)行投訴舉報。

第五章  法律責任

第三十條  違反本條例的行為，法律、法規另有法律責任規定的，從其規定。

違反本條例規定， 由水行政主管部門(mén)實(shí)施行政處罰，法律、 法規另有規定的除外。

第三十一條  違反本條例規定，未經(jīng)批準擅自取水的，責令停止違法行為，限期改正，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第三十二條  違反本條例規定，擅自拆動(dòng)、人為損毀用水計量裝置的，責令補交水資源費 (稅) ，并處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；在用水計量裝置前設旁管竊水的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第三十三條  水行政主管部門(mén)或者其他有水資源管理職責的部門(mén)及其工作人員違反本條例規定的， 由其上級機關(guān)責令改正；情節嚴重的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員， 依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章  附    則

第三十四條  本條例自 2022 年  月  日起施行。