《鹽城市水資源管理辦法》  （征求意見(jiàn)稿）  

第一條﹝制定依據﹞根據《中華人民共和國水法》《取 水許可和水資源費征收管理條例》《地下水管理條例》和《江 蘇省水資源管理條例》等法律、法規、規章和有關(guān)文件規定， 結合本市實(shí)際，制定本辦法。  

第二條﹝適用范圍﹞凡在本市行政區域內開(kāi)發(fā)、利用、 節約、保護、管理水資源，適用本辦法。本辦法所稱(chēng)水資源， 包括地表水和地下水。  

第三條﹝管理原則﹞開(kāi)發(fā)、利用、節約、保護水資源， 應當堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合利用、講求 效益，發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調好生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生 態(tài)環(huán)境用水。 

 第四條﹝縣級政府及開(kāi)發(fā)區、鹽南高新區管委會(huì )職責﹞ 縣（市、區）人民政府及鹽城經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、江蘇 省鹽南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )應當加強水資源開(kāi)發(fā)、利 用、節約和保護工作，并將其納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃， 增加財政投入，加強水工程建設，促進(jìn)水環(huán)境改善。  

第五條﹝水資源管理委員會(huì )職責﹞市水資源管理委員 會(huì )負責統籌協(xié)調實(shí)行最嚴格水資源管理中的重大事項，負責 市人民政府對各縣（市、區）人民政府落實(shí)最嚴格水資源管 理制度情況進(jìn)行考核?？h（市、區）人民政府應當成立水資 源管理協(xié)調機構。  

第六條 ﹝市級部門(mén)職責﹞市人民政府有關(guān)部門(mén)按照職 責分工，負責本市水資源開(kāi)發(fā)、利用、節約和保護的有關(guān)工 作。  

市人民政府水行政主管部門(mén)負責本市水資源的統一管 理和監督工作。  

市人民政府發(fā)展和改革主管部門(mén)負責本市水資源節約 和水環(huán)境保護綜合協(xié)調工作，參與編制水資源平衡與節約規 劃、水生態(tài)建設與水環(huán)境保護規劃，統籌協(xié)調水生態(tài)建設、 水資源節約和綜合利用的重大問(wèn)題。 

市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責本市水生態(tài)環(huán)境監 督管理。承擔流域水環(huán)境保護職責，擬定并組織實(shí)施地表水 污染防治管理制度。組織編制地表水（環(huán)境）功能區劃、流 域水生態(tài)環(huán)境保護規劃。指導入河排污口設置工作。監督管 理飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護工作。  

市人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)負責指導本市城 鎮供水、城市節約用水、城鎮排水、城鎮生活污水處理等方 面的工作。  市人民政府自然資源和規劃主管部門(mén)負責履行全民所 有濕地、水等自然資源資產(chǎn)所有者職責和所有國土空間用途 管制職責。  

市人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)負責本市農田水利項目 建設管理及其節水農業(yè)灌溉工程項目建設。指導設施農業(yè)、 生態(tài)循環(huán)農業(yè)、節水農業(yè)發(fā)展。   

市人民政府交通運輸主管部門(mén)負責本市內河通航水域 的水上交通安全監督管理工作。負責船舶檢驗和船舶防污監 督管理工作。  市人民政府其他部門(mén)按照職責分工做好相關(guān)工作。  第七條﹝縣級政府及開(kāi)發(fā)區、鹽南高新區管委會(huì )相關(guān)部 門(mén)職責﹞縣（市、區）人民政府水行政主管部門(mén)按照規定的 權限負責本轄區內水資源的統一管理和監督工作，鹽城經(jīng)濟 技術(shù)開(kāi)發(fā)區、江蘇省鹽南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )承擔水 利工作的部門(mén)，負責本轄區內的水資源統一管理和監督工 作。  

縣（市、區）人民政府和鹽城經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、江蘇省 鹽南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )有關(guān)部門(mén)按照職責分工，負 責本行政區域內水資源開(kāi)發(fā)、利用、節約和保護的有關(guān)工 作 。 

 第八條﹝單位、個(gè)人的權利與義務(wù)﹞鼓勵單位和個(gè)人依 法開(kāi)發(fā)、利用水資源，并保護其合法權益。  單位和個(gè)人有保護水資源和節約用水的義務(wù)，并有權檢 舉、控告破壞和污染水資源的行為。受害者有權要求致害者 排除危害和賠償損失。  在開(kāi)發(fā)、利用、節約、保護、管理水資源等方面成績(jì)顯 著(zhù)的單位和個(gè)人，由地方人民政府給予獎勵。 

第九條﹝水資源規劃﹞水資源規劃是開(kāi)發(fā)、利用、節約、 保護、管理水資源和防治水害的基本依據，應當按照區域統 一制定。  第十條﹝水資源規劃編制﹞市、縣（市、區）所轄范圍 內的中小河流、湖泊或者區域水資源綜合規劃，由市、縣（市、 區）人民政府水行政主管部門(mén)會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)編制，報同 級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門(mén)備案。 

第十一條﹝四水四定要求﹞制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展 規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，應當 堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，與當地水 資源條件和防洪要求相適應，并進(jìn)行科學(xué)論證。 

第十二條﹝水資源開(kāi)發(fā)利用原則﹞開(kāi)發(fā)利用水資源，應 當堅持興利和除害相結合，兼顧上下游、左右岸和有關(guān)地區 之間的利益，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，并服從防洪的總 體安排。統籌安排地表水和地下水，優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用地表水， 合理開(kāi)采地下水。  第十三條﹝水工程調度管理﹞任何單位和個(gè)人興建的 灌溉、供水、發(fā)電等各類(lèi)水工程，應當按照水行政主管部門(mén) 批準的用水計劃調度運用。出現嚴重旱情，應當服從水行政 主管部門(mén)的統一調度安排。 

第十四條﹝水資源開(kāi)發(fā)義務(wù)﹞任何單位和個(gè)人引水、截 （蓄）水、排水等行為，不得損害公共利益和他人的合法權 益。  

第十五條﹝地下水取水工程布局﹞縣（市、區）人民政 府應當根據地下水取水總量控制指標、地下水水位控制指標 和國家相關(guān)技術(shù)標準，合理確定本行政區域內地下水取水工 程布局。   

第十六條﹝地下水超采區治理﹞在地下水超采地區，縣 （市、區）人民政府應當采取措施，嚴格控制開(kāi)采地下水。 

 第十七條﹝淺層地下水開(kāi)采﹞在城市、集鎮等建筑物密 集的地區禁止開(kāi)采淺層地下水用于水溫空調。  

第十八條﹝開(kāi)發(fā)區水資源論證區域評估﹞開(kāi)發(fā)區管理 機構應當在區域用水總量控制指標范圍內，組織編制水資源 論證區域評估報告。鼓勵各類(lèi)園區、港區、集聚區試點(diǎn)開(kāi)展 區域評估水資源論證工作。  已實(shí)施水資源論證區域評估的開(kāi)發(fā)區（園區、港區、集 聚區）內建設項目新增取水，符合區域用水總量和用水效率 控制、生態(tài)流量保障、河湖水量分配、地下水取用水總量和 水位管控等指標要求的，可簡(jiǎn)化取水許可審批流程，推行取 水許可告知承諾制。  屬于下列情形之一的，不適用取水許可告知承諾制： （一）審批權限為水利部流域機構的項目；  

（二）省級審批取用地下水項目；  

（三）跨行政區域取水項目；  

（四）公共供水類(lèi)企業(yè)取水項目；  

（五）不滿(mǎn)足水資源論證區域評估要求的建設項目。 

 第十九條﹝水權交易﹞鼓勵在節約用水的基礎上開(kāi)展 水權交易，促進(jìn)水資源集約節約利用。水權交易應當符合經(jīng) 濟社會(huì )發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先支持節水、節能、環(huán)保的 項目，不得損害公共利益和第三者合法權益，不得擠占城鄉 居民生活和生態(tài)環(huán)境合理用水。 屬于下列情形之一的，不得開(kāi)展水權交易：  

（一）地表水水權指標用于地下水取水的；  

（二）公共供水企業(yè)的取水轉變用途的；  

（三）水資源用途變更可能對第三者或者社會(huì )公共利益 產(chǎn)生重大損害的；  

（四）法律、法規規定的其他情形。  第二十條﹝縣區政府水資源保護義務(wù)﹞縣（市、區）人 民政府應當加強水資源的保護工作，采取有效措施，防治水 土流失和水源污染，防止水流堵塞和水源枯竭，改善生態(tài)環(huán) 境。 

 第二十一條﹝水功能區劃編制﹞市人民政府生態(tài)環(huán)境 主管部門(mén)會(huì )同同級水行政等有關(guān)部門(mén)，編制河湖的水功能區 劃，報市人民政府批準后實(shí)施，并報省人民政府生態(tài)環(huán)境主 管部門(mén)和水行政主管部門(mén)備案。 

 第二十二條﹝水功能區管理﹞經(jīng)批準的水功能區劃是 水資源開(kāi)發(fā)、利用和保護的依據。任何單位和個(gè)人從事開(kāi)發(fā) 利用水資源的活動(dòng)以及向水體排污，不得影響水功能區確定 的保護目標。

第二十三條﹝水資源保護措施﹞市、縣（市、區）、鄉鎮 （街道）人民政府（辦事處）以及有關(guān)部門(mén)應當采取措施，加強 管理，防止工業(yè)污水、城市生活污水、城市垃圾填埋和航運船舶 對水資源的污染。定期組織河道清淤，提高水體的凈化能力。按 照規劃和控制指標，科學(xué)合理地確定水產(chǎn)養殖規模。鼓勵和扶持 發(fā)展生態(tài)農業(yè)，減少種植、養殖對水源的污染。 

第二十四條﹝飲用水安全保障責任﹞縣（市、區）人民 政府應當將飲用水安全保障納入本地區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā) 展規劃，建立健全飲用水源地保護的部門(mén)聯(lián)動(dòng)和重大事項會(huì ) 商機制，加大公共財政對飲用水源地保護的投入和產(chǎn)業(yè)結構 調整力度，組織開(kāi)展飲用水源地安全狀況調查評價(jià)，定期檢 查飲用水源地保護各項措施的落實(shí)情況。 

 第二十五條﹝飲用水安全保障責任制﹞飲用水安全保 障實(shí)行行政首長(cháng)負責制?？h（市、區）人民政府應當將飲用 水源地保護納入領(lǐng)導干部考核的內容。  

第二十六條﹝生態(tài)水位﹞市人民政府水行政主管部門(mén) 應當組織確定重要河湖生態(tài)水位（流量），報市人民政府或 其授權的部門(mén)批復。鼓勵各縣級行政區開(kāi)展轄區內重點(diǎn)河湖 生態(tài)水位（流量）確定工作?？h（市、區）人民政府應當加 強河湖生態(tài)水位（流量）管理工作。 

 第二十七條﹝取水許可申請﹞直接從河湖或者地下取 用水資源的單位和個(gè)人，除法律法規規定不需辦理取水許可 的情形外，應當向具有審批權限的審批機關(guān)申領(lǐng)取水許可 證，按照取水許可規定條件取水，并繳納水資源費，取得取 水權。  農業(yè)灌溉用水、農村改水可以按照省人民政府的規定暫 緩征收或者減征水資源費。  

第二十八條﹝取水許可審批權限﹞依據取水許可分級 管理權限，本市取水許可分級管理權限按下列規定執行：  

（一）取用Ⅱ承壓及以深地下水（含地熱水和礦泉水） 報省人民政府水行政主管部門(mén)審批；  

（二）由省人民政府發(fā)展改革部門(mén)等宏觀(guān)經(jīng)濟主管部門(mén) 立項或者核準備案項目的取水報省人民政府水行政主管部 門(mén)審批； （三）涉及跨市或者影響區域跨市的取水報省人民政府 水行政主管部門(mén)審批。  

（四）取用Ⅰ承壓及以淺地下水，由取水工程所在地縣 級具有審批權限的審批機關(guān)負責審批，報市人民政府水行政 主管部門(mén)備案。  

（五）非農取用地表水，日取水量小于 1.0 萬(wàn)立方米（不 含 1.0 萬(wàn)立方米），由取水工程所在地縣（市、區）取水審 批機關(guān)負責審批，報市人民政府水行政主管部門(mén)備案；日取 水量大于 1.0 萬(wàn)立方米（含 1.0 萬(wàn)立方米），由市人民政府 水行政主管部門(mén)審批。  農業(yè)取用地表水：取水量小于 1.0 立方米/秒（不含 1.0 萬(wàn)立方米/秒），由取水工程所在地縣取水審批機關(guān)負責審批， 報市人民政府水行政主管部門(mén)備案；取水量大于 1.0 立方米/ 秒（含 1.0 萬(wàn)立方米/秒），由市人民政府水行政主管部門(mén)審 批。  

第二十九條﹝取水許可申請流程﹞取水單位或個(gè)人依 法取得建設項目取水許可申請批準文件，方可興建取水工程 或者設施。  取用水項目應當按照批準文件進(jìn)行建設，取水工程或者 設施建成并試運行，經(jīng)取水審批機關(guān)驗收合格后，核發(fā)取水  8許可證；驗收不合格的，責令其限期整改，逾期未按照要求 整改的，不予核發(fā)取水許可證，申請人不得取水。  

第三十條﹝取水許可證發(fā)放﹞取水許可審批機關(guān)應當 將發(fā)放取水許可證的情況及時(shí)通知取水口所在地縣（市、區） 人民政府水行政主管部門(mén)，并定期對取水許可證的發(fā)放情況 予以公告。  

第三十一條﹝取水許可有效期﹞連續停止取水滿(mǎn) 2 年或 取水許可證有效期屆滿(mǎn)未提出延續申請的，由具有審批權限 的審批機關(guān)注銷(xiāo)取水許可證。由于不可抗力或者進(jìn)行重大技 術(shù)改造等原因造成停止取水滿(mǎn) 2 年且取水許可證有效期尚未 屆滿(mǎn)的，經(jīng)審批機關(guān)同意，可以保留取水許可證。  取水許可申請獲得批準后 3 年內，取水工程或者設施未 開(kāi)工建設，取水申請的行政許可批準文件自行失效。  

第三十二條﹝重新申請取水許可﹞在取水許可證有效 期內，出現下列情形之一的，取水單位或者個(gè)人應當重新提 出取水申請： （一）取水量或者取水用途發(fā)生改變的（因取水權轉讓 引起的取水量改變的情形除外）；  

（二）取水水源或者取水地點(diǎn)發(fā)生改變的；  

（三）法律法規規定的其他情形的。  

第三十三條﹝計劃用水與水資源統計制度﹞縣（市、區） 人民政府發(fā)展改革主管部門(mén)會(huì )同同級水行政主管部門(mén)根據 國家有關(guān)規定和水中長(cháng)期供求規劃、用水定額、本地區用水 狀況、水源預測、節水規劃及上一級水行政主管部門(mén)下達的  9取水控制總量，制定本地區年度取水計劃，對年度用水實(shí)行 總量控制。  水行政主管部門(mén)應當建立水資源統計制度，建立和完善 水資源信息系統，監督檢查取水單位和個(gè)人用水計劃的執行 情況。  

第三十四條﹝節水“三同時(shí)”﹞新建、改建、擴建建設 項目需要取用水的，應當制訂節水方案，進(jìn)行節水評估，配 套建設節水設施。節水設施應當與主體工程同時(shí)設計、同時(shí) 施工、同時(shí)投入使用。  

第三十五條﹝取水計量設施﹞依法應當辦理取水許可 的取水單位和個(gè)人應當按照國家技術(shù)標準安裝取水計量設 施，實(shí)行計量取水，按有關(guān)技術(shù)規定定期進(jìn)行檢定或者校準， 保證計量設施正常使用和量值的準確、可靠，并按照規定填 報取用水報表。不得擅自拆除、更換取水計量設施。  

第三十六條﹝違規取水水量核算﹞有下列情形之一的， 按照取水設施日最大取水能力計算取水量：  

（一）未安裝取水計量設施的；  

（二）取水計量設施不合格或者不能正常運行，責令限 期更換或者修復，逾期不更換或者不修復的；  

（三）取水單位或者個(gè)人拒不提供或者偽造取水數據資 料的。  

（四）法律法規規定的其他情形的。  

第三十七條﹝水資源有償使用﹞國家對水資源依法實(shí) 行有償使用制度，取水單位或者個(gè)人應當繳納水資源費  10（稅）。免征、緩征和減征水資源費的對象按照省有關(guān)規定 執行。  超計劃或者超定額取地下水和地表水的，對超計劃或者 超定額取水部分，按照累進(jìn)加價(jià)原則加收水資源費：  

（一）超計劃或者超定額取水百分之五以上不足百分之 十的部分加收一倍水資源費；  

（二）超計劃或者超定額取水百分之十以上不足百分之 二十的部分加收二倍水資源費；  

（三）超計劃或者超定額取水百分之二十以上不足百分 之三十的部分加收三倍水資源費；  

（四）超計劃或者超定額取水百分之三十以上的部分加 收五倍水資源費。  對水重復利用率高于行業(yè)規定標準的取水單位，水行政 主管部門(mén)可以從水資源費中提取一定比例給予獎勵。 

第三十八條﹝水資源費征收使用﹞水資源費由水行政 主管部門(mén)負責征收，水資源稅由稅務(wù)部門(mén)負責征收。  水資源費納入財政預算管理，用于水源工程、水資源保 護工程建設、節水措施推廣、水資源管理和獎勵等，不得挪 作他用。 

第三十九條 ﹝監督管理權力﹞縣級以上人民政府水行 政主管部門(mén)或者流域管理機構在進(jìn)行監督檢查時(shí)，有權采取 下列措施： （一）要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件、證照、 資料；   

（二）要求被檢查單位或者個(gè)人就執行水法律、法規、 規章的有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明；  

（三）進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人的生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行調查；  

（四）責令被檢查單位或者個(gè)人停止違反水法律、法規、 規章的行為，履行法定義務(wù)。  監督檢查人員在進(jìn)行監督檢查時(shí)，應當出示合法有效的 行政執法證件。有關(guān)單位和個(gè)人對監督檢查工作應當給予配 合，不得拒絕或者阻礙監督檢查人員依法執行公務(wù)。 

第四十條 ﹝處罰﹞違反本辦法規定的，依照《中華人民 共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《地下 水管理條例》和《江蘇省水資源管理條例》等有關(guān)法律、法 規的規定進(jìn)行處罰。  

第四十一條 ﹝實(shí)施時(shí)間﹞本辦法自**年**月**日起實(shí) 施?！尔}城市水資源管理實(shí)施辦法》（鹽政發(fā)〔2008〕102 號）同時(shí)廢止。