順平縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

《關(guān)于進(jìn)一步加強土壤污染防治工作的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

各鄉鎮人民政府，縣政府有關(guān)部門(mén)：

《關(guān)于進(jìn)一步加強土壤污染防治工作的實(shí)施意見(jiàn)》已縣政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

順平縣人民政府辦公室

2020年3月31日

順平縣關(guān)于進(jìn)一步加強土壤污染防治工作的實(shí)施意見(jiàn)

 

 各鄉鎮人民政府、有關(guān)部門(mén)：

根據保定市人民政府辦公室印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強土壤污染 防治工作的實(shí)施方案》要求，為深入貫徹習近平生態(tài)文明建設，推  動(dòng)實(shí)施《中華人民共和國土壤污染防治法》,按照縣政府統一部署， 為全面加強土壤污染防治工作，改善提升土壤環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)保障  農產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，確保讓人民群眾吃得放心、住得安心。經(jīng)縣政府研究決定，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一 、全面摸清土壤環(huán)境污染狀況

(一)深入推進(jìn)農用地詳細調查。在全縣農用地土壤污染狀況詳 查的基礎上，2021年底前，組織完成對高風(fēng)險區域和農產(chǎn)品污染物 含量超標等重點(diǎn)區域農用地的深度調查和重點(diǎn)監測，精準掌握土壤 及農產(chǎn)品超標物質(zhì)和污染程度、來(lái)源、范圍與風(fēng)險水平，推動(dòng)實(shí)施 農用地安全利用、風(fēng)險管控與治理修復。(牽頭單位：農業(yè)農村局、自然資源和規劃局，配合單位：生態(tài)環(huán)境局，各鄉鎮)

(二)加快重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調查。以化工、電鍍和生活垃圾 填埋場(chǎng)用地為重點(diǎn)，全面掌握重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地和關(guān)閉搬遷企 業(yè)用地土壤污染狀況及污染地塊分布。2020年底前，完成企業(yè)用地 調查數據上報、分析評價(jià)，建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄。(牽頭單位；生態(tài)環(huán)境局，配合單位：自然資源和規劃局)

二、 加快推進(jìn)農用地分類(lèi)管理

(三)加快農用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分。依據農用地土壤污 染狀況詳查成果，將農用地劃分為優(yōu)先保護類(lèi)、安全利用類(lèi)、嚴格 管控類(lèi)三個(gè)類(lèi)別，以耕地為重點(diǎn)分別采取相應管理措施。2020年底 前，完成全縣耕地質(zhì)量類(lèi)別劃分，建立全縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案和分類(lèi)清單。(牽頭單位；農業(yè)農村局，配合單位：生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規劃局、各鄉鎮)

(四)嚴格農用地分類(lèi)管理。 將符合條件的優(yōu)先保護類(lèi)耕地劃  為永久基本農田，實(shí)行嚴格保護。在永久基本農田集中區域，不得 新建可能造成土壤污染的建設項目，已經(jīng)建成的要限期關(guān)閉拆除。 對安全利用類(lèi)農用地，制定并實(shí)施安全利用方案，定期開(kāi)展土壤和 農產(chǎn)品協(xié)同監測與評價(jià)。對嚴格管控類(lèi)農用地，制定風(fēng)險管控方案， 對達不到相關(guān)標準的，要依法劃定特定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區域，嚴禁 種植食用農產(chǎn)品。未利用地、復墾土地等擬開(kāi)墾為耕地的，應當進(jìn) 行土壤污染狀況調查，依法進(jìn)行分類(lèi)管理。(牽頭單位：自然資源和規劃局、農業(yè)農村局，配合部門(mén)：生態(tài)環(huán)境局)

(五)推進(jìn)污染耕地安全利用與治理修復。污染耕地應以安全 利用為原則，優(yōu)先采取農藝調控、輪作間作、低累積品種替代等措 施，降低農產(chǎn)品超標風(fēng)險。嚴格管控類(lèi)耕地要采取調整種植結構、 退耕還林還草或必要的治理修復等措施，切斷或阻隔污染物對食用 農產(chǎn)品和人體健康造成影響。對確需實(shí)施治理修復的污染耕地，要 優(yōu)先采取不影響農業(yè)生產(chǎn)、不降低土壤生產(chǎn)功能的生物修復措施， 并不得對土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。(牽頭部門(mén)：農業(yè)農村局，配合部門(mén)：生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規劃局)

三、 嚴格實(shí)施建設用地準入管理

(六)開(kāi)展建設用地調查評佑。對土壤狀況普查、詳查、監測、 現場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險的建設用地地塊，土地使用權人或土 壤污染責任人要按照規定開(kāi)展土壤污染狀況調查；用途變更為住 宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前要進(jìn)行土壤污染狀況調查， 對污染物含量超過(guò)土壤污染風(fēng)險管控標準的地塊，要按規定進(jìn)行風(fēng) 險評估。2020年6月底前，自然資源和規劃局對未經(jīng)土壤污染狀況 調查，且已開(kāi)發(fā)利用為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊進(jìn)行 摸底調查，采取有效措施，確保人居環(huán)境安全。(牽頭部門(mén)：自然資源和規劃局，配合部門(mén)：生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、各鄉鎮)

(七)科學(xué)合理規劃土地用途。2020年底前，實(shí)現疑似污染地 塊、污染地塊空間信息與國土空間規劃“一張圖”管理，編制國土 空間規劃要充分考慮土壤污染風(fēng)險，合理確定污染地塊的土地用  途。污染地塊再開(kāi)發(fā)利用，必須符合規劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求， 涉及成片污染地塊分期分批開(kāi)發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開(kāi)發(fā) 的，要科學(xué)設定開(kāi)發(fā)時(shí)序。在居民區和學(xué)校、醫院、療養院等單位 周邊，不得規劃布局有色金屬冶煉、焦化等可能造成土壤污染的建 設項目。(牽頭單位：自然資源和規劃局、生態(tài)環(huán)境局，配合單位：行政審批局)

(八)嚴格建設用地準入管理。加強對土地征收、收回、收購 工作環(huán)節的監督管理，土壤污染重點(diǎn)監管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地用途變 更或土地使用權收回、轉讓的土壤污染狀況調查報告，作為不動(dòng)產(chǎn) 登記資料送交當地政府不動(dòng)產(chǎn)登記機構。對列入建設用地土壤污染 風(fēng)險管控和修復名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù) 用地；對未達到土壤污染風(fēng)險管控、修復目標的地塊，禁止開(kāi)工建 設任何與風(fēng)險管控、修復無(wú)關(guān)的項目；有關(guān)部門(mén)不得批準環(huán)境影響 評價(jià)技術(shù)文件、建設工程規劃許可證等事項。(牽頭單位：自然資源和規劃局、生態(tài)環(huán)境局，配合單位：行政審批局)

(九)強化污染地塊風(fēng)險管控與治理修復。堅持預防與治理同 步推進(jìn)，加強土壤污染風(fēng)險管控，統籌謀劃治理修復工作。對納入 建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄中的地塊，嚴格實(shí)施風(fēng)險管 控或治理修復措施。對需要實(shí)施治理與修復的污染地塊，應結合國 土空間規劃編制修復方案并組織實(shí)施。污染地塊治理與修復施工期 間，要加強項目工程環(huán)境監理，治理與修復過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢 氣和固體廢物，按照國家有關(guān)規定進(jìn)行處置，防止對地塊及周邊環(huán) 境造成二次污染。對暫不開(kāi)發(fā)利用的污染地塊，應采取風(fēng)險管控措 施，設立標識、發(fā)布公告，防治污染擴散。(牽頭單位：生態(tài)環(huán)境

局，配合單位：自然資源和規劃局)

四、 建立地下水污染防治體系

(十)開(kāi)展地下水基礎環(huán)境調查。以國家地下水監測工程為依 托，推進(jìn)城鎮集中式地下水型飲用水源補給區、化工企業(yè)、加油站、 垃圾填埋場(chǎng)等區域周邊地下水基礎環(huán)境狀況調查。2020年6月底 前，配合上級部門(mén)完成白洋淀流域地下水基礎環(huán)境狀況調查。(牽 頭單位：生態(tài)環(huán)境局，配合單位：自然資源和規劃局、水利局、住

建局)

(十一)保障地下水型飲用水源安全。加強城鎮地下水型飲用水 源規范化建設，排查縣城集中水源地保護區，依法清理違法建筑和 排污口。強化農村地下水型飲用水源保護，2020年底前，完成白云 鄉地下水型飲用水源調查評估和保護區劃定工作，對可能影響農村 地下水型飲用水源環(huán)境安全的風(fēng)險源進(jìn)行排查。(牽頭單位：生態(tài)環(huán)

境局，配合單位：水利局)

(十二)加強土壤、地表水、地下水污染協(xié)同防治。加快城鎮 污水管網(wǎng)更新改造，推廣測土配方施肥技術(shù)，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農 業(yè)，降低地表水、土壤污染對地下水水質(zhì)影響。土壤污染影響地下 水的，在編制土壤污染狀況調查報告、制定風(fēng)險管控措施和治理修 復方案時(shí)，要包括地下水相關(guān)內容。(責任單位：生態(tài)環(huán)境局、住建

局、農業(yè)農村局)

五、 提升重點(diǎn)領(lǐng)域土壤污染防治水平

(十三)加強農業(yè)面源污染防控。加強農藥、肥料、農膜等農業(yè) 投入品使用管理，繼續實(shí)施化肥農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng)，嚴禁生產(chǎn)、 銷(xiāo)售、使用國家明令禁止的農業(yè)投入品，推進(jìn)農業(yè)投入品包裝廢棄 物回收及無(wú)害化處理。加強對農田灌溉水水質(zhì)監測和監督檢查，防 止未經(jīng)處理、或達不到農田灌溉水質(zhì)標準的廢(污)水進(jìn)入農田灌溉  系統。加強畜禽糞污資源化利用，2020年底前，全縣規?；笄蒺B 殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到100%,糞污綜合利用率達到75%

以上。(牽頭單位：農業(yè)農村局，配合單位：生態(tài)環(huán)境局、水利局)

(十四)強化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染監管。加大礦山地質(zhì)環(huán)境保護 與治理恢復力度，新建和生產(chǎn)礦山嚴格按照審批通過(guò)的開(kāi)發(fā)利用方  案和礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理方案，邊開(kāi)采、邊治理、邊恢復。加快 推進(jìn)責任主體滅失礦山跡地綜合治理。加強尾礦庫安全監管，運營(yíng)、 管理單位要開(kāi)展土壤污染狀況監測和環(huán)境風(fēng)險評估，建立完善尾礦 庫環(huán)境風(fēng)險管理檔案，防止發(fā)生安全事故造成土壤污染。(責任單

位：自然資源和規劃局、生態(tài)環(huán)境局、應急管理局)

六、 構建土壤環(huán)境管理支撐體系

(十五)強化土壤環(huán)境技術(shù)支撐體系。加強土壤污染防治基礎 研究，推進(jìn)土壤環(huán)境學(xué)科和土壤污染治理與修復領(lǐng)域創(chuàng )新平臺建 設，建立土壤環(huán)境保護與治理修復實(shí)用技術(shù)體系。建立完善土壤環(huán) 境保護科技成果轉化激勵機制，鼓勵社會(huì )機構參與土壤環(huán)境監測、 評估等活動(dòng)，鼓勵土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強土壤污染防治專(zhuān)業(yè) 技術(shù)人才培養，促進(jìn)土壤污染防治科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。(牽頭單位：科技

局、生態(tài)環(huán)境局)

(十六)創(chuàng )新土壤污染防治政策體系。積極爭取中央資金支持， 加大各級財政投入力度。健全生態(tài)補償機制，對因替代種植或實(shí)施 輪耕、休耕、禁種、結構調整等措施導致的農戶(hù)損失給予適當經(jīng)濟  補償。拓寬土壤保護融資渠道，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵支  持第三方積極參與，引導帶動(dòng)更多社會(huì )資本進(jìn)入土壤污染防治。推  進(jìn)實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，及時(shí)修復受損生態(tài)環(huán)境。(牽頭單 位：財政局， 配合單位：生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局、自然資源和規

劃局)

七、壓實(shí)土壤污染防治責任

(十七)切實(shí)加強組織領(lǐng)導。生態(tài)局對本行政區域內的生態(tài)環(huán)境 保護和土壤環(huán)境質(zhì)量改善負總責，嚴格落實(shí)鄉鎮屬地管理主體責 任，督促、協(xié)調各部門(mén)依法履行土壤污染防治監督管理職責，科學(xué)合理設定工作目標，層層壓實(shí)責任，建立長(cháng)效管理機制，提升治理能效水平，確保完成土壤污染防治目標任務(wù)。(責任單位：相關(guān)部門(mén)、各鄉鎮)

(十八)加大土壤環(huán)境執法力度。 相關(guān)部門(mén)要將土壤污染防治 納入日常執法監管計劃，創(chuàng )新監管手段和檢查機制，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng) 執法監管，嚴厲打擊土壤環(huán)境違法行為，構成犯罪的，依法追究刑 事責任。(責任單位：生態(tài)環(huán)境局、公安局、農業(yè)農村局、自然資源和規劃局)

(十九)嚴格目標考核評估問(wèn)責。對《順平縣“凈土行動(dòng)”土  壤污染防治總體工作實(shí)施方案》(〔2018)16號〕、《順平縣凈土保 衛戰三年行動(dòng)實(shí)施方案(2018-2020年)》(順政辦〔2019〕57號)  實(shí)施情況進(jìn)行“回頭看”,細化實(shí)化工作措施，確保落實(shí)到位。對  未完成年度目標任務(wù)的鄉鎮、部門(mén)，采取公開(kāi)約談、掛牌督辦、區 域限批等措施，對土壤環(huán)境問(wèn)題突出、區域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、 群眾反映強烈的地區，約談?dòng)嘘P(guān)鄉鎮、部門(mén)主要負責人。對因不履  職盡責、監管缺失、工作不力，導致土壤污染出現重大風(fēng)險，以及  評估考核中發(fā)現篡改、偽造數據的，依法依規依紀追究有關(guān)單位和人員責任。(牽頭單位：紀委監委、生態(tài)環(huán)境局)

(二十)加強宣傳與公眾監督。加強《中華人民共和國土壤污 染防治法》宣傳，普及土壤污染防治相關(guān)知識。依法公開(kāi)土壤污染 防治信息，實(shí)行有獎舉報，鼓勵公眾參與土壤污染防治。  鼓勵法 律規定的機關(guān)和有關(guān)組織依法對破壞土壤環(huán)境損害公共利益的行 為提起訴訟；不提起訴訟的，檢察院可以向法院提起公益訴訟。(責任單位：檢察院、法院、生態(tài)環(huán)境局)

 

順平縣人民政府辦公室 2020年3月31 日