獲悉，9月27日，黑龍江省人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)2022年黑龍江省秸稈綜合利用工作實(shí)施方案的通知。

該方案提出，2022年度秸稈綜合利用率要達到90%以上，秸稈還田利用率要達到60%以上。龍江森工集團、伊春森工集團、省監獄管理局、中國融通公司等中直、省直單位農場(chǎng)實(shí)行屬地化管理，與地方政府同等任務(wù)、同等責任，地方政府要與其簽訂秸稈綜合利用任務(wù)書(shū)。

市級在保證完成全市秸稈還田利用目標的基礎上，可指導各縣（市、區）適當減少秸稈直接還田面積，增加秸稈間接還田利用量，確保秸稈科學(xué)還田，對轄區內有建成投產(chǎn)且運行穩定的生物質(zhì)發(fā)電廠(chǎng)和大型秸稈利用企業(yè)的縣（市、區），可適當下調縣級秸稈還田率目標。

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2022年黑龍江省秸稈綜合利用工作實(shí)施方案的通知

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

《2022年黑龍江省秸稈綜合利用工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。

黑龍江省人民政府辦公廳

2022年9月23日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

2022年黑龍江省秸稈綜合利用工作實(shí)施方案

為持續推進(jìn)我省秸稈綜合利用工作，促進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，提升秸稈綜合利用水平，大力發(fā)展綠色農業(yè)、低碳農業(yè)和生物農業(yè)，增強農業(yè)可持續發(fā)展能力，制定本方案。

一、總體思路、原則和目標

（一）總體思路。

以習近平生態(tài)文明思想為指導，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，將秸稈綜合利用與防治大氣污染、發(fā)展綠色農業(yè)和實(shí)施鄉村振興戰略的要求緊密結合，堅持農用優(yōu)先、多措并舉，統籌秸稈還田、過(guò)腹轉化、清潔能源等利用方式，培育壯大秸稈利用市場(chǎng)主體，完善收儲運體系，強化科技服務(wù)保障，完善扶持政策，建立政府、企業(yè)、農民合作共贏(yíng)的利益聯(lián)結機制，帶動(dòng)秸稈利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

（二）基本原則。

堅持農用優(yōu)先，多元利用。優(yōu)先滿(mǎn)足農業(yè)生產(chǎn)和農民生活對秸稈肥料、燃料、飼料的需求，突出秸稈還田肥料化利用，保護好黑土地這一耕地中的“大熊貓”。因地制宜，就地就近，統籌推進(jìn)能源化、飼料化、原料化、基料化等多元化利用方式，實(shí)現秸稈資源高效利用。

堅持問(wèn)題導向，補齊短板。聚焦制約秸稈資源化利用的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，強化工作、科技和政策措施，補齊秸稈還田和離田利用等方面的短板，推動(dòng)秸稈綜合利用高質(zhì)量發(fā)展。

堅持政府引導、市場(chǎng)主導。通過(guò)政府引導扶持，全面推行綠色發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，暢通要素流動(dòng)渠道，提高要素配置效率，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，增強秸稈資源化利用的內生動(dòng)力。

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，科技引領(lǐng)。大力推進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展，加強秸稈綜合利用科技創(chuàng )新、模式創(chuàng )新、機制創(chuàng )新，優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境，完善創(chuàng )新體系，提高秸稈綜合利用技術(shù)、裝備和工藝水平，延伸秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（三）工作目標。

2022年，全省秸稈綜合利用率達到92%以上，秸稈還田率達到67%以上。秸稈收儲運體系不斷健全，秸稈利用市場(chǎng)主體進(jìn)一步壯大，市場(chǎng)運行機制不斷完善，秸稈綜合利用途徑不斷拓寬，產(chǎn)業(yè)化利用結構不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，綜合利用價(jià)值不斷提升，耕地質(zhì)量進(jìn)一步提升，農業(yè)可持續發(fā)展能力進(jìn)一步增強。

二、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)秸稈肥料化利用，提升耕地質(zhì)量。以實(shí)施農作物秸稈直接還田為重點(diǎn)，同步推進(jìn)場(chǎng)地化堆漚腐熟有機肥和工廠(chǎng)化生產(chǎn)有機肥，以及畜牧養殖過(guò)腹轉化等間接還田方式，發(fā)揮秸稈還田耕地保育功能，增加土壤有機質(zhì)含量，促進(jìn)耕地質(zhì)量提升。

（二）推進(jìn)秸稈飼料化利用，助力畜牧發(fā)展。加快秸稈揉絲、黃貯、氨化、膨化、微貯、壓塊、顆粒等飼料化利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)秸稈飼料轉化增值，發(fā)展壯大肉牛、奶牛、肉羊等草食畜牧業(yè)。

（三）推進(jìn)秸稈能源化利用，促進(jìn)減排降碳。積極推廣生物質(zhì)鍋爐、秸稈固化成型、秸稈發(fā)電、秸稈生物氣化、熱解氣化和秸稈纖維素乙醇等技術(shù)。鼓勵縣鄉集中供熱小燃煤鍋爐的生物質(zhì)改造替換，繼續引導農戶(hù)安裝戶(hù)用生物質(zhì)爐具，提升農村清潔用能比例。

（四）推進(jìn)原料基料化利用，實(shí)現提質(zhì)增效。推動(dòng)以秸稈為原料進(jìn)行編織加工，生產(chǎn)糠醛、非木漿紙、人造板材、包裝材料、降解膜、木糖醇、餐具、復合材料等產(chǎn)品，延伸秸稈產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵以秸稈為原料生產(chǎn)水稻育苗基質(zhì)、草腐菌類(lèi)食用菌基質(zhì)、花木基質(zhì)、草坪基料，用于食用菌生產(chǎn)、集約化育苗、無(wú)土栽培、改良土壤。

（五）健全秸稈收儲運體系，做好原料供應。加快建立以需求為引導、利益為紐帶、企業(yè)為龍頭、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織為骨干，政府推動(dòng)、農戶(hù)參與、市場(chǎng)化運作、多種模式互為補充的秸稈收集儲運服務(wù)體系。支持發(fā)展秸稈收儲大戶(hù)，壯大秸稈經(jīng)紀人隊伍，提供秸稈收集儲運綜合服務(wù)。鼓勵發(fā)展農作物聯(lián)合收獲、打捆壓塊和儲存運輸全程機械化。

三、扶持政策

2022年，省級將通過(guò)政府引導扶持，調動(dòng)全社會(huì )參與積極性，建立以市場(chǎng)為導向、企業(yè)為主體、農民積極參與的長(cháng)效機制，圍繞“兼顧還田離田、做好原料保供、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條”，在保持政策連續性的同時(shí)，對部分扶持政策進(jìn)行調整。

（一）秸稈還田作業(yè)補貼。

各地應根據本地土壤和耕作條件，因地制宜，分類(lèi)施策，科學(xué)選擇秸稈還田模式。玉米秸稈翻埋還田、松耙碎混還田作業(yè)，省級補貼每畝40元；玉米聯(lián)合整地碎混還田作業(yè)，省級補貼每畝25元；玉米保護性耕作免（少）耕補貼按照國家和我省有關(guān)政策執行；水稻秸稈翻埋還田、旋耕還田、原位攪漿作業(yè)，省級補貼每畝25元。鼓勵農戶(hù)增加投入，提高作業(yè)質(zhì)量和標準（作業(yè)標準另行印發(fā)）。

（二）秸稈離田利用補貼。

對納入全省秸稈綜合利用管理臺賬的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體和企業(yè)，根據其當年實(shí)際利用省內玉米、水稻秸稈量（不含玉米青貯，開(kāi)展玉米青貯的按國家糧改飼有關(guān)政策執行），省級補貼每噸20元，單個(gè)項目補貼上限不超過(guò)400萬(wàn)元。對投資生產(chǎn)規模較大的，產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)的秸稈高值化利用項目，如：利用秸稈生產(chǎn)生物炭基肥、板材、造紙、秸稈地膜、秸稈容器、秸稈餐具等生物產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)秸稈沼氣和生物天然氣、秸稈熱解氣化、纖維素乙醇等生物質(zhì)能源，生產(chǎn)纖維素、糠醛、木糖醇等工業(yè)原料，根據當年實(shí)際利用玉米、水稻秸稈量，省級補貼每噸30元，單個(gè)項目補貼上限不超過(guò)600萬(wàn)元。秸稈高值化利用項目名錄，由省農業(yè)農村廳、省工信廳、省發(fā)改委共同制定。為保證玉米、水稻秸稈離田地塊后續正常耕種，對玉米、水稻秸稈離田后殘余物、根茬進(jìn)行處理的，省級補貼每畝10元。

（三）秸稈全量利用試點(diǎn)補貼。

轄區內有建成投產(chǎn)且運行穩定的生物質(zhì)發(fā)電廠(chǎng)和大型秸稈利用企業(yè)的縣（市、區），縣級政府應當加強秸稈資源供應的統籌協(xié)調，以村為單位開(kāi)展秸稈全量利用試點(diǎn)，對同一地塊40%—70%的秸稈進(jìn)行離田，剩余30%—60%的秸稈進(jìn)行還田，實(shí)現全量利用。秸稈部分還田作業(yè)可按不超過(guò)全量還田標準（見(jiàn)前項秸稈還田作業(yè)補貼）的80%給予補貼，離田部分的秸稈可享受離田利用補貼。

（四）農村秸稈替代散煤補貼。

按照省委、省政府關(guān)于推進(jìn)重點(diǎn)地區散煤污染治理的工作要求，推進(jìn)秸稈等生物質(zhì)清潔能源替代散煤，對重點(diǎn)地區集中購置安裝戶(hù)用生物質(zhì)爐具，改造或新建生物質(zhì)鍋爐進(jìn)行補貼。

1.戶(hù)用生物質(zhì)爐具購置補貼。對哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市、綏化市有秸稈固化成型燃料穩定來(lái)源，以村屯為單位集中購置安裝戶(hù)用生物質(zhì)爐具的農戶(hù)，按照每戶(hù)購置安裝1臺，每臺2100元測算，給予實(shí)際購置價(jià)格70%的補貼，即每戶(hù)最高補貼資金1470元，省級和縣（市、區）按4∶1比例分擔，高出部分由農戶(hù)自籌承擔。

2.生物質(zhì)鍋爐補貼。對哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市、綏化市鄉村兩級（不含城中村和城市近郊區，其中城市供熱網(wǎng)絡(luò )能夠輻射到的為城市近郊區）為農戶(hù)集中供熱的企業(yè)和政府、學(xué)校、衛生院等機關(guān)事業(yè)單位改造或新建生物質(zhì)鍋爐替代燃煤鍋爐，亞布力滑雪旅游度假區、雪鄉旅游景區列入散煤污染治理“三重一改”的燃煤鍋爐改造生物質(zhì)鍋爐，并實(shí)際燃用秸稈成型燃料或秸稈打捆直燃的，每蒸噸給予5萬(wàn)元定額補貼，單個(gè)項目鍋爐最高補貼額度不超過(guò)50萬(wàn)元。省級和縣（市、區）按4∶1的比例分擔。

以上兩項秸稈替代散煤工作任務(wù)，由縣級政府根據當地農村常住戶(hù)數、以往工作基礎、資金匹配能力和農民接受程度，制定專(zhuān)項工作方案，經(jīng)市級農業(yè)農村部門(mén)審核，報省級農業(yè)農村部門(mén)備案后實(shí)施。

（五）秸稈綜合利用重點(diǎn)縣補貼。

按照農業(yè)農村部要求，2022年在我省建設20個(gè)秸稈綜合利用重點(diǎn)縣，每個(gè)重點(diǎn)縣開(kāi)展秸稈綜合利用展示基地建設、秸稈還田監測評價(jià)、農作物草谷比和秸稈可收集系數監測等相關(guān)任務(wù)（具體工作由省農業(yè)農村廳另行布置），每個(gè)重點(diǎn)縣補貼資金35萬(wàn)元。

四、保障措施

（一）強化責任落實(shí)。要逐級簽訂秸稈綜合利用任務(wù)書(shū)，實(shí)行專(zhuān)班推進(jìn)、掛圖作戰。各相關(guān)市縣政府是推進(jìn)秸稈綜合利用工作的責任主體，要把秸稈還田和離田工作任務(wù)納入“田長(cháng)制”管理，作業(yè)措施要落實(shí)到農戶(hù)和地塊。省秸稈綜合利用工作聯(lián)席會(huì )議辦公室負責統籌協(xié)調和具體推進(jìn)。省農業(yè)農村廳負責秸稈肥料化、飼料化、基料化、秸稈固化成型燃料和秸稈沼氣等燃料化利用、秸稈機械化還田指導工作。省發(fā)改委負責生物質(zhì)發(fā)電、生物天然氣、纖維素乙醇等燃料化利用指導工作。省財政廳負責按照財政事權與支出責任相適應原則，結合預算績(jì)效管理有關(guān)要求，會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)，根據建設任務(wù)的必要資金需求量和有關(guān)資金渠道做好秸稈綜合利用資金籌措和撥付工作。省生態(tài)環(huán)境廳負責抓好秸稈禁燒工作，會(huì )同有關(guān)部門(mén)在散煤污染治理工作中支持秸稈轉化利用。省科技廳負責秸稈綜合利用技術(shù)的研發(fā)和成果轉化。省工信廳負責秸稈工業(yè)原料化利用項目推進(jìn)工作。省自然資源廳負責對秸稈綜合利用重點(diǎn)項目建設用地給予支持，將秸稈綜合利用項目納入各地國土空間規劃，并積極做好項目用地預審等前期工作。省稅務(wù)局負責落實(shí)好秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的企業(yè)給予增值稅即征即退和企業(yè)所得稅減計收入等政策支持。電力部門(mén)負責落實(shí)對秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工用電按農業(yè)生產(chǎn)電價(jià)執行等政策。人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監局等部門(mén)負責引導全省銀行機構積極給予符合條件的秸稈綜合利用企業(yè)貸款政策支持。各地要結合本地實(shí)際編制秸稈綜合利用年度工作方案。20個(gè)國家秸稈綜合利用重點(diǎn)縣要制定實(shí)施方案，并嚴格按照農業(yè)農村部績(jì)效評價(jià)要求完成各項工作任務(wù)。省級在秸稈綜合利用周期內實(shí)行周調度、半月通報、節點(diǎn)預警制度，各縣（市、區）要安排專(zhuān)人，開(kāi)展農業(yè)農村部秸稈資源臺賬系統數據采集，按時(shí)上報秸稈綜合利用工作推進(jìn)和項目建設進(jìn)展情況。

（二）強化供需銜接。轄區內有建成投產(chǎn)且運行穩定的生物質(zhì)發(fā)電廠(chǎng)和大型秸稈利用企業(yè)的縣（市、區），可按照“政府統籌、市場(chǎng)運作、企業(yè)負責”的原則，由政府統籌規劃秸稈資源供應，指導大型秸稈產(chǎn)業(yè)化利用企業(yè)、村集體、秸稈離還田作業(yè)主體等簽訂多方合作協(xié)議，明確多方責任，保證按時(shí)完成秸稈離田還田作業(yè)和收儲，確保作業(yè)主體收益和農戶(hù)利益。各地要組織秸稈固化成型燃料站與村屯、農戶(hù)對接，保證秸稈固化成型燃料質(zhì)量。

（三）強化黑土保護。貫徹落實(shí)《中華人民共和國黑土地保護法》《黑龍江省黑土地保護利用條例》有關(guān)要求，加強秸稈離田作業(yè)質(zhì)量監管，避免秸稈離田作業(yè)對耕地表層土壤造成損害?？h級政府要引導各類(lèi)秸稈加工利用主體、企業(yè)，做好加工前的篩土處理和篩下物的消納利用，防止黑土流失。對秸稈離田作業(yè)含土量大造成土壤破壞的，篩下土壤存儲管護和利用工作不力造成土壤流失的，要依法追究責任。

（四）強化支撐保障。加強秸稈綜合利用領(lǐng)域成果轉化和技術(shù)推廣工作。積極發(fā)揮省秸稈綜合利用技術(shù)指導組作用，以縣鄉兩級農技推廣部門(mén)為平臺，加強技術(shù)培訓和指導，推廣簡(jiǎn)便實(shí)用的秸稈綜合利用技術(shù)。培育秸稈綜合利用的服務(wù)主體，發(fā)揮農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織服務(wù)小農戶(hù)的作用，提高秸稈綜合利用能力。發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種手段，大力宣傳秸稈綜合利用扶持政策，進(jìn)一步提高農民主動(dòng)參與意識。適時(shí)舉辦秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展現場(chǎng)會(huì )、展示會(huì )，打造秸稈綜合利用示范樣板，增強輻射帶動(dòng)效應，提升全省秸稈綜合利用水平。

（五）強化工作推進(jìn)。省級對各地秸稈綜合利用工作實(shí)施情況依法依規開(kāi)展督導檢查和總體評價(jià)，對不能保質(zhì)保量完成目標任務(wù)的，進(jìn)行通報，未完成秸稈綜合利用率既定任務(wù)目標的要扣撥補助資金。秸稈綜合利用率比既定目標每低1個(gè)百分點(diǎn)，以縣（市、區）為單位扣撥年度秸稈綜合利用資金100萬(wàn)元。

（六）強化資金監管。省級繼續按照“先行預撥、據實(shí)結算”的原則，以切塊形式先行預撥部分補助資金，待本年度秸稈綜合利用周期結束后省級將根據實(shí)際完成情況進(jìn)行據實(shí)結算。各地要做好現行相關(guān)項目支持政策的銜接，不得重復享受相關(guān)補助。要充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，吸引社會(huì )資金投入秸稈綜合利用領(lǐng)域，提高資金使用效益。市縣按照財政事權與支出責任相適應的原則，承擔本級相應支出責任，統籌整合相關(guān)渠道資金，有效保障秸稈綜合利用工作。各地要切實(shí)提高資金監管水平，提倡引入第三方服務(wù)監管等方式，加強預算績(jì)效管理。加大資金管理與使用問(wèn)責力度，防止出現資金管理不規范、使用效率低下、資金滯留沉淀等問(wèn)題。對虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、閑置浪費補貼資金等違規違紀行為，依規依紀依法處理處罰，追責問(wèn)責，確保資金安全運行。

本方案自公布之日起施行。

附件：2022年度秸稈綜合利用目標任務(wù)

附件

2022年度秸稈綜合利用目標任務(wù)

1.哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣目標任務(wù)。2022年度哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣秸稈綜合利用率要穩定在95%以上，秸稈還田利用率要穩定在65%以上。

2.北大荒農墾集團目標任務(wù)。2022年度北大荒農墾集團秸稈綜合利用率要穩定在95%以上，秸稈還田利用率要實(shí)現90%以上。北大荒農墾集團秸稈綜合利用有關(guān)工作及相關(guān)扶持政策自行擬定，不納入省級扶持政策范圍。

3.其他地區目標任務(wù)。2022年度秸稈綜合利用率要達到90%以上，秸稈還田利用率要達到60%以上。龍江森工集團、伊春森工集團、省監獄管理局、中國融通公司等中直、省直單位農場(chǎng)實(shí)行屬地化管理，與地方政府同等任務(wù)、同等責任，地方政府要與其簽訂秸稈綜合利用任務(wù)書(shū)。

4.秸稈還田任務(wù)要求。市級在保證完成全市秸稈還田利用目標的基礎上，可指導各縣（市、區）適當減少秸稈直接還田面積，增加秸稈間接還田利用量，確保秸稈科學(xué)還田，對轄區內有建成投產(chǎn)且運行穩定的生物質(zhì)發(fā)電廠(chǎng)和大型秸稈利用企業(yè)的縣（市、區），可適當下調縣級秸稈還田率目標。