環(huán)境影響評價(jià)
巴彥淖爾市重點(diǎn)湖泊生態(tài)環(huán)境保護工作的實(shí)施意見(jiàn)
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為全面貫徹落實(shí)《內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于加強重點(diǎn)湖泊生態(tài)環(huán)境保護工作的指導意見(jiàn)》,切實(shí)加強全市重點(diǎn)湖泊保護管理,有效改善重點(diǎn)湖泊生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)巴彥淖爾市生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展,結合我市實(shí)際,制定本實(shí)施意見(jiàn)。 一、總體要求和主要目標 ?。ㄒ唬┛傮w要求 以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對內蒙古工作重要講話(huà)重要指示批示精神,深刻吸取“一湖兩?!鄙鷳B(tài)環(huán)境治理的經(jīng)驗教訓,進(jìn)一步樹(shù)牢“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,更加堅定“把內蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障”的戰略定位,堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,嚴格保護、強化管控,預防為主、防治結合,一湖一策、綜合治理”的原則,以改善湖泊水環(huán)境質(zhì)量為主要目標,以建設山水林田湖草生命共同體為主要任務(wù),以落實(shí)河(湖)長(cháng)制為主要抓手,最大限度減少人為因素的不利影響,從根本上解決湖泊水環(huán)境突出問(wèn)題,實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護協(xié)同共進(jìn)。 ?。ǘ┲饕繕?span style="display:none">巴彥淖爾市重點(diǎn)湖泊生態(tài)環(huán)境保護工作的實(shí)施意見(jiàn) 我市行政區域內重點(diǎn)湖泊保護實(shí)行名錄制度。列入保護名錄重點(diǎn)湖泊的規劃、保護、治理、利用和監督管理活動(dòng),適用本實(shí)施意見(jiàn)。法律、法規對風(fēng)景名勝區、自然保護區內及其他湖泊、濕地保護另有規定的,從其規定。烏梁素海按自治區已批復的方案和規劃實(shí)施。 湖泊保護名錄由市、旗縣級人民政府水行政主管部門(mén)會(huì )同生態(tài)環(huán)境、林草、農牧、住房和城鄉建設等有關(guān)部門(mén)擬定,經(jīng)本級人民政府批準后向社會(huì )公布。 未納入湖泊保護名錄的湖泊的保護,可以參照本實(shí)施意見(jiàn)有關(guān)規定執行。 到2020年,重點(diǎn)湖泊人為污染得到初步控制;到2025年,重點(diǎn)湖泊人為污染得到有效管控,生態(tài)環(huán)境得到改善。 二、重點(diǎn)任務(wù) ?。ㄈ﹫猿忠巹澮I(lǐng)約束 1.重點(diǎn)湖泊保護遵循科學(xué)規劃、保護優(yōu)先、合理利用、綜合治理的原則。 2.市、旗縣級人民政府要加強對本行政區域內湖泊保護工作的領(lǐng)導,將湖泊保護納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃,制定湖泊保護的政策和保障措施,加大湖泊保護的投入,將湖泊保護所需專(zhuān)項資金分別納入市與旗縣級財政預算。 蘇木鄉鎮人民政府、街道辦事處要協(xié)助做好湖泊保護的監督管理工作。 3.市、旗縣級人民政府根據實(shí)際情況確定本行政區域內湖泊保護的主管部門(mén),負責本行政區域內湖泊保護的組織、協(xié)調、指導和監督管理。 市、旗縣級人民政府發(fā)改、財政、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、農牧、林草、自然資源、住房和城鄉建設、交通運輸、文化旅游廣電、商務(wù)等部門(mén),要按照各自職責承擔湖泊保護的有關(guān)工作。 4.市、旗縣級人民政府及其有關(guān)部門(mén),要鼓勵和支持湖泊保護的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng )新,運用科技手段加強湖泊的監測、污染防治和生態(tài)修復。 5.市、旗縣級人民政府及其有關(guān)部門(mén)要加強湖泊保護的宣傳和教育工作,普及湖泊保護知識,增強公眾的湖泊保護意識。鼓勵社會(huì )組織、志愿者參與湖泊保護和監督工作。鼓勵社會(huì )力量投資或者以其他方式投入湖泊治理與保護。 6.市、旗縣級人民政府湖泊保護主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén),定期組織湖泊普查,對湖泊資源變化情況進(jìn)行監測,建立包括湖泊名稱(chēng)、位置、面積、容積、水質(zhì)、調蓄能力、主要功能等內容的湖泊檔案。湖泊調查和監測結果作為編制湖泊保護規劃的重要依據。 7.市、旗縣級人民政府有關(guān)部門(mén)要按照國家規定的權限和程序組織編制湖泊保護規劃。 8.規劃要符合城鄉規劃、流域綜合規劃和主體功能區規劃,并與土地利用總體規劃及生態(tài)環(huán)境保護、濕地保護、水資源、防洪排水和水土保持等規劃相協(xié)調。 有關(guān)部門(mén)編制各類(lèi)專(zhuān)業(yè)規劃涉及湖泊的,要與湖泊保護規劃相銜接,并征求湖泊保護主管部門(mén)的意見(jiàn)。 9.保護規劃要包括湖泊主要功能,湖泊管理范圍和保護范圍,湖泊特征水位,湖泊納污能力,防洪除澇與水資源調配要求,開(kāi)發(fā)利用原則,水功能區劃以及水質(zhì)標準控制,生態(tài)保護目標與措施,養殖(種植)控制目標,禁止和限制開(kāi)發(fā)建設的產(chǎn)業(yè)及項目等。 ?。ㄋ模┘訌娝蚩臻g管控 1.將湖泊作為國土空間規劃編制的重點(diǎn),嚴格落實(shí)“三線(xiàn)一單”硬約束。重點(diǎn)湖泊管理范圍劃界工作在2020年完成,重點(diǎn)湖泊岸線(xiàn)保護與利用規劃在2021年10月底前編制完成。 2.市、旗縣級人民政府要根據湖泊保護規劃,對湖泊的管理范圍和保護范圍進(jìn)行勘界,設立保護標志。任何單位和個(gè)人不得損毀、涂改、擅自移動(dòng)、破壞湖泊保護標志。 有堤防的湖泊,其管理范圍為湖岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區和堤防及護堤地;無(wú)堤防的湖泊,其管理范圍為歷史最高洪水位或者設計洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區。 湖泊保護范圍為管理范圍外緣線(xiàn)向外延伸一定距離,具體范圍根據湖泊面積、功能、地形地貌、生態(tài)環(huán)境、匯水狀況等確定。 3.市、旗縣級人民政府要嚴格管控環(huán)湖開(kāi)發(fā)利用,保持岸線(xiàn)自然形態(tài),杜絕土地礦產(chǎn)資源無(wú)序開(kāi)發(fā)、城鎮化粗放式建設和產(chǎn)業(yè)不合理布局。進(jìn)一步清理規范沿湖泊旅游設施和房地產(chǎn)項目,對違反相關(guān)法律法規或嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的,堅決依法予以關(guān)停拆除。依法有序推進(jìn)重點(diǎn)湖泊生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍內的生態(tài)搬遷工作,妥善安置搬遷群眾。 ?。ㄎ澹┘訌娝Y源保護 1.市、旗縣級人民政府要落實(shí)最嚴格的水資源管理制度,嚴格區域取用水總量控制,統籌湖泊與河流、地表水與地下水管理,加強河湖連通工程建設,確保重點(diǎn)湖泊基本生態(tài)用水需求。 2.湖泊水資源分配,要優(yōu)先滿(mǎn)足城鄉居民生活用水,兼顧農業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水以及航運等需要。 3.市、旗縣級人民政府湖泊保護主管部門(mén)要會(huì )同生態(tài)環(huán)境、交通運輸、住房和城鄉建設、農牧、林草等部門(mén),根據湖泊生態(tài)保護需要確定湖泊的合理最低水位。 4.湖泊水位低于合理最低水位的,要采取限制取水、生態(tài)補水等措施。建設了水閘、水壩用于灌溉或其他用途的水利設施的湖泊管理者或者經(jīng)營(yíng)者,要按照市、旗縣級人民政府及其有關(guān)部門(mén)防汛抗旱、水資源調度和環(huán)境影響評價(jià)的要求,保障下游河道合理流量,維護水體的自然凈化能力。 5.市、旗縣級人民政府要加強對飲用水水源地的保護。對具有飲用水水源地功能的湖泊,市、旗縣級人民政府要按照規定劃定飲用水水源保護區,設立相關(guān)保護標志,并建立飲用水水源地安全評估制度,防止水源枯竭和水體污染,保證城鄉居民飲用水安全。 6.市、旗縣級人民政府要堅持節水優(yōu)先,全面提高用水效率。加快重點(diǎn)湖泊流域再生水配套工程建設,到2020年缺水城市再生水利用率達到20%以上,緩解區域水資源供需矛盾。調整優(yōu)化重點(diǎn)湖泊流域農牧業(yè)規模、結構和布局,大力發(fā)展高效節水灌溉,加大退耕還林還草還濕力度。 ?。┘訌娝廴痉乐?span style="display:none">巴彥淖爾市重點(diǎn)湖泊生態(tài)環(huán)境保護工作的實(shí)施意見(jiàn) 1.市、旗縣級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要按照湖泊水功能區對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力,核定湖泊水域納污能力和限制排污總量。 2.市、旗縣級人民政府要嚴格落實(shí)排污許可證制度,加強污染物達標排放監管,嚴厲打擊垃圾違法傾倒、污水處理廠(chǎng)不達標排放等違法行為。 飲用水源地保護工作另有規定的,從其規定。 3.市、旗縣級人民政府農牧主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén),要加大農業(yè)面源污染防治力度,全面實(shí)施“四控”(控肥、控藥、控水、控膜)行動(dòng)。要采取措施指導湖泊流域內農業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理使用化肥、農藥等農業(yè)投入品,控制過(guò)量和不當使用,防止造成水污染。 畜禽養殖場(chǎng)、養殖小區要保證畜禽糞便及時(shí)清運和污水達標排放,防止污染湖泊水環(huán)境。 4.湖泊治理要堅持自然恢復為主,穩妥推進(jìn)重點(diǎn)湖泊內源污染治理。 5.湖泊內的船舶要按照要求配備污水、廢油、垃圾、糞便等污染物、廢棄物收集設施,并持有合法有效的防止水域環(huán)境污染的證書(shū)與文書(shū)。湖泊港口、碼頭等場(chǎng)所要配備船舶污染物、廢棄物接收設施,并進(jìn)行無(wú)害化處理。 鼓勵湖泊內的船舶使用清潔能源,減少水體污染。 6.各級人民政府及其有關(guān)部門(mén),可能發(fā)生湖泊水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位,要依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規定,做好突發(fā)湖泊水污染事故的應急準備、應急處置和事后恢復等工作。 7.可能發(fā)生湖泊水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位,要制定有關(guān)水污染事故的應急方案,并定期進(jìn)行演練。防止大面積水質(zhì)惡化風(fēng)險發(fā)生。 ?。ㄆ撸┘訌娝h(huán)境整治 1.市、旗縣級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)要全面摸清重點(diǎn)湖泊污染現狀,建立“一湖一檔”污染源臺賬。針對人為污染問(wèn)題,2020年10月底前制定整治方案并組織實(shí)施。 2.市、旗縣級人民政府加強重點(diǎn)湖泊流域控源截污,重點(diǎn)推進(jìn)農村牧區人居環(huán)境整治,提高城鎮、嘎查村生活垃圾、污水收集處理率,有條件的地區要實(shí)施環(huán)湖截污工程。市、旗縣級人民政府要對城市、鎮規劃區內的湖泊規劃和建設環(huán)湖截污管網(wǎng),收納規劃區內的污水,納入城市污水處理系統,防止污水直接排入湖泊。各級人民政府要加強農村生活污水處理設施建設,實(shí)施河塘清淤,改造和完善水利設施,利用河塘溝渠的自然凈化能力處理生活污水。 3.鼓勵因地制宜建設人工濕地和生物濾池、接觸氧化池等設施處理生活污水。 4.在湖泊管理范圍內,禁止從事下列活動(dòng): ?。?)圍湖造田造地,修建圍堤、阻水渠道、阻水道路; ?。?)建設妨礙行洪的建筑物、構筑物及從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng); ?。?)棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等; ?。?)堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體。 ?。?)非法修建橋梁、碼頭和其他設施,非法采砂、取土、爆破、鉆探、挖筑魚(yú)塘等; ?。?)種植高桿農作物、蘆葦、杞柳、荻柴和樹(shù)木(堤防防護林除外); ?。?)設置攔河漁具。 5.加強重點(diǎn)湖泊生態(tài)環(huán)境綜合整治,鞏固河湖“清四亂”成果,還河湖干凈整潔的空間。 ?。ò耍┘訌娝鷳B(tài)修復 1.堅持山水林田湖草系統治理,以水源涵養、水土保持、水質(zhì)凈化、生物多樣性保護為重點(diǎn),全面抓好重點(diǎn)湖泊流域生態(tài)系統修復。推進(jìn)濕地保護和恢復,確保濕地面積只增不減。嚴格落實(shí)草原、森林保護制度,加大綠化工作力度,提高流域植被蓋度。 2.市、旗縣級人民政府要組織生態(tài)環(huán)境、水利、林草、農牧、住房和城鄉建設等有關(guān)部門(mén),采取下列措施保護和改善湖泊生態(tài)環(huán)境: ?。?)實(shí)施環(huán)湖生態(tài)防護林、水源涵養林、水土保持林、湖濱濕地及綠化帶等工程建設。 ?。?)運用截污治污、底泥清淤、打撈有害生物、調水引流、河湖連通、濕地植被修復、外來(lái)入侵物種防控、退耕還湖(濕)、退養還湖等措施,對湖泊水生態(tài)系統以及主要入湖河道進(jìn)行綜合治理。 ?。?)種植有利于凈化水體的水生植物,放養有利于凈化水體的魚(yú)類(lèi)和其它水生動(dòng)物,對硬質(zhì)護岸進(jìn)行生態(tài)改造。 ?。?)維護湖泊生物多樣性,保護湖泊生態(tài)系統,禁止獵取、捕殺和非法交易野生鳥(niǎo)類(lèi)及其他湖泊珍稀動(dòng)物;禁止采集和非法交易珍稀、瀕危野生植物。 3.全面整治流域內礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。加強重點(diǎn)湖泊水生生物資源保護,嚴格涉漁工程項目審批,維護水生生物多樣性。 4.探索建立生態(tài)保護補償機制,鼓勵引導社會(huì )資本投入,有效調動(dòng)全社會(huì )力量參與重點(diǎn)湖泊生態(tài)保護和修復。 5.市、旗縣級人民政府確定的本行政區域內湖泊保護主管單位,要建立湖泊管理制度,加強湖泊巡查,對違反湖泊保護法律法規的行為,及時(shí)制止并按照規定履行報告職責。要推進(jìn)信息平臺建設,實(shí)現依法監管、動(dòng)態(tài)監管。 6.市、旗縣級人民政府要加強湖泊水質(zhì)監測預警體系建設,到2020年底實(shí)現重點(diǎn)湖泊水質(zhì)監測全覆蓋,提升水質(zhì)預報、預警能力建設,組織生態(tài)環(huán)境、水利、林草、農牧等有關(guān)部門(mén)建立監測信息協(xié)商共享機制。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)定期向社會(huì )公布本行政區域重點(diǎn)湖泊的水環(huán)境質(zhì)量狀況;水文水資源信息由水行政主管部門(mén)統一發(fā)布;發(fā)布水文水資源信息涉及水環(huán)境質(zhì)量的內容,要與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)協(xié)商一致。 7.市、旗縣級人民政府要加快構建重點(diǎn)湖泊全方位執法監管網(wǎng)絡(luò ),實(shí)現源頭監控、過(guò)程嚴管、違法嚴懲。 市、旗縣級人民政府湖泊保護主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境、水利、農牧、林草等有關(guān)部門(mén)要加強對湖泊保護、利用、管理的監督檢查,建立湖泊保護聯(lián)合執法機制。有關(guān)部門(mén)可以在其法定權限內,依法委托湖泊管理單位開(kāi)展行政執法。 定期排查生態(tài)環(huán)境安全隱患,并限期落實(shí)整改措施,嚴防重大環(huán)境污染事件發(fā)生。通過(guò)開(kāi)展監督檢查,加大綜合執法力度,嚴肅查處破壞湖泊生態(tài)環(huán)境違法案件。 三、保障措施 ?。ㄊ┘訌娊M織領(lǐng)導 1.湖泊保護實(shí)行湖長(cháng)制。湖長(cháng)負責對湖泊保護工作進(jìn)行督導和協(xié)調,督促或者建議政府及有關(guān)部門(mén)履行法定職責,協(xié)調解決湖泊水資源保護、水域岸線(xiàn)管理、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復等工作中的重大問(wèn)題。湖長(cháng)的具體設立、職責確定和工作機制,按照國家和自治區有關(guān)規定執行。 2.市、旗縣級人民政府有關(guān)部門(mén)未按照湖長(cháng)的督促履行處理湖泊違法行為的職責,或者未按照規定履行湖泊保護其他職責的,同級湖長(cháng)可以約談該部門(mén)負責人,也可以提請本級人民政府約談該部門(mén)負責人。 約談人要督促被約談人落實(shí)約談提出的整改措施和整改要求,并向社會(huì )公開(kāi)整改情況。 3.市、旗縣級人民政府湖泊保護主管部門(mén)要建立湖泊保護違法行為的舉報制度,公布舉報電話(huà)、網(wǎng)站。 任何單位和個(gè)人都有權對損害湖泊的行為進(jìn)行舉報。湖泊保護主管部門(mén)接到舉報,要按規定核查、處理;對不屬于職責范圍的,要及時(shí)移交有處理權限的部門(mén)處理。 4.市政府對本行政區域內湖泊保護治理工作負總責,履行主體責任,抓好組織領(lǐng)導和具體實(shí)施推進(jìn)。各旗縣區政府建立健全以河(湖)長(cháng)制為核心的責任落實(shí)體系,每個(gè)重點(diǎn)湖泊都要制定責任清單、問(wèn)題清單,實(shí)行臺賬銷(xiāo)號管理,倒逼各級河(湖)長(cháng)全面履行職責。 5.市河長(cháng)制辦公室負責全市重點(diǎn)湖泊生態(tài)環(huán)境保護工作的組織、協(xié)調、分辦、督辦及河(湖)長(cháng)全面履行職責。市各有關(guān)部門(mén)要按照職能職責,指導、督促、支持各旗縣區抓好工作落實(shí)。旗縣區政府要加大財政投入,建立多元化投融資機制,加強項目管理和績(jì)效評價(jià),確保全市重點(diǎn)湖泊水生態(tài)環(huán)境持續改善。 ?。ㄊ唬﹫猿诌叢檫吀?span style="display:none">巴彥淖爾市重點(diǎn)湖泊生態(tài)環(huán)境保護工作的實(shí)施意見(jiàn) 市、旗縣級政府要組織開(kāi)展調研,全面摸清本地區湖泊基本情況,對列入保護名錄的重點(diǎn)湖泊,在科學(xué)研判和論證基礎上,按照“一湖一策”的原則研究制定具體規劃或方案,保護治理的目標和措施要實(shí)事求是、尊重規律,最大限度減少人為因素對湖泊水質(zhì)水量的不利影響。對于存在的問(wèn)題,能立行立改的要立即整改到位,不能立即整改的要明確整改期限,2020年底前要取得階段性成效。 ?。ㄊ┬纬晒ぷ骱狭?span style="display:none">模版下載_工程咨詢(xún)_十四五 1.各地區、各有關(guān)部門(mén)要在河(湖)長(cháng)的統一領(lǐng)導下,以“一湖一策”為指導,建立各部門(mén)分工明確、各司其職、密切配合的工作機制。 2.加強河(湖)長(cháng)制考核工作,對工作落實(shí)不力、因人為因素造成生態(tài)環(huán)境惡化的,由各級河(湖)長(cháng)制辦公室提出整改意見(jiàn);情節嚴重的,要嚴肅追責問(wèn)責。 附件:巴彥淖爾市第一批重點(diǎn)湖泊名錄 巴彥淖爾市重點(diǎn)湖泊名錄(第一批)
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