環(huán)境影響評價(jià)
邵陽(yáng)市新邵縣畜禽養殖業(yè)污染防治規劃 (新政辦發(fā)〔2018〕43號)
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新邵縣畜禽養殖業(yè)污染防治規劃 一、編制目的和依據? (一)編制目的 切實(shí)落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》《畜禽規模養殖污染防治條例》和《湖南省畜禽規模養殖污染防治規定》等法律法規規定,堅持科學(xué)規劃,嚴格污染治理,推行生態(tài)養殖和畜禽廢棄物終合利用,實(shí)現畜禽養殖業(yè)污染治理規范、技術(shù)先進(jìn),促進(jìn)我縣現代畜牧業(yè)健康持續發(fā)展。 (二)編制依據 1、《中華人民共和國環(huán)境保護法》; 2、《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》; 3、《畜禽養殖污染防治管理條例》;? 4、《畜禽養殖業(yè)污染物排放標準》(GB18596-2001); 5、《畜禽養殖業(yè)污染防治技術(shù)規范》(HJ/T81-2001); 6、《湖南省畜禽規模養殖污染防治規定》。 二、指導思想和防治目標 (一)指導思想? 在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和《畜禽養殖污染防治管理條例》的有關(guān)規定的基礎上,規劃我縣畜禽養殖業(yè)污染防治工作,堅持發(fā)展與治理并重、生產(chǎn)與環(huán)保并舉,實(shí)施科學(xué)規劃、區域布局、總量控制,積極轉變養殖觀(guān)念,有序發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè),治理污染,逐步實(shí)現生態(tài)環(huán)境資源的合理配置和高效利用,以實(shí)現自然生態(tài)與社會(huì )經(jīng)濟系統間協(xié)調、健康、持續發(fā)展。 (二)防治目標? ——到2018年末,全面治理禁養區,實(shí)現規模場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)戶(hù)退養到位;? ——到2020年規模養殖場(chǎng)糞污處理設施配套率達95%、畜禽養殖廢棄物資源化利用率達90%; ——到2025年規模養殖場(chǎng)糞污處理設施配套率達100%、畜禽養殖廢棄物資源化利用率達95%。 ? ??三、畜禽養殖污染物排放和利用現狀 (一)畜禽養殖污染物排放現狀。? 新邵縣畜牧業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,規?;B殖所占比重越來(lái)越高,養殖畜禽數量也逐年增加。據統計,預計到2017年底,全縣生豬、牛和家禽分別發(fā)展到160萬(wàn)頭、13.8萬(wàn)頭和805萬(wàn)羽。全縣年畜禽糞水約在1430.1萬(wàn)m3,其中豬糞水876萬(wàn)m3,牛糞水377.8萬(wàn)m3,家禽糞水176.3萬(wàn)m3。 (二)畜禽糞便資源利用現狀。 ? 就全縣規模養殖場(chǎng)畜禽糞便利用情況看,規模養殖糞便污水處理不完善的(只通過(guò)沼氣池、沉淀池等簡(jiǎn)單處理)占排放量的55%以上,集中儲存發(fā)酵處理用于農家肥的占42%左右,其它利用沼氣工程和有機肥工程處理的糞便污水僅占3%左右。 (三)存在的問(wèn)題。? 畜禽養殖場(chǎng)污染防治工作在我縣尚處于起步階段,養殖業(yè)污染要得到有效控制,還需要較長(cháng)一段時(shí)間的努力,目前存在的問(wèn)題主要是:? 1、對養殖業(yè)污染防治的思想認識不到位。大多數養殖戶(hù)對畜禽養殖業(yè)污染問(wèn)題的嚴重性認識不足和政府對防治經(jīng)費投入不足,普遍存在重養殖輕防治、重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)境保護的思想。? 2、養殖排泄物綜合利用不到位。一是排泄物處理設施不完善。有的養殖場(chǎng)雖有污水處理設施,但其容積小、處理能力弱,與污水生產(chǎn)量不配套;有的養殖場(chǎng)甚至任意將糞堆放在場(chǎng)外,嚴重影響周邊環(huán)境。二是污染防治措施落后,處理方式過(guò)于簡(jiǎn)單。有的養殖場(chǎng)未作發(fā)酵處理,就直接將糞便、污水排入田間、魚(yú)塘。? 3、雨污分離系統不完善。有的養殖場(chǎng)連最起碼的干濕分離(糞便與沖洗水分開(kāi))措施都沒(méi)有,排洪溝和排污溝合用,造成雨水和廢水共排,增加了廢水排放量。有的比較簡(jiǎn)陋或不完善,未實(shí)行雨水和污水收集輸送系統分離。? 4、糞便處理設施不完善。規?;笄蒺B殖場(chǎng)有糞尿儲存場(chǎng)所,但沒(méi)有采取有效防止糞尿滲漏、溢流措施或甚至露天隨地堆放、臭氣四溢。有的沒(méi)有經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理就直接還田還山,這不符合《糞便無(wú)害化衛生標準》外售或自用,因而存在環(huán)境隱患。? 5、病死畜禽處理設施不完善?,F有規?;笄蒺B殖場(chǎng)對病死畜禽尸體的處理與處置,有的尚無(wú)設置專(zhuān)用焚燒設施。?? 6、環(huán)境治理保障機制不到位。畜禽養殖排泄物綜合利用和環(huán)境治理需要較大的投入。??? 四、防治區域劃分 (一)禁養區:畜禽養殖禁養區是指按照法律、法規等有關(guān)規定,在指定范圍內禁止任何單位和個(gè)人養殖畜禽的區域,包括: 1、岳坪峰國家森林公園; 2、白水洞風(fēng)景名勝區核心區; 3、飲用水源區:楓樹(shù)坑水庫、顏嶺水庫、栗米沖水庫、陶新安水庫、嚴塘鎮大壩村山溪水、嚴塘鎮劉文村毛沖山溪水和坪上鎮羊角村碓沖山溪水7個(gè)飲用水源區取水點(diǎn)以上匯水區范圍內; 4、筱溪國家濕地公園范圍內石馬江河、龍溪河兩岸,下源水庫、千年鳥(niǎo)道周邊水平距離200米以?xún)确秶ú蛔?00米水平距離的以第一山脊線(xiàn)為界); 5、城鎮居民區:釀溪鎮范圍內24個(gè)社區,其他鄉鎮政府所在地周邊水平距離200米范圍內(不足200米水平距離的以第一山脊線(xiàn)為界); 6、學(xué)校周邊水平距離200米范圍內(不足200米水平距離的以第一山脊線(xiàn)為界); 7、堯虞塘中型水庫周邊水平距離200米以?xún)确秶ú蛔?00米水平距離的以第一山脊線(xiàn)為界); 8、資江兩岸水平距離200米以?xún)确秶ú蛔?00米水平距離的以第一山脊線(xiàn)為界); 9、基本農田保護區,基本農田保護區均為禁養區。 (二)限養區:限制現有畜禽養殖規模,禁止新增畜禽養殖。包括: 1、白水洞風(fēng)景名勝區緩沖區域; 2、學(xué)校周邊水平距離200米至500米范圍內; 3、釀溪鎮除社區外的其他8個(gè)村(會(huì )公坪、韓家坪、九頭巖、柘溪、黃家坪、赤水、蕭黃塘、東源)范圍內; 4、主要交通干線(xiàn)(鐵路、高速公路、國道、省道)周邊500米以?xún)确秶ú蛔?00米水平距離的以第一山脊線(xiàn)為界); 5、筱溪國家濕地公園范圍內資水、石馬江河、龍溪河兩岸,千年鳥(niǎo)道周邊水平距離200—500米范圍內(不足200—500米水平距離的以第一山脊線(xiàn)為界); 6、下源、堯虞塘中型水庫周邊200至500米水平距離范圍內(不足200—500米水平距離的以第一山脊線(xiàn)為界); 7、小一型水庫周?chē)骄嚯x500米以?xún)确秶ú蛔?00米水平距離的以第一山脊線(xiàn)為界)。 (三)適養區:適宜畜禽養殖區域。指禁養區、限養區以外的范圍。 五、污染防治工作? (一)污染預防工作。 1、畜牧業(yè)發(fā)展規劃應統籌考慮環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境承載能力、總量減排目標以及畜禽養殖污染防治要求等,并應與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃等有關(guān)規劃銜接,合理布局,科學(xué)確定畜禽養殖的品種、規模、總量等。在征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后,報縣人民政府或其授權的部門(mén)批準實(shí)施。畜禽養殖污染防治規劃應與畜牧業(yè)發(fā)展規劃相銜接,明確畜禽養殖污染防治目標、任務(wù)、重點(diǎn)區域,明確污染治理重點(diǎn)設施建設以及廢棄物綜合利用等污染防治措施。在征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后,報縣人民政府或其授權的部門(mén)批準實(shí)施。 2、鄉鎮人民政府及村(居)委會(huì )對本行政區域內所有養殖場(chǎng)、養殖小區建立環(huán)保臺賬,并上報縣級農牧、環(huán)境保護主管部門(mén)。臺賬內容包括養殖場(chǎng)和養殖小區名稱(chēng)、養殖地址、聯(lián)系方式、養殖種類(lèi)和數量、疫病防控、廢棄物的產(chǎn)生和綜合利用、污染物排放、病死畜禽無(wú)害化處理措施等情況??h鄉兩級農牧、環(huán)境保護主管部門(mén)間加強信息共享,共同管理和完善本行政區域內養殖場(chǎng)、養殖小區環(huán)保臺賬。 3、開(kāi)展規劃環(huán)境影響評價(jià)工作。大型養殖場(chǎng)、養殖小區應編制環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū);要嚴格執行《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快轉型升級推進(jìn)現代畜牧業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(湘政辦發(fā)〔2016〕27號)中關(guān)于編制環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)的有關(guān)規定。小型養殖場(chǎng)、養殖小區應填報環(huán)境影響評價(jià)登記表。對符合畜牧業(yè)發(fā)展規劃環(huán)境影響評價(jià)要求的畜禽養殖建設項目,可適當簡(jiǎn)化環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)的內容。 4、新建、改建、擴建畜禽養殖場(chǎng)、養殖小區要實(shí)施雨污分流,建設必要的畜禽養殖廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理設施。已委托有畜禽養殖廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理設施和能力的單位代為處理的,可只建收集暫存設施。采用“多點(diǎn)布局、分場(chǎng)飼養”的養殖場(chǎng)、養殖小區,其分場(chǎng)無(wú)論養殖規模大小,均應建設畜禽養殖廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理設施。未建設必要的畜禽養殖廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理設施、自建的設施不合格或者未委托有處理設施和能力的單位代為處理的,養殖場(chǎng)、養殖小區不得投入生產(chǎn)或使用。承接畜禽養殖廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理的單位,應具有相應的處理設施和能力,污染物排放能滿(mǎn)足要求;應建立畜禽養殖廢棄物交接和處理臺賬,并如實(shí)登記。鼓勵有資質(zhì)的單位成片或連片承接畜禽養殖廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理。 5、病死畜禽尸體及其排泄物,要嚴格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機制的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2014〕47號)有關(guān)規定處理,嚴禁私自未經(jīng)任何處理隨意拋棄、掩埋等。 鼓勵養殖場(chǎng)、養殖小區委托有資質(zhì)的病死畜禽無(wú)害化處理中心集中處理病死畜禽。 (二)污染治理工作 1、實(shí)施禁養區治理達標。 到2018年末,全面搬遷、關(guān)閉、拆除、清理禁養區內所有養殖場(chǎng)。? 2、實(shí)施養殖區達標排放模式。 在適度養區內的畜禽養殖場(chǎng),(1)有雨污分流設施;(2)有干清糞工藝(人工或機械);(3)有沼氣池厭氧處理設施及污水生化處理系統;(4)排污口污染物排放達到國家規定的標準。? 3、實(shí)施養殖區生態(tài)達標排放模式。 推廣立體種養生態(tài)養殖模式。推廣牧-沼-果(魚(yú)、菜、菌)生態(tài)立體種養、廢物綜合利用養殖模式,鼓勵畜糞尿及污水上山、下田、入塘,自行消化,變廢為寶,做到零排放。2020年規模場(chǎng)達標率80%,2025年養殖場(chǎng)達標率100%。? 主要建設標準: (1)有雨污分流設施; (2)有干清糞工藝(人工或機械); (3)有沼氣池厭氧處理設施及污水綜合利用系統; (4)有配套的凈化、氧化(曝氣)池或魚(yú)塘(濕地)、果園、農地等消納污水的場(chǎng)所,糞便、沼液、沼渣、沼氣綜合利用率達到75%以上; (5)總排污口污染物排放必須達到國家規定的標準。 4、實(shí)施養殖區生態(tài)型零排放模式。 實(shí)施干清糞工藝,干糞作為有機肥回田或出售,廢水在經(jīng)過(guò)沼氣池厭氧處理的基礎上,配套農田、山地、果林等,種植林、果、牧草和其它農作物消納沼渣和沼液,雨天無(wú)污水外溢,糞便、沼液、沼渣、沼氣綜合利用,2020年規模場(chǎng)達標率90%,2025年養殖場(chǎng)達標率95%,實(shí)現零排放。 主要建設標準: (1)采用畜禽、沼、林、生態(tài)模式,并配有污水貯存及管道灌溉設施,消納污水率為95%; (2)畜禽、沼、果(菇、草、蔬)生態(tài)模式,配有污水貯存及管道灌溉設施,消納污水率為95%; (3)畜禽、沼、魚(yú)生態(tài)模式,配有污水貯存及管道灌溉設施,消納污水率為95%。 5、實(shí)施糞便資源化處理模式。引進(jìn)治污新技術(shù)、新工藝,采用糞污資源化處理工程,實(shí)現糞污資源利用。對大型養殖企業(yè)生產(chǎn)有機肥、微生物降解和烘干制備燃料等項目開(kāi)發(fā),提高綜合治理水平。2020年規模場(chǎng)達標率90%,2025年養殖場(chǎng)達標率95%。 六、工作措施? (一)加強領(lǐng)導,強化工作。畜禽養殖污染治理工作牽涉面廣,時(shí)間緊,任務(wù)重,治理難度大,縣鄉兩級成立畜禽養殖業(yè)污染整治工作領(lǐng)導小組,由分管領(lǐng)導擔任領(lǐng)導小組組長(cháng),成員由環(huán)保、農業(yè)、畜牧、規劃、城管、國土資源、衛生計生等相關(guān)部門(mén)組成,下設辦公室,辦公地點(diǎn)設縣畜牧水產(chǎn)局,由縣畜牧水產(chǎn)局長(cháng)兼任辦公室主任,具體負責養殖業(yè)污染整治日常工作和協(xié)調工作。 (二)加強管理,壓實(shí)責任。污染治理責任堅持屬地管理原則,建立以鄉鎮人民政府對轄區內畜禽養殖業(yè)污染整治工作負總責的養殖業(yè)污染防治長(cháng)效機制,把養殖業(yè)污染治理工作列入各鄉(鎮)的工作目標管理責任考核的一項重要內容,簽訂責任狀,實(shí)行政府一把手負責制和失職追究制。? (三)加強宣傳,提高認識。畜禽養殖業(yè)污染治理是一項造福子孫后代,關(guān)系可持續發(fā)展戰略和生態(tài)縣建設能否順利實(shí)施的一件大事,要充分利用電視、廣播、報刊等輿論工具進(jìn)行廣泛宣傳。提倡正面宣傳為主,適當曝光典型案件,促進(jìn)整治工作問(wèn)題的解決。? (四)加強執法,依法行政。一是按照國家和省頒布的有關(guān)養殖業(yè)污染治理的法律法規,對已建的畜禽規模養殖場(chǎng)或涉及環(huán)境敏感的養殖場(chǎng)由縣環(huán)保部門(mén)負責進(jìn)行環(huán)保影響評估,提出整改意見(jiàn),確保達標排放。未達規模的養殖場(chǎng)由縣畜牧、環(huán)保部門(mén)和當地鄉鎮人民政府按照畜禽養殖的要求進(jìn)行規范和整改,并做好環(huán)境影響備案登記。二是嚴格建場(chǎng)審批制度,新建畜禽養殖場(chǎng),必須先經(jīng)鄉鎮、村同意后,報縣有關(guān)部門(mén)審核、審批。三是按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理,污染者付費”的原則,畜禽養殖場(chǎng)應自行負責污染治理工作,嚴格執行環(huán)保設施“三同時(shí)”,確保養殖廢水、廢棄物達標排放。四是要采取常規檢查與專(zhuān)項檢查、平時(shí)檢查與突擊檢查相結合的方法,督促業(yè)主嚴格執行污染防治規劃,防止二次污染。五是各相關(guān)部門(mén)要各負其責??h環(huán)保部門(mén)要對養殖場(chǎng)的排放達標情況進(jìn)行經(jīng)常性的監管,縣畜牧部門(mén)要對養殖場(chǎng)的飼養管理和干濕分離等措施落實(shí)情況經(jīng)常監督,依法對畜禽養殖行為加強監督管理,把養殖業(yè)污染防治工作真正落到實(shí)處。? (五)合理布局,科學(xué)規劃。一是要合理布局。根據實(shí)際情況,合理規劃區域載畜量和布局,發(fā)展環(huán)保型集約化畜牧業(yè)。 二是要發(fā)展規模養殖。鼓勵扶持廣大農戶(hù)發(fā)展適度規模、立體種養和農莊田園模式的生態(tài)養殖業(yè),既利于污染治理和環(huán)境保護,又利于疫病的控制和防治;采取多形式處理廢棄物。三是提倡生態(tài)養殖。推廣豬沼果(魚(yú)、菜、菌)立體生態(tài)養殖模式,通過(guò)干濕分離,固液分離,種養結合,生態(tài)循環(huán),綜合利用,提高養殖效益。四是發(fā)展合作經(jīng)濟模式。通過(guò)公司+合作社+養殖場(chǎng)戶(hù)的模式,由龍頭企業(yè)對養殖場(chǎng)戶(hù)進(jìn)行統一規范化管理,便于推廣養殖新技術(shù)、動(dòng)物疫病防治新技術(shù)和畜禽糞污綜合處理新技術(shù)新模式,降低農民養殖風(fēng)險,實(shí)現農民增收。 七、激勵處罰措施 (一)縣人民政府統籌安排資金,用于對禁養區內現有不符合要求的養殖場(chǎng)、養殖小區的關(guān)?;虬徇w補償。統籌安排畜禽養殖污染防治資金,激勵畜禽養殖污染防治工作的推進(jìn)。生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金分配、使用參照《生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金管理辦法》(財建〔2015〕778號)執行,縣級人民政府保障獎勵資金中不少于30%用于畜禽養殖污染防治工作。其他的有關(guān)激勵、獎勵規定,按照《畜禽規模養殖污染防治條例》等有關(guān)規定執行。 (二)畜禽養殖污染防治工作中的有關(guān)處罰規定,遵照《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《畜禽規模養殖污染防治條例》《水污染防治行動(dòng)計劃》《建設項目環(huán)境保護管理條例》等有關(guān)規定執行。涉及黨政同責、一崗雙責的,應按照《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》(中辦發(fā)〔2015〕45號)和《湖南省重大環(huán)境問(wèn)題(事件)責任追究辦法(試行)》(湘辦發(fā)〔2015〕13號)等有關(guān)文件的規定,追究有關(guān)黨政領(lǐng)導干部的責任。構成犯罪的,依法追究刑事責任。 |
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- 《中華人民共和國消防法 》(2021年修訂)2023-02-07
- 《中華人民共和國防震減災法》(國主席令 第七號)2023-02-07
- 《中華人民共和國氣象法》(2014年修正)2023-02-07
- 《中華人民共和國公路法》(2017修正)2023-02-07
- 《中華人民共和國道路交通安全法》(國主席令 第47號) 2023-02-07
- 《中華人民共和國特種設備安全法》(主席令 第四號)2023-02-07
- 《特種設備安全監察條例》(國務(wù)院令第373 號) 2023-02-07
- 《關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見(jiàn)>的通知》(工商企字〔2012〕153號)2023-02-07