環(huán)境突發(fā)事件應急預案
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關(guān)于印發(fā)《昌吉回族自治州糧食應急預案》的通知
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各縣市人民政府，州政府有關(guān)部門(mén)： 《昌吉回族自治州糧食應急預案》已經(jīng)昌吉州第十六屆人民政府第6次常務(wù)會(huì )議研究同意，現印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。 昌吉回族自治州人民政府辦公室 2022年5月6日 （此件公開(kāi)發(fā)布） 昌吉回族自治州糧食應急預案 1 總則 1.1 編制目的 為貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，堅持總體國家安全觀(guān)，適應新形勢下突發(fā)事件應急管理體制，建立健全糧食安全突發(fā)事件應急處置運行機制，有效監測和控制各類(lèi)突發(fā)公共事件或者其他原因引起的昌吉州轄區內糧食市場(chǎng)供求異常波動(dòng)，確保糧食市場(chǎng)供應和價(jià)格基本穩定，保障全州糧食安全。 1.2 編制依據 根據《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國價(jià)格法》《糧食流通管理條例》《新疆維吾爾自治區糧食應急預案》《新疆維吾爾自治區地方儲備糧管理辦法》和《昌吉回族自治州人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律、法規、文件等，制定本預案。 1.3 適用范圍 本預案適用于昌吉州行政區域內出現糧食應急狀態(tài)下，對糧食采購、調撥、加工、運輸、供應等方面的應對工作。 1.4 工作原則 1.4.1 以人為本、底線(xiàn)思維。牢固樹(shù)立以人為本理念，把保障糧食安全和應急作為首要任務(wù)，加強糧食應急保障體系建設，確保關(guān)鍵時(shí)刻“拿得出、調得快、用得上”。 1.4.2 統一領(lǐng)導、分級負責。在州人民政府統一領(lǐng)導下，對不同等級的糧食應急工作，實(shí)行分級負責、屬地管理。 1.4.3 科學(xué)監測、預防為主。提高防范突發(fā)公共事件的意識，加強對糧食安全領(lǐng)域的風(fēng)險防范，強化監測預警機制，提前做好應對準備，防患于未然。 1.4.4 快速反應、高效處置。出現糧食應急狀態(tài)要立即做出反應，及時(shí)報告有關(guān)情況，并迅速采取相應措施，確保應急處置快速果斷，取得實(shí)效。 2 組織指揮體系及職責 2.1 州糧食應急工作指揮部組成與職責 2.1.1 指揮部組成 州人民政府成立由分管副州長(cháng)任指揮長(cháng)，州人民政府分管副秘書(shū)長(cháng)、州發(fā)展改革委主要負責人任副指揮長(cháng)，州黨委宣傳部、財政局、公安局、應急管理局、交通運輸局、農業(yè)農村局、商務(wù)局、市場(chǎng)監督管理局、統計局、國家統計局昌吉調查隊、中國農業(yè)發(fā)展銀行昌吉州分行、昌糧集團有關(guān)負責人為成員的州糧食應急工作指揮部，在州人民政府的領(lǐng)導下，負責全州糧食應急工作。 2.1.2 指揮部職責 （1）掌握糧食市場(chǎng)形勢，向州人民政府提出啟動(dòng)或終止實(shí)施應急措施的建議，經(jīng)州人民政府同意后組織實(shí)施，發(fā)布相關(guān)重要新聞信息。 （2）對縣（市）人民政府和有關(guān)部門(mén)開(kāi)展糧食應急工作進(jìn)行督促和指導，必要時(shí)予以協(xié)調和支持。 （3）及時(shí)向州人民政府及自治區糧食應急指揮部及有關(guān)部門(mén)報告（通報）事態(tài)發(fā)展變化情況，并根據需要向駐軍和武警部隊通報有關(guān)情況。 （4）完成自治區糧食應急工作指揮部、州人民政府交辦的其他糧食應急工作任務(wù)。 2.2 應急指揮部辦公室及職責 州糧食應急指揮部辦公室設在州發(fā)展改革委，主任由州發(fā)展改革委主要負責人兼任。成員由州黨委宣傳部、財政局、公安局、應急管理局、交通運輸局、農業(yè)農村局、商務(wù)局、市場(chǎng)監督管理局、統計局、國家統計局昌吉調查隊、中國農業(yè)發(fā)展銀行昌吉州分行、昌糧集團有關(guān)人員組成。主要職責是： （1）監測和掌握全州糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，根據應急狀態(tài)下糧食市場(chǎng)情況，向州糧食應急指揮部提出相應的措施建議。 （2）根據州糧食應急指揮部指示，聯(lián)系指揮部成員單位和州直有關(guān)部門(mén)開(kāi)展應急工作。 （3）綜合有關(guān)應急狀態(tài)的信息，起草相關(guān)文件和簡(jiǎn)報，承辦相關(guān)會(huì )議。 （4）協(xié)助有關(guān)部門(mén)核定實(shí)施本預案應急行動(dòng)的經(jīng)費，提出對實(shí)施預案單位和個(gè)人的獎懲意見(jiàn)。 （5）研究制定應急事件新聞發(fā)布稿和應答口徑。 （6）督導指揮部各成員單位制定與本預案相銜接的工作方案。 （7）完成州糧食應急指揮部交辦的其他工作。 2.3 指揮部成員單位職責 （1）州黨委宣傳部：會(huì )同州發(fā)展改革委做好應急新聞發(fā)布和輿論引導工作。 （2）州發(fā)展改革委：做好糧食應急供應部門(mén)間的綜合組織協(xié)調。負責糧食市場(chǎng)價(jià)格的監測、監管，必要時(shí)按法定程序依法采取相關(guān)價(jià)格干預措施。負責組織跨縣（市）運力協(xié)調，保證糧食調運的優(yōu)先需要。Ⅲ級應急狀態(tài)下，審定和發(fā)布地方政府儲備糧投放價(jià)格。做好糧食市場(chǎng)調控和供需形勢分析，向應急指揮部提出預警建議；負責組織應急糧食的采購、加工、調運和銷(xiāo)售供應，提出動(dòng)用地方政府儲備糧、申報動(dòng)用自治區級儲備糧的建議；依法做好糧食收購、儲存、運輸環(huán)節糧食質(zhì)量安全和原糧衛生的監督管理；做好網(wǎng)絡(luò )輿情應對。 （3）州財政局：負責安排、審核實(shí)施本預案所需經(jīng)費，專(zhuān)款專(zhuān)用，并及時(shí)足額撥付到位。 （4）州公安局：負責維護糧食供應場(chǎng)所的治安秩序，保障應急糧食運輸路線(xiàn)交通安全暢通，配合有關(guān)部門(mén)及時(shí)打擊擾亂市場(chǎng)秩序的違法犯罪活動(dòng)。 （5）州應急管理局：指導州糧食應急預案編制修訂和應急演練工作，協(xié)助州糧食應急指揮部做好糧食應急狀態(tài)的綜合協(xié)調等工作。 （6）州交通運輸局：負責保障轄區內應急糧食運力落實(shí)及運輸通暢。 （7）州農業(yè)農村局：負責根據糧食生產(chǎn)及市場(chǎng)供應情況，采取有力措施增加糧食面積和產(chǎn)量，促進(jìn)產(chǎn)需的基本平衡，防止糧食生產(chǎn)大起大落。 （8）州商務(wù)局：配合州發(fā)展改革委監測分析成品糧食市場(chǎng)運行和供求狀況，完善應急商品投放網(wǎng)絡(luò )建設，做好成品糧應急保供工作。 （9）州市場(chǎng)監督管理局：負責糧食加工品經(jīng)營(yíng)環(huán)節質(zhì)量安全的監管，依法打擊囤積居奇等違法行為，維護市場(chǎng)秩序；負責對糧食加工品生產(chǎn)環(huán)節質(zhì)量安全的監管，嚴肅查處以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為。 （10）州統計局、國家統計局昌吉調查隊：負責與應急工作相關(guān)的糧食生產(chǎn)和消費的統計及監測。 （11）中國農業(yè)發(fā)展銀行昌吉州分行：負責落實(shí)采購、加工、調撥、供應應急糧食所需貸款。 （12）昌糧集團：根據區、州有關(guān)部門(mén)下達的動(dòng)用指令，負責自治區級、州級儲備糧動(dòng)用計劃的執行。 州直各有關(guān)部門(mén)按照本預案明確的職責，制定相應的工作方案。 2.4 縣（市）糧食應急機構及其職責 縣（市）人民政府應根據需要，參照州糧食應急工作指揮部，結合本地實(shí)際情況成立相應的應急工作指揮部，負責領(lǐng)導、組織和指揮本行政區域糧食應急工作。要建立完善糧食市場(chǎng)監測預警系統和糧食應急處置責任制，及時(shí)如實(shí)上報信息，安排經(jīng)費，保證糧食應急處置工作的正常進(jìn)行。在區域內出現糧食應急狀態(tài)時(shí)，由地方糧食應急指揮部，啟動(dòng)本級糧食應急預案。區、州糧食應急預案啟動(dòng)后，要按照州應急指揮部統一部署，完成應急任務(wù)。 3 預警監測 3.1 市場(chǎng)監測 州發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責建立全州糧食市場(chǎng)監測預警系統，加強對州內、區內和國內糧食市場(chǎng)供求形勢的監測和預警分析，隨時(shí)掌握糧食市場(chǎng)供求和價(jià)格變化情況，及時(shí)向州人民政府報告主要糧食品種的生產(chǎn)、庫存、流通、消費、價(jià)格、質(zhì)量等信息，為制定生產(chǎn)、糧食流通和消費政策措施提供依據。 縣（市）發(fā)改部門(mén)要加強對轄區內糧食需求、庫存、價(jià)格、消費及糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)監測分析，并按照州直有關(guān)部門(mén)要求及時(shí)報送市場(chǎng)監測情況。特別要加強對重大自然災害和其他突發(fā)公共事件的跟蹤監測，有下列情形之一的，應當立即進(jìn)行調查核實(shí)，迅速向本級人民政府和州級主管部門(mén)報告。 （1）發(fā)生洪水、地震以及其他嚴重自然災害，造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的。 （2）發(fā)生重大疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛生事件，引發(fā)公眾恐慌，造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的。 （3）其他引發(fā)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的情況。 3.2 預警信息報告 當有跡象表明糧食突發(fā)事件即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時(shí)，當地人民政府根據綜合研判情況及相關(guān)規定決定發(fā)布警報，并立即向州人民政府報告。當地糧食應急工作指揮部要采取措施穩定糧食市場(chǎng)，同時(shí)通報相關(guān)成員單位按照職責做好應急準備，并逐級上報至州發(fā)展改革委。 4 糧食應急狀態(tài)等級劃分 本預案所稱(chēng)糧食應急狀態(tài)，是指因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等突發(fā)公共事件或者其他原因，引起糧食供求關(guān)系突變，在較大范圍內出現群眾大量集中搶購、糧食脫銷(xiāo)斷檔、價(jià)格大幅度上漲等糧食市場(chǎng)急劇波動(dòng)的狀態(tài)。 根據糧食市場(chǎng)波動(dòng)的嚴重程度和影響范圍，將州糧食應急狀態(tài)分為州級（Ⅲ級）、縣（市）級（Ⅳ級）。 4.1 州級（Ⅲ級）應急狀態(tài) 在州內2個(gè)縣（市）以上糧食出現應急狀態(tài)，出現糧食搶購、糧價(jià)1周內上漲幅度超過(guò)30%，持續時(shí)間超過(guò)3天，群眾出現恐慌情緒；以及州人民政府認為需要按照州級糧食應急狀態(tài)進(jìn)行處置的情況。 4.2 縣（市）級（Ⅳ級）應急狀態(tài) 縣（市）行政區域內較大范圍出現糧食應急狀態(tài)，以及縣（市）人民政府認為需要按照縣（市）糧食應急狀態(tài)進(jìn)行處置的情況。 縣（市）人民政府應參照州級（Ⅲ級）應急狀態(tài)標準，結合實(shí)際情況，研究制定縣（市）級（Ⅳ級）應急狀態(tài)具體標準、分級和應急處理辦法。 5 應急響應 5.1 響應程序 按照分級響應原則，由縣級以上地方人民政府對本地區出現的糧食應急狀態(tài)作出啟動(dòng)應急響應的決定。 縣（市）出現糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)時(shí)，同級發(fā)改部門(mén)應采取措施穩定市場(chǎng)，準確分析研判屬地糧食應急狀態(tài)，及時(shí)向本級人民政府提出糧食應急響應建議，政府決定啟動(dòng)應急響應后，按照程序立即成立本級糧食應急指揮部，啟動(dòng)本級糧食應急預案，并由指揮部報告州發(fā)展改革委。 州發(fā)展改革委接到縣（市）糧食應急指揮部緊急報告后，應立即組織有關(guān)人員進(jìn)行調查核實(shí)和分析，并作出評估和判斷，確認出現州級（Ⅲ級）糧食應急狀態(tài)時(shí)，按照本預案規定，迅速做出應急響應，并及時(shí)上報。 全區進(jìn)入區級（Ⅱ級）糧食應急狀態(tài)時(shí)，州糧食應急指揮部要認真執行自治區糧食應急指揮部下達的各項指令。同時(shí)，24小時(shí)監測全州糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，重大情況在第一時(shí)間報告州人民政府和自治區糧食應急指揮部。 5.2 州級（Ⅲ級）響應措施 5.2.1 出現州級（Ⅲ級）糧食應急緊張狀態(tài)時(shí)，州糧食應急指揮部立即向州人民政府報告（最遲不超過(guò)2小時(shí)），請示啟動(dòng)本預案，并采取相應措施，對應急工作作出安排部署，并向自治區糧食和物資儲備局報告有關(guān)情況。州糧食應急工作指揮部辦公室必須24小時(shí)值班，及時(shí)記錄并反映有關(guān)情況。向州人民政府請示啟動(dòng)本預案時(shí)，應當包括以下內容： （1）確定動(dòng)用州級地方政府儲備糧的品種、數量、質(zhì)量、庫存成本、銷(xiāo)售價(jià)格。 （2）州級地方政府儲備糧難以滿(mǎn)足應急需要時(shí)，報請州人民政府向自治區申請動(dòng)用自治區級儲備糧。 （3）動(dòng)用州級地方政府儲備糧及拋售糧食的資金安排、補貼來(lái)源以及糧食應急工作中發(fā)生的其他費用。 （4）糧食應急的相關(guān)保障工作，如實(shí)物調撥、加工供應、市價(jià)銷(xiāo)售、低價(jià)供給、無(wú)償發(fā)放，以及保障運輸的具體措施等。 （5）其他配套措施。 5.2.2 州人民政府批準啟動(dòng)預案后，州糧食應急工作指揮部立即進(jìn)入應急工作狀態(tài)，各有關(guān)部門(mén)在州糧食應急指揮部的統一指揮下，按照職責分工，立即組織有關(guān)人員，迅速落實(shí)各項應急措施。 （1）州糧食應急指揮部要隨時(shí)掌握糧食應急狀態(tài)發(fā)展情況，并迅速采取應對措施，做好應急行動(dòng)部署；及時(shí)向州黨委、人民政府報告，向州應急指揮部成員單位及有關(guān)縣（市）通報情況，并請州黨委宣傳部統一安排，及時(shí)、準確、客觀(guān)、全面發(fā)布相關(guān)新聞，正確引導糧食生產(chǎn)、供求和消費，緩解社會(huì )緊張狀況。 （2）經(jīng)州糧食應急指揮部批準，州發(fā)展改革委負責審定和發(fā)布州級地方政府儲備糧投放價(jià)格。州發(fā)展改革委負責地方政府儲備糧動(dòng)用計劃執行，具體落實(shí)糧食出庫、加工、運輸、供應等環(huán)節，保障缺糧縣（市）糧食市場(chǎng)供應。必要時(shí)，由州人民政府向自治區申報動(dòng)用自治區級儲備糧。 （3）啟動(dòng)市場(chǎng)監測日報制度，實(shí)時(shí)監測市場(chǎng)價(jià)格、糧食庫存，分析供求形勢，采取應對措施。啟動(dòng)應急加工、運輸、配送、供應系統，適時(shí)投放地方政府儲備糧，組織州內外糧食采購，保障市場(chǎng)供應。加強監督檢查，穩定市場(chǎng)秩序。 （4）經(jīng)州人民政府同意，可采取下列措施： 實(shí)行價(jià)格干預。根據國家法律、法規，由州發(fā)展改革委會(huì )同財政部門(mén)，按照糧食不同品種、價(jià)格及地域范圍，研究制定并實(shí)施銷(xiāo)售最高限價(jià)計劃。 實(shí)行居民口糧臨時(shí)配額供應。根據事態(tài)發(fā)展和糧源狀況，確定臨時(shí)配額供應的標準和范圍。居民憑證到政府指定的供應點(diǎn)購買(mǎi)糧食，供應價(jià)格執行銷(xiāo)售最高限價(jià)。 實(shí)行臨時(shí)市場(chǎng)管制。由州人民政府下令臨時(shí)停止所有糧食交易，緊急征用社會(huì )上的交通工具以及相關(guān)設施，征購糧食，用于應急需要，并給予合理補償。有關(guān)單位和個(gè)人應當予以配合，不得以任何理由拒絕。 5.2.3 縣（市）糧食應急指揮部接到州糧食應急指揮部通知后，應立即組織有關(guān)部門(mén)按照職責迅速落實(shí)應急措施。 （1）24小時(shí)監測糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，重大情況要在第一時(shí)間報告本級人民政府并報告州糧食應急指揮部辦公室。 （2）各有關(guān)部門(mén)按照職能分工，及時(shí)采取應急措施，做好糧食采購、調運、加工和供應工作，加強市場(chǎng)監管，維護市場(chǎng)秩序。 （3）迅速執行州糧食應急指揮部下達的各項指令。 5.3 縣（市）級（Ⅳ級）響應措施 5.3.1 出現縣（市）級（Ⅳ級）糧食應急狀態(tài)時(shí)，由當地糧食應急指揮部啟動(dòng)本地糧食應急預案，并立即向州發(fā)展改革委報告有關(guān)情況。 5.3.2 縣（市）級（Ⅳ級）糧食應急預案啟動(dòng)后，當地糧食應急指揮部要根據糧食市場(chǎng)出現的應急狀態(tài)，立即采取相應應對措施，增加市場(chǎng)供給，平抑糧價(jià)，保證供應。必要時(shí)，應及時(shí)動(dòng)用縣級應急面粉儲備。如動(dòng)用縣級應急面粉儲備仍不能滿(mǎn)足應急供應，確需動(dòng)用州級地方政府儲備糧的，由縣（市）人民政府提出申請，州糧食應急指揮部辦公室提出動(dòng)用方案，經(jīng)州糧食應急指揮部同意后，報州人民政府批準。必要時(shí)，經(jīng)州糧食應急指揮部審核統籌后，由州人民政府向自治區請示，動(dòng)用自治區級儲備糧。 5.4 發(fā)布信息 縣級以上地方人民政府糧食應急指揮機構按照分級響應原則，分別負責相應級別糧食應急信息發(fā)布工作，回應社會(huì )關(guān)切問(wèn)題。信息發(fā)布要依法、公開(kāi)、透明、及時(shí)、準確、客觀(guān)。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì )發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據應急處置情況，持續發(fā)布權威信息?；貞獌热輵獓@輿論關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和關(guān)鍵問(wèn)題，實(shí)事求是、言之有據、有的放矢。 5.5 應急終止 糧食應急狀態(tài)消除后，州或縣（市）糧食應急工作指揮部要向州或縣（市）人民政府提出終止實(shí)施州級（Ⅲ級）或縣（市）級（Ⅳ級）糧食應急預案的建議，經(jīng)批準后，及時(shí)終止實(shí)施應急措施，恢復正常秩序。 6 后期處置 6.1 評估和改進(jìn) 縣級以上地方人民政府和有關(guān)部門(mén)要及時(shí)對應急處置的效果進(jìn)行評估、總結，對應急預案執行中發(fā)現的問(wèn)題，要研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧食應急預案和相關(guān)政策。對調查與評估中發(fā)現存在漏洞、缺陷的政策及標準制度應及時(shí)開(kāi)展和啟動(dòng)修訂工作。 6.2 應急經(jīng)費清算 6.2.1州財政局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，對州糧食應急費用開(kāi)支和應急動(dòng)用州級地方政府儲備糧發(fā)生的價(jià)差、貸款利息和費用開(kāi)支等，及時(shí)進(jìn)行審核清算。 6.2.2 中國農業(yè)發(fā)展銀行昌吉州分行及其分支機構要對應急動(dòng)用的地方政府儲備糧占用的貸款，及時(shí)清算、收回貸款。 6.3 應急能力恢復 對已動(dòng)用的地方政府儲備糧，按照管理事權，由本級發(fā)展改革委會(huì )商財政部門(mén)和農業(yè)發(fā)展銀行，按照國家、自治區要求規定期限內補足動(dòng)用的地方政府儲備糧，重新核定入庫成本，并報上級發(fā)改部門(mén)備案。 6.4 獎勵和處罰 6.4.1 對有下列突出表現的單位或個(gè)人，州糧食應急工作指揮部報州人民政府批準后給予表彰和獎勵。 （1）出色完成應急任務(wù)的。 （2）對應急工作提出重要建議，實(shí)施效果顯著(zhù)的。 （3）及時(shí)提供應急糧食或節約經(jīng)費開(kāi)支，成績(jì)顯著(zhù)的。 （4）有其他突出貢獻的。 6.4.2 有下列行為之一的，依照國家有關(guān)法律法規進(jìn)行嚴肅查處和問(wèn)責。 （1）不按照本預案規定和州糧食應急工作指揮部要求采取應急措施的。 （2）在糧食銷(xiāo)售中以假充真、以次充好或者囤積居奇、哄抬物價(jià)、擾亂市場(chǎng)秩序的。 （3）拒不執行糧食應急指令，指定加工企業(yè)和銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)不接受糧食加工和供應任務(wù)的，不按照指定供應方式供應或擅自提價(jià)的。 （4）有特定職責的國家工作人員在應急工作中玩忽職守、失職、瀆職的。 （5）對糧食應急工作造成危害的其他行為。 7 應急保障 7.1 資金保障 縣級以上地方人民政府保障本行政區域內地方政府儲備糧規模、應急供應保障體系建設、糧情監測、應急培訓、演練等糧食應急工作所需經(jīng)費，并列入本級財政預算。 7.2 糧源保障 7.2.1 完善州、縣（市）地方政府糧食儲備體系。按照《糧食流通管理條例》《自治區糧食應急預案》《新疆維吾爾自治區地方政府儲備糧管理辦法》要求，完善地方糧食儲備制度，保持必要的地方政府儲備糧規模和規模以上糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)社會(huì )責任儲備，增強對糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的防范意識和應對能力。 7.2.2 各縣（市）人民政府嚴格按照有關(guān)要求，落實(shí)成品糧油儲備達到15天以上（含15天）市場(chǎng)供應量，保證政府掌握必要的應急調控糧源。 7.3 糧食應急供應保障體系 根據國家和區、州有關(guān)要求，按照“合理布點(diǎn)、全面覆蓋、平時(shí)自營(yíng)、急時(shí)應急”的原則，加強糧食應急加工、配送、供應和儲運等應急網(wǎng)絡(luò )設施的布局及建設，確保發(fā)生自然災害等突發(fā)事件時(shí)，應急網(wǎng)絡(luò )體系相互銜接、協(xié)調運轉，有效發(fā)揮應急保障作用。進(jìn)入州級糧食應急狀態(tài)后，有關(guān)應急糧源的加工、運輸及供應，在州糧食應急指揮部的統一指揮協(xié)調下，主要由縣（市）人民政府及其有關(guān)部門(mén)通過(guò)地方糧食應急保障網(wǎng)絡(luò )組織實(shí)施。 7.3.1 健全糧食應急加工網(wǎng)絡(luò )。根據糧食應急加工需要，縣（市）發(fā)改部門(mén)應選擇靠近糧源及重點(diǎn)銷(xiāo)售地區、交通便利、設施較好的糧油加工企業(yè)，作為應急加工指定企業(yè)，承擔應急糧食加工任務(wù)，確保應急加工能力與應急供應需求相適應。 7.3.2 健全糧食應急供應網(wǎng)絡(luò )。充分利用和整合現有資源，以現有糧食應急供應點(diǎn)、軍糧供應站、成品糧批發(fā)市場(chǎng)、糧油平價(jià)店為重點(diǎn)，兼顧社區市場(chǎng)、超市、糧油經(jīng)營(yíng)店等其他糧食零售網(wǎng)點(diǎn)，由縣（市）發(fā)改部門(mén)擇優(yōu)選定，委托其承擔應急糧食供應任務(wù)。每個(gè)鄉鎮、街道應至少有1個(gè)應急供應網(wǎng)點(diǎn)，人口集中的社區每3萬(wàn)人應至少有1個(gè)應急供應網(wǎng)點(diǎn)，并配套相應的應急加工企業(yè)、儲備設施和配送中心，實(shí)現全州應急供應網(wǎng)點(diǎn)城鄉全覆蓋。 7.3.3 提高糧食應急配送能力。以現有成品糧油批發(fā)市場(chǎng)、糧食物流中心、糧食購銷(xiāo)企業(yè)中心庫、骨干軍糧供應站、重點(diǎn)骨干應急加工企業(yè)等為依托，通過(guò)成品糧油儲備、倉儲設施、運輸設備、信息支撐等配套支持，增加必要的應急運輸保障設施，提高糧食應急配送能力。 7.3.4 落實(shí)糧食應急儲運網(wǎng)絡(luò )。根據糧食儲備、加工設施、配送、供應網(wǎng)點(diǎn)布局，合理規劃確定運輸路線(xiàn)、運輸工具及中轉儲存地等應急糧食運輸通道。進(jìn)入糧食應急狀態(tài)后，地方人民政府及有關(guān)部門(mén)要優(yōu)先安排運力計劃，確保應急糧食運輸需要?？h（市）轄區范圍內的應急糧食運輸，由縣（市）人民政府負責組織落實(shí)運力（包括駐地軍警運力），并負責建立應急供應糧食運輸無(wú)障礙免費通道；跨區域的應急糧食運輸，由用糧地方人民政府負責組織落實(shí)運力，州交通運輸部門(mén)協(xié)調落實(shí)。 7.3.5 縣（市）發(fā)改部門(mén)應當與應急指定加工、配送和供應企業(yè)簽訂《糧食應急供應保障承諾書(shū)》，明確雙方的權利、責任和義務(wù)，并隨時(shí)掌握這些企業(yè)運行狀況，視情況實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。應急加工、配送和供應企業(yè)名單，需報州發(fā)展改革委備案。應急預案啟動(dòng)后，指定的應急加工、配送和供應企業(yè)要及時(shí)響應，履行承諾，切實(shí)做好應急糧食加工、配送和供應工作。 7.3.6 糧食應急監測網(wǎng)絡(luò )。建立健全糧情監測預警系統，完善糧食市場(chǎng)監測網(wǎng)絡(luò )，加強糧食市場(chǎng)監測、預判、分析、及時(shí)發(fā)布糧食市場(chǎng)信息，正確引導糧食生產(chǎn)、流通和消費，為政府糧食安全應急處置提供決策參考。 7.3.7 各縣（市）、各有關(guān)部門(mén)要加強糧食市場(chǎng)管理，維護市場(chǎng)秩序，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格、摻雜使假、違反糧食應急供應政策等違法違規行為，確保糧食供應秩序的穩定。 7.3.8 各縣（市）、各有關(guān)部門(mén)要加強宣傳力度，及時(shí)發(fā)布糧食應急供應政策和信息，穩定民心。必要時(shí)，州黨委宣傳部負責組織協(xié)調新聞單位，實(shí)行新聞統一發(fā)布制度。 7.4 應急設施建設和維護 縣（市）人民政府要增加投入，加強對糧食加工、配送、供應和儲運等應急設施的建設、維護工作，確保應急設施符合糧食應急工作的需要。同時(shí)在倉儲設施建設、政策性糧油銷(xiāo)售、糧油儲備、成品糧應急儲備等方面向應急企業(yè)傾斜。 7.5 培訓和演練 各縣（市）要加強對糧食應急預案的學(xué)習培訓，并結合日常工作進(jìn)行演練，打造一支熟悉日常業(yè)務(wù)管理、能夠應對各種突發(fā)公共事件的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化隊伍，保障各項應急措施的貫徹落實(shí)。預案每3年至少進(jìn)行一次應急演練。 7.6 通信保障 參與糧食應急工作的有關(guān)部門(mén)（單位），要向本級糧食應急工作指揮部辦公室提供準確有效的通信聯(lián)絡(luò )方式，并及時(shí)更新，保證通信暢通。 8 附則 8.1 預案修訂 預案要實(shí)施動(dòng)態(tài)化和科學(xué)規范管理，有下列情形之一的，應當及時(shí)修訂應急預案： （1）有關(guān)法律、法規、規章、標準、上位預案中的有關(guān)規定發(fā)生變化的。 （2）應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的。 （3）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的。 （4）重要應急資源發(fā)生重大變化的。 （5）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的。 （6）在突發(fā)事件實(shí)際應對和應急演練中發(fā)現問(wèn)題需要作出重大調整的。 （7）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。 8.2 預案施行時(shí)間 本預案自公布之日起30日后施行。 解讀地址：《昌吉回族自治州糧食應急預案》政策解讀 http://www.cj.gov.cn/gk/fzgg/zxgh/923216.htm |
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