各區縣人民政府,市新區管委會(huì ),市政府各工作部門(mén)、直屬事業(yè)單位: 《銅川市煤礦生產(chǎn)安全事故應急預案》已經(jīng)市政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹落實(shí)。 大牛工程師 銅川市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)銅川市煤礦生產(chǎn)安全事故應急預案的通知
銅川市人民政府辦公室 2022年5月16日 縣域經(jīng)濟_統計公報_模版下載
銅川市煤礦生產(chǎn)安全事故應急預案銅川市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)銅川市煤礦生產(chǎn)安全事故應急預案的通知 工作報告_工程資料_統計公報 1 總 則 1.1 編制目的 堅持黨對應急管理工作的集中統一領(lǐng)導,規范煤礦生產(chǎn)安全事故應急響應程序,科學(xué)、高效應對煤礦生產(chǎn)安全事故,最大限度減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失,維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定,促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。 1.2 編制依據 依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國礦山安全法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》《生安全事故信息報告和處置辦法》《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》《銅川市突發(fā)事件總體應急預案》《銅川市生產(chǎn)安全事故應急預案》等相關(guān)法律法規和規范性文件,制定本預案。 1.3 適用范圍 本預案適用于銅川市行政區域內較大及以上煤礦生產(chǎn)安全事故應急救援工作。 1.4 事故分級 根據《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》,煤礦生產(chǎn)安全事故分為特別重大煤礦生產(chǎn)安全事故、重大煤礦生產(chǎn)安全事故、較大煤礦生產(chǎn)安全事故和一般煤礦生產(chǎn)安全事故四個(gè)等級。 ?。?)特別重大事故,是指30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒,下同),或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故; ?。?)重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故; ?。?)較大事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故; ?。?)一般事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故。 上述所稱(chēng)的“以上”包括本數,所稱(chēng)的“以下”不包括本數。 事故中的死亡人員依據公安機關(guān)或者具有資質(zhì)的醫療機構出具的證明材料進(jìn)行確定,重傷人員依據具有資質(zhì)的醫療機構出具的證明材料進(jìn)行確定。 1.5 工作原則 ?。?)以人為本、安全第一。堅持人民至上、生命至上,始終把保障人民群眾的生命安全和財產(chǎn)安全放在首位,充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)救援力量的作用,加強應急救援人員的安全防護,在確保救援人員安全的前提下實(shí)施救援,最大限度地減少事故造成的人員傷亡。 ?。?)統一領(lǐng)導、協(xié)調聯(lián)動(dòng)。在市委、市政府統一領(lǐng)導下組織、協(xié)調、指揮我市轄區內的煤礦生產(chǎn)安全事故應急處置工作,建立聯(lián)動(dòng)機制,強化部門(mén)協(xié)同能力。各煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行安全生產(chǎn)主體責任,最大限度先期自救。 ?。?)分級負責,屬地為主。按屬地管理原則,煤礦生產(chǎn)安全事故應急救援由事發(fā)地人民政府統一領(lǐng)導,實(shí)行市、區(縣)、煤礦三級應急處置。 ?。?)預防為主,防救結合。按照“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,加強事故預防,煤礦企業(yè)做好較大以上危險源登記、監測、預警和控制,強化應急演練和培訓。堅持事故預防與應急救援工作相結合,提高風(fēng)險防范意識,努力做到早發(fā)現、早報告、早控制、早處置。 ?。?)依靠科技,依法規范。嚴格按照法律法規,推進(jìn)煤礦生產(chǎn)安全事故應對的規范化、制度化、科學(xué)化處置,依靠科技提高煤礦安全生產(chǎn)監管的智能化、專(zhuān)業(yè)化、精細化水平,加強先進(jìn)的應急救援裝備建設和高水平的專(zhuān)家隊伍建設,做到科學(xué)規范,依法高效應對處置。 1.6 風(fēng)險分析 銅川市轄區內煤礦生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)采煤田為侏羅紀煤田和石炭二疊紀煤田。侏羅紀煤田主要特點(diǎn)是煤層埋藏穩定,厚度大,易自燃,煤層底板多以泥巖為主,吸水膨脹,瓦斯含量大,煤層上部洛河砂巖含水層對礦井開(kāi)采影響大,以火災、瓦斯煤塵爆炸和水災等事故為主。石炭二疊紀煤田構造多,煤層結構復雜,穩定性差,瓦斯含量較小,頂板破碎,老窯采空區發(fā)育,以水災、頂板和瓦斯煤塵爆炸等事故為主。轄區煤礦企業(yè)中礦井水文地質(zhì)類(lèi)型5.26%為復雜,84.21%為中等;瓦斯地質(zhì)類(lèi)型31.58%屬高瓦斯等級;煤層自燃傾向性57.89%屬于容易自燃,42.11%屬于自燃,事故風(fēng)險仍然很高。 2 組織體系 2.1 領(lǐng)導機構 在市委、市政府統一領(lǐng)導下,全市煤礦生產(chǎn)安全事故應急指揮體系由市級煤礦生產(chǎn)安全事故應急指揮部、現場(chǎng)指揮部及其成員單位組成,分級應對。 市級煤礦生產(chǎn)安全事故應急指揮部負責應對較大以上煤礦生產(chǎn)安全事故;區(縣)人民政府負責應對一般煤礦生產(chǎn)安全事故;事故發(fā)生后,市、區(縣)人民政府或專(zhuān)項應急指揮機構根據應急處置工作需要,設立現場(chǎng)指揮部,具體負責組織、指揮、協(xié)調突發(fā)事件現場(chǎng)應急處置工作,制定現場(chǎng)處置方案,組織現場(chǎng)搶險救援,實(shí)施現場(chǎng)救援行動(dòng)計劃,防范和化解重大風(fēng)險,預防次生、衍生災害發(fā)生。 事發(fā)單位或事發(fā)地區(縣)人民政府現場(chǎng)指揮部納入市級指揮部,根據現場(chǎng)事態(tài)發(fā)展,向上一級移交指揮權,并繼續配合做好應急處置工作。 2.2 指揮機構 指揮長(cháng):由市政府分管能源(煤炭)工作的副市長(cháng)擔任。 副指揮長(cháng):由市政府分管聯(lián)系能源(煤炭)工作的副秘書(shū)長(cháng),市能源局(市煤炭局)、市應急管理局主要負責人,國家礦山安全監察局陜西局銅川區域負責人擔任。 主要職責:貫徹落實(shí)市委、市政府及上級指揮機構對于煤礦生產(chǎn)安全事故部署要求,決定銅川市煤礦生產(chǎn)安全事故應急預案啟動(dòng),研究并組織事故救援。指導協(xié)助區(縣)人民政府開(kāi)展一般煤礦生產(chǎn)安全事故的應急處置工作。配合上級指揮機構開(kāi)展重大、特別重大的煤礦生產(chǎn)安全事故應急處置。事故結束時(shí),決定應急預案的關(guān)閉。 市級煤礦生產(chǎn)安全事故應急指揮部(專(zhuān)委)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市級指揮部)下設辦公室,辦公室設在市能源局(市煤炭局),辦公室主任由市能源局(市煤炭局)主要負責人擔任。 主要職責:履行值守、信息匯總上報、技術(shù)支撐、綜合協(xié)調職責。發(fā)揮運轉樞紐作用,貫徹落實(shí)市煤礦生產(chǎn)安全事故應急指揮部決策部署,并負責督促執行;提出煤礦生產(chǎn)安全事故應急處置、信息發(fā)布、應急物資設備、技術(shù)力量等資源的征用、調配及處置等工作建議,并按市級指揮部指令迅速組織開(kāi)展相關(guān)工作;負責與上級指揮機構保持聯(lián)系,協(xié)調應急處置工作。 2.3 成員單位及職責 市能源局(市煤炭局)負責市級煤礦生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室日常管理,接警值班和應急聯(lián)絡(luò ),協(xié)調煤礦應急救援技術(shù)指導工作。指導煤礦啟動(dòng)應急預案,協(xié)調煤礦生產(chǎn)安全事故應急救援及應急救援的宣傳、演練工作。 市應急管理局負責組織、綜合協(xié)調煤礦生產(chǎn)安全事故應急救援工作,負責生產(chǎn)安全事故應急救援相關(guān)物資的調撥。 市公安局負責事故現場(chǎng)的安全警戒、交通管制及周邊地區的社會(huì )秩序維護。 市自然資源局配合煤礦生產(chǎn)安全事故應急救援工作,提供事故現場(chǎng)和周邊地質(zhì)災害情況。 市交通運輸局負責保障搶險救援人員、物資和裝備的運輸,組織、提供應急救援所需的交通運輸保障。 市衛健委負責生產(chǎn)安全事故應急醫療救援和衛生防疫工作。 市財政局、市人社局、市民政局負責監督事故救援經(jīng)費落實(shí)和善后工作。 市生態(tài)環(huán)境局負責組織協(xié)調事故現場(chǎng)環(huán)境應急監測、預警和評估工作,提出環(huán)境應急處置方案和建議,參與環(huán)境損害責任調查。 市委宣傳部負責組織指導新聞發(fā)布、媒體報道工作,協(xié)調解決新聞報道中出現的問(wèn)題,收集、跟蹤境內外輿情,負責現場(chǎng)記者的采訪(fǎng)管理、服務(wù)工作。 市委網(wǎng)信辦負責統籌協(xié)調生產(chǎn)安全事故網(wǎng)絡(luò )輿情的監測、引導和調控管控工作。 市總工會(huì )負責參與生產(chǎn)安全事故中職工傷亡的調查處理,依法向有關(guān)部門(mén)提出處理意見(jiàn),維護職工合法權益。 市氣象局負責天氣監測、預測、預報,及時(shí)提供氣象信息服務(wù),開(kāi)展因氣象災害引發(fā)的事故災害調查、評估及氣象分析等工作。 銅川供電局負責應急救援所需的電力保障。 武警銅川支隊負責在市委、市政府的統一指揮下參加應急處置和救援,協(xié)同公安機關(guān)負責事故現場(chǎng)及周邊地區的安全警戒,維護社會(huì )秩序。 電信銅川分公司、移動(dòng)銅川分公司、聯(lián)通銅川分公司負責通信、網(wǎng)絡(luò )保障工作。 市內相關(guān)保險公司負責事故礦井受傷和遇難人員保險理賠工作。 市級其他部門(mén)根據事故救援需要,做好相關(guān)工作。 2.4 現場(chǎng)指揮部 市級指揮部根據煤礦生產(chǎn)安全事故的涉及范圍、影響程度、發(fā)展態(tài)勢和應急處置實(shí)際需要,設立現場(chǎng)指揮部?,F場(chǎng)指揮部由事發(fā)地區(縣)人民政府、事故單位和涉及事故現場(chǎng)處置工作的市級指揮部相關(guān)成員單位組成,現場(chǎng)總指揮長(cháng)由事發(fā)地人民政府主要負責人擔任或市級指揮部指派。 主要職責:收集現場(chǎng)信息、核查現場(chǎng)情況,針對事態(tài)發(fā)展,制定和調整現場(chǎng)處置方案;全力組織搶險救援,傷員救治、人員疏散、轉移和群眾安置工作,維護現場(chǎng)治安和交通秩序;負責協(xié)調現場(chǎng)應急資源;及時(shí)向市級指揮部報告應急處置情況;核實(shí)應急終止條件并向市級指揮部請求應急終止;負責市級指揮部交辦的其他工作。 現場(chǎng)指揮部下設綜合協(xié)調組、搶險救援組、技術(shù)保障組、醫療救護組、秩序維護組、新聞宣傳組、應急保障組、善后工作組等8個(gè)工作組。根據事故情況及搶救需要,指揮長(cháng)可視情況調整工作組、組成單位及職責,調集市直其他有關(guān)部門(mén)和單位參加煤礦生產(chǎn)安全事故處置工作。 2.4.1綜合協(xié)調組 組長(cháng):由市應急管理局主要負責人擔任。 組成單位:國家礦山安全監察局陜西局、市能源局(市煤炭局)、區(縣)人民政府及相關(guān)部門(mén)。 主要職責:收集、匯總、報送災情信息和救援動(dòng)態(tài)信息,統籌協(xié)調、跟蹤服務(wù)、落實(shí)督辦各組工作落實(shí);完成現場(chǎng)指揮部交辦的其他任務(wù)。 2.4.2搶險救援組 組長(cháng):由市應急管理局主要負責人擔任。 組成單位:國家礦山安全監察局陜西局、市能源局(市煤炭局)、國家礦山應急救援銅川隊,區(縣)人民政府及煤礦救護隊等。 主要職責:調配專(zhuān)業(yè)應急隊伍、裝備和物資;掌握災情動(dòng)態(tài);參與救援方案制定;組織災情偵察、搶險救援,控制危險源。 2.4.3技術(shù)保障組 組長(cháng):由市能源局(市煤炭局)主要負責人、國家礦山安全監察局陜西局銅川區域負責人擔任。 組成單位:國家礦山安全監察局陜西局銅川區域相關(guān)處室、市自然資源局、市能源局(市煤炭局),國家礦山應急救援銅川隊,區(縣)人民政府及相關(guān)部門(mén)。 主要職責:掌握、研判災情,組織專(zhuān)家研究論證,為救援工作提供科學(xué)高效的技術(shù)支持;制定具體救援方案、實(shí)施技術(shù)和安全保障措施。 技術(shù)保障組內設專(zhuān)家組,主要任務(wù):研判災情,研究論證救援技術(shù)措施,為救援決策提出意見(jiàn)和建議;參與救援方案制定;提出防范事故擴大措施建議。 2.4.4醫療救護組 組長(cháng):由市衛健委主要負責同志擔任。 組成單位:市衛健委,區(縣)相關(guān)部門(mén)。 主要職責:負責醫療資源保障,現場(chǎng)傷員救治,開(kāi)展現場(chǎng)衛生防疫。 2.4.5秩序維護組 組長(cháng):由市公安局主要負責人擔任。 組成單位:市公安局、武警銅川支隊、區(縣)相關(guān)部門(mén)。 主要職責:負責現場(chǎng)及周邊治安、警戒和道路交通管制、疏導,核查遇難人員身份工作。 2.4.6新聞宣傳組 組長(cháng):由市委宣傳部分管負責人擔任。 組成單位:市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、區(縣)人民政府及宣傳部門(mén)。 主要職責:負責媒體溝通,輿論引導、新聞報道、新聞發(fā)布。 2.4.7應急保障組 組長(cháng):由事發(fā)地區(縣)人民政府主要負責人擔任。 組成單位:市財政局、市人社局、市交通運輸局、市能源局(市煤炭局)、市總工會(huì )、市氣象局、銅川供電局,移動(dòng)銅川分公司、聯(lián)通銅川分公司、電信銅川分公司,區(縣)人民政府及相關(guān)部門(mén)。 主要職責:組織交通運輸、資金、通信、電力、后勤服務(wù)等保障工作,開(kāi)展氣象監測預報。 2.4.8善后工作組 組長(cháng):由事發(fā)地區(縣)人民政府分管負責人擔任。 組成單位:市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛健委、市應急管理局、市能源局(市煤炭局)、市總工會(huì )、區(縣)人民政府等。 主要職責:依據法律、法規政策做好人員安置、補償、恢復重建、污染物收集、清理與處理等工作;妥善安置和慰問(wèn)受害人員及受影響人群等工作,處理其他有關(guān)善后等事宜。 現場(chǎng)指揮部各組的設立可根據實(shí)際情況調整,增加或減少組成人員,可吸收指揮部其他成員單位及應急救援隊伍組成。 3 預防監測預警 3.1 預防 市能源局(市煤炭局)負責建立健全煤礦重大安全風(fēng)險防控和處置制度,督促煤礦企業(yè)及時(shí)報告并積極采取措施進(jìn)行治理。確定煤礦重大安全風(fēng)險,制定責任清單,開(kāi)展重點(diǎn)檢查執法,督促和指導有關(guān)煤礦企業(yè)建立防控方案、落實(shí)風(fēng)險防控措施,整改消除重大安全隱患。 煤礦企業(yè)針對本單位可能發(fā)生的煤礦生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害,進(jìn)行風(fēng)險辨識和評估,落實(shí)安全風(fēng)險防控措施,加強安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控。結合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規模和事故風(fēng)險特點(diǎn),建立本單位應急體系,制定相應的生產(chǎn)安全事故應急預案和行動(dòng)方案,按照有關(guān)規定上報備案,并向本單位從業(yè)人員培訓。同時(shí)對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和周邊環(huán)境開(kāi)展隱患排查,對排查出的每一個(gè)隱患,要落實(shí)整改責任部門(mén)和責任人,對短期內能夠完成整改的一般隱患要立即消除,對情況復雜、短期內難以完成整改的隱患,及時(shí)采取措施并限期完成整改,防止事故發(fā)生。 3.2 預警 市能源局(市煤炭局)研判認為事故發(fā)生的可能性增大或接收有關(guān)自然災害信息可能引發(fā)煤礦生產(chǎn)安全事故時(shí),及時(shí)發(fā)布預警信息,通知煤礦企業(yè)采取針對性的防控措施。同時(shí),針對可能發(fā)生事故的特點(diǎn)、危害程度和發(fā)展態(tài)勢,指令應急救援隊伍和有關(guān)單位進(jìn)入待命狀態(tài)。定期派出檢查組對煤礦企業(yè)進(jìn)行現場(chǎng)生產(chǎn)安全情況督導,檢查預防性處置措施執行情況。 對較大以上安全風(fēng)險和隱患排除前,或者控制、排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的,責令從危險區域內撤出作業(yè)人員,暫時(shí)停產(chǎn)或關(guān)停使用相關(guān)設施、設備。 3.2.1預警信息發(fā)布 煤礦生產(chǎn)區域發(fā)生重大險情或是因天氣等因素發(fā)生自然災害可能性增加,根據分析研判結果,市級煤礦生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室及時(shí)發(fā)布煤礦生產(chǎn)安全事故預警信息,并上報市委辦公室、市政府辦公室和市安委會(huì )辦公室。較大以上預警信息由市政府分管領(lǐng)導簽發(fā),并上報省級相關(guān)部門(mén)和指揮機構。 預警信息內容包括:預警區域或場(chǎng)所、事故類(lèi)別、預警級別、預警期起始時(shí)間、可能影響范圍、采取預防預警措施及工作要求和發(fā)布機關(guān)等。 3.2.2預警信息的調整和解除 預警信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,預警信息發(fā)布單位應當根據事態(tài)發(fā)展,適時(shí)調整預警級別或宣布解除預警,并重新發(fā)布、報告或通報有關(guān)情況。 4 應急響應 4.1 信息報告 按照分級負責、條塊結合、快速準確的要求,建立健全信息報告制度,落實(shí)信息報告責任,做到煤礦生產(chǎn)安全信息報告快速準確,堅決杜絕遲報、謊報、瞞報、漏報、誤報。 煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,事故發(fā)生單位應立即將事故信息上報至屬地煤礦安全監管部門(mén),煤礦安全監管部門(mén)快速報告屬地區(縣)委辦公室、政府辦公室和安委會(huì )辦公室。緊急情況,可越級上報。 事發(fā)地區煤炭管理部門(mén)及相關(guān)部門(mén)接到事故信息報告后,應當按規定30分鐘內口頭報告,1小時(shí)內書(shū)面報告,同時(shí)報告上級煤礦安全監管部門(mén)。市能源局(市煤炭局)接到事故信息報告后,立即向市委辦公室、市政府辦公室和市安委會(huì )辦公室報告。同時(shí)跟蹤和續報事故及救援進(jìn)展情況,根據事故等級和應急處置需要通報市級指揮部成員單位。 4.1.1信息報告內容 事故發(fā)生單位的名稱(chēng)、地址、性質(zhì)、產(chǎn)能等基本情況; 事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現場(chǎng)情況; 事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)(包括應急救援情況); 事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(包括下落不明、涉險的人數)和初步估計的直接經(jīng)濟損失; 已經(jīng)采取的措施; 其他應當報告的情況。 使用電話(huà)快報,應當包括下列內容: 事故發(fā)生單位的名稱(chēng)、地址、性質(zhì); 事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn); 事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(包括下落不明、涉險的人數)。 4.1.2信息發(fā)布的形式 市委宣傳部通過(guò)官方信息平臺及主流媒體發(fā)布權威信息,必要時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì )、接受媒體采訪(fǎng),向社會(huì )公開(kāi)。 4.2 應急處置 煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,事發(fā)煤礦企業(yè)立即啟動(dòng)預案,開(kāi)展應急響應,在確保安全的前提下迅速采取有效應急救援措施,組織自救,防止事故擴大和次生災害發(fā)生。根據煤礦生產(chǎn)安全事故情況及發(fā)展態(tài)勢,按照分級屬地原則,市、區(縣)人民政府及煤炭管理部門(mén)立即啟動(dòng)相應的應急響應,組織事故救援,同時(shí)確保救援人員的安全防護。 4.3 分級響應 銅川市煤礦生產(chǎn)安全事故市級層面應急響應設定為一級響應、二級響應、三級響應,一級為最高級別。 4.3.1先期處置 按照“精簡(jiǎn)統一、快速高效、屬地為主”的原則,煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,事發(fā)地區(縣)人民政府及其有關(guān)部門(mén)在向市人民政府及其主管部門(mén)報告的同時(shí),應及時(shí)、有效地控制事態(tài),組織自救互救,疏散、撤離、安置受威脅的人員,嚴防引發(fā)次生、衍生災害。 4.3.2 一級響應 發(fā)生或可能發(fā)生重大、特別重大煤礦生產(chǎn)安全事故(發(fā)生或可能發(fā)生10人以上受困或下落不明的煤礦生產(chǎn)安全事故),市級指揮部提出一級響應建議,由市委、市政府決定啟動(dòng)一級響應,同時(shí)上報省委、省政府和省級相關(guān)部門(mén),按照《陜西省煤礦生產(chǎn)安全事故應急預案》開(kāi)展工作。 4.3.3 二級響應 發(fā)生或可能發(fā)生較大煤礦生產(chǎn)安全事故,或發(fā)生超出區(縣)人民政府應急處置能力的,由市級指揮部辦公室提出建議,由市級指揮部決定啟動(dòng)二級響應,統一組織煤礦生產(chǎn)安全事故應急救援處置工作。 4.3.4三級響應 發(fā)生或可能發(fā)生一般煤礦生產(chǎn)安全事故,由事發(fā)區(縣)人民政府負責應對;市級指揮部視情況,派出工作組指導應急救援工作。當事態(tài)擴大,市級指揮部辦公室啟動(dòng)三級響應,視情況協(xié)調增派有關(guān)救援力量,做好擴大響應的準備。 4.3.5響應調整 依據事故變化和救援實(shí)際需要,市級指揮部或市級指揮部辦公室適時(shí)調整響應級別,科學(xué)規范開(kāi)展救援工作。 4.3.6響應結束 當煤礦生產(chǎn)安全事故現場(chǎng)得以控制,遇險人員得到解救,事故傷亡情況已核實(shí)清楚,導致次生、衍生事故的可能威脅和危害得到控制或者消除后,現場(chǎng)應急處置工作即告結束。按照“誰(shuí)啟動(dòng)、誰(shuí)結束”的原則,由指揮部指揮長(cháng)宣布結束應急響應,通知相關(guān)方面解除或逐級降低應急措施,進(jìn)入過(guò)渡時(shí)期,逐步恢復正常生產(chǎn)生活秩序。 5 后期處置 5.1 善后工作 善后工作由事發(fā)地人民政府全面負責,包括對受害及受影響人員妥善安置、慰問(wèn)、后續醫療救治、賠(補)償,征用物資和救援相關(guān)費用補償,災后恢復和重建,污染、殘留物的收集、清理與處置等事項,盡快消除事故影響,恢復正常秩序,確保社會(huì )安全穩定。 5.2 保險理賠 保險機構應當及時(shí)開(kāi)展保險受理和理賠工作。保險監管機構要督促有關(guān)承保單位快速勘察并及時(shí)做好理賠。 5.3 事故調查 煤礦生產(chǎn)安全事故調查嚴格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》與《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等法規和有關(guān)規定進(jìn)行。按事故級別成立事故調查組,及時(shí)對煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生原因、經(jīng)過(guò)、類(lèi)別、性質(zhì)、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失、責任進(jìn)行調查,總結事故教訓,提出可能隱患,舉一反三,強化防范措施,明確整改完善時(shí)限。生產(chǎn)安全事故調查組對救援與處置工作進(jìn)行評估,并在事故調查報告中作出評估結論,形成調查報告。 市級指揮部辦公室及時(shí)總結、分析事故發(fā)生、應急處置情況和應吸取的經(jīng)驗教訓,提出改進(jìn)措施。 5.4 恢復重建 煤礦生產(chǎn)安全事故處置工作結束后,受到事故影響的區(縣)人民政府應結合調查評估情況,立即組織制定恢復與重建計劃,及時(shí)恢復社會(huì )秩序,修復被破壞的城市基礎設施。 6 應急保障 6.1 應急隊伍 煤礦生產(chǎn)安全事故應急救援力量主要由礦山救護隊伍和煤礦企業(yè)救援隊組成。發(fā)生較大以上煤礦生產(chǎn)安全事故后,市能源局(市煤炭局)協(xié)調周邊國有重點(diǎn)企業(yè)按照區域救援服務(wù)保障聯(lián)動(dòng)機制,參加煤礦生產(chǎn)安全事故搶險救援工作,必要時(shí)請求省級相關(guān)部門(mén)支持。 6.2 應急物資保障 市級指揮部辦公室根據全市煤礦生產(chǎn)安全事故的種類(lèi)、頻率和特點(diǎn),結合生產(chǎn)能力與技術(shù)儲備,加強煤礦企業(yè)自備和相鄰煤礦的聯(lián)動(dòng)機制,做到資源共享互惠。 6.3 醫療衛生保障 市衛健委負責煤礦生產(chǎn)安全事故的醫療衛生救援,制定相應的應急預案,掌握醫療救治資源分布、救治能力與專(zhuān)長(cháng),明確調用方案。接到煤礦生產(chǎn)安全事故應急處置的指令后,迅速組織醫療機構和醫護人員投入應急救治,盡最大可能減少人員傷亡。 6.4 資金保障 煤礦企業(yè)做好事故應急救援資金準備。事發(fā)煤礦企業(yè)及辦礦主體要及時(shí)落實(shí)各類(lèi)應急費用,應急處置費用由事故責任單位承擔,無(wú)力承擔的,事發(fā)地人民政府負責統籌協(xié)調,并督促及時(shí)支付所需費用。 6.5 其他保障 事發(fā)地區(縣)人民政府對應急保障工作負總責,統籌協(xié)調、全力保證應急處置工作需要。政府有關(guān)部門(mén)要按照現場(chǎng)指揮部指令或應急處置需要,盡職盡責做好相關(guān)應急保障工作。 7 預案管理 7.1 預案培訓 應急預案管理堅持分類(lèi)指導、分級負責的原則。市能源局(市煤炭局)負責本級煤礦生產(chǎn)安全應急預案的制定和管理。每年對煤礦企業(yè)宣貫應急知識,增強煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)意識和預防、避險、自救、互救等能力。 7.2 預案修訂 有下列情形之一的,應及時(shí)修訂應急預案: ?。?)有關(guān)法律、行政法規、規章、標準、上位預案中的有關(guān)規定發(fā)生變化的; ?。?)應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的; ?。?)面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的; ?。?)重要應急資源發(fā)生重大變化的; ?。?)在應急演練和事故應急救援中發(fā)現問(wèn)題需要修訂的; ?。?)市能源局(市煤炭局)認為應當修訂的其他情況。 8 附 則 8.1 預案解釋 本預案由市能源局(市煤炭局)負責解釋。 8.2 預案實(shí)施時(shí)間 本預案自印發(fā)之日起實(shí)施?!躲~川市煤炭生產(chǎn)安全事故應急預案》(銅政辦發(fā)〔2015〕61號)同時(shí)廢止。
附件:銅川市煤礦生產(chǎn)安全事故應急處置流程圖等4個(gè)附件.doc 附件:圖解《銅川市煤礦生產(chǎn)安全事故應急預案》
大牛工程師
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