各區縣人民政府，市新區管委會(huì )，市政府各工作部門(mén)、直屬事業(yè)單位：
　　《銅川市大面積停水應急預案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。銅川市人民政府辦公室關(guān)于 印發(fā)《銅川市大面積停水應急預案》的通知

大牛工程師

 
銅川市人民政府辦公室　　　　
2022年1月5日　　　　　大牛工程師

  銅川市人民政府辦公室關(guān)于 印發(fā)《銅川市大面積停水應急預案》的通知

銅川市大面積停水應急預案 統計公報_工作報告_資料下載

　　1  總  則
　　1.1 編制目的
　　為科學(xué)、高效、快速應對銅川市大面積停水突發(fā)事件，完善和規范大面積停水突發(fā)事件應急處置程序，明確應急職責、指導應急工作，最大程度地減少大面積停水突發(fā)事件可能造成的危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定。
　　1.2 編制依據
　　依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水污染防治法》《城市供水條例》《城市供水應急預案編制導則》《陜西省城市水源和縣城供水應急預案》《陜西省城市飲用水水源保護區環(huán)境保護條例》《陜西省水利系統應對突發(fā)水污染事件應急預案》《銅川市突發(fā)事件總體應急預案》和《銅川市防汛抗旱應急預案》等相關(guān)法律、法規、規章、文件，結合本市實(shí)際情況，制定本預案。
　　1.3 適用范圍
　　本預案適用于銅川市行政區域內大面積停水突發(fā)事件的防范和應急處置。
　　1.4 工作原則
　　1.4.1 統一領(lǐng)導，分級負責
　　由銅川市大面積停水突發(fā)事件應急指揮部全面領(lǐng)導全市大面積停水突發(fā)事件應對工作，統一指揮、協(xié)調各方應急力量進(jìn)行應急處置；按照市、縣(市、區)分級應對的原則，形成有效處置大面積停水突發(fā)事件的應對體系。
　　1.4.2 以人為本，保障重點(diǎn)
　　發(fā)生大面積停水突發(fā)事件時(shí)，堅持把人民群眾的利益放在第一位，在應對和處置大面積停水突發(fā)事件時(shí)，采取一切措施降低、減輕大面積停水突發(fā)事件對人民群眾生活產(chǎn)生的影響，保障人民群眾基本用水；同時(shí)對可能受影響的重點(diǎn)區域、單位、群體采取必要的保障措施，全力防止大面積停水突發(fā)事件引發(fā)的次生、衍生事件。
　　1.4.3 預防為主，綜合治理
　　在大面積停水日常工作中建立預防為主的保障體系，充分利用現有監測、預警手段，增強分析研判能力，提高風(fēng)險防范意識，按照“早發(fā)現、早報告、早控制、早解決”的原則，將大面積停水突發(fā)事件的風(fēng)險消滅在萌芽狀態(tài)；增強各類(lèi)大面積停水突發(fā)事件應對和處置能力，提高處置效率。
　　1.4.4 資源整合，科學(xué)應對
　　通過(guò)整合大面積停水突發(fā)事件的監測和預警信息、應急物資、應急隊伍、應急專(zhuān)家，降低應對大面積停水突發(fā)事件的成本；充分利用現有資源，制定科學(xué)有效的應對機制和處置流程，采用先進(jìn)的技術(shù)和設備，減少應急處置中的消耗和浪費。
　　2  組織體系及職責
　　2.1 應急指揮機構
　　市大面積停水突發(fā)事件應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市應急指揮部”）在市政府領(lǐng)導下，負責統一領(lǐng)導、指揮各成員單位，協(xié)調、整合各方資源，開(kāi)展大面積停水突發(fā)事件的應對和處置工作。市應急指揮部總指揮長(cháng)由市政府分管市長(cháng)擔任，副指揮長(cháng)由市政府副秘書(shū)長(cháng)、市城市管理執法局局長(cháng)擔任。
　　成員由市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教育局、市工信局、市公安局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城市管理執法局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市衛健委、市應急管理局、市市場(chǎng)監管局、市氣象局、市消防救援支隊等部門(mén)和各區縣（管委會(huì )）人民政府、陜西省桃曲坡水庫灌溉管理局、陜西銅川供水有限責任公司、銅川市自來(lái)水（集團）有限公司、陜西省水務(wù)集團宜君縣供水有限公司等有關(guān)部門(mén)、單位負責人組成。
　　市應急指揮部下設辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市指揮部辦公室”)，承擔市應急指揮部的日常工作，市指揮部辦公室設在市城市管理執法局，辦公室主任由市城市管理執法局分管領(lǐng)導兼任。
　　2.2 主要職責
　　2.2.1應急指揮部職責
　　負責大面積停水事件的總體協(xié)調、總調度，指揮、部署、監督和檢查各成員單位應急實(shí)施工作，協(xié)調各類(lèi)應急資源；負責突發(fā)事件應急處置工作重大事項的決策，決定大面積停水突發(fā)事件預警信息發(fā)布、響應啟動(dòng)、調整及結束；組織災后重建與恢復生產(chǎn)工作；負責發(fā)布事故的重要信息；承擔上級交辦的其他事項。
　　2.2.2 指揮部辦公室職責
　　貫徹落實(shí)指揮部的各項部署，整理、分析及研判各類(lèi)大面積停水事件監測信息，向市應急指揮部提請發(fā)布預警建議；根據事件具體情況，向市應急指揮部提出啟動(dòng)或結束應急響應的建議；在突發(fā)事件應急處置過(guò)程中，負責相關(guān)單位的綜合協(xié)調和信息傳遞；組織實(shí)施突發(fā)事件應急處置工作；向指揮部及成員單位報告、通報事件應急處置工作情況；負責編制、修訂應急預案，并組織各成員單位培訓、演練；完成指揮部交辦的其它任務(wù)。
　　2.3 各成員單位職責
　　市委宣傳部：負責大面積停水相關(guān)知識以及安全用水、節約用水法規、政策等宣傳工作；負責指導協(xié)調主管部門(mén)做好信息發(fā)布和輿論引導工作，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，澄清不實(shí)信息和謠言。
　　市發(fā)展改革委：負責在大面積停水時(shí)間處置過(guò)程中組織、協(xié)助相關(guān)部門(mén)穩定水制品物價(jià)，對重要商品和服務(wù)價(jià)格進(jìn)行監測分析工作，適時(shí)提出預警建議；參與災情會(huì )商和評估工作。
　　市教育局：負責教育系統用水安全和安全用水、節約用水知識的宣傳教育工作；組織教育系統內部做好大面積停水突發(fā)事件的應急處置。
　　市工信局：根據大面積停水突發(fā)事件工作需要，協(xié)助征調應急物資，組織、協(xié)調有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品應急生產(chǎn)。
　　市公安局：在大面積停水突發(fā)事件發(fā)生后，負責現場(chǎng)警戒、維護秩序、交通管制與疏導；負責水源地、水廠(chǎng)、重要供水設施、管網(wǎng)及供水單位(企業(yè))的安全保衛工作；負責依法對相關(guān)違法犯罪行為進(jìn)行打擊。
　　市財政局：負責落實(shí)市級大面積停水應急資金的統籌管理、資金撥付及監管工作。
　　市自然資源局：負責指導行業(yè)主管部門(mén)對影響水源地、水庫、大面積停水設施的地質(zhì)災害進(jìn)行監測、預報預警，指導開(kāi)展地質(zhì)災害工程治理工作；承擔地質(zhì)災害應急救援的有關(guān)技術(shù)支撐工作。
　　市生態(tài)環(huán)境局：負責大面積停水事件引發(fā)的環(huán)境污染監測（不包括供水水質(zhì)），確定污染物種類(lèi)與污染范圍；參與水污染事件預警信息研判、應急處置及評估、事件調查工作；負責污染區域環(huán)境生態(tài)后續修復監測工作。
　　市住建局：負責對可能影響水源地、水庫、供水設施導致大面積停水的破壞性地震進(jìn)行監測預警，并在震后提出地震趨勢預測意見(jiàn)；負責組織、協(xié)調停水區域物業(yè)公司維護取水秩序。
　　市城市管理執法局：承擔市應急指揮部辦公室的日常工作；負責收集、整理各類(lèi)監測預警信息并進(jìn)行研判和上報；負責在大面積停水突發(fā)事件中組織、協(xié)調相關(guān)成員單位、應急隊伍、應急資源開(kāi)展應急處置；負責組織大面積停水突發(fā)事件的善后處置和事件評估工作。
　　市交通運輸局：負責組織和協(xié)調運輸車(chē)輛參與大面積停水突發(fā)事件的應急處置，開(kāi)辟應急綠色通道，確保應急救援物資和人員及時(shí)送達。
　　市水務(wù)局：負責生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)環(huán)境用水的統籌和保障。組織擬定全市和跨區縣水中長(cháng)期供求計劃、水量分配方案并監督實(shí)施；負責重大調水工程的水資源調度；負責大面積停水事件涉及的水利防洪工程的協(xié)調、調度和水情、旱情的預警、監測，指導修復毀壞的水利工程；負責加強供水調度，優(yōu)先保障居民、學(xué)校、醫院、部隊等重點(diǎn)區域、重點(diǎn)單位基本生活供水。
　　市商務(wù)局：配合做好大面積停水事發(fā)地桶（瓶）裝飲用水等生活必需品市場(chǎng)供應的協(xié)調工作；配合相關(guān)部門(mén)限制商業(yè)企業(yè)、洗浴行業(yè)限制用水工作。
　　市衛健委：負責組織、協(xié)調或調集醫療單位對受傷、中毒人員開(kāi)展醫療救治，并隨時(shí)上報相關(guān)情況；負責對送水車(chē)輛清洗消毒和水質(zhì)監督的指導工作。
　　市應急管理局：參與大面積停水突發(fā)事件應急救援和事故調查處置工作。
　　市市場(chǎng)監管局：負責在發(fā)生大面積停水突發(fā)事件時(shí)，加強餐飲、藥品行業(yè)的監管工作，防止次生、衍生事件發(fā)生；負責查處擾亂市場(chǎng)、哄抬水制品物價(jià)等違法行為。
　　市氣象局：負責天氣氣候、雨情的監測、預報及預警，適時(shí)發(fā)布災害性天氣氣候的預警、預測、預報，提出相關(guān)建議。
　　市消防救援支隊：負責組織火災撲救和人員搜救，抽調消防車(chē)輛參與應急送水。
　　陜西省桃曲坡水庫灌溉管理局、陜西銅川供水有限責任公司、銅川市自來(lái)水（集團）有限公司、陜西省水務(wù)集團宜君縣供水有限公司：負責銅川市日常水源、水質(zhì)、水壓、水量的監測；配合市水務(wù)局制定應急送水、集中供水和備用水源供水方案；負責在緊急狀態(tài)啟動(dòng)備用飲用水源；負責在應急狀態(tài)時(shí)輸水管網(wǎng)搶修工作。
　　各區縣（管委會(huì )）政府：負責協(xié)助統計受大面積停水突發(fā)事件影響的區域范圍及人口數量；負責管轄范圍內大面積停水突發(fā)事件的信息上報和組織先期處置；負責落實(shí)街道、居民小區救援物資供應、發(fā)放的地點(diǎn)并實(shí)施供應與發(fā)放；負責事故現場(chǎng)的群眾協(xié)調工作；負責及時(shí)通知居民提前儲水、節約用水。
　　2.4 現場(chǎng)指揮部
　　根據大面積停水突發(fā)事件應急處置需要，設立現場(chǎng)指揮部，現場(chǎng)指揮部下設6個(gè)工作組：綜合協(xié)調組、治安維穩組、水務(wù)搶修組、環(huán)境監測組、水源保障組和信息發(fā)布組。
　?。?）綜合協(xié)調組
　　牽頭部門(mén)：市城市管理執法局
　　成員單位：市水務(wù)局、市應急管理局、市商務(wù)局和市氣象局等相關(guān)部門(mén)。
　　主要職責：負責聯(lián)絡(luò )和協(xié)調各成員單位開(kāi)展應急處置，傳達上級政府指示，協(xié)調各類(lèi)應急資源參與應急處置。
　?。?）治安維穩組
　　牽頭部門(mén)：市公安局
　　成員單位：市交通運輸局和事發(fā)地區縣（管委會(huì )）有關(guān)部門(mén)。
　　主要職責：負責維護受大面積停水突發(fā)事件影響區域的社會(huì )治安和秩序，對重點(diǎn)部門(mén)(單位)進(jìn)行保護，組織相關(guān)部門(mén)對各類(lèi)違法犯罪行為進(jìn)行查處。
　?。?）水務(wù)搶修組
　　牽頭部門(mén)：事發(fā)地各供水單位(企業(yè))
　　成員單位：市工信局、市水務(wù)局、市自然資源局、市住建局和水庫管理單位等相關(guān)部門(mén)、單位。
　　主要職責：負責提出水務(wù)搶修的建議和意見(jiàn)，按照擬定的搶修方案指導和開(kāi)展水務(wù)搶修工作。
　?。?）環(huán)境監測組
　　牽頭部門(mén)：市生態(tài)環(huán)境局
　　成員單位：市公安局、事發(fā)地水庫管理單位和各供水單位(企業(yè))。
　　主要職責：負責監督管理污染物、污染源的監測、防治工作，確定事故危害區域，并通報危害程度和范圍。
　?。?）水源保障組
　　牽頭部門(mén)：市水務(wù)局
　　成員單位：市城市管理執法局、事發(fā)地水庫管理單位和各供水單位(企業(yè))。
　　主要職責：負責組織、協(xié)調相關(guān)部門(mén)擬定應急調水、送水方案，并依照方案實(shí)施。
　?。?）信息發(fā)布組
　　牽頭部門(mén)：市委宣傳部
　　成員單位：各區縣（管委會(huì )）人民政府及有關(guān)部門(mén)。
　　主要職責：負責指導協(xié)助相關(guān)部門(mén)開(kāi)展信息發(fā)布和媒體接待工作，負責輿情監測和應對工作。
　　除以上工作組外，市應急指揮部還可根據現場(chǎng)處置的實(shí)際情況，成立其他工作組，參與大面積停水突發(fā)事件的應急處置。
　　2.5 應急專(zhuān)家組
　　市應急指揮部應設立應急專(zhuān)家組，選派或聘請由市政、建設、應急、衛健、水利、環(huán)保等部門(mén)及高等院校、城市供水企業(yè)的專(zhuān)業(yè)人員組成，建立健全聯(lián)絡(luò )機制，確保在大面積停水突發(fā)事件發(fā)生時(shí)第一時(shí)間派出相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)支持。
　　其職責是：參加市應急指揮部統一組織的活動(dòng)及專(zhuān)題研究；根據預警或事件信息，對大面積停水突發(fā)事件發(fā)生的可能性、嚴重程度及影響范圍做出判斷，提出相應建議；協(xié)助或參與研究、評估及制定大面積停水突發(fā)事件的應急處置方案及善后恢復方案，為應急決策提供咨詢(xún)或建議；參與事件調查，對事件處理提出咨詢(xún)意見(jiàn)、給予技術(shù)支持。
　　3  監測、預警
　　3.1 監測
　　建立城市供水水質(zhì)監管體系和檢測網(wǎng)絡(luò )，對檢測信息進(jìn)行收集、匯總分析；對供水系統運行狀況進(jìn)行評估并做出報告。
　　銅川市水源水質(zhì)監測主要依托陜西省桃曲坡水庫灌溉管理局日常水質(zhì)監測自動(dòng)化設備24h對水源、水質(zhì)情況的自動(dòng)監測，并每月委托第三方機構進(jìn)行水質(zhì)監測；由轄區內供水公司對出廠(chǎng)水質(zhì)進(jìn)行自動(dòng)監測。水庫設置有24h視頻監控，并在上游水域設置有水質(zhì)監測點(diǎn)，每日對水庫庫區、樞紐工程、供水渠道輸水管網(wǎng)等重點(diǎn)建構筑物巡視檢查，溢洪道、放水洞等重點(diǎn)部位全天候監視和監測。各供水公司每日派巡線(xiàn)員對輸水管網(wǎng)進(jìn)行巡線(xiàn)，輸水管網(wǎng)上布置有壓力監測點(diǎn)，壓力信息可遠傳至調度室。
　　針對可能發(fā)生的大面積停水突發(fā)事件，市應急指揮部應整合各部門(mén)及水庫管理單位、供水公司的監測系統，建立統一的市級水質(zhì)應急監測網(wǎng)絡(luò )，定期對水質(zhì)進(jìn)行監測；并根據需要，在第一時(shí)間對大面積停水突發(fā)事件現場(chǎng)實(shí)施不間斷的跟蹤采樣、分析，及時(shí)報告監測結果，并對事態(tài)危害的發(fā)展趨勢和影響程度做出分析、預測，提出初步處置建議。
　　在日常管理中，指揮部應不斷完善監測網(wǎng)絡(luò )和斷面，在水源地和后備水源地上、下游及保護區范圍內，設立監測斷面和監測站點(diǎn)并建立定時(shí)跟蹤巡查制度，實(shí)時(shí)監控其水質(zhì)、水量狀況。
　　3.2 預警
　　3.2.1預警系統組成
　?。?）水源地來(lái)水預警：根據水文、氣象和自然地理條件，通過(guò)市供水監測系統提供的實(shí)時(shí)監測信息，對供水水源地來(lái)水量與水質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)診斷和預測，并在水量與水質(zhì)出現或可能出現異常時(shí)及時(shí)發(fā)出警報或預警。
　?。?）供水預警：包括供水工程及運行異常預警和水廠(chǎng)、輸配水管網(wǎng)水質(zhì)及水壓異常預警，實(shí)現對供水系統水量、水質(zhì)和水壓實(shí)時(shí)監測及運行信息實(shí)時(shí)查詢(xún)功能，出現異常時(shí)，應及時(shí)診斷并發(fā)出警報。
　　3.2.2預警級別
　　市應急指揮部根據大面積停水突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度及發(fā)展趨勢，及時(shí)做出必要的預警。大面積停水突發(fā)事件預警級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級，依次分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
　?、窦夘A警（紅色）：預計將要發(fā)生特別重大突發(fā)事件。事件隨時(shí)可能發(fā)生，事態(tài)正在趨于嚴重。
　?、蚣夘A警（橙色）：預計將要發(fā)生重大以上突發(fā)事件。事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。
　?、蠹夘A警（黃色）：預計將要發(fā)生較大以上突發(fā)事件。事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。
　?、艏夘A警（藍色）：預計將要發(fā)生一般以上突發(fā)事件。事件即將來(lái)臨，事態(tài)可能會(huì )擴大。
　　3.2.3預警信息發(fā)布
　　(1)Ⅳ級預警信息由各區縣（管委會(huì )）人民政府負責發(fā)布、調整和解除；
　　(2)Ⅲ級預警信息由市人民政府或市政府授權部門(mén)負責發(fā)布、調整和解除發(fā)布；
　　(3)Ⅰ級、Ⅱ級預警信息由省人民政府或省政府授權部門(mén)負責發(fā)布、調整和解除。
　　預警信息包括：事件的類(lèi)別、預警級別、起始時(shí)間、可能影響范圍、危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢、警示事項以及應采取的相關(guān)措施和發(fā)布機構等。 
　　預警信息的發(fā)布可通過(guò)廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò )、警報器、宣傳車(chē)或組織人員逐戶(hù)通知等方式進(jìn)行發(fā)布，對特殊人群、特殊場(chǎng)所和重點(diǎn)區域應當采取有針對性的公告方式。
　　3.2.4預警行動(dòng)
　　3.2.4.1 發(fā)布Ⅲ級、Ⅳ級警報，宣布進(jìn)入預警期后，各級人民政府及相關(guān)部門(mén)應當根據即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列措施：
　?。?）準備啟動(dòng)相應的應急預案；
　?。?）發(fā)布預警公告；
　?。?）市應急指揮部加強風(fēng)險信息的收集和監測，組織線(xiàn)管部門(mén)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行全面、科學(xué)的研判；
　?。?）根據研判結果和事件發(fā)展的實(shí)際情況，及時(shí)向可能受影響的群體、區域發(fā)布警示信息，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢(xún)電話(huà)，指導其采取針對性應對措施；
　?。?）市應急指揮部組織相關(guān)成員單位人員24小時(shí)值班，確保通訊聯(lián)絡(luò )暢通；
　?。?）對應急處置物資、裝備及車(chē)輛等進(jìn)行檢查，確保其可以正常使用；
　?。?）通知相關(guān)應急處置人員、隊伍進(jìn)入待命狀態(tài)；
　?。?）研究制定調水、供水方案，準備啟用應急供水或備用水源。
　　3.2.4.2 發(fā)布Ⅰ級、Ⅱ級警報，宣布進(jìn)入預警期后，各級人民政府除采取上述措施外，還應當采取下列措施：
　?。?）市應急指揮部總指揮、副總指揮及預案各成員單位相關(guān)負責人進(jìn)駐指定的場(chǎng)所，召集專(zhuān)家開(kāi)展相關(guān)應急方案的制定工作；
　?。?）對風(fēng)險信息開(kāi)展全面、密切的監測，組織可能受影響的相關(guān)區域制定統一的節水、用水方案，并監督節水、用水情況；
　?。?）調集相關(guān)應急處置人員、隊伍、物資、裝備、設備及車(chē)輛在指定地點(diǎn)待命；
　?。?）對水源地、供水公司、重要供水設施及其他相關(guān)重點(diǎn)單位采取保護措施，防止其受到破壞；
　?。?）做好穩定水制品物價(jià)的準備，防止出現哄抬水制品物價(jià)的情況；
　?。?）密切關(guān)注輿情信息，及時(shí)發(fā)布權威消息，指導民眾節約用水，消除民眾恐慌情緒，打擊傳播不實(shí)信息的行為。
　?。?）法律、法規、規章規定的其他必要的防范性、保護性措施。
　　3.2.5預警級別調整、解除
　　發(fā)布預警信息的人民政府根據事態(tài)的發(fā)展，按照有關(guān)規定適時(shí)調整預警級別，及時(shí)更新發(fā)布預警信息。上級人民政府認為下級政府發(fā)布的預警信息不恰當的，應責令下級人民政府改正或直接發(fā)布有關(guān)預警信息。
　　有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，預警發(fā)布信息的人民政府應當立即在原公布范圍內宣布解除警報，終止預警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
　　4  應急響應
　　4.1 信息報告
　?。?）初報：大面積停水突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)部門(mén)(單位)在開(kāi)展先期處置的同時(shí)，應立即將事件上報市指揮部辦公室，市指揮部辦公室接報后，立即上報市應急指揮部相關(guān)領(lǐng)導、市政府總值班室和上級主管部門(mén)，同時(shí)應根據大面積停水突發(fā)事件的性質(zhì)通報相關(guān)部門(mén)(單位)；大面積停水突發(fā)事件信息的首報應采用第一時(shí)間電話(huà)報告，隨后1小時(shí)內補報書(shū)面報告的形式逐級上報，必要時(shí)可越級上報。
　　大面積停水突發(fā)事件首報內容包括：事件類(lèi)型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)及現場(chǎng)情況，可能造成的人員及財產(chǎn)受損情況，事件潛在的危害程度及發(fā)展趨勢，已經(jīng)采取的措施及其他需要報告的情況。
　?。?）續報：市指揮部辦公室在大面積停水突發(fā)事件應急處置的過(guò)程中，要全面及時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展、變化的情況，向市應急指揮部及時(shí)續報事件的應急處置情況并同時(shí)通報市政府總值班室和上級主管部門(mén)，續報應采用電話(huà)報告和文字報告的形式。
　　大面積停水突發(fā)事件續報的內容包括：事態(tài)發(fā)展、變化趨勢，人員救治情況，水源地及備用水源保護情況，水源污染程度與治理情況，供水設施及管網(wǎng)搶修進(jìn)度，次生、衍生事件的控制情況等。
　?。?）終報：大面積停水突發(fā)事件應急處置結束后，由市指揮部辦公室匯總應急處置信息，采用文字報告的形式向市政府報送終報。
　　大面積停水突發(fā)事件終報的內容包括：事件原因，事件處置結果，人員傷亡情況和直接經(jīng)濟損失，事件的危害程度和影響范圍等。
　　4.2 應急響應
　　4.2.1先期處置
　　大面積停水突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地的水庫管理單位、供水公司作為第一響應責任單位，應在事發(fā)后立即啟動(dòng)本單位應急預案進(jìn)行先期處置，并報告上級主管部門(mén)和市指揮部辦公室。同時(shí)采取下列處置措施：
　?。?）組織、調集相關(guān)人員、隊伍、車(chē)輛及物資、裝備趕赴現場(chǎng)；
　?。?）采取有效措施，搶救受傷人員，全力防止事態(tài)擴大；
　?。?）最短時(shí)間了解并掌握事件情況，確定事件等級，及時(shí)報告事件發(fā)展趨勢與應急處置情況；
　?。?）維護現場(chǎng)治安、秩序，疏散、轉移或采取措施保護受災人員。
　　4.2.2 分級響應
　　根據銅川市大面積停水突發(fā)事件可能造成的嚴重程度及發(fā)展趨勢，將應急響應設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個(gè)等級。
　?。?）Ⅰ級、Ⅱ級應急響應
　　當發(fā)生Ⅰ級、Ⅱ級大面積停水突發(fā)事件時(shí)，市應急指揮部和事發(fā)地區縣（管委會(huì )）人民政府迅速按各自應急預案規定，啟動(dòng)相應級別應急響應，先期處置，并將事件信息立即報送市政府和上級應急指揮部；市應急指揮部總指揮長(cháng)立即趕赴現場(chǎng)，組織、協(xié)調相關(guān)成員單位全部應急力量和資源，待上級指揮部抵達現場(chǎng)后，移交指揮權，在上級指揮部的統一領(lǐng)導、指揮下，按照各自職責和分工，協(xié)助開(kāi)展應急處置工作。
　?。?）Ⅲ級應急響應
　　當發(fā)生Ⅲ級大面積停水突發(fā)事件時(shí)，市應急指揮部立即啟動(dòng)Ⅲ級應急響應，成立現場(chǎng)指揮部，并將事件信息報送市政府和上級主管部門(mén)，由市應急指揮部副指揮長(cháng)趕赴事件現場(chǎng)，在市應急指揮部的統一領(lǐng)導、指揮下，組織、協(xié)調各成員單位、相關(guān)專(zhuān)業(yè)救援力量，落實(shí)各類(lèi)應急物資、裝備及車(chē)輛、隊伍，開(kāi)展應急處置工作。
　?。?）Ⅳ級應急響應
　　當發(fā)生Ⅳ級大面積停水突發(fā)事件時(shí)，由市應急指揮部派出工作組趕赴事發(fā)地，協(xié)助、指導事發(fā)地區縣（管委會(huì )）政府相關(guān)部門(mén)開(kāi)展應急處置工作，并及時(shí)將應急處置情況上報市應急指揮部。
　　4.3 響應措施
　　根據大面積停水突發(fā)事件性質(zhì)和類(lèi)別的不同，市應急指揮部可視情況采取相應的響應措施。
　　4.3.1 自然災害引起的突發(fā)事件的應急措施
　?。?）啟用備用水源和被封存的自備水源井，并對水質(zhì)進(jìn)行檢測，確保達到相應供水水質(zhì)標準。
　?。?）對自然災害事件中損毀的水源工程、輸配水管網(wǎng)、凈水工程及配套設施與機電設備等進(jìn)行緊急搶修，并啟用應急備用水源（包括水廠(chǎng)清水池貯存水、局域管網(wǎng)水補壓井、自備井和社會(huì )庫存桶（瓶）裝水）和臨時(shí)供水設施。
　?。?）根據城市水源、輸配水管網(wǎng)布局及連通情況，實(shí)施多水源（引江水、地表水、地下水）聯(lián)合應急調度，合理調配管網(wǎng)供水量及供水范圍，采取分時(shí)段分片供水。
　?。?）適時(shí)壓縮用水指標，限制或停止城市建筑、洗車(chē)、綠化、娛樂(lè )、洗浴行業(yè)用水，控制工業(yè)用水直至停產(chǎn)。
　?。?）調整城市供水優(yōu)先次序：首先滿(mǎn)足居民生活、醫院、學(xué)校、機關(guān)、食品加工、賓館和餐飲用水；其次是金融、服務(wù)用水；再次是重點(diǎn)工業(yè)用水等。
　?。?）針對局部區域或重點(diǎn)用水單位，調配運水車(chē)輛送水。
　?。?）對當地的桶裝水、礦泉水和純凈水進(jìn)行統一調配，并緊急從周邊區域調運桶裝水、礦泉水或純凈水，及時(shí)發(fā)放給居民飲用。
　?。?）采取跨行政區域、跨流域和流域上下游水量應急調度，保證應急供水。
　　4.5.2工程事故類(lèi)引起的突發(fā)事件的應急措施
　?。?）對工程事故中損毀的水源工程、輸配水管網(wǎng)、凈水工程及配套設施、機電設備和計算機系統進(jìn)行緊急搶修，并啟用應急備用水源、臨時(shí)供水設施和備用系統，實(shí)施水量應急調度。
　?。?）調配和安裝小型集中式供水設施、移動(dòng)式凈水設備、水質(zhì)凈水裝置，以及單戶(hù)凈水器等應急供水設施。
　?。?）適時(shí)壓縮用水指標，限制或停止城市建筑、洗車(chē)、綠化、娛樂(lè )、洗浴行業(yè)用水，控制工業(yè)用水直至停產(chǎn)。
　?。?）針對局部區域或重點(diǎn)用水單位，調配運水車(chē)輛送水。
　?。?）對當地的桶裝水、礦泉水和純凈水進(jìn)行統一調配，并緊急從周邊區域調運桶裝水、礦泉水或純凈水，及時(shí)發(fā)放給居民飲用。
　　4.5.3公共衛生事件引起的突發(fā)事件的應急措施
　?。?）關(guān)閉公共衛生突發(fā)事件污染的城市水源或供水設施，停止供水并及時(shí)處置，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴防次生、衍生事件發(fā)生。
　?。?）啟動(dòng)備用水源，實(shí)施應急供水；對受污染的水源或供水設施及沿岸污染水域實(shí)施加密監測，及時(shí)向環(huán)保部門(mén)、衛生部門(mén)、同級人民政府報告污染狀況和水質(zhì)水情數據，并向下游通報情況。
　?。?）增加備用水源供水量，適時(shí)啟用封存的備用水源井或者新鑿水井，由當地水環(huán)境監測中心、疾病預防控制中心等資質(zhì)部門(mén)對其水質(zhì)進(jìn)行化驗，確保達到飲用水標準。
　?。?）調配安裝小型集中式供水設施、移動(dòng)凈水設備、水質(zhì)凈化裝置，以及單戶(hù)凈水器等應急供水設施。
　?。?）根據城市水源、輸配水管網(wǎng)布局及連通情況，合理調配管網(wǎng)供水量及供水范圍，采取分時(shí)段分片供水。
　?。?）適時(shí)壓縮用水指標，限制或停止城市建筑、洗車(chē)、綠化、娛樂(lè )、洗浴行業(yè)用水，控制工業(yè)用水直至停產(chǎn)。
　?。?）針對局部區域或重點(diǎn)用水單位，調配運水車(chē)輛送水。
　?。?）根據重點(diǎn)污染企業(yè)廢水排放和重點(diǎn)排水企業(yè)檔案，加強對重點(diǎn)排污企業(yè)的監管力度，限產(chǎn)或停產(chǎn)。
　?。?）對當地的桶裝水、礦泉水和純凈水進(jìn)行統一調配，并緊急從周邊區域調運桶裝水、礦泉水或純凈水，及時(shí)發(fā)放給居民飲用。
　　4.4 擴大響應
　　若Ⅲ級、Ⅳ級大面積停水突發(fā)事件事態(tài)進(jìn)一步擴大，達到Ⅰ級、Ⅱ級大面積停水突發(fā)事件標準，或依靠市應急指揮部的力量無(wú)法對事態(tài)進(jìn)行有效控制時(shí)，市應急指揮部按程序將事件信息上報省政府和上級指揮部，在上級指揮部的統一領(lǐng)導下開(kāi)展應急處置工作。
　　當銅川市現有水源不能滿(mǎn)足應急供水需求，需要上級政府協(xié)調從其他行政區域調水時(shí)，由市政府將相關(guān)情況報送上級政府，上級政府統一領(lǐng)導相關(guān)地區政府開(kāi)展應急聯(lián)動(dòng)。
　　4.5 響應結束
　　當應急處置工作基本結束，次生、衍生事件及其他危害基本消除，應急響應也隨之結束。Ⅰ級、Ⅱ級大面積停水突發(fā)事件由上級應急指揮機構宣布響應結束，Ⅲ級、Ⅳ級大面積停水突發(fā)事件，由市指揮部辦公室向市應急指揮部總指揮長(cháng)提出響應結束的建議，由市應急指揮部總指揮長(cháng)宣布響應結束，并通知相關(guān)單位向社會(huì )發(fā)布有關(guān)信息。
　　5  后期處置
　　5.1 善后處置
　　事發(fā)地區縣（管委會(huì )）政府和公安、民政、生態(tài)環(huán)境、建設、水利、交通運輸、衛健、應急等部門(mén)及水庫管理單位、供水公司，應當及時(shí)做好災民安置、損失統計、疫病防治、交通恢復、污染物清理等善后工作。水庫管理單位、供水公司應當在有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家的指導下，抓緊進(jìn)行設施設備修復和現場(chǎng)清理，盡快恢復城市供水運行。
　　5.2 保險理賠
　　突發(fā)事件發(fā)生后，保險機構應當及時(shí)開(kāi)展應急救援人員、受災人員和財產(chǎn)的保險理賠工作。保險監管機構應當督促有關(guān)保險機構快速查勘并及時(shí)做好理賠工作。
　　5.3 調查、評估和總結
　　突發(fā)事件調查處理工作按照國家有關(guān)規定執行，特別嚴重突發(fā)事件由國務(wù)院或者國務(wù)院授權有關(guān)部門(mén)組織調查組進(jìn)行調查與評估；嚴重突發(fā)事件由省政府或省政府授權有關(guān)部門(mén)組成調查組進(jìn)行調查與評估；較重突發(fā)事件由市政府或者市政府授權的有關(guān)部門(mén)組成調查組進(jìn)行調查與評估；一般突發(fā)事件由縣政府或縣政府授權的有關(guān)部門(mén)組成調查組進(jìn)行調查與評估。上級政府認為必要時(shí)，可提級調查。
　　調查內容包括：突發(fā)事件的原因、性質(zhì)、影響范圍、損失程度及責任認定，總結事件教訓，提出防范與整改措施，形成調查、評估和總結報告。
　　5.4 設施恢復及重建
　　大面積停水突發(fā)事件應急處置結束后，應根據事件的不同性質(zhì)由各單位根據調查評估報告，提出設施恢復及重建的意見(jiàn)和建議，按突發(fā)事件不同等級報上級政府審批后組織實(shí)施；需要省政府支持的，由市政府向省政府提出請求。
　　6  保障措施
　　6.1 應急隊伍
　　水庫管理單位和各供水公司的專(zhuān)業(yè)維修搶險隊伍作為大面積停水突發(fā)事件應急處置的專(zhuān)業(yè)應急隊伍保障；銅川市公安、消防、醫療、生態(tài)環(huán)保隊伍作為大面積停水突發(fā)事件應急處置的綜合隊伍保障。
　　6.2 應急物資、裝備
　　水庫管理單位、各供水公司根據大面積停水突發(fā)事件應急處置需要配備相應的物資、裝備和車(chē)輛，并建立檢查、維護、更換和調用制度，確保其處于可用狀態(tài)，市應急指揮部進(jìn)行指導和監督。
　　市相關(guān)部門(mén)、水庫管理單位、各供水公司及各區縣（管委會(huì )）政府要定期統計本單位可參與大面積停水突發(fā)事件應急處置的物資、裝備及車(chē)輛，并及時(shí)做好維護與更新，以便大面積停水突發(fā)事件發(fā)生后能正常參與應急處置。
　　6.3 專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員
　　銅川市大面積停水突發(fā)事件應急專(zhuān)家組和各相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，為大面積停水突發(fā)事件應急處置提供所需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)保障。
　　6.4 資金保障
　　財政部門(mén)負責安排大面積停水突發(fā)事件應急準備和搶險救援工作所需資金，并對應急保障資金的使用和效果進(jìn)行監管和績(jì)效評價(jià)。
　　6.5 通訊保障
　　市應急指揮部建立指揮部成員單位應急通訊錄，并定期更新，應急人員用于工作聯(lián)系的移動(dòng)電話(huà)，應保持每天24 小時(shí)處于開(kāi)機狀態(tài)。
　　6.6 后勤保障
　　事發(fā)地所在區縣（管委會(huì )）政府應建立大面積停水突發(fā)事件應急處置后勤保障制度，為搶險救援和參與應急處置的人員提供飲水、食物、休息處等必要的后勤保障。
　　6.7 交通運輸保障
　　市交通運輸局、公安交警部門(mén)、住建部門(mén)負責提供運輸保障，對受損國省干線(xiàn)和農村公路、城市道路等迅速組織搶修，對事發(fā)現場(chǎng)進(jìn)行道路交通管制，確保救援物資、器材和人員運送及時(shí)到位，搶險救援車(chē)輛正常通行，滿(mǎn)足應急處置工作需要。
　　6.8 醫療衛生保障
　　市衛健委統一指揮、協(xié)調各醫療機構在大面積停水突發(fā)事件發(fā)生時(shí)開(kāi)辟綠色通道，第一時(shí)間對中毒、受傷人員進(jìn)行救治。
　　6.9 治安保障
　　市公安局等相關(guān)部門(mén)負責大面積停水突發(fā)事件現場(chǎng)的人員疏散、警戒及控制工作，同時(shí)根據應急處置的實(shí)際要求，在市政府的統一領(lǐng)導下開(kāi)展水源地、供水公司、重點(diǎn)供水設施及管網(wǎng)的安全保衛工作，打擊各類(lèi)違法犯罪行為。
　　6.10 應急供水保障
　　根據城市供水規劃開(kāi)展應急供水水源、設施的建設，保證應急供水能夠滿(mǎn)足需求。
　　7  監督管理
　　7.1 宣傳與培訓
　　水庫管理單位及各供水公司要有組織、有計劃地向社會(huì )公眾廣泛開(kāi)展水源和供水應急宣傳教育活動(dòng)，增強公眾的應急心理準備。要向社會(huì )公布水源和供水應急值班電話(huà)，在電視、電臺、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒介開(kāi)辟相關(guān)應急知識公益性欄目，在學(xué)校普及水源和供水突發(fā)事件應急知識，讓公眾掌握相關(guān)的科學(xué)避險、互救、自救等基本知識和技能，提高公眾的應對能力。
　　水庫管理單位、各供水公司及相關(guān)部門(mén)應加強相關(guān)技術(shù)人員日常培訓和重要目標工作人員的應急培訓和管理，定期或不定期舉辦應急培訓和知識講座，確保相關(guān)部門(mén)人員、供水公司員工掌握各類(lèi)城市供水突發(fā)事件的處置程序和方法，增強應急處置能力。
　　7.2 預案演練
　　市指揮部辦公室負責制定全市大面積停水應急工作演習方案、計劃，組織相關(guān)部門(mén)、單位進(jìn)行聯(lián)合演習。演練要從實(shí)戰角度出發(fā)，深入發(fā)動(dòng)相關(guān)單位干部群眾參與，提高防范和處置突發(fā)事件的技能。本預案應按要求至少每3年組織一次演練，演練結束后進(jìn)行評估總結，通過(guò)應急演練，鍛煉應急隊伍，改進(jìn)和完善應急預案。
　　7.3 預案修訂
　　市指揮部辦公室應結合應急演練分析評估預案內容的針對性、實(shí)用性和可操作性，及時(shí)組織修訂應急預案，實(shí)現應急預案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規范管理。
　　7.4 獎勵與責任追究
　　市應急指揮部成員單位應急工作的考核由市政府負責。對于在應急準備和事件處置過(guò)程中成績(jì)突出的單位和個(gè)人按有關(guān)規定給予表彰或獎勵。對于未完成應急工作任務(wù)或未按應急預案規定履行職責，導致事件發(fā)生或危害擴大的；不服從上級統一指揮，遲報、瞞報突發(fā)事件信息的；未及時(shí)組織開(kāi)展自救和善后工作，截留、擠占、挪用應急資金等情況的，依據有關(guān)規定，追究相關(guān)人員責任。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。
　　8  附  則
　　8.1 預案制定與解釋
　　本預案由銅川市城市管理執法局牽頭制定并解釋。
　　8.2 預案實(shí)施
　　本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。
銅川市人民政府辦公室關(guān)于 印發(fā)《銅川市大面積停水應急預案》的通知

規劃綱要_十四五_工程咨詢(xún)

　　附件：大面積停水事件分類(lèi)分級等7個(gè)附件.doc銅川市人民政府辦公室關(guān)于 印發(fā)《銅川市大面積停水應急預案》的通知

　　文件圖解鏈接：圖解《銅川市大面積停水應急預案》縣域經(jīng)濟_資料共享_工程咨詢(xún)