國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作的決定

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：《國務(wù)院<關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作>的決定》

我國是世界上地質(zhì)災害最嚴重、受威脅人口最多的國家之一，地質(zhì)條件復雜，構造活動(dòng)頻繁，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等災害隱患多、分布廣，且隱蔽性、突發(fā)性和破壞性強，防范難度大。特別是近年來(lái)受極端天氣、地震、工程建設等因素影響，地質(zhì)災害多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失。為進(jìn)一步加強地質(zhì)災害防治工作，特作如下決定：大牛工程師

一、指導思想、基本原則和工作目標《國務(wù)院<關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作>的決定》

（一）指導思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，將“以人為本”的理念貫穿于地質(zhì)災害防治工作各個(gè)環(huán)節，以保護人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，以建立健全地質(zhì)災害調查評價(jià)體系、監測預警體系、防治體系、應急體系為核心，強化全社會(huì )地質(zhì)災害防范意識和能力，科學(xué)規劃，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，全面提高我國地質(zhì)災害防治水平。模版下載_資料庫_縣域經(jīng)濟

（二）基本原則。堅持屬地管理、分級負責，明確地方政府的地質(zhì)災害防治主體責任，做到政府組織領(lǐng)導、部門(mén)分工協(xié)作、全社會(huì )共同參與；堅持預防為主、防治結合，科學(xué)運用監測預警、搬遷避讓和工程治理等多種手段，有效規避災害風(fēng)險；堅持專(zhuān)群結合、群測群防，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)監測機構作用，緊緊依靠廣大基層群眾全面做好地質(zhì)災害防治工作；堅持誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理，對工程建設引發(fā)的地質(zhì)災害隱患明確防災責任單位，切實(shí)落實(shí)防范治理責任；堅持統籌規劃、綜合治理，在加強地質(zhì)災害防治的同時(shí)，協(xié)調推進(jìn)山洪等其他災害防治及生態(tài)環(huán)境治理工作。大牛工程師

（三）工作目標?！笆濉逼陂g，完成地質(zhì)災害重點(diǎn)防治區災害調查任務(wù)，全面查清地質(zhì)災害隱患的基本情況；基本完成三峽庫區、汶川和玉樹(shù)地震災區、地質(zhì)災害高易發(fā)區重大地質(zhì)災害隱患點(diǎn)的工程治理或搬遷避讓?zhuān)粚ζ渌[患點(diǎn)，積極開(kāi)展專(zhuān)群結合的監測預警，災情、險情得到及時(shí)監控和有效處置。到2020年，全面建成地質(zhì)災害調查評價(jià)體系、監測預警體系、防治體系和應急體系，基本消除特大型地質(zhì)災害隱患點(diǎn)的威脅，使災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失明顯減少。《國務(wù)院<關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作>的決定》

二、全面開(kāi)展隱患調查和動(dòng)態(tài)巡查大牛工程師

（四）加強調查評價(jià)。以縣為單元在全國范圍全面開(kāi)展山洪、地質(zhì)災害調查評價(jià)工作，重點(diǎn)提高汶川、玉樹(shù)地震災區以及三峽庫區、西南山區、西北黃土區、東南沿海等地區的調查工作程度，加大對人口密集區、重要軍民設施周邊地質(zhì)災害危險性的評價(jià)力度。調查評價(jià)結果要及時(shí)提交當地縣級以上人民政府，作為災害防治工作的基礎依據。《國務(wù)院<關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作>的決定》

（五）強化重點(diǎn)勘查。對可能威脅城鎮、學(xué)校、醫院、集市和村莊、部隊營(yíng)區等人口密集區域及飲用水源地，隱蔽性強、地質(zhì)條件復雜的重大隱患點(diǎn)，要組織力量進(jìn)行詳細勘查，查明災害成因、危害程度，掌握其發(fā)展變化規律，并逐點(diǎn)制定落實(shí)監測防治措施。《國務(wù)院<關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作>的決定》

（六）開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡查。地質(zhì)災害易發(fā)區縣級人民政府要建立健全隱患排查制度，組織對本地區地質(zhì)災害隱患點(diǎn)開(kāi)展經(jīng)常性巡回檢查，對重點(diǎn)防治區域每年開(kāi)展汛前排查、汛中檢查和汛后核查，及時(shí)消除災害隱患，并將排查結果及防災責任單位及時(shí)向社會(huì )公布。省、市兩級人民政府和相關(guān)部門(mén)要加強對縣級人民政府隱患排查工作的督促指導，對基層難以確定的隱患，要及時(shí)組織專(zhuān)業(yè)部門(mén)進(jìn)行現場(chǎng)核查確認。工程咨詢(xún)_模版下載_工程資料

三、加強監測預報預警大牛工程師

（七）完善監測預報網(wǎng)絡(luò )。各地區要加快構建國土、氣象、水利等部門(mén)聯(lián)合的監測預警信息共享平臺，建立預報會(huì )商和預警聯(lián)動(dòng)機制。對城鎮、鄉村、學(xué)校、醫院及其他企事業(yè)單位等人口密集區上游易發(fā)生滑坡、山洪、泥石流的高山峽谷地帶，要加密部署氣象、水文、地質(zhì)災害等專(zhuān)業(yè)監測設備，加強監測預報，確保及時(shí)發(fā)現險情、及時(shí)發(fā)出預警。規劃綱要_文庫_報告模板

（八）加強預警信息發(fā)布手段建設。進(jìn)一步完善國家突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統，建立國家應急廣播體系，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電話(huà)、宣傳車(chē)和電子顯示屏等各種媒體和手段，及時(shí)發(fā)布地質(zhì)災害預警信息。重點(diǎn)加強農村山區等偏遠地區緊急預警信息發(fā)布手段建設，并因地制宜地利用有線(xiàn)廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨、逐戶(hù)通知等方式，將災害預警信息及時(shí)傳遞給受威脅群眾。十四五_資料共享_統計公報

（九）提高群測群防水平。地質(zhì)災害易發(fā)區的縣、鄉兩級人民政府要加強群測群防的組織領(lǐng)導，健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍。引導、鼓勵基層社區、村組成立地質(zhì)災害聯(lián)防聯(lián)控互助組織。對群測群防員給予適當經(jīng)費補貼，并配備簡(jiǎn)便實(shí)用的監測預警設備。組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員加強對群測群防員等的防災知識技能培訓，不斷增強其識災報災、監測預警和臨災避險應急能力。《國務(wù)院<關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作>的決定》

四、有效規避災害風(fēng)險《國務(wù)院<關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作>的決定》

（十）嚴格地質(zhì)災害危險性評估。在地質(zhì)災害易發(fā)區內進(jìn)行工程建設，要嚴格按規定開(kāi)展地質(zhì)災害危險性評估，嚴防人為活動(dòng)誘發(fā)地質(zhì)災害。強化資源開(kāi)發(fā)中的生態(tài)保護與監管，開(kāi)展易災地區生態(tài)環(huán)境監測評估。各地區、各有關(guān)部門(mén)編制城市總體規劃、村莊和集鎮規劃、基礎設施專(zhuān)項規劃時(shí)，要加強對規劃區地質(zhì)災害危險性評估，合理確定項目選址、布局，切實(shí)避開(kāi)危險區域。十四五_報告模板_模版下載

（十一）快速有序組織臨災避險。對出現災害前兆、可能造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的區域和地段，縣級人民政府要及時(shí)劃定地質(zhì)災害危險區，向社會(huì )公告并設立明顯的警示標志；要組織制定防災避險方案，明確防災責任人、預警信號、疏散路線(xiàn)及臨時(shí)安置場(chǎng)所等。遇臺風(fēng)、強降雨等惡劣天氣及地震災害發(fā)生時(shí)，要組織力量嚴密監測隱患發(fā)展變化，緊急情況下，當地人民政府、基層群測群防組織要迅速啟動(dòng)防災避險方案，及時(shí)有序組織群眾安全轉移，并在原址設立警示標志，避免人員進(jìn)入造成傷亡。在安排臨時(shí)轉移群眾返回原址居住前，要對災害隱患進(jìn)行安全評估，落實(shí)監測預警等防范措施。模版下載_資料下載_模版下載

（十二）加快實(shí)施搬遷避讓。地方各級人民政府要把地質(zhì)災害防治與扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)移民、新農村建設、小城鎮建設、土地整治等有機結合起來(lái)，統籌安排資金，有計劃、有步驟地加快地質(zhì)災害危險區內群眾搬遷避讓?zhuān)瑑?yōu)先搬遷危害程度高、治理難度大的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)周邊群眾。要加強對搬遷安置點(diǎn)的選址評估，確保新址不受地質(zhì)災害威脅，并為搬遷群眾提供長(cháng)遠生產(chǎn)、生活條件。模版下載_報告模板_文庫

五、綜合采取防治措施規劃綱要_資料庫_統計公報

（十三）科學(xué)開(kāi)展工程治理。對一時(shí)難以實(shí)施搬遷避讓的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)，各地區要加快開(kāi)展工程治理，充分發(fā)揮專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)隊伍作用，科學(xué)設計，精心施工，保證工程質(zhì)量，提高資金使用效率。各級國土資源、發(fā)展改革、財政等相關(guān)部門(mén)，要加強對工程治理項目的支持和指導監督。大牛工程師

（十四）加快地震災區、三峽庫區地質(zhì)災害防治。針對汶川、玉樹(shù)等地震對災區地質(zhì)環(huán)境造成的嚴重破壞，在全面開(kāi)展地震影響區地質(zhì)災害詳細調查評價(jià)的基礎上，抓緊編制實(shí)施地質(zhì)災害防治專(zhuān)項規劃，對重大隱患點(diǎn)進(jìn)行嚴密監測，及時(shí)采取搬遷避讓、工程治理等防治措施，防止造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。組織實(shí)施好三峽庫區地質(zhì)災害防治工作，妥善解決二、三期地質(zhì)災害防治遺留問(wèn)題，重點(diǎn)加強對水位漲落引發(fā)的滑坡、崩塌監測預警和應急處置。《國務(wù)院<關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作>的決定》

（十五）加強重要設施周邊地質(zhì)災害防治。對交通干線(xiàn)、水利樞紐、輸供電輸油（氣）設施等重要設施及軍事設施周邊重大地質(zhì)災害隱患，有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要及時(shí)采取防治措施，確保安全。經(jīng)評估論證需采取地質(zhì)災害防治措施的工程項目，建設單位必須在主體工程建設的同時(shí)，實(shí)施地質(zhì)災害防護工程。各施工企業(yè)要加強對工地周邊地質(zhì)災害隱患的監測預警，制定防災預案，切實(shí)保證在建工程和施工人員安全。《國務(wù)院<關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作>的決定》

（十六）積極開(kāi)展綜合治理。各地區要組織國土資源、發(fā)展改革、財政、環(huán)境保護、水利、農業(yè)、安全監管、林業(yè)、氣象等相關(guān)部門(mén)，統籌各方資源抓好地質(zhì)災害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復、水土保持、山洪災害防治、中小河流治理和病險水庫除險加固、尾礦庫隱患治理、易災地區生態(tài)環(huán)境治理等各項工作，切實(shí)提高地質(zhì)災害綜合治理水平。要編制實(shí)施相關(guān)規劃，合理安排非工程措施和工程措施，適當提高山區城鎮、鄉村的地質(zhì)災害設防標準。工程咨詢(xún)_縣域經(jīng)濟_報告模板

（十七）建立健全地面沉降、塌陷及地裂縫防控機制。建立相關(guān)部門(mén)、地方政府地面沉降防控共同責任制，完善重點(diǎn)地區地面沉降監測網(wǎng)絡(luò )，實(shí)行地面沉降與地下水開(kāi)采聯(lián)防聯(lián)控，重點(diǎn)加強對長(cháng)江三角洲、華北地區和汾渭地區地下水開(kāi)采管理，合理實(shí)施地下水禁采、限采措施和人工回灌等工程，建立地面沉降防治示范區，遏制地面沉降、地裂縫進(jìn)一步加劇。在深入調查的基礎上，劃定地面塌陷易發(fā)區、危險區，強化防護措施。制定地下工程活動(dòng)和地下空間管理辦法，嚴格審批程序，防止礦產(chǎn)開(kāi)采、地下水抽采和其他地下工程建設以及地下空間使用不當等引發(fā)地面沉降、塌陷及地裂縫等災害。《國務(wù)院<關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作>的決定》

六、加強應急救援工作《國務(wù)院<關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作>的決定》

（十八）提高地質(zhì)災害應急能力。地方各級人民政府要結合地質(zhì)災害防治工作實(shí)際，加強應急救援體系建設，加快組建專(zhuān)群結合的應急救援隊伍，配備必要的交通、通信和專(zhuān)業(yè)設備，形成高效的應急工作機制。進(jìn)一步修訂完善突發(fā)地質(zhì)災害應急預案，制定嚴密、科學(xué)的應急工作流程。建設完善應急避難場(chǎng)所，加強必要的生活物資和醫療用品儲備，定期組織應急預案演練，提高有關(guān)各方協(xié)調聯(lián)動(dòng)和應急處置能力。工程咨詢(xún)_十四五_資料共享

（十九）強化基層地質(zhì)災害防范。地質(zhì)災害易發(fā)區要充分發(fā)揮基層群眾熟悉情況的優(yōu)勢，大力支持和推進(jìn)鄉、村地質(zhì)災害監測、巡查、預警、轉移避險等應急能力建設。在地質(zhì)災害重點(diǎn)防范期內，鄉鎮人民政府、基層群眾自治組織要加強對地質(zhì)災害隱患的巡回檢查，對威脅學(xué)校、醫院、村莊、集市、企事業(yè)單位等人員密集場(chǎng)所的重大隱患點(diǎn)，要安排專(zhuān)人盯守巡查，并于每年汛期前至少組織一次應急避險演練。資料下載_規劃綱要_工程資料

（二十）做好突發(fā)地質(zhì)災害的搶險救援。地方各級人民政府要切實(shí)做好突發(fā)地質(zhì)災害的搶險救援工作，加強綜合協(xié)調，快速高效做好人員搜救、災情調查、險情分析、次生災害防范等應急處置工作。要妥善安排受災群眾生活、醫療和心理救助，全力維護災區社會(huì )穩定。模版下載_規劃綱要_十四五

七、健全保障機制資料庫_規劃綱要_十四五

（二十一）完善和落實(shí)法規標準。全面落實(shí)《地質(zhì)災害防治條例》，地質(zhì)災害易發(fā)區要抓緊制定完善地方性配套法規規章，健全地質(zhì)災害防治法制體系。抓緊修訂地質(zhì)災害調查評價(jià)、危險性評估與風(fēng)險區劃、監測預警和應急處置的規范標準，完善地質(zhì)災害治理工程勘查、設計、施工、監理、危險性評估等技術(shù)要求和規程。縣域經(jīng)濟_十四五_文庫

（二十二）加強地質(zhì)災害防治隊伍建設。地質(zhì)災害易發(fā)區省、市、縣級人民政府要建立健全與本地區地質(zhì)災害防治需要相適應的專(zhuān)業(yè)監測、應急管理和技術(shù)保障隊伍，加大資源整合和經(jīng)費保障力度，確保各項工作正常開(kāi)展。支持高等院校、科研院所加大地質(zhì)災害防治專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養力度，對長(cháng)期在基層一線(xiàn)從事地質(zhì)災害調查、監測等防治工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，在職務(wù)、職稱(chēng)等方面給予政策傾斜。大牛工程師

（二十三）加大資金投入和管理。國家設立的特大型地質(zhì)災害防治專(zhuān)項資金，用于開(kāi)展全國地質(zhì)災害調查評價(jià)，實(shí)施重大隱患點(diǎn)的監測預警、勘查、搬遷避讓、工程治理和應急處置，支持群測群防體系建設、科普宣教和培訓工作。地方各級人民政府要將地質(zhì)災害防治費用和群測群防員補助資金納入財政保障范圍，根據本地實(shí)際，增加安排用于地質(zhì)災害防治工作的財政投入。同時(shí)，要嚴格資金管理，確保地質(zhì)災害防治資金專(zhuān)款專(zhuān)用。各地區要探索制定優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引社會(huì )資金投入地質(zhì)災害防治工作。《國務(wù)院<關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作>的決定》

（二十四）積極推進(jìn)科技創(chuàng )新。國家和地方相關(guān)科技計劃（基金、專(zhuān)項）等要加大對地質(zhì)災害防治領(lǐng)域科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng )新的支持力度，加強對復雜山體成災機理、災害風(fēng)險分析、災害監測與治理技術(shù)、地震對地質(zhì)災害影響評價(jià)等方面的研究。積極采用地理信息、全球定位、衛星通信、遙感遙測等先進(jìn)技術(shù)手段，探索運用物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)，提升地質(zhì)災害調查評價(jià)、監測預警的精度和效率。鼓勵地質(zhì)災害預警和應急指揮、救援關(guān)鍵技術(shù)裝備的研制，推廣應用生命探測、大型挖掘起重破障、物探鉆探及大功率水泵等先進(jìn)適用裝備，提高搶險救援和應急處置能力。加強國際交流與合作，學(xué)習借鑒國外先進(jìn)的地質(zhì)災害防治理論和技術(shù)方法。《國務(wù)院<關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作>的決定》

（二十五）深入開(kāi)展科普宣傳和培訓教育。各地區、各有關(guān)部門(mén)要廣泛開(kāi)展地質(zhì)災害識災防災、災情報告、避險自救等知識的宣傳普及，增強全社會(huì )預防地質(zhì)災害的意識和自我保護能力。地質(zhì)災害易發(fā)區要定期組織機關(guān)干部、基層組織負責人和骨干群眾參加地質(zhì)災害防治知識培訓，加強對中小學(xué)學(xué)生地質(zhì)災害防治知識的教育和技能演練；市、縣、鄉級政府負責人要全面掌握本地區地質(zhì)災害情況，切實(shí)增強災害防治及搶險救援指揮能力。  工程咨詢(xún)_規劃綱要_文庫

八、加強組織領(lǐng)導和協(xié)調資料下載_工程咨詢(xún)_資料共享

（二十六）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。地方各級人民政府要把地質(zhì)災害防治工作列入重要議事日程，納入政府績(jì)效考核，考核結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容。要加強對地質(zhì)災害防治工作的領(lǐng)導，地方政府主要負責人對本地區地質(zhì)災害防治工作負總責，建立完善逐級負責制，確保防治責任和措施層層落到實(shí)處。地質(zhì)災害易發(fā)區要把地質(zhì)災害防治作為市、縣、鄉級政府分管領(lǐng)導及主管部門(mén)負責人任職等談話(huà)的重要內容，督促檢查防災責任落實(shí)情況。對在地質(zhì)災害防范和處置中玩忽職守，致使工作不到位，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，要依法依規嚴肅追究行政領(lǐng)導和相關(guān)責任人的責任。《國務(wù)院<關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作>的決定》

（二十七）加強溝通協(xié)調。各有關(guān)部門(mén)要各負其責、密切配合，加強與人民解放軍、武警部隊的溝通聯(lián)絡(luò )和信息共享，共同做好地質(zhì)災害防治工作。國土資源部門(mén)要加強對地質(zhì)災害防治工作的組織協(xié)調和指導監督；發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、民政、住房城鄉建設、交通運輸、鐵道、水利、衛生、安全監管、電力監管、旅游等部門(mén)要按照職責分工，做好相關(guān)領(lǐng)域地質(zhì)災害防治工作的組織實(shí)施。《國務(wù)院<關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作>的決定》

（二十八）構建全社會(huì )共同參與的地質(zhì)災害防治工作格局。廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì )各方面力量積極參與地質(zhì)災害防治工作，緊緊依靠人民解放軍、武警部隊、民兵預備役、公安消防隊伍等搶險救援骨干力量，切實(shí)發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體在動(dòng)員群眾、宣傳教育等方面的作用，鼓勵公民、法人和其他社會(huì )組織共同關(guān)心、支持地質(zhì)災害防治事業(yè)。對在地質(zhì)災害防治工作中成績(jì)顯著(zhù)的單位和個(gè)人，各級人民政府要給予表?yè)P獎勵。十四五_資料共享_工程咨詢(xún)

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