山西省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化建設項目用地預審和用地審查提高土地審批效率的通知

 各市國土資源局：

        為了切實(shí)貫徹落實(shí)國土資源部《關(guān)于修改<建設用地預審 管理辦法>的決定》(國土資源部令68號)和《關(guān)于修改<建 設用地審查報批管理辦法>的決定》(國土資源部令69號), 根據《國土資源部關(guān)于改進(jìn)和優(yōu)化建設項目用地預審和用地 審查的通知》(國土資規〔2016〕16 號)要求，結合我省實(shí) 際，現對優(yōu)化我省建設項目用地預審及用地審查工作有關(guān)事項通知如下：

一、高度重視優(yōu)化建設用地審批工作

修訂《建設用地預審管理辦法》和《建設用地審查報批管理辦法》,對具體工作流程及要求進(jìn)行規范，是國土資源部

把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極推進(jìn)供給側結構性改革，切 實(shí)落實(shí)“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”的新舉措。各地 要充分認識優(yōu)化建設用地審批工作的重要意義，準確把握優(yōu) 化建設用地審批工作的總體要求，盡快調整適應和改進(jìn)建設用地審批工作，切實(shí)提高用地保障能力。

二、 優(yōu)化審查內容，切實(shí)提高建設用地審批效率

(一)簡(jiǎn)化對符合土地利用總體規劃和土地使用標準的 審查。嚴格土地利用總體規劃管理，強化建設項目用地規劃 審查，建設項目必須依據規劃布局確定選址，不得隨意修改 規劃。屬于《土地管理法》第二十六條規定情形(包括占用 基本農田情形),確需修改土地利用總體規劃的，必須根據國 務(wù)院、省人民政府或其投資主管部門(mén)的批準或同意文件(含 列入重點(diǎn)建設項目清單或出具的支持性文件),對修改規劃的 必要性和可行性進(jìn)行論證說(shuō)明，在用地預審階段編制規劃修 改方案(包括基本農田補劃內容),并在建設項目用地報批前 完成規劃修改聽(tīng)證、規劃實(shí)施影響評估和專(zhuān)家論證等工作。 已通過(guò)用地預審的建設項目，在用地報批階段原則上不再重 復審查是否符合土地利用總體規劃、是否符合土地使用標準 等情況，但項目用地位置、規模、功能分區發(fā)生變化的，應 依據土地利用總體規劃和土地使用標準進(jìn)行復核。在用地預 審通過(guò)后、可行性研究報告批準或核準前，建設項目選址發(fā) 生局部調整，不符合土地利用總體規劃或者用地總規模超過(guò)土地使用標準的，應重新申請用地預審。

(二)調整對補充耕地和征地補償等的審查。用地預審 階段，不再對補充耕地和征地補償費用、礦山項目土地復墾

資金安排情況進(jìn)行審查，相應審查在用地報批階段進(jìn)行。但當地人民政府應切實(shí)履行保護耕地的法定職責、維護權利人 的合法利益，建設單位必須承諾將補充耕地、征地補償、土 地復墾等相關(guān)費用納入工程概算，市、縣國土資源主管部門(mén)負責督促落實(shí)。

(三)改進(jìn)地質(zhì)災害危險性評估的審查。用地預審階段， 不再對單獨選址的建設項目是否開(kāi)展地質(zhì)災害危險性評估情 況進(jìn)行審查。在用地報批階段，各市需核實(shí)是否位于地質(zhì)災  害易發(fā)區、建設單位是否按規定進(jìn)行了地質(zhì)災害危險性評估。 市級國土資源主管部門(mén)要對地質(zhì)災害危險性評估結果進(jìn)行審 查。未按規定開(kāi)展地質(zhì)災害危險性評估的，將不予批準建設用地。

(四)改進(jìn)壓覆重要礦產(chǎn)資源的審查。用地預審階段， 不再對單獨選址的建設項目是否壓覆重要礦產(chǎn)資源進(jìn)行審 查。在用地報批階段，建設項目涉及壓覆重要礦產(chǎn)資源的， 建設單位需說(shuō)明已與礦業(yè)權人就壓礦補償問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，有 關(guān)縣級人民政府承諾做好壓礦補償協(xié)調工作，可辦理用地審 批手續；同時(shí)，縣級人民政府應督促建設單位與礦業(yè)權人簽 訂補償協(xié)議，按規定辦理壓覆礦產(chǎn)資源審批和登記手續。對 未簽訂補償協(xié)議、未辦理壓覆礦產(chǎn)資源審批登記手續的，市級人民政府不得轉發(fā)用地批復、市(縣)人民政府不得供地。

(五)組織項目用地踏勘論證和節地評價(jià)。國家、省重 點(diǎn)及其它各類(lèi)建設項目應避讓基本農田，盡量不占或少占。 國家項目踏勘論證按照國土資源部規定執行；省級項目確需 占用基本農田5畝以上或占用其他耕地規模較大(線(xiàn)性工程 占用耕地100公頃以上，塊狀工程70公頃以上或占用耕地達到用地總面積50%以上且超過(guò)30畝，不包括水庫類(lèi)項目)的建設項目，由省廳組織踏勘論證，其余項目由各設區的市國 土資源局組織踏勘論證；市級以下項目的踏勘論證由各市安排。對國家和地方尚未頒布土地使用標準和建設標準的項目， 以及確需突破土地使用標準確定的規模和功能分區的建設項  目，應按要求組織開(kāi)展建設項目節地評價(jià)。需要同時(shí)開(kāi)展踏  勘論證和建設項目節地評價(jià)的建設項目，可將兩項工作合并開(kāi)展，出具踏勘論證和節地評價(jià)報告。

(六)改進(jìn)城市建設用地的審查報批。需報國務(wù)院批準 用地的太原、大同2個(gè)城市，按照“國家批規模、控結構， 地方管項目、落用地”的原則申報用地。上報審批農用地轉 用和土地征收時(shí)，不再報送標注用地位置的土地利用總體規 劃圖，具體用地是否符合土地利用總體規劃，在審查農用地轉用和土地征收實(shí)施方案時(shí)一并進(jìn)行。

(七)適當縮小用地預審范圍。在土地利用總體規劃確 定的城鎮建設用地范圍內，不涉及新增建設用地，使用已批 準建設用地進(jìn)行建設的項目，不再進(jìn)行項目用地預審；涉及 新增用地，應由省廳進(jìn)行用地預審的項目，由各設區的市國土資源局進(jìn)行用地預審；以批次方式審批建設用地的項目，應由省廳進(jìn)行用地預審的，由設區的市國土資源局進(jìn)行用地預審。省內輸電線(xiàn)路工程塔基不再辦理項目用地預審。

三、 加強事中事后監管，進(jìn)一步提升服務(wù)保障水平

(一)強化實(shí)質(zhì)性審查責任。省廳對各類(lèi)建設用地報批 材料進(jìn)行形式性審查，各市、縣國土資源主管部門(mén)要積極履 行職責，加強實(shí)質(zhì)性審查，做到權責一致，保證審查意見(jiàn)真實(shí)、準確。

(二)提高規范化水平。各市人民政府及國土資源主管

部門(mén)、項目建設單位要按照統一規范的建設項目用地預審和 用地報批申報材料格式(見(jiàn)附件)做好組卷上報工作，提高 報件質(zhì)量。各地要使用最新版的用地預審和用地報批電子報 盤(pán)軟件，按照新要求組卷報批；不符合新要求的，政務(wù)大廳不予接收報件。

(三)加強實(shí)施監管。省廳將對建設用地預審和用地審 查項目報件質(zhì)量差、不據實(shí)上報等情況不定期進(jìn)行統計，采 取通報、約談等方式，督促各地嚴格審查，確保報件質(zhì)量。 按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管”的原則，嚴格落實(shí)監管責任、創(chuàng )新 監管方式、提升監管能力，采取批后抽查、實(shí)地督查等多種 方式，對各地批后實(shí)施、承諾事項是否落實(shí)等情況進(jìn)行監督， 發(fā)現問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)。加快完善建設用地綜合監管平 臺的建立，運用“大數據”分析技術(shù)，加強建設用地審批事中事后監管。

(四)提升服務(wù)能力。各地要大力推進(jìn)用地預審和用地 報批網(wǎng)上申報、受理、查詢(xún)、批復等信息化建設，加快實(shí)現 建設用地遠程報批。積極做好政策解讀宣傳，回應社會(huì )關(guān)切， 幫助行政相對人及時(shí)了解掌握相關(guān)政策和辦事流程，方便行  政相對人。做好政策的有效銜接，實(shí)現制度、流程、系統的 順利過(guò)渡。與相關(guān)部門(mén)加強溝通聯(lián)動(dòng)，提前介入了解情況，  積極履職，主動(dòng)服務(wù)，及時(shí)協(xié)調解決重點(diǎn)建設項目用地中存在的問(wèn)題。

本通知自下發(fā)之日起執行，《山西省國土資源廳辦公室 關(guān)于下發(fā)建設用地報批格式的通知》(晉國土資辦發(fā)〔2015〕 39號)同時(shí)廢止。省廳以往文件規定與本通知不一致的，以本通知為準。報批資料與文本格式使用過(guò)渡期為三個(gè)月，2017年4月1日起，全部采用新的報批資料及文本格式。擴權強縣(市)、綜改試驗縣(市)申報程序按照我省的有關(guān)規定執行。

附件：

1、建設項目用地預審材料目錄

2、建設用地預審申請表

3、申請辦理項目用地預審的報告

4、建設用地預審初審意見(jiàn)的報告

5、 單獨選址建設項目用地報批材料目錄

6、 單獨選址建設項目用地請示及審查報告文本格式

7、 單獨選址建設項目用地審查報告文本格式

8、 建設用地項目呈報材料“一書(shū)四方案”

9、 分批次用地報批材料目錄

10、 分批次用地請示及審查報告文本格式

11、 分批次用地審查報告文本格式

12、 城鄉建設用地增減掛鉤項目用地報批材料目錄

13、 城鄉建設用地增減掛鉤項目用地請示文本格式

14、 城鄉建設用地增減掛鉤項目用地審查報告文本格式

15、 工礦廢棄地復墾利用項目報批材料目錄

16、 礦業(yè)存量土地整合利用項目報批材料目錄

17、 其他建設用地相關(guān)文本格式要求