彭水苗族土家族自治縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)彭水自治縣地質(zhì)災害防治規劃
(2021年—2025年)的通知
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各鄉鎮人民政府,各街道辦事處,縣政府各部門(mén),各企事業(yè)單位:
經(jīng)縣政府同意,現將《彭水自治縣地質(zhì)災害防治規劃(2021年—2025年)》印發(fā)給你們,請認真抓好貫徹落實(shí)。
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彭水苗族土家族自治縣人民政府辦公室
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重慶市彭水縣地質(zhì)災害防治規劃
(2021年—2025年)
目 錄
1總則
規劃背景及防治工作形勢
2.1地質(zhì)災害發(fā)育現
2.2十三五地質(zhì)災害防治工作回顧
2.3“十四五”國土空間規劃和地質(zhì)災害防災形勢
2.4 人類(lèi)工程活動(dòng)與地質(zhì)災害
2.5 彭水縣主要的人類(lèi)工程活動(dòng)
3指導思想、基本原則、規劃目標
3.1指導思想
3.2基本原則
3.3規劃目標
4易發(fā)程度及防治分區
4.1易發(fā)程度及防治分區的原則
4.2地質(zhì)災害易發(fā)程度分區
4.3地質(zhì)災害防治分區
5 地質(zhì)災害防治方案
5.1地質(zhì)災害調查
5.2監測預警體系建設
5.3搬遷避讓
5.4工程治理
5.5能力建設
5.6預警會(huì )商平臺
5.7地質(zhì)災害應急處置
6投資估算
6.1投資估算依據
6.2經(jīng)費估算
6.3資金籌措和安排
7保障措施
7.1加強法制建設,完善體系
7.2加強組織領(lǐng)導,確保規劃實(shí)施
7.3制定相關(guān)政策,健全防治經(jīng)費投入機制
7.4依靠科技進(jìn)步,提高地質(zhì)災害防治能力
7.5加強宣傳教育,普及地質(zhì)災害防災知識
8加強地質(zhì)災害綜合防治
8.2完善地質(zhì)災害監測預警體系
8.3強化地質(zhì)災害綜合防治
8.4增強防災減災救災合力
附圖
附圖1 彭水縣地質(zhì)災害隱患點(diǎn)分布圖及易發(fā)程度分區圖
附圖2 彭水縣地質(zhì)災害防治分區圖(2021年-2025年)
附圖3 彭水縣地質(zhì)災害防治規劃圖(2021年-2025年)
1總則
為科學(xué)規劃地質(zhì)災害防治工作,確保全縣統籌城鄉取得重大進(jìn)展,民生改善成效顯著(zhù),最大限度地減少因地質(zhì)災害引起的人民群眾生命和財產(chǎn)損失,切實(shí)保障經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展,制定本規劃。本規劃是未來(lái)五年全縣地質(zhì)災害防治工作的指南,是政府履行公共服務(wù)職能,指導防災減災工作,利用公共財政資源,制定防災減災政策的重要依據。
規劃依據:《重慶市彭水縣國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》(國發(fā)〔2011〕20號)、《重慶市地質(zhì)災害防治條例》、《重慶市突發(fā)性地質(zhì)災害應急專(zhuān)項預案》,主要資料性依據規劃數據主要來(lái)源為《重慶市彭水縣2020年地質(zhì)災害排查報告》、《重慶彭水縣1:5萬(wàn)地質(zhì)災害詳細調查野外調查工作總結報告》。
本規劃為動(dòng)態(tài)規劃,地質(zhì)災害隨著(zhù)地質(zhì)環(huán)境及人類(lèi)工程活動(dòng)的影響,可能發(fā)生變化、消失或新增,在應對新的變化情況時(shí)依據本規劃作相應調整。
規劃對象:《重慶市地質(zhì)災害防治條例》規定的五種地質(zhì)災害類(lèi)型:危巖、滑坡、泥石流、地面塌陷、不穩定斜坡。
規劃范圍:重慶市彭水縣,面積約3903平方公里。
規劃期限:規劃基準年為2020年,規劃期限為2021年—2025年。
規劃背景及防治工作形勢
2.1地質(zhì)災害發(fā)育現狀
彭水縣位于重慶市東南邊陲,川鄂湘黔山地,構造單元屬七曜山斷裂以西的揚子準地臺上揚子臺坳川東南(渝東南)陷褶束七矅山凹褶束之東和彭水凹褶束以西的結合部,地表水系發(fā)達、地形切割強烈,巖土體結構及地質(zhì)構造復雜,具有形成滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災害的地質(zhì)環(huán)境條件。
截止2020年12月31日,全縣共有各類(lèi)地質(zhì)災害點(diǎn)共579個(gè),其中已治理、正在治理、專(zhuān)業(yè)監測及群測群防的地災點(diǎn)52個(gè)。結合2021年上半年地質(zhì)災害應急調查等資料顯示,全縣目前具有隱患的各類(lèi)地質(zhì)災害點(diǎn)共有607個(gè)。其中滑坡430處,占70.84%;危巖崩塌84處,占13.84%;不穩定斜坡67處,占11.04%;地面塌陷22處,占3.62%;泥石流4處,占0.66%。全縣地質(zhì)災害以滑坡為主,其次為危巖崩塌。地災點(diǎn)分布在38個(gè)鄉鎮,各鄉鎮地災點(diǎn)分布見(jiàn)附表1,彭水縣地質(zhì)災害隱患點(diǎn)分布統計一覽表。
我縣地質(zhì)災害總體特點(diǎn)是點(diǎn)多面廣、突發(fā)性強、危害性較大、與降雨及人類(lèi)工程活動(dòng)關(guān)系密切。
2.2十三五地質(zhì)災害防治工作回顧
十三五期間,全縣地質(zhì)災害防治工作不斷加強,防災減災取得積極進(jìn)展,成功預報和處置各類(lèi)地質(zhì)災害多起,極大的保護了人民的生命財產(chǎn)安全。
十三五期間全縣累計投入地質(zhì)災害防治資金10904.6萬(wàn)元,對101個(gè)地質(zhì)災害點(diǎn)險區群眾進(jìn)行了金土工程搬遷,對52個(gè)地質(zhì)災害點(diǎn)進(jìn)行了工程治理、群測群防及專(zhuān)業(yè)監測。保護受災群眾9711人。十三五期間地質(zhì)災害防治工作情況統計見(jiàn)表2.2。
表2.2 十三五期間地質(zhì)災害防治工作情況統計表
已處置點(diǎn) | 投入資金(萬(wàn)元) | 金土工程搬遷(人) | 保護受災群眾(人) |
工程治理 | 群測群防 | 專(zhuān)業(yè)監測 | 國家資金 | 市級資金 | 區縣資金 | 累計投入 |
44 | 4 | 4 | 2029 | 4535.74 | 4339.9 | 10904.6 | 2242 | 9711 |
2.3“十四五”國土空間規劃和地質(zhì)災害防災形勢
盡管十三五期間地災防治工作取得了一定成績(jì),但全縣地質(zhì)災害防治還有不少問(wèn)題亟待解決,十四五(2021—2025年)期間面臨的防災工作形勢依然嚴峻。
2.3.1地質(zhì)災害點(diǎn)多面廣,地質(zhì)災害防治任務(wù)艱巨。全縣已查明的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)607處,一些威脅到交通干線(xiàn)、水利工程、城鎮和學(xué)校的重大地質(zhì)災害隱患點(diǎn)仍未得到及時(shí)治理。地質(zhì)災害具有隱蔽性、突發(fā)性和破壞性,社會(huì )影響大,防范難度大,地質(zhì)災害防治任務(wù)艱巨。
2.3.2極端氣候事件增多,地質(zhì)災害仍將呈高發(fā)態(tài)勢。降雨是誘發(fā)全縣地質(zhì)災害的主要因素之一,據氣象部門(mén)預測,全縣氣候變化趨于活躍,強降雨等極端氣候事件增多,強降雨過(guò)程引發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害將會(huì )加劇,未來(lái)一個(gè)較長(cháng)的時(shí)期內全縣地質(zhì)災害仍將呈高發(fā)態(tài)勢。
2.3.3工程建設活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災害防災形勢依然嚴峻。在快速推進(jìn)城市化、工業(yè)化和城鄉統籌一體化過(guò)程中,礦山開(kāi)采、地下開(kāi)挖、削坡切腳等破壞地質(zhì)環(huán)境的工程建設活動(dòng)將更趨強烈,引發(fā)地質(zhì)災害的可能性加大,工程建設活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災害防災形勢依然嚴峻。
2.3.4庫岸地質(zhì)災害防治形勢仍不容樂(lè )觀(guān)。烏江、郁江流域地質(zhì)條件復雜,屬地質(zhì)災害中-高易發(fā)區。庫區移民遷建、城鎮化、工業(yè)化建設過(guò)程中的高切深挖,改變了地質(zhì)環(huán)境,極易引發(fā)地質(zhì)災害。
2.3.5對復雜山體地質(zhì)災害發(fā)生及趨勢判斷有待加強。近年來(lái)在全縣復雜山體分布區發(fā)生難以準確判斷的突發(fā)崩塌、垮塌。提高地質(zhì)災害判別水平和預防能力非常必要。
2.3.6地質(zhì)災害防治基礎工作有待進(jìn)一步加強。全縣專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員匱乏,地質(zhì)災害監測預報水平不強,防災技術(shù)手段單一,地質(zhì)災害隱患點(diǎn)基本采取群測群防監測預警措施,監測頻率和監測精度均難以滿(mǎn)足科學(xué)判定地質(zhì)災害隱患點(diǎn)發(fā)展趨勢要求。
2.4 人類(lèi)工程活動(dòng)與地質(zhì)災害
2.4.1工程活動(dòng)與地質(zhì)環(huán)境。人類(lèi)工程活動(dòng)是人類(lèi)生存活動(dòng)中最重要的組成部分,對地質(zhì)環(huán)境影響較大的人類(lèi)工程活動(dòng)主要有水利水電工程、礦業(yè)工程、道路工程、跨流域開(kāi)發(fā)工程、城鎮或工業(yè)土木工程。
2.4.2城市化與地質(zhì)環(huán)境。城市化工程中引發(fā)的相關(guān)環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題較多,如區域穩定性問(wèn)題、地基穩定性問(wèn)題、深基坑開(kāi)挖引發(fā)的邊坡穩定性問(wèn)題、水質(zhì)污染與水資源保護問(wèn)題、城鎮固體廢棄物處置問(wèn)題、城市地質(zhì)災害、城市土地利用與規劃問(wèn)題等。
2.4.3人工堆積區與地質(zhì)環(huán)境。由于城市居民生活以及工礦業(yè)活動(dòng)誘發(fā)一些城鎮周邊的堆積區,這些隱患點(diǎn)不僅污染空氣和土壤,也極易引發(fā)滑坡、不穩定斜坡等地質(zhì)災害。
2.5 彭水縣主要的人類(lèi)工程活動(dòng)
2.5.1 彭水縣主要的水利水電工程及水源點(diǎn)
水利水電工程主要的作用方式為附加荷載、巖體爆破及邊坡的開(kāi)挖及水庫蓄水,彭水縣主要的水利工程為烏江、郁江流域的一系列發(fā)電站。
2.5.2 彭水縣主要由采礦活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災害
彭水縣地質(zhì)礦產(chǎn)較為豐富,主要為非煤礦(主要生產(chǎn)采石場(chǎng)、飾面石材、螢石重晶石及鐵礦等)及煤礦(已關(guān)閉)。
區內由于礦產(chǎn)的開(kāi)采,引發(fā)地質(zhì)災害問(wèn)題較為突出,特別是地下采礦引起的地面塌陷。地下礦層的開(kāi)采造成地表泉水干涸,水田漏水,房屋拉裂變形,給區內居民生產(chǎn)生活造成極大的影響。
由礦山地質(zhì)災害引發(fā)的居民與業(yè)主的矛盾較突出,因此對礦山地質(zhì)災害的問(wèn)題必須引起各級部門(mén)的重視。
2.5.3 彭水縣主要的道路交通
彭水縣已建成的主要道路交通有渝懷鐵路、渝湘高速、319國道以及連接各鄉鎮的鄉道、村道。
道路修建工程中由于山體邊坡的開(kāi)挖容易造成邊坡的垮塌、誘發(fā)滑坡、危巖等地質(zhì)災害,在修建的過(guò)程中要注意這方面的問(wèn)題。
2.5.4 彭水縣主要的旅游景點(diǎn)
彭水縣主要的景點(diǎn)有阿依河、摩圍山、九黎城、鞍子苗寨等旅游勝地,景點(diǎn)往往依山而建,人流量較大,做好景點(diǎn)的地質(zhì)災害防治工作也是這一輪規劃中的重點(diǎn)。
3指導思想、基本原則、規劃目標
3.1指導思想
以生態(tài)文明建設的重要思想為指導,全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),堅持以人為本、人與自然和諧發(fā)展的科學(xué)理念,認真落實(shí)中央人口、資源、環(huán)境的一系列方針政策。緊密結合全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃總體目標和要求,以預防突發(fā)性地質(zhì)災害為重點(diǎn),以群測群防為主要手段,以建立健全地質(zhì)災害調查評價(jià)體系、監測預警體系、防治體系和應急體系為核心,以科技為支撐,多種措施相結合,強化全社會(huì )參與,全面提升全縣地質(zhì)災害防范能力,最大限度減少人員傷亡和經(jīng)濟損失,把地質(zhì)災害防治與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展緊密結合起來(lái),促進(jìn)經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益的協(xié)調統一,響應重慶市在地質(zhì)災害防治規劃中相關(guān)精神,如四重網(wǎng)格化建設等,制定相關(guān)目標。
3.2基本原則
以人為本、和諧發(fā)展、加強執行。地質(zhì)災害防治事關(guān)民生,責任重大,要始終把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在地質(zhì)災害防治工作的首位,把受地質(zhì)災害威脅群眾的脫險、改善人居環(huán)境作為地質(zhì)災害防治的重心。充分發(fā)揮政府主導、各方參與、全社會(huì )防治,最大限度減輕和避免災害造成的損失。
預防為主、防治結合。增強防災避災意識,變消極被動(dòng)的應急避災為積極主動(dòng)的防災減災,是開(kāi)展地質(zhì)災害防治工作的根本。強化地質(zhì)災害工程治理與搬遷避讓的力度,全面推進(jìn)地質(zhì)災害防治工作。在地質(zhì)災害調查基礎上,按照"預警到鄉、預案到村、責任到人、有效避險"的要求,建立健全群測群防、群專(zhuān)結合的監測預報預警體系,堅持“誰(shuí)誘發(fā)、誰(shuí)治理”的原則,提高應急避險和快速救援處置能力,應急避險、搬遷避讓和治理相結合,使地質(zhì)災害防與治協(xié)調統一。
統一領(lǐng)導、分級負責。在各級人民政府的領(lǐng)導下,在規資、應急、交通、水利、建設、氣象、旅游等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調與配合下,按照職責范圍分級分部門(mén)做好各自的地質(zhì)災害防治工作??h規劃和自然資源局主管部門(mén)充分發(fā)揮其對地質(zhì)災害防治工作的組織、協(xié)調、指導與監督作用。
全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)。全縣地質(zhì)災害范圍廣、防治任務(wù)重,防治工作必須統籌兼顧,進(jìn)行全面規劃,突出重點(diǎn),劃分輕重緩急,積極穩妥地推進(jìn)。重點(diǎn)抓好突發(fā)性地質(zhì)災害、地質(zhì)災害多發(fā)地區、重點(diǎn)工程區及重點(diǎn)時(shí)段的地質(zhì)災害防治工作以及已查明地質(zhì)災害隱患點(diǎn)的應急避險、治理與搬遷避讓工作。
統籌規劃、綜合治理。綜合考慮全縣地質(zhì)災害發(fā)育特點(diǎn),全面規劃,將地質(zhì)災害防治工作與功能區建設、環(huán)境保護、鞏固脫貧、鄉村振興等密切結合,從實(shí)際出發(fā),整合社會(huì )資源,充分調動(dòng)各方參與防治的積極性開(kāi)展綜合治理,幫助山區群眾脫險、脫貧,改善生存環(huán)境,實(shí)現人與自然的和諧。
動(dòng)態(tài)管理、經(jīng)濟高效。在實(shí)施地質(zhì)災害調查評價(jià)、監測預警、搬遷避讓和治理工程等過(guò)程中,適時(shí)檢查評估防治工作成效,總結經(jīng)驗教訓,發(fā)現問(wèn)題并及時(shí)調整工作部署,實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,爭取防災減災效益最大化。
科技創(chuàng )新、注重成效。深化認識,深入研究,應用新理論、新思路總結研究地質(zhì)災害發(fā)生、發(fā)展、演變規律及成因機制;積極采用新理論、新技術(shù)、新方法防治地質(zhì)災害,在實(shí)踐中建立適合全縣地質(zhì)災害防治的科技創(chuàng )新體系和技術(shù)標準,實(shí)現地質(zhì)災害防治規范化、科學(xué)化。加強高新技術(shù)的推廣與應用,提高防災減災能力、水平與實(shí)效。
3.3規劃目標
依據全面規劃,統籌兼顧,標本兼治的原則,地質(zhì)災害的防治目標是:通過(guò)采取各種各樣的方法,避開(kāi)危害,減少地質(zhì)災害的發(fā)生,把地質(zhì)災害的損失減少到最低程度,達到近期治標,長(cháng)期治本的目標,為全縣人民創(chuàng )造一個(gè)良好的地質(zhì)環(huán)境,促進(jìn)彭水縣國民經(jīng)濟發(fā)展。
3.3.1總體目標
到2025年底,全面完成地質(zhì)災害調查評價(jià)、監測預警、綜合防治、應急處置、能力建設等綜合防治體系建設,基層地質(zhì)災害綜合防治能力得到明顯提升,力爭至2025年底,將地質(zhì)災害對經(jīng)濟社會(huì )和生態(tài)環(huán)境影響減輕30%。
3.3.2具體目標
1、制定并逐步完善彭水縣地質(zhì)災害防治地方性政策;成立應急指揮中心,配備測繪、勘查設計等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人才;響應重慶市政府的號召,與技術(shù)支撐單位共同做好駐守工作。
2、完善群測群防系統,加強監測,提升監測預警的科技手段,對災害點(diǎn)達到有效監測。對區內已查明的579個(gè)地質(zhì)災害點(diǎn)繼續開(kāi)展群測群防監測,加強區內重大地質(zhì)災害點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)監測工作,增加監測人員,加大監測頻率,落實(shí)專(zhuān)門(mén)的監測單位對區內重大地質(zhì)災害點(diǎn)進(jìn)行定期專(zhuān)業(yè)監測;對重要項目進(jìn)行重點(diǎn)監測;繼續加強地質(zhì)災害知識的普及,逐步健全群專(zhuān)結合的預警預報系統。
3、對區內查明需要工程治理的地質(zhì)災害點(diǎn),對威脅城區、集鎮群眾聚集區,威脅城區建設,危害水利交通等重要設施的規劃在近期進(jìn)行綜合治理;對于難度較大,情況復雜的可以先采取應急排危措施。
4、加強搬遷避讓力度,根據地災點(diǎn)穩定程度,逐年進(jìn)行搬遷避讓。
5、加強生態(tài)環(huán)境建設,以治理水土流失為中心,有步驟的實(shí)施退耕還林、天然林保護工程;建設烏江流域、郁江流域的生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。嚴格執行土地利用總體規劃,加強生態(tài)環(huán)境保護。
6、通過(guò)對地質(zhì)災害點(diǎn)的監測,成功的預測、及時(shí)的搬遷避讓、合理的治理、有序的生態(tài)建設,確保每年因地質(zhì)災害造成的損失逐年減少,以達到保護、改善、美化地質(zhì)環(huán)境、提高環(huán)境質(zhì)量的目的。
4易發(fā)程度及防治分區
4.1易發(fā)程度及防治分區的原則
根據我縣地質(zhì)災害發(fā)育的基本特點(diǎn),本次規劃分區主要考慮如下原則:一是地質(zhì)災害發(fā)育程度,二是地質(zhì)災害的危害程度,三是與彭水縣社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展規劃相結合。
4.2地質(zhì)災害易發(fā)程度分區
地質(zhì)災害易發(fā)程度分區和防治分區根據《縣(市)地質(zhì)災害調查與區劃基本要求》實(shí)施細則來(lái)劃分。地質(zhì)災害易發(fā)區劃分的原則:定性分析為主,地質(zhì)災害易發(fā)區主要依據地質(zhì)災害現狀、地質(zhì)環(huán)境條件,參考人類(lèi)工程活動(dòng)劃定。地質(zhì)災害易發(fā)區分為高易發(fā)區、中易發(fā)區、低易發(fā)區三類(lèi)。
結合彭水縣地質(zhì)災害現狀及地質(zhì)背景條件進(jìn)行地質(zhì)災害易發(fā)程度分區,將彭水縣劃分為地質(zhì)災害高易發(fā)區(Ⅳ)、中易發(fā)區(Ⅲ)和低易發(fā)區(Ⅱ)。
地質(zhì)災害高易發(fā)區(Ⅳ):此區總面積為399.8km2,占全縣幅員面積的10.24%。按地理位置可分四個(gè)片區:①北部連湖鎮~聯(lián)合鄉一線(xiàn);②東部走馬鄉~龍溪鄉;③漢葭街道~巖東鄉西部;④高谷鎮~鹿鳴鄉西部。
地質(zhì)災害中易發(fā)區(Ⅲ):此區總面積為1464.5 km2,占全縣幅員面積的37.22%。按地理位置可分六個(gè)片區:①北部的棣棠鄉~太原鄉、聯(lián)合鄉~保家鎮一帶;②大埡鄉~潤溪鄉的西部;③黃家鎮和漢葭鎮的南部;④郎溪鄉~鹿角鎮~桐樓鄉一線(xiàn);⑤善感鄉~梅子埡鄉一線(xiàn)。⑥靛水街道轄區內巖溶發(fā)育地區。
地質(zhì)災害低易發(fā)區(Ⅱ):此區總面積2038.7km2,占全縣幅員面積的52.24%。按地理位置可分三個(gè)片區:①北部的普子鎮及其周邊部分鄉鎮;②西部的龍射鎮、平安鎮、鹿鳴鄉、高谷鎮、靛水街道和龍塘鄉及其它們的周邊;③東南部的諸佛鄉~雙龍鄉一線(xiàn)。
4.3地質(zhì)災害防治分區
根據我縣地質(zhì)災害發(fā)育的基本特點(diǎn),本次規劃分區主要考慮如下原則:一是地質(zhì)災害發(fā)育程度,二是地質(zhì)災害的危害程度,三是與彭水縣社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展規劃相結合。即所在區段的重要性,并著(zhù)重考慮地質(zhì)災害易發(fā)程度高的重要居民點(diǎn)、重要設施,并考慮人類(lèi)工程經(jīng)濟活動(dòng)狀況及發(fā)展趨勢。經(jīng)綜合分析將全縣分為地質(zhì)災害防治重點(diǎn)防治區、地質(zhì)災害次重點(diǎn)防治區和地質(zhì)災害一般防治區。見(jiàn)附表2彭水縣地質(zhì)災害防治規劃分區表。
4.3.1重點(diǎn)防治區(C)
全縣受地質(zhì)災害威脅的主要城鎮為彭水城區,重要工程設施為319公路、渝湘高速、渝懷鐵路以及庫區水利設施、風(fēng)景名勝區、工礦企業(yè)、交通干線(xiàn)和重點(diǎn)水利電力工程,搞好這一帶的地質(zhì)災害防治,對彭水縣經(jīng)濟建設的發(fā)展具有十分重要的意義。通過(guò)對地質(zhì)災害易發(fā)區內人口密集居住區(城市、集鎮、村莊)、重要基礎設施(交通干線(xiàn)、通訊工程、水利工程、電力工程)、重要經(jīng)濟區(支柱產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、大中型工礦區)、風(fēng)景名勝區(自然景點(diǎn)、文化遺存、地質(zhì)遺跡)、重要農業(yè)區(基本農田保護區、特色農業(yè)區)等所涉區域的調查,對存在危險的區域劃定為地質(zhì)災害重點(diǎn)防治區。
重點(diǎn)防治區(C)為地質(zhì)災害高、中易發(fā)區,主要地質(zhì)災害有滑坡、不穩定斜坡、危巖崩塌、塌陷,面積624.85km2,共有大小地質(zhì)災害隱患點(diǎn)205個(gè),占區內地質(zhì)災害總數(579個(gè))的35.41%,面密度0.33個(gè)/km2,威脅區內城鎮、公路、水庫以及1373戶(hù)13625人的生命財產(chǎn)安全。
根據地質(zhì)災害的易發(fā)程度,危害大小,對彭水縣經(jīng)濟建設的影響三個(gè)方面綜合考慮,將區內重點(diǎn)防治區分為9個(gè)亞區:
C-1區:漢葭街道、紹慶街道的烏江、靛水街道辦轄區北側、郁江兩岸,面積約90.99km2,主要威脅對象為彭水縣城、烏江、郁江;
C-2區:郁江、普子河沿線(xiàn)(主要流經(jīng)漢葭街道、保家鎮、蘆塘鄉、龍射鎮、普子鎮、三義鄉、郁山鎮),主要威脅對象為郁江、普子河、沿線(xiàn)鐵路、319國道,面積約179.21km2;
C-3區:連湖鎮、石柳鄉、聯(lián)合鄉轄區內的后江河沿線(xiàn),面積約67km2;
C-4區:彭水境內烏江南段,流經(jīng)紹慶街道、萬(wàn)足鄉、石盤(pán)鄉、新田鎮、鹿角鎮、雙龍鄉,多為烏江高陡峽谷段,主要威脅對象為烏江和319國道,面積約48.7km2;
C-5區:龍溪鄉~走馬鄉場(chǎng)鎮周?chē)?,面積約45.8km2;
C-6區:靛水街道辦~高谷鎮亂田灣一帶鐵路、烏江沿線(xiàn),面積約76.65km2;
C-7區:小廠(chǎng)鄉~桐樓鄉一帶采礦沉陷區,面積約41.86km2。
C-8區:太原場(chǎng)鎮周?chē)?,面積約7.12km2。
C-9區:阿依河風(fēng)景區沿線(xiàn),面積33.33 km2。
4.3.2地質(zhì)災害次重點(diǎn)防治區(B區)
地質(zhì)災害次重點(diǎn)防治區多集中在鄉鎮且地災點(diǎn)比較集中的區域,地災點(diǎn)多為影響居民住戶(hù)10戶(hù)以上,該區面積為668.37km2,共11個(gè)亞區:
B-1區:龍溪~走馬鄉一線(xiàn),面積約99km2;
B-2區:桑柘坪向斜南東翼新田鎮土地堂~桐樓鄉一線(xiàn),面積約127.3km2;
B-3區:善感鄉,面積約47.5km2;
B-4區:雙龍鄉,面積約29.36km2;
B-5區:潤溪鄉五里埡一帶,面積約11.2km2;
B-6區:鹿鳴鄉棗樹(shù)屋基~柿子樹(shù)槽一帶,面積約22.63km2;
B-7區:靛水街道辦轄區南側巖溶發(fā)育地區,面積約27.93km2。
B-8區:巖東鄉片區,面積約44.04km2。
B-9區:青岡向斜北西翼太原-棣棠-龍射一帶,面積約114.08km2。
B-10區:漢葭街道馬桑坪~楊柳灣一帶,面積約87.06km2。
B-11區:龍塘鄉~黃家鎮一帶,面積約41.70km2。
區內共有地質(zhì)災害點(diǎn)192個(gè),占災害點(diǎn)總數的39.72%,面密度0.29個(gè)/km2威脅鄉鎮居民的生產(chǎn)生活安全。
4.3.3地質(zhì)災害一般防治區(A區)
該區主要為廣大農村地區,主要影響對象為分散的居民點(diǎn),其危害程度多為一般,局部較大,多為小型的地質(zhì)災害點(diǎn),影響居民較少,或其內居民雖多,但地災點(diǎn)多處于相對穩定狀態(tài)。該區面積為2609.78km2,區內共有地質(zhì)災害點(diǎn)182個(gè),占災害點(diǎn)總數的31.43%,面密度0.07個(gè)/km2,威脅村民的生產(chǎn)生活安全。
5 地質(zhì)災害防治方案
5.1地質(zhì)災害調查
十四五期間,每2-3年對全縣范圍內進(jìn)行一次地質(zhì)災害排查,為地質(zhì)災害防治工作提供技術(shù)資料基礎和依據。
提高重點(diǎn)地區地質(zhì)災害地質(zhì)調查工作程度,加大全縣城鎮、學(xué)校、醫院、人口聚居區、風(fēng)景名勝區、工礦企業(yè)、交通干線(xiàn)和重點(diǎn)水利電力工程、重要軍民設施周邊地質(zhì)災害危險性調查評價(jià)力度,為集鎮規劃、土地整治及災害防治工作提供地質(zhì)依據。
對遭受地質(zhì)災害威脅的重要地區進(jìn)行環(huán)境地質(zhì)調查,地質(zhì)災害和可能發(fā)生地質(zhì)災害隱患的斜坡體要進(jìn)行重點(diǎn)勘查,評價(jià)其危險性,提出處置方案,使其風(fēng)險可控,變被動(dòng)防御為主動(dòng)防災,避免造成群死群傷。
整合集成地質(zhì)災害排查、重點(diǎn)區域地質(zhì)災害調查等成果,分別建立全縣地質(zhì)災害數據庫,開(kāi)展綜合研究,分析不同類(lèi)型地質(zhì)災害的發(fā)育分布規律,劃定地質(zhì)災害易發(fā)區,開(kāi)展地質(zhì)災害風(fēng)險評價(jià),編制全縣地質(zhì)災害風(fēng)險區劃圖,提出地質(zhì)災害防治建議,編制地質(zhì)災害綜合研究報告,為各級政府宏觀(guān)決策和管理提供決策支持,為城鎮規劃、建設宜居城市服務(wù)。
本次防治規劃部署為2022年、2024年對全縣重點(diǎn)區域進(jìn)行地質(zhì)災害調查。
5.2監測預警體系建設
緊密結合"2021—2025年"規劃和自然資源局管理、地質(zhì)環(huán)境保護和地質(zhì)調查工作,提高監測預警精度與準度,加強監測預警體系建設,形成全面群測群防監測預警和重點(diǎn)災害專(zhuān)業(yè)指導監測預警相結合、常規監測與自動(dòng)監測相結合的多層次多手段監測預警體系。
對排查出的所有地質(zhì)災害隱患點(diǎn)均實(shí)施群測群防監測預警。在地質(zhì)災害分級管理基礎上,進(jìn)一步完善四重網(wǎng)格化地質(zhì)災害群測群防監測預警體系。完善預警機制,保障安全。構建完整有效的地質(zhì)災害群測群防行政管理體系與工作責任制度。根據災害特征和當地經(jīng)濟發(fā)展水平,合理選擇監測手段與方法,切實(shí)加強汛期地質(zhì)災害的巡查和監測工作,發(fā)現險情按有關(guān)規定及時(shí)上報。對規模較大、危害嚴重的地質(zhì)災害隱患點(diǎn),實(shí)行群專(zhuān)結合、多種手段監測。
在2021—2025年期間要推行基于移動(dòng)通訊和全球定位系統的手持終端作為預警信息發(fā)布、監測數據收集和監測人員管理的工作系統。每年定期組織監測人員業(yè)務(wù)培訓。
監測預警信息系統是通過(guò)對群測群防信息、專(zhuān)業(yè)監測信息、氣象信息、遙感信息、水文監測信息等的匯總和綜合分析,通過(guò)計算機網(wǎng)絡(luò )系統和手持終端管理系統對監測預警系統進(jìn)行管理,實(shí)現監測信息和相關(guān)基礎數據的實(shí)時(shí)傳輸、開(kāi)展監測數據分析、根據規定的權限發(fā)布預警信息。
積極響應、配合市政府政策,開(kāi)展落實(shí)地質(zhì)災害警示防范區工程,做好災害點(diǎn)居民的應急演練工作。
5.3搬遷避讓
對于生活在地質(zhì)災害威脅區內的居民,目前難以治理或所需搬遷避讓綜合費用少于工程治理費用的,實(shí)施有計劃的搬遷避讓?zhuān)鲃?dòng)避讓地質(zhì)災害。繼續實(shí)施與土地整理、鄉村振興、危舊房改造、高山移民、退耕還林、扶貧和救災等相結合的"地質(zhì)災害防治金土工程"。
規劃的搬遷避讓項目由項目所在鄉鎮(街道)政府負責組織實(shí)施,項目應結合規劃期內規劃項目的變化情況及突發(fā)性地質(zhì)災害發(fā)生情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整,需轉為監測、工程治理或新增、調整搬遷避讓項目的,由縣規劃和自然資源局行政主管部門(mén)據實(shí)上報,市規劃和自然資源局審批后實(shí)施。
目前,縣部分地質(zhì)災害體內房屋變形嚴重,隨時(shí)有垮塌的危險,根據各地災點(diǎn)的“輕、重、緩、急”,2021-2025年陸續搬遷84個(gè)現有地災點(diǎn)約1670人(見(jiàn)附表3,(2021-2025年)搬遷地災點(diǎn)一覽表)。另地質(zhì)災害具有不可預見(jiàn)性、突發(fā)性,預估2021年搬遷300人,往后每年搬遷人數約500人,合計約2300人。
5.4工程治理
按照全面規劃與重點(diǎn)防治相結合的原則,對嚴重威脅全縣城鎮、學(xué)校、醫院、人口聚居區、風(fēng)景名勝區、工礦企業(yè)、交通干線(xiàn)和重點(diǎn)水利電力工程,可能造成人員群死群傷或重大財產(chǎn)損失且治理費用又遠小于預期損失值的地質(zhì)災害隱患點(diǎn),按輕重緩急,有計劃地分期、分批實(shí)施工程治理。
規劃的工程治理項目由縣規劃和自然資源局部門(mén)負責組織實(shí)施,治理項目應結合規劃項目的變化情況及突發(fā)性地質(zhì)災害發(fā)生情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整,需轉為監測、搬遷避讓或新增、調整工程治理項目的,由縣規劃和自然資源局資源行政主管部門(mén)據實(shí)上報,市規劃和自然資源局審批后實(shí)施。
根據地質(zhì)災害的危害程度,經(jīng)比選,彭水縣近期需綜合治理地質(zhì)災害點(diǎn)共76個(gè)。2021-2025年主要進(jìn)行的治理工程為老鷹巖不穩定斜坡、大灘滑坡、巖嘴危巖、漲水溝危巖、瓦房溝滑坡、桂花磅滑坡、石喪坪危巖、漢山坨滑坡、周家寨子不穩定斜坡、天池滑坡、紅沙嶺不穩定斜坡、白巖水滑坡等地災點(diǎn)的綜合治理工作,同時(shí)在治理的過(guò)程中要做好地災點(diǎn)的監測工作,確保治理好的工程確確實(shí)實(shí)保護到威脅對象的安全。見(jiàn)附表4治理地質(zhì)災害點(diǎn)一覽表。
5.5能力建設
以?xún)?yōu)化人員結構為重點(diǎn),保障專(zhuān)用設備配置,進(jìn)一步加強全縣地質(zhì)環(huán)境監測機構能力建設,通過(guò)強化宣傳培訓、防災演練等工作,提高全縣地質(zhì)環(huán)境監測機構防災水平和應急能力,為各級政府防治地質(zhì)災害提供技術(shù)保障。
5.5.1技術(shù)人員配備
全縣應根據地質(zhì)災害防治工作需要,進(jìn)一步優(yōu)化地質(zhì)環(huán)境監測機構人員結構,配備相當數量的地質(zhì)災害防治專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員??h地質(zhì)環(huán)境監測機構必須配備中級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不得少于3人。
5.5.2專(zhuān)業(yè)設備配置
縣級地質(zhì)環(huán)境監測機構應加強專(zhuān)業(yè)設備配置,配備必需的地質(zhì)災害防治工作專(zhuān)用越野車(chē)、全站儀、手持GPS、電子羅盤(pán)、手持激光測距儀、筆記本電腦、數碼相機、數碼攝像機、對講機及無(wú)人機、野外防護用品等專(zhuān)業(yè)設備,及縣地質(zhì)災害專(zhuān)群結合監測預警實(shí)驗、群測群防智能化監測預警項目。
5.5.3加強宣傳培訓
① 加強地質(zhì)災害防治管理人員專(zhuān)業(yè)培訓,組織各級地質(zhì)災害防治管理人員每年參加1次專(zhuān)業(yè)培訓。
② 應加強地質(zhì)災害防治群防人員監測培訓,每年組織1次監測培訓。
③ 每年組織1-2次地質(zhì)災害防災知識宣傳,印制地質(zhì)災害防災避險手冊,防災避險宣傳光盤(pán),制作防災專(zhuān)題宣傳牌,制作地質(zhì)災害防災專(zhuān)題片。
5.5.4強化防災演練
每年組織1次縣級地質(zhì)災害防災演練。鄉鎮(街道)地質(zhì)災害防災演練由鄉鎮(街道)結合本地區防災工作實(shí)際自行組織,每個(gè)地質(zhì)災害隱患點(diǎn)每年不得少于1次應急演練。
5.6預警會(huì )商平臺
根據全縣現有資源,以地質(zhì)災害應急管理、預警和應急救援處置為核心,2021—2025年間逐步建成各級適應于公共管理需要的地質(zhì)災害預警系統、應急管理機構建設、應急管理平臺建設、應急技術(shù)機構建設和應急救援隊伍建設,建立彭水縣應急指揮中心。
5.6.1應急管理機構建設
建立縣地質(zhì)災害預警系統、應急中心和鄉鎮(街道)應急管理機構,加強全縣鄉鎮(街道)應急管理機構人員、裝備配置和經(jīng)費保障,地質(zhì)災害應急管理機構必要配備地質(zhì)災害專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與應急管理工作。
5.6.2應急管理平臺建設
應急管理平臺是針對突發(fā)地質(zhì)災害防范與應急處置的平臺,具備語(yǔ)音通訊、視頻會(huì )議、圖像顯示、預警預報、動(dòng)態(tài)決策、綜合協(xié)調與應急聯(lián)動(dòng)等功能的綜合性軟硬件集成的平臺。主要由基礎支撐系統、綜合應用系統、數據庫系統、信息速報與發(fā)布系統、移動(dòng)應急管理平臺、應急指揮場(chǎng)所、安全保障體系等組成。
5.6.3應急救援隊伍建設
地質(zhì)災害應急救援隊由縣規劃和自然資源局行政主管部門(mén)牽頭組建,承擔全縣地質(zhì)災害應急救援及綜合管理工作。2021—2025年間,重點(diǎn)加強應急救援隊伍建設和專(zhuān)用應急裝備配置,開(kāi)展應急演練,同時(shí)作好應急預案的管理。
5.7地質(zhì)災害應急處置
對全縣突發(fā)地質(zhì)災害災(險)情開(kāi)展應急搶險救援工作,確保地質(zhì)災害災(險)情得到及時(shí)有效處置。
應急搶險救援針對本次規劃范圍內所發(fā)生險情和災情的地質(zhì)災害,同時(shí)加強對新發(fā)生地質(zhì)災害災(險)情的應急處置。應急搶險救援包括應急調查、應急勘查、應急監測、應急搬遷和應急治理等工作內容。
按照"屬地管理,分級處置"的原則,特大型突發(fā)地質(zhì)災害的應急處置由市級負責,大、中型突發(fā)地質(zhì)災害的應急處置由縣級負責,小型突發(fā)地質(zhì)災害的應急處置由鄉鎮(街道)負責,各級逐級指導下級開(kāi)展應急處置工作。
應急措施費用,主要用于地質(zhì)災害應急處置。每年預備100萬(wàn)元用于地質(zhì)災害應急處置,余額納入下一年度。
6投資估算
6.1投資估算依據
本次投資估算主要為十四五期間彭水縣地質(zhì)災害防治工作經(jīng)費估算。主要根據近期、遠期規劃布置工作量進(jìn)行估算。經(jīng)費估算主要包括:監測預警體系建設經(jīng)費、搬遷避讓經(jīng)費、專(zhuān)業(yè)監測經(jīng)費、工程治理經(jīng)費、地質(zhì)災害調查排查經(jīng)費、警示區工程經(jīng)費、應急措施等部分。
本次費用估算是按2021年物價(jià)水平進(jìn)行的,為靜態(tài)價(jià)格,隨時(shí)間延續,物價(jià)水平波動(dòng),具體費用可能會(huì )有所變化,以工程實(shí)施當年計算為準。費用估算依據國土資源部、財政部有關(guān)地質(zhì)調查項目管理的相關(guān)要求執行,主要依據有:
1、地質(zhì)調查項目預算標準(2010年試用)(中國地質(zhì)調查局);
2、《公益性行業(yè)科研專(zhuān)項經(jīng)費管理試行辦法》(財政部、科技部文件,財教〔2006〕219號);
3、《工程勘察與設計收費標準》(2002);
4、重慶市地質(zhì)災害防治有關(guān)資金使用規定等相關(guān)文件;
5、重慶市已有地質(zhì)災害防治項目情況。
6.2經(jīng)費估算
全縣地質(zhì)災害防治規劃經(jīng)費估算主要包括:專(zhuān)門(mén)機構設置、監測儀器購置及維修、地質(zhì)災害群測群防培訓及地質(zhì)災害宣傳、信息系統建設、群測群防、搬遷避讓經(jīng)費、工程治理經(jīng)費、應急措施等部分。
經(jīng)估算,十四五期間(2021—2025年)彭水縣逐年經(jīng)費估算分別為6660萬(wàn)元、4530萬(wàn)元、4390萬(wàn)元、4510萬(wàn)元、4390萬(wàn)元,其中縣級財政逐年經(jīng)費估算分別為1130萬(wàn)元、1180萬(wàn)元、1110萬(wàn)元、1160萬(wàn)元、1110萬(wàn)元,詳見(jiàn)表6.2-1~6.2-5。
表6.2-1 2021年防治方案規劃部署工程及費用統計表
規劃部署工程項目 | 項目明細 | 估算 費用 | 資金來(lái)源 |
中央資金 | 市級資金 | 縣級資金 |
專(zhuān)門(mén)機構設置 | 應急指揮中心、應急救援隊伍的建設。 | 20萬(wàn)元 |
|
| 20萬(wàn)元 |
監測儀器購置 | 主要用于各個(gè)地災隱患點(diǎn)監測儀器的購置(主要為地質(zhì)災害專(zhuān)群結合監測預警實(shí)驗/群測群防智能化監測預警項目),預計近期全部購置齊備并投入使用 | 2800萬(wàn)元 | 2800萬(wàn)元 |
|
|
地質(zhì)災害群測群防培訓及地質(zhì)災害知識宣傳 | 每年20萬(wàn)元 | 20萬(wàn)元 | 20萬(wàn)元 |
|
|
信息系統建設 | 用于地質(zhì)災害群測群防系統及數據庫的建設和維護,預計每年10萬(wàn)元。 | 10萬(wàn)元 |
|
| 10萬(wàn)元 |
群測群防 | 用于群測群防人員經(jīng)費,按大型特大型2000元/點(diǎn).年,中小型1800元/點(diǎn).年。 | 110萬(wàn)元 | 110萬(wàn)元 |
|
|
搬遷項目 | 20個(gè)地災點(diǎn),人數約300人,每人2萬(wàn)元。 | 600萬(wàn)元 |
| 600萬(wàn)元 |
|
工程治理 | 24個(gè)地災點(diǎn),估算費用為2000萬(wàn)元 | 3000萬(wàn)元 |
| 2000萬(wàn)元 | 1000萬(wàn)元 |
應急措施 | 主要用于地質(zhì)災害應急處置。每年預備100萬(wàn)元用于地質(zhì)災害應急處置,余額納入下一年度。 | 100萬(wàn)元 |
|
| 100萬(wàn)元 |
費用小計 |
| 6660萬(wàn)元 | 2930萬(wàn)元 | 2600萬(wàn)元 | 1130萬(wàn)元 |
表6.2-2 2022年防治方案規劃部署工程及費用統計表
規劃部署工程項目 | 項目明細 | 估算 費用 | 資金來(lái)源 |
中央資金 | 市級資金 | 縣級資金 |
專(zhuān)門(mén)機構設置 | 應急指揮中心、應急救援隊伍的建設。 | 20萬(wàn)元 |
|
| 20萬(wàn)元 |
監測儀器購置及維護 | 新增地災隱患點(diǎn)監測儀器的購置及維護(主要為地質(zhì)災害專(zhuān)群結合監測預警實(shí)驗/群測群防智能化監測預警項目)。 | 150萬(wàn)元 | 150萬(wàn)元 |
|
|
地質(zhì)災害群測群防培訓及地質(zhì)災害知識宣傳 | 每年20萬(wàn)元。 | 20萬(wàn)元 | 20萬(wàn)元 |
|
|
信息系統建設 | 用于地質(zhì)災害群測群防系統及數據庫的建設和維護,預計每年10萬(wàn)元。 | 10萬(wàn)元 |
|
| 10萬(wàn)元 |
群測群防 | 用于群測群防人員經(jīng)費,按大型特大型2000元/點(diǎn).年,中小型1800元/點(diǎn).年。 | 110萬(wàn)元 | 110萬(wàn)元 |
|
|
搬遷項目 | 35個(gè)地災點(diǎn),人數約500人,每人2萬(wàn)元。 | 1000萬(wàn)元 |
| 1000萬(wàn)元 |
|
工程治理 | 19個(gè)地災點(diǎn),估算費用為3000萬(wàn)元 | 3000萬(wàn)元 |
| 2000萬(wàn)元 | 1000萬(wàn)元 |
應急措施 | 主要用于地質(zhì)災害應急處置。每年預備100萬(wàn)元用于地質(zhì)災害應急處置,余額納入下一年度。 | 100萬(wàn)元 |
|
| 100萬(wàn)元 |
地質(zhì)災害調查 | 每2-3年對全縣重點(diǎn)區域進(jìn)行一次地質(zhì)災害調查,每次調查費用約50萬(wàn)元。 | 50萬(wàn)元 |
|
| 50萬(wàn)元 |
地質(zhì)災害排查 | 大排查計費標準1200元/點(diǎn)次,預計排查一次費用需70萬(wàn)元。 | 70萬(wàn)元 |
| 70萬(wàn)元 |
|
費用小計 |
| 4530萬(wàn)元 | 280萬(wàn)元 | 3070萬(wàn)元 | 1180萬(wàn)元 |
表6.2-3 2023年防治方案規劃部署工程及費用統計表
規劃部署工程項目 | 項目明細 | 估算費用 | 資金來(lái)源 |
中央資金 | 市級資金 | 縣級資金 |
監測儀器購置及維護 | 新增地災隱患點(diǎn)監測儀器的購置及維護(主要為地質(zhì)災害專(zhuān)群結合監測預警實(shí)驗/群測群防智能化監測預警項目)。 | 150萬(wàn)元 | 150萬(wàn)元 |
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地質(zhì)災害群測群防培訓及地質(zhì)災害知識宣傳 | 每年20萬(wàn)元。 | 20萬(wàn)元 | 20萬(wàn)元 |
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信息系統建設 | 用于地質(zhì)災害群測群防系統及數據庫的建設和維護,預計每年10萬(wàn)元。 | 10萬(wàn)元 |
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| 10萬(wàn)元 |
群測群防 | 用于群測群防人員經(jīng)費,按大型特大型2000元/點(diǎn).年,中小型1800元/點(diǎn).年。 | 110萬(wàn)元 | 110萬(wàn)元 |
|
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搬遷項目 | 20個(gè)地災點(diǎn),人數約500人,每人2萬(wàn)元。 | 1000萬(wàn)元 |
| 1000萬(wàn)元 |
|
工程治理 | 20個(gè)地災點(diǎn),估算費用為3000萬(wàn)元。 | 3000萬(wàn)元 |
| 2000萬(wàn)元 | 1000萬(wàn)元 |
應急措施 | 主要用于地質(zhì)災害應急處置。每年預備100萬(wàn)元用于地質(zhì)災害應急處置,余額納入下一年度 | 100萬(wàn)元 |
|
| 100萬(wàn)元 |
費用小計 |
| 4390萬(wàn)元 | 280萬(wàn)元 | 3000萬(wàn)元 | 1110萬(wàn)元 |
表6.2-4 2024年防治方案規劃部署工程及費用統計表
規劃部署工程項目 | 項目明細 | 估算費用 | 資金來(lái)源 |
中央資金 | 市級資金 | 縣級資金 |
監測儀器購置及維護 | 新增地災隱患點(diǎn)監測儀器的購置及維護(主要為地質(zhì)災害專(zhuān)群結合監測預警實(shí)驗/群測群防智能化監測預警項目)。 | 150萬(wàn)元 | 150萬(wàn)元 |
|
|
地質(zhì)災害群測群防培訓及地質(zhì)災害知識宣傳 | 每年20萬(wàn)元。 | 20萬(wàn)元 | 20萬(wàn)元 |
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信息系統建設 | 用于地質(zhì)災害群測群防系統及數據庫的建設和維護,預計每年10萬(wàn)元。 | 10萬(wàn)元 |
|
| 10萬(wàn)元 |
群測群防 | 用于群測群防人員經(jīng)費,按大型特大型2000元/點(diǎn).年,中小型1800元/點(diǎn).年。 | 110萬(wàn)元 | 110萬(wàn)元 |
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搬遷項目 | 12個(gè)地災點(diǎn),人數約500人,每人2萬(wàn)元元。 | 1000萬(wàn)元 |
| 1000萬(wàn)元 |
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工程治理 | 19個(gè)地災點(diǎn),估算費用為3000萬(wàn)元。 | 3000萬(wàn)元 |
| 2000萬(wàn)元 | 1000萬(wàn)元 |
應急措施 | 主要用于地質(zhì)災害應急處置。每年預備100萬(wàn)元用于地質(zhì)災害應急處置,余額納入下一年度。 | 100萬(wàn)元 |
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| 100萬(wàn)元 |
地質(zhì)災害調查 | 每2-3年對全縣重點(diǎn)區域進(jìn)行一次地質(zhì)災害調查,每次調查費用約50萬(wàn)元。 | 50萬(wàn)元 |
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| 50萬(wàn)元 |
地質(zhì)災害排查 | 大排查計費標準1200元/點(diǎn)次,預計排查一次費用需70萬(wàn)元。 | 70萬(wàn)元 |
| 70萬(wàn)元 |
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費用小計 |
| 4510萬(wàn)元 | 280萬(wàn)元 | 3070萬(wàn)元 | 1160萬(wàn)元 |
表6.2-5 2025年防治方案規劃部署工程及費用統計表
規劃部署工程項目 | 項目明細 | 估算費用 | 資金來(lái)源 |
中央資金 | 市級資金 | 縣級資金 |
監測儀器購置及維護 | 新增地災隱患點(diǎn)監測儀器的購置及維護(主要為地質(zhì)災害專(zhuān)群結合監測預警實(shí)驗/群測群防智能化監測預警項目)。 | 150萬(wàn)元 | 150萬(wàn)元 |
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地質(zhì)災害群測群防培訓及地質(zhì)災害知識宣傳 | 每年20萬(wàn)元。 | 20萬(wàn)元 | 20萬(wàn)元 |
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信息系統建設 | 用于地質(zhì)災害群測群防系統及數據庫的建設和維護,預計每年10萬(wàn)元。 | 10萬(wàn)元 |
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| 10萬(wàn)元 |
群測群防 | 用于群測群防人員經(jīng)費,按大型特大型2000元/點(diǎn).年,中小型1800元/點(diǎn).年。 | 110萬(wàn)元 | 110萬(wàn)元 |
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搬遷項目 | 18個(gè)地災點(diǎn),人數約500人,每人2萬(wàn)元。 | 1000萬(wàn)元 |
| 1000萬(wàn)元 |
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工程治理 | 20個(gè)地災點(diǎn),估算費用為3000萬(wàn)元。 | 3000萬(wàn)元 |
| 2000萬(wàn)元 | 1000萬(wàn)元 |
應急措施 | 主要用于地質(zhì)災害應急處置。每年預備100萬(wàn)元用于地質(zhì)災害應急處置,余額納入下一年度。 | 100萬(wàn)元 |
|
| 100萬(wàn)元 |
費用小計 |
| 4390萬(wàn)元 | 280萬(wàn)元 | 3000萬(wàn)元 | 1110萬(wàn)元 |
6.3資金籌措和安排
6.3.1資金籌措
地質(zhì)災害防治是社會(huì )公益性事業(yè),是各級政府的重要職責之一,主要通過(guò)各級財政專(zhuān)項投入,同時(shí)應積極爭取社會(huì )贊助,中、市財政專(zhuān)項資金(主要為工程治理及地災排查項目)等投入,多渠道籌措地質(zhì)災害防治經(jīng)費。
6.3.2資金安排
地質(zhì)災害防治是一項復雜的系統工程,投資需求巨大,對規劃項目應按輕重緩急,分期分批組織實(shí)施。優(yōu)先安排工程治理、監測預警體系、應急搬遷及應急體系建設資金,適當安排重點(diǎn)地質(zhì)災害調查項目資金,逐步開(kāi)展遠期規劃的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)人員搬遷。
7保障措施
7.1加強法制建設,完善體系
以國家現有法律、法規為依據,建立地質(zhì)災害防治監督管理辦法、工作手冊、應急工作程序、礦山地質(zhì)環(huán)境保護辦法等規章制度,完善地質(zhì)災害應急預案,安排組織人員進(jìn)行定期修訂完善,加強應急演練,推進(jìn)地質(zhì)災害防治法制化、規范化建設。
7.2加強組織領(lǐng)導,確保規劃實(shí)施
地質(zhì)災害防治是各級政府的重要職責之一,各級政府應根據本行政區地質(zhì)災害的特點(diǎn)和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展需要,制定切實(shí)可行的實(shí)施規劃保證措施。要嚴格貫徹執行《重慶市地質(zhì)災害防治條例》,加強組織領(lǐng)導、健全地質(zhì)災害防治工作指揮機構、建立和完善領(lǐng)導責任制,確保規劃實(shí)施。各級人民政府要把地質(zhì)災害防治工作列入重要議事日程,并作為政績(jì)考核內容,層層簽訂責任書(shū),確保規劃任務(wù)的落實(shí)。鄉鎮(街道)是規劃實(shí)施的責任主體,各部門(mén)要通力合作,同時(shí)按職責分工做好本部門(mén)的地質(zhì)災害防治工作。
7.3制定相關(guān)政策,健全防治經(jīng)費投入機制
將地質(zhì)災害防治納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃,將地質(zhì)災害防治資金列入年度財政預算。建立地質(zhì)災害防治專(zhuān)項資金,保障地質(zhì)災害監測、搬遷、治理、應急處置和地質(zhì)災害防治設施后期維護等工作得以有效實(shí)施。建立政府、社會(huì )和責任者共同參與的地質(zhì)災害防治機制,探索地質(zhì)災害保險制度。對有一定經(jīng)濟效益的治理工程項目,各級政府可以嘗試建立多種靈活有效的地質(zhì)災害防治資金融資渠道,或出臺優(yōu)惠和鼓勵性政策,健全地質(zhì)災害防治經(jīng)費投入機制。
7.4依靠科技進(jìn)步,提高地質(zhì)災害防治能力
充分利用現代科學(xué)技術(shù)方法和手段,積極推廣新理論、新技術(shù)、新方法,提高地質(zhì)災害綜合防治能力和地質(zhì)災害綜合勘查、評價(jià)及監測預報水平,提升災害信息采集與快速處理能力和應急能力,健全地質(zhì)災害防治信息系統和信息共享機制。
充分發(fā)揮科研單位與院校技術(shù)力量,實(shí)行"產(chǎn)學(xué)研"相結合,組織科技攻關(guān),加強地質(zhì)災害防治關(guān)鍵方法技術(shù)研究,解決地質(zhì)災害防治中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題、難題。開(kāi)展地質(zhì)災害監測預報判據研究,開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,提高群測群防監測數據的準確度和科技含量。
培養一批理論技術(shù)水平高、知識面廣、實(shí)踐經(jīng)驗豐富、責任心強的學(xué)術(shù)帶頭人,加強在職人員的技術(shù)培訓,不斷進(jìn)行知識更新,提高科技隊伍的整體素質(zhì)。
7.5加強宣傳教育,普及地質(zhì)災害防災知識
通過(guò)多種形式、多種途徑,加強地質(zhì)災害減災防災宣傳教育,普及基層地質(zhì)災害防災知識,提高政府、部門(mén)、單位和民眾的防災減災意識,使地質(zhì)災害防治成為全社會(huì )的自覺(jué)行動(dòng),進(jìn)一步增強全社會(huì )抵御地質(zhì)災害的能力。要重點(diǎn)做好地質(zhì)災害高易發(fā)區及地質(zhì)災害隱患點(diǎn)群眾的防災知識宣傳工作,加強地質(zhì)災害防治管理工作人員業(yè)務(wù)知識培訓,提高基層管理人員地質(zhì)災害防治水平。各地要積極開(kāi)展地質(zhì)災害防災減災演練,提高地質(zhì)災害易發(fā)區人民群眾自防自救能力。
本規劃為動(dòng)態(tài)規劃,地質(zhì)災害隨著(zhù)地質(zhì)環(huán)境改變及人類(lèi)工程活動(dòng)的影響,將發(fā)生變化,且可能產(chǎn)生一些新的地質(zhì)災害點(diǎn),在實(shí)際防治工作中,應對新產(chǎn)生的地質(zhì)災害依據本規劃作相應的調查,納入規劃。
8加強地質(zhì)災害綜合防治
8.1加強區域地質(zhì)災害風(fēng)險調查
開(kāi)展典型區域地質(zhì)災害風(fēng)險調查示范,對遭受地質(zhì)災害威脅的重要地區進(jìn)行環(huán)境地質(zhì)調查,十四五期間,每2~3年對全縣范圍重點(diǎn)區域進(jìn)行一次地質(zhì)災害風(fēng)險調查,為地質(zhì)災害防治工作提供技術(shù)資料基礎和依據。地質(zhì)災害和可能發(fā)生地質(zhì)災害隱患的斜坡體要進(jìn)行重點(diǎn)勘查,評價(jià)其危險性,提出處置方案,使其風(fēng)險可控,變被動(dòng)防御為主動(dòng)防災,避免造成群死群傷。建立地質(zhì)災害隱患綜合遙感識別技術(shù)體系,查明區域孕災條件、主控因素,總結成災模式、發(fā)育規律,開(kāi)展風(fēng)險區劃,提出風(fēng)險源頭管控建議,總結形成可推廣的地質(zhì)災害風(fēng)險管理模式,服務(wù)防災減災。
8.2完善地質(zhì)災害監測預警體系
加強監測預警體系建設,提高監測預警精度與準度,加強監測預警體系建設,形成全面群測群防監測預警和重點(diǎn)災害專(zhuān)業(yè)指導監測預警相結合、常規監測與自動(dòng)監測相結合的多層次多手段監測預警體系,推進(jìn)普適型滑坡儀的研究研制、試用,支撐國家地質(zhì)災害監測預警網(wǎng)絡(luò )建設。
8.3強化地質(zhì)災害綜合防治
搭建互聯(lián)互通的全國地質(zhì)災害信息平臺,實(shí)現地質(zhì)災害信息共享與動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)更新,高效支撐服務(wù)自然資源部地質(zhì)災害防治管理職能。開(kāi)展地質(zhì)災害防治科學(xué)普及,編制地質(zhì)災害科普圖書(shū)、科普視頻、科普論文等,開(kāi)展地質(zhì)災害培訓、科普宣傳活動(dòng),提高公眾地質(zhì)災害避災防災能力與意識。以科普宣傳、地質(zhì)災害調查、監測預警、搬遷避讓、工程治理等措施,對地質(zhì)災害進(jìn)行綜合防治。
8.4增強防災減災救災合力
要堅持群眾觀(guān)點(diǎn)和群眾路線(xiàn),堅持社會(huì )共治,完善公民安全教育體系,推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭,加強公益宣傳,普及安全知識,培育安全文化,開(kāi)展常態(tài)化應急疏散演練,不斷強化災害風(fēng)險網(wǎng)格化管理,開(kāi)展全面系統的災害事故隱患排查,提出有針對性的整治措施,盡最大可能減輕災害事故風(fēng)險。統籌推進(jìn)基層應急能力建設,強化災害信息報告發(fā)布制度建設,尤其要加強邊遠山區、貧困地區和人員密集區的災害預警信息傳播和接收能力建設,目前全縣采用專(zhuān)群結合、智能化監測設備預警系統,確保信息到戶(hù)到人,修訂完善基層各類(lèi)應急預案,因地制宜開(kāi)展線(xiàn)上等多種形式的演練活動(dòng),促進(jìn)公眾熟悉災害事故預警信號和應急疏散路徑,能夠及時(shí)轉移避險,切實(shí)提高人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。