國土資源部文件國土資發(fā)[2007)81號

關(guān)于組織土地復墾方案編報和審查有關(guān)問(wèn)題的通知

各省、自治區、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局)，  解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局：

為貫徹落實(shí)國，務(wù)院七部委(局)下發(fā)的《關(guān)于加強生產(chǎn)建設項目土地復墾管理工作的通知》 (國土資發(fā)正2006)225號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“七部委文件”)精神，加強土地復墾前期管理，做好生產(chǎn)建設項目土地復墾方案的編制、評審和報送審查工作，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、關(guān)于土地復墾方案的編制

凡已經(jīng)或可能因挖損、塌陷、壓占、污染等原因對土地造成破壞的生產(chǎn)建設項目（生產(chǎn)項目是指開(kāi)采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦等項目；建設項目是指交通、水利、能源等項目)，土地復墾義務(wù)人均應編制土地復墾方案。土地復墾方案分為“土地復墾方案報告書(shū)”和“土地復墾方案報告表”(內容及格式要求見(jiàn)附件l、2)。依法由國務(wù)院審批的建設用地項目和按有關(guān)規定由省級以上國土資源管理部門(mén)審批的采礦權項目，應編制報告書(shū)，之后填寫(xiě)報告表；其他生產(chǎn)建設項目可以根據實(shí)際情況直接編制報告表。

各有關(guān)國土資源管理部門(mén)要督促和指導土地復墾義務(wù)人按照本《通知》統一規定的土地復墾方案內容及格式要求，做好方案的編制工作。對已投產(chǎn)、已建成或正在建設尚未完工生產(chǎn)建設項目，要盡快補充編制土地復墾方案；新建、改擴建生產(chǎn)建設項目要在項目可行性研究或初步設計階段完成編制工作。生產(chǎn)建設項目性質(zhì)、規模、地點(diǎn)或所采用的生產(chǎn)工藝等發(fā)生重大變化的，復墾義務(wù)人應重新組織編制土地復墾方案。

土地復墾方案報告書(shū)的編制應當由具備省級以上有關(guān)部門(mén)核發(fā)的乙級以上水土保持、生態(tài)環(huán)境工程等規劃設計資質(zhì)或具有從事土地復墾規劃設計業(yè)績(jì)的單位承擔。土地復墾義務(wù)人和方案編制單位應對土地復墾方案進(jìn)行嚴格論證，并對方案的真實(shí)性和科學(xué)性負責。

    二、關(guān)于土地復墾方案的評審

  新建、改擴建生產(chǎn)項目土地復墾方案按照采礦權審批權限，由具有相應審批權的國土資源管理部門(mén)在《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案》審查前組織專(zhuān)家完成評審工作；已投產(chǎn)生產(chǎn)項目土地復墾方案，按照原采礦權審批權限，由原審批部門(mén)在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用年度檢查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“年檢”）前組織專(zhuān)家完成評審工作。主管土地復墾業(yè)務(wù)的部門(mén)具體負責評審組織工作。

  依法需報國務(wù)院批準建設用地的新建、改擴建建設項：目土地復墾方案，應在申請用地前，由省級國土資源管理部門(mén)組織專(zhuān)家完成評審工作；正在建設尚未完工的建設項目土地復墾方案，由省級國土資源管理部門(mén)在項目竣工驗收前組織專(zhuān)家完成評審工作。依法需報省級人民政府批準建設用地的建設項目土地復墾方案，應在申請用地前，由市級國土資源管理部門(mén)組織專(zhuān)家完成評審工作。組織評審的國土資源管理部門(mén)應對專(zhuān)家評審結論進(jìn)行審核，并在“土地復墾方案評審表”(見(jiàn)附件3)上簽署意見(jiàn)。自奉《通知》下發(fā)之日起，經(jīng)評審通過(guò)的土地復墾方案應作為建設用地申請、采礦權申請或年檢的必備要件。

  土地復墾方案評審重點(diǎn)為內容的真實(shí)性、合理性、科學(xué)性和可行性，主要包括：編制單位是否具有資格；方案內容和格式是否符合編制要求；土地復墾目標和任務(wù)確定是否合理；確定的復墾土地用途是否符合土地利用總體規劃；土地利用現狀和復墾面積、范圍確定是否準確真實(shí)；被破壞土地的預測是否科學(xué)；復墾標準是否符合國家或地方有關(guān)要求和當地實(shí)際；方案是否尊重土地所有權或使用權人意愿孓復墾工程及資金測算是否合理、是否基本滿(mǎn)足實(shí)際要求并有可靠來(lái)源；復墾計劃、措施是否可行等。

  承擔評審組織工作的國土資源管理部門(mén)要加強評審工作的組織領(lǐng)導，明確具有一定技術(shù)力量的單位具體承擔評審工作，建立專(zhuān)家庫。專(zhuān)家庫成員應具有較高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，分別涉及土地、水利、地礦、環(huán)境、財務(wù)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)，并熟悉有關(guān)土地復墾法律法規和政策。

 三、關(guān)于土地復墾方案的報送審查

  自七部委文件下發(fā)之日( 2006 年9 月30 日 )起，生產(chǎn)建設項目已批準或正在編制的可行性研究報告和初步設計任務(wù)書(shū)應當包括土地復墾的內容，辦理建設用地申請或采礦權申請手續時(shí)，應當按照本《通知》要求，隨有關(guān)報批材料報送土地復墾方案。土地復墾方案在報送審查時(shí)，需提交土地復墾方案報告表(可不附圖)和評審表。

  新建、改擴建生產(chǎn)項目，土地復墾義務(wù)人應將土地復墾方案有關(guān)材料，按照礦產(chǎn)資源勘查登記、開(kāi)采登記有關(guān)規定，隨采礦登記申請資料一并報送有審批權的國土資源管理部門(mén)；對已投產(chǎn)生產(chǎn)項目，按照礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用年度檢查有關(guān)要求，由復墾義務(wù)人隨年檢資料一并報送有關(guān)國土資源管理部門(mén)。

  依法需報國務(wù)院批準建設用地的建設項目，按照國家規定的建設用地報批程序和要求，由省級國土資源管理部門(mén)將土地復墾方案有關(guān)材料，隨建設用地“一書(shū)四方案”等有關(guān)申報材料一并報送國土資源部；報省級人民政府批準建設用地的建設項目，由市級國土資源管理部門(mén)隨建設用地申報材料一并報送省級國土資源管理部門(mén)。對生產(chǎn)項目需要申請用地的，土地復墾方案有關(guān)材料應隨建設用地申請材料一并報送有關(guān)國土資源管理部門(mén)。

  各有關(guān)國土資源管理部門(mén)要嚴把土地復墾方案審查關(guān)，對方案是否經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評審，評審是否通過(guò)，對訐審提出的意見(jiàn)是否已按要求修改等進(jìn)行審查。對不符合要求的，不予報批建設用地、不發(fā)放采礦許可證或不予通過(guò)年檢。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1：土地復墾方案報告書(shū)（內容和格式）

 

（封面）

 

＊＊＊＊項目

土地復墾方案

報告書(shū)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

項目單位：

編制單位：

 

年   月   日

 

 

 

項目名稱(chēng)：

 

 

項目單位

（個(gè) 人）：

 

 

單位地址：

 

 

聯(lián) 系 人：

 

 

電    話(huà)：

 

 

送審時(shí)間：

 

 

 

 

 

 

 

 

編制單位及人員基本情況

 

編制單位
法人代表
聯(lián) 系 人		聯(lián)系電話(huà)
地    址
資質(zhì)證書(shū)		編    號
資質(zhì)等級		發(fā)證機關(guān)
主  要  編  制  人  員
姓    名	職    務(wù)	職    稱(chēng)	簽    名

 

目    錄

 

1??總則

1.l??編制目的

l.2??編制原則

1.3??編制依據

l.4??目標

1.5??服務(wù)年限

1.6??主要計量單位

2??項目概況

2.1??項目簡(jiǎn)介

2.2??項目所在地區自然環(huán)境與社會(huì )經(jīng)濟概況

2.3??項目區內土地利用現狀

2.4??項目生產(chǎn)工藝流程

3??土地復墾可行性分析

3.l??已破壞土地現狀

3.2??擬破壞土地預測

3.3??生態(tài)環(huán)境影響分析

3.4??土地復墾可行性評價(jià)

3.5??復墾標準

4??預防控制與復墾措施

4.1??預防控制措施

4.2??工程技術(shù)措施

4.3??生物化學(xué)措施

5??土地復墾工程設計及工程量測算

5.1??工程設計

5.2??工程量測算

6??土地復墾投資估(概)算測算

7??土地復墾效益分析

8??土地復墾工作計劃安排

9??保障措施

10??成果要求

附件：土地復墾方案報告表

 

 

 

 

 

 

為加強土地復墾工作，珍惜和合理利用每一寸土地，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現土地資源可持續利用，促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境的和諧發(fā)展，依據土地復墾相關(guān)法律法規，指導和規范有復墾任務(wù)的生產(chǎn)建設單位編制土地復墾方案報告書(shū)，制定以下編制要求。

 

1  總則

 

1.l  編制目的

 

按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復墾”的原則，將生產(chǎn)建設單位的土地復墾目標、任務(wù)、措施和計劃等落到實(shí)處；為土地復墾的實(shí)施管理、監督檢查以及土地復墾費征收等提供依據。

 

l.2  編制原則

 

根據當地自然環(huán)境與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展情況，按照經(jīng)濟可行、技術(shù)科學(xué)合理、綜合效益最佳和便于操作的要求，結合項目特征和實(shí)際情況，體現以下復墾原則：

(一)源頭控制、預防與復墾相結合；

(二)統一規劃，統籌安排；

(三)因地制宜，優(yōu)先用于農業(yè)。

 

1.3  編制依據

 

(一)《土地管理法》、《土地復墾規定》等有關(guān)法律法規；

(二)土地利用總體規劃、土地復墾專(zhuān)項規劃等有關(guān)規劃；

(三)地方性土地復墾相關(guān)法規；

(四)國家有關(guān)土地復墾政策性文件；

(五)《土地復墾技術(shù)標準》、《全國土地分類(lèi)》(過(guò)渡期間使用)等技術(shù)標準。

 

l.4  目標

 

通過(guò)編制土地復墾方案，明確土地復墾目標，主要包括：采取預防和控制措施減少的破壞土地面積、土地復墾面積(包括農用地、耕地面積)、土地復墾率和其它社會(huì )經(jīng)濟生態(tài)效益指標等。

 

1.5  服務(wù)年限

 

生產(chǎn)項目復墾方案服務(wù)年限原則上為生產(chǎn)年限或采礦許可證有效期或其剩余年限；建設項目原則上為項目建設期限。

 

1.6  主要計量單位

 

面積:公頃；平方公里

長(cháng)度:米；公里

體積:立方米

產(chǎn)量:噸；萬(wàn)噸；千瓦

單價(jià):萬(wàn)元/公頃；元/噸

金額:萬(wàn)元(人民幣)

 

2  項目概況

 

2.1  項目簡(jiǎn)介

 

    生產(chǎn)項目簡(jiǎn)述項目名稱(chēng)、位置、隸屬關(guān)系、企業(yè)性質(zhì)、礦種、生產(chǎn)開(kāi)采方式、生產(chǎn)規模與能力、生產(chǎn)服務(wù)年限或剩余使用年限、礦區范圍、用地規模及土地權屬關(guān)系等。

    建設項目簡(jiǎn)述項目名稱(chēng)、位置、隸屬關(guān)系、工程類(lèi)型、投資規模、建設期限、項目范圍、用地規模及土地權屬關(guān)系等。

2.2  項目所在地區自然環(huán)境與社會(huì )經(jīng)濟概況

 

自然環(huán)境概況：包括氣象、水文、地形、地貌、地質(zhì)、土壤、植被等。

社會(huì )經(jīng)濟狀況：包括總人口、農業(yè)人口、人均耕地、農民收入等經(jīng)濟發(fā)展指標。

 

2.3  項目區內土地利用現狀

 

主要包括土地類(lèi)型、數量、質(zhì)量、權屬和登記發(fā)證情況，重點(diǎn)說(shuō)明耕地的數量和質(zhì)量、主要農作物及生產(chǎn)情況等。

 

2.4  項目生產(chǎn)工藝流程

 

介紹項目對土地可能造成破壞的環(huán)節、順序以及破壞方式等。開(kāi)采礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)項目，還應介紹生產(chǎn)工藝流程、資源賦存形式與分布狀況等。

 

3  土地復墾可行性分析

 

3.l  已破壞土地現狀

 

項目區內已破壞現狀與土地復庭情況，重點(diǎn)說(shuō)明因挖損、坍塌、壓占、污染等各種原因造成的土地破壞范圍、地類(lèi)、面積和程度等；。

 

3.2  擬破壞土地預測

 

根據項目或工程類(lèi)型、生產(chǎn)建設方式、工藝流程或項目工程安排等，闡述擬破壞土地的預測依據和方法，測算不同時(shí)段或區段因挖損、塌陷、壓占等破壞土地的范圍、地類(lèi)、面積和程度等。

 

3.3  生態(tài)環(huán)境影響分析

    分析預測因土地的破壞對地表、地下水、土壤、生物等生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響。

 

3.4  土地復墾可行性評價(jià)

 

根據對破壞土地的調查和預測，按照土地復墾的要求，對破壞的土地進(jìn)行適宜性評價(jià)，對土地復墾進(jìn)行類(lèi)比分析，提出土地復墾技術(shù)路線(xiàn)和方法，合理確定土地復墾最佳方案。

 

3.5  復墾標準

 

根據可行性分析結果，按照復墾用途，明確復墾后的土地及其道路、灌溉渠系等配套工程設施所應達到的標準。

 

4  預防控制與復墾措施

 

4.1  預防控制措施

 

按照“統一規劃、源頭控制、防復結合”的原則，根據項目特點(diǎn)、生產(chǎn)方式與工藝等，闡明擬采用的預防與控制措施。

 

4.2  工程技術(shù)措施

 

闡明擬采用的各項土地復墾工程和技術(shù)措施。

 

4.3  生物化學(xué)措施

 

闡明擬采用的恢復植被、改良土壤與提高地力等生物和化學(xué)措施。

 

5  土地復墾工程設計及工程量測算

5.1  工程設計

 

根據確定的土地復墾任務(wù)以及復墾后土地的用途和標準等，對已破壞或擬破壞的土地進(jìn)行復墾工程設計。

 

5.2  工程量測算

 

根據土地復墾工程設計，測算復墾工程量，并提出測算依據。

 

6  土地復墾投資估(概)算測算

 

根據土地復墾工程設計、工程量測算和單位工程量投資定額標準等，測算土地復墾投資估(概)算總額和單位面積投資額，并提出測算依據。

 

7  土地復墾效益分析

 

分析土地復墾后預期達到的經(jīng)濟、生態(tài)和社會(huì )效益。

 

8  土地復墾工作計劃安排

 

根據項目特征和生產(chǎn)建設方式等實(shí)際情況，結合工程進(jìn)度安排和生產(chǎn)建設活動(dòng)對土地破壞的階段性或區位性特點(diǎn)，劃分復墾工作階段，確定每一階段或每一區段的復墾目標、任務(wù)、計劃及資金安排等。

對生產(chǎn)年限超過(guò)5年的生產(chǎn)項目，原則上以每5年為一個(gè)復墾工作階段。單獨選址的線(xiàn)性工程建設項目要求以縣(市、區)為單位，分區段說(shuō)明土地復墾的目標；任務(wù)、計劃和投資安排等。  

 

9  保障措施

 

簡(jiǎn)述實(shí)施土地復墾的組織管理、技術(shù)、資金等各項保障；昔施及公眾參與情況。

 

10  成果要求

 

(1)方案文本

《土地復墾方案報告書(shū)》文本。

(2)附圖

項目區標準分幅土地利用現狀圖；

破壞土地現狀及預測分析圖(建設項目以縣(市、區)為單位提供本圖)；

土地復墾規劃圖(應體現土地復墾責任范圍、總體布局及實(shí)施計劃)；

礦產(chǎn)資源賦存分布及開(kāi)采工藝流程圖(采礦項目提供)；

以上附圖比例尺不小于1:10000。

建設項目位置圖(單獨選址的線(xiàn)性工程建設項目提供；比例尺應符合線(xiàn)性工程建設項目工程設計要求)。

    (3)附表

    土地復墾工作計劃安排表；

    土地復墾投資估(概)算匯總表。

    (4)其它

    土地復墾所涉及的土地所有權或使用權人對本方案的意見(jiàn)等。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

編  制  說(shuō)  明

 

1、凡已經(jīng)或可能因挖損、塌陷、壓占、污染等原因對土地造成破壞的，依法已報或需報省級以上國土資源管理部門(mén)批準采礦權的生產(chǎn)項目和報國務(wù)院批準建設用地的交通、水利、能源等建設項目應編制土地復墾方案報告書(shū)。

 

2、指標解釋?zhuān)?/p>

(l)企業(yè)性質(zhì)(或工程類(lèi)型)：生產(chǎn)項目填寫(xiě)企業(yè)性質(zhì)，指國有、集體、私營(yíng)、個(gè)體、聯(lián)營(yíng)、股份制、外商投資、港澳臺投資等；建設項目填寫(xiě)工程類(lèi)型。

    (2)用地規模(面積)：指為滿(mǎn)足生產(chǎn)建設需要所需占用的土地面積，包括永久性建設用地和破壞土地面積。

    (3)永久性建設用地：指修建辦公樓、廠(chǎng)房、公路、鐵路等建筑物、構筑物需要占用的土地。

(4)破壞土地：指在生產(chǎn)建設活動(dòng)中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，分為已破壞和擬破壞土地(包括已辦理征收手續的破壞土地面積)。

    (5)生產(chǎn)能力(或投資規模)：生產(chǎn)項目填寫(xiě)年生產(chǎn)能力；建設項目填寫(xiě)投資規模，

即項目投資估(概)算總額。

    (6)生產(chǎn)年限(或建設期限)：開(kāi)采礦產(chǎn)資源等生產(chǎn)項目填寫(xiě)采礦許可證有效年限；建設項目填寫(xiě)建設期限。

    (7)項目區內土地利用現狀：指生產(chǎn)建設項目范圍內所有土地的利用現狀，包括永久性建設用地、破壞土地等。

    (8)土地復墾率：復墾土地面積(包括復墾的建設用地、農用地面積)占破壞土地總面積的比率。

 

 

 

 

 

附件二：土地復墾方案報告表（內容和格式）

 

土地復墾方案報告表

生 產(chǎn) （ 建 設 項 目 概 況 ）

項目名稱(chēng)

單位名稱(chēng)

法人代表

聯(lián)系電話(huà)

單位地址

企業(yè)性質(zhì) （或工程類(lèi)型）

礦區范圍

（建設項目不填寫(xiě)）

項目位置

項目位置土地利 用現狀圖幅號

用地面積

資源總儲量

（建設項目不填寫(xiě)）

生產(chǎn)能力（或投資規模）

生產(chǎn)年限（或建設期限）

年  月至  年  月

方   案   編   制   單   位

編制單位名稱(chēng)

法 人 代 表

資質(zhì)證書(shū)名稱(chēng)

資質(zhì)等級

發(fā) 證 機 關(guān)

編    號

聯(lián)   系  人

聯(lián)系電話(huà)

主    要    編    制    人    員

姓  名

職  務(wù)

職   稱(chēng)

簽  名

項 目 區 土 地 利 用 現 狀

土地類(lèi)型

面積

其中

已破壞

擬破壞

農 用 地

耕  地

園  地

林  地

牧草地

其他農用地

小  記

建設用地

未利用地

合    計

項目 區內 土地 破壞 類(lèi)型

破壞類(lèi)型

面積

其中

已破壞

擬破壞

挖    損

塌    陷

壓    占

污    染

合    計

預   期   復   墾   面   積

耕  地

園  地

林  地

牧草地

其他農用地

小  記

建設用地

合    計

土地復墾率（%）

土地復墾投資估（概）算

單位面積投資估 （概）算（元/畝）

工   作   計   劃   及   主   要   措   施

簡(jiǎn)述土地復墾工作計劃、復墾工程、技術(shù)、資金等保障措施。   （可附頁(yè)）

預   算   依   據

簡(jiǎn)述： 1、土地破壞類(lèi)型、面積及測算依據 2、預期復墾土地用途、面積及測算依據 3、投資估（概）算及測算依據   （可附頁(yè)）

填表人：                                        填表日期：    年  月  日

 

 

填 表 說(shuō) 明

 

    1、編制報告表的要隨表附送：項目區標準分隔土地利用現狀圖、土地復墾規劃圖(比例尺不得小于1:2000)、土地復墾所涉及土地所有權或使用權人對本方案的意見(jiàn)及其他必要附件。

    2、有關(guān)指標解釋、編制原則、編制依據、主要計量單位等同報告書(shū)要求。

    (1)其他農用地三級地類(lèi)：畜禽飼養地、設施農業(yè)用地、農村道路、坑塘水面、農田水利用地、田炊、曬谷地等用地。

    (2)建設用地三級地類(lèi)：居民點(diǎn)及獨立工礦用地、交通運輸用地、水利設施用地。

    (3)未利用地三級地類(lèi)：未利用土地、其它土地。

    3、表內關(guān)系:

    (1)用地面積=永久性用地面積+破壞土地面積=項目區內土地利用現狀合計。

    (2)破壞土地面積=項目區內土地破壞類(lèi)型合計≥預期復墾面積合計。

 

 

附件三：土地復墾方案評審表（內容和格式）

 

 

土地復墾方案評審表

 

 

生產(chǎn)（建設）項目名稱(chēng)
生產(chǎn)（建設）單位名稱(chēng)
方案編制單位名稱(chēng)
項目用地面積		永久性建設用地
		破壞土地面積
生產(chǎn)能力（或投資規模）
生產(chǎn)年限（或建設期限）				年  月至  年  月
專(zhuān)   家   評   審   結   論	專(zhuān)家組組長(cháng)簽名：                    年   月   日
評 審 專(zhuān) 家 名 單	姓  名	職  務(wù)	職  稱(chēng)		聯(lián)系電話(huà)	簽  名
國 土 資 源 管 理 部 門(mén) 審 核 意 見(jiàn)	國土資源管理部門(mén)（公章）   主管領(lǐng)導簽字                           年    月    日
備     注

 

填表說(shuō)明：

1、專(zhuān)家組要在評審表上填寫(xiě)評審結論并附專(zhuān)家本人簽名。

2、國土資源管理部門(mén)審核意見(jiàn)：指出組織評審的國土資源管理部門(mén)對專(zhuān)家結論審核后簽署的意見(jiàn)。