四川省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院

2020年5月

1.?總則

1.1.?規劃背景

2017年黨的十九大提出實(shí)施鄉村振興戰略，2018年9月中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，提出建設生態(tài)宜居的美麗鄉村。為認真貫徹落實(shí)黨的十九大提出的鄉村振興戰略和省委推進(jìn)綠色發(fā)展建設美麗四川的重大決策部署，為加快推進(jìn)農村生活污水治理力度，切實(shí)改善農村人居環(huán)境，四川省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)四川省農村生活污水治理五年實(shí)施方案的通知》（川辦發(fā)〔2018〕14號）。方案提出，從2018年起，加快推進(jìn)全省農村生活污水處理設施建設，補齊農村生活污水處理設施建設短板，通過(guò)5年努力，實(shí)現全省約4.5萬(wàn)個(gè)行政村農村生活污水處理設施全覆蓋。方案要求各市（州）應以縣為單位編制完成農村生活污水治理專(zhuān)項規劃，并結合地方實(shí)際制定農村生活污水治理實(shí)施細則。

得榮縣隸屬于四川省四川省甘孜藏族自治州，位于四川省西南邊緣，甘孜州西南部。近年來(lái)，得榮縣高度重視鄉村振興及農村環(huán)境治理工作，在農村污染防治方面做了種種努力。隨著(zhù)鄉鎮的不斷發(fā)展，農村生活污水不僅是飲用水水源地的潛在威脅，同時(shí)也成為河流湖泊富營(yíng)養化的重要原因。為全面落實(shí)《關(guān)于印發(fā)四川省農村生活污水治理五年實(shí)施方案的通知》（川辦發(fā)〔2018〕14號）中任務(wù)要求，推進(jìn)甘孜州農村生活污水專(zhuān)項整治，深化美麗鄉村建設，加快改善農村人民環(huán)境，保障甘孜州人民群眾身體健康，甘孜藏族自治州生態(tài)環(huán)境局特組織編制全州18個(gè)縣的農村生活污水治理專(zhuān)項規劃和實(shí)施細則，此規劃為得榮縣農村生活污水治理專(zhuān)項規劃（2020-2022）。

1.2.?指導思想

1.規劃以習近平生態(tài)文明思想為指引，以生態(tài)文明為理念，以建設美麗宜居村莊為目標，以保障農村環(huán)境衛生和人體健康、防治環(huán)境污染為宗旨，立足得榮縣農村實(shí)際，以污水減量化、分類(lèi)就地處理、循環(huán)利用為導向，堅持綠色發(fā)展、標本兼治，堅持科學(xué)規劃，突出重點(diǎn)區域，選擇適宜模式。

2.拓寬融資渠道，吸引民間資本，加大設施建設的投入，有計劃、有重點(diǎn)、有步驟地建設農村生活污水處理設施，逐步實(shí)現各行政村生活污水處理設施的全覆蓋和污水有效處理率的提升。

3.建立完善監督管理體制，保證農村生活污水治理項目建設、運營(yíng)的規范化和透明化，切實(shí)改善農村人居環(huán)境，加快補齊得榮縣農村人居環(huán)境突出短板，為如期實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標打下堅實(shí)基礎。

1.3.?基本原則

處理技術(shù)的選擇總體上應遵循“因地制宜、接管優(yōu)先、分類(lèi)處置、資源利用、經(jīng)濟適用、循序漸進(jìn)、生態(tài)處理、城鄉統籌”的原則。

1.因地制宜

處理工藝選擇時(shí)應根據村鎮所處區位、人口規模、聚集程度、地形地貌、地質(zhì)特點(diǎn)、氣候、排水特點(diǎn)、排放要求和經(jīng)濟水平等，通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟分析和比較，采用適宜的污水收集模式和處理技術(shù)。

2.接管優(yōu)先

靠近城區、鎮區且滿(mǎn)足城鎮污水收集管網(wǎng)接入要求的村莊，污水宜優(yōu)先納入城區、鎮區污水收集處理系統。

3.分類(lèi)處置

對人口規模較大、聚集程度較高、經(jīng)濟條件較好的村莊，宜通過(guò)建設污水管道集中收集生活污水。對人口規模較小，居住較為分散，地形地貌復雜的村莊，宜就地就近收集處理農戶(hù)生活污水。

4.資源利用

充分利用村莊地形地勢、可利用的水塘及閑置地，提倡采用生物生態(tài)組合處理技術(shù)實(shí)現污染物的生物降解和氮、磷的生態(tài)去除，降低能耗，節約成本。結合當地農業(yè)生產(chǎn)，加強生活污水削減和尾水的回收利用。

5.經(jīng)濟適用

污水處理工藝的選擇應與村莊的經(jīng)濟發(fā)展水平，村民的經(jīng)濟承受能力相適應，力求處理效果穩定可靠、運行維護簡(jiǎn)便，經(jīng)濟合理。

6.循序漸進(jìn)

農村生活污水處理技術(shù)的選擇應根據當地的經(jīng)濟承受能力和自然生態(tài)條件等循序漸進(jìn)地建設，必要情況下考慮分期實(shí)施。

7.生態(tài)處理

自然界存在多種多樣的生物鏈，有效地利用生物鏈來(lái)處理自然界的污染物或者污染源，既達到生態(tài)平衡作用，又達到凈化環(huán)保作用。污水處理工藝的選擇應以生態(tài)處理優(yōu)先。

1.4.?編制依據

1.4.1.?法律法規

1.?《中華人民共和國城鄉規劃法》（2008年1月）

2.?《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014年4月修訂）

3.?《中華人民共和國水法》（2016年7月修訂）

4.?《中華人民共和國水污染防治法》（2017年6月修正）

5.?《城鎮排水與污水處理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第641號）

6.?《建設項目環(huán)境保護管理條例》（2017年7月修訂）

7.?《城市污水再生利用技術(shù)政策》（建科〔2006〕100號）

8.?《城鎮污水處理廠(chǎng)污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）》（建城〔2009〕23號）

9.?《關(guān)于印發(fā)城鎮污水處理廠(chǎng)污泥處理處置技術(shù)指南（試行）的通知》（建科〔2009〕23號）

10.?《住房和城鄉建設部關(guān)于印發(fā)污水再生利用技術(shù)指南（試行）的通知》（建城〔2012〕197號）

11.?《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕23號）

12.?《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎設施建設的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕36號）

13.?《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）

14.?《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》

15.?《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃的通知》（國發(fā)〔2016〕65號）

16.?《全國城市市政基礎設施建設“十三五”規劃》（建城〔2017〕116號）

17.?《四川省河道管理實(shí)施辦法》（四川省人民政府令第40號，1994年）

1.4.2.?技術(shù)規范標準

1.?《室外給水設計規范》（GB50013-2006）

2.?《城市給水工程規劃規范》（GB50282-2016）

3.?《城鎮給水排水技術(shù)規范》（GB50788-2012）

4.?《室外排水設計規范》（GB20014-2006）

5.?《城市排水工程規劃規范》（GB50318-2017）

6.?《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）

7.?《污水綜合排放標準》（GB8978-2002）

8.?《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》（GB18918-2002）

9.?《污水排入城鎮下水道水質(zhì)標準》（GB/T31692-2015）

10.?《城市污水再生利用 農田灌溉用水水質(zhì)》（GB20922-2007）

11.?《城市污水再生回灌農田安全技術(shù)規范》（GB/T22103-2008）

12.?《城鎮污水處理廠(chǎng)污泥處理技術(shù)標準（征求意見(jiàn)稿）》

13.?《城鎮污水處理廠(chǎng)污泥泥質(zhì)》（GB/T24188-2009）

14.?《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》（四川省，DB51/2626-2019）

1.4.3.?相關(guān)規范與規劃

1.?《四川省農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》（2018年）

2.?《關(guān)于印發(fā)四川省農村生活污水治理治理五年實(shí)施方案的通知》（川辦發(fā)〔2018〕14號）

3.?《農業(yè)農村污染治理攻堅戰行動(dòng)計劃》（農業(yè)農村部，2018年）

4.?《關(guān)于推進(jìn)農村生活污水治理的指導意見(jiàn)》（中農發(fā)〔2019〕14號）

5.?《四川省農村生活污水治理三年推進(jìn)方案》（2019年）

6.?《四川省農村生活污水治理“千村示范工程”以獎代補資金管理辦法》（川財資環(huán)〔2020〕3號）

7.?《得榮縣城市總體規劃（2012-2030年）》

8.?《得榮縣國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》

9.?《四川省得榮縣“十三五”環(huán)境保護規劃（2016-2020）》

10.?《得榮縣生態(tài)特色農牧業(yè)發(fā)展“十三五”規劃（2016-2020）》

11.?《得榮縣水利發(fā)展“十三五”規劃（2016-2020）》

12.?《得榮縣瓦卡鎮控制性詳細規劃（2017-2030年》

13.?《得榮縣八日鄉總體規劃及控制性詳細規劃（2015-2030年）》

14.?《得榮縣白松新區控制性詳細規劃（2014-2030年）》

15.?《得榮縣奔都鄉總體規劃及控制性詳細規劃（2017-2030）》

16.?《得榮縣曲雅貢鄉總體規劃（2015-2030）》

17.?《中國西部太陽(yáng)谷下?lián)砺糜螀^發(fā)展規劃（2018-2030）》

18.?《四川下?lián)硎〖壸匀槐Ｗo區總體規劃（2017-2025）》

1.5.?規劃范圍

本次規劃范圍主要為得榮縣行政轄區內生態(tài)環(huán)境敏感、人口較集中、水質(zhì)需控制單元的村莊。涉及最新行政區劃的10個(gè)鄉鎮的67個(gè)行政村。

1.6.?規劃期限

規劃基期：2020年。

規劃年限：2020-2022年。

1.7.?規劃目標

至2022年，得榮縣下轄的10個(gè)鄉鎮的67個(gè)行政村實(shí)現農村生活污水得到有效處理（受益人口占60%以上），定曲、碩曲周邊行政村的農村生活污水均得到有效治理。

2.?區域概況

2.1.?自然氣候條件

2.1.1.?地質(zhì)地貌

得榮縣地處川西高山高原區，位于青藏高原的邊緣地區。由于第四紀以來(lái)受各種地質(zhì)內外引力的作用，地表逐漸抬升，切割形成了典型的封閉式高山峽谷地貌。境內角峰刀脊、溝谷狹窄，山高坡陡，山脈和河流呈南北走向。得榮縣全境地勢，北高南低，北部山脊線(xiàn)，一般在5000米左右。嘎金雪山海拔4920米，東旺亞山海拔4769米，格日頂山海拔4949米，桂翁迎山海拔4944米。得榮縣境金沙江段各支流大多發(fā)源于北部高山，多為順向河。但極高山雄峙在縣境東南邊緣，海拔4900-5599米，地處古學(xué)鄉下?lián)泶宓暮笊胶０胃哌_5599米，為縣境最高峰，但相距不到30公里的金沙江出境點(diǎn)海拔僅1990米，相對高差多達3609米。

得榮縣在地質(zhì)構造單元上，屬松潘甘孜褶皺地帶，東側為布吉斷裂帶，西側為里輔日雨斷裂帶，巖體分布和變質(zhì)帶延展受南北向構造的控制，沿定曲河東岸延伸的斷層縱貫全境。境內山脈、河流斷裂帶，在強大的東西向壓力的作用下，產(chǎn)生了一系列的南北走向的巨大褶皺和斷層，同時(shí)拌有大量的巖漿侵入，形成初期的橫斷山脈。特別是來(lái)自西南方向的印度塊的強大推擠，是整個(gè)橫斷山脈和青藏高原一起迅速隆起，造成南北構造中的金沙江地質(zhì)大斷裂，出現巨大的高山深谷地貌。

因造山運動(dòng)引起的抬升，巖層傾角度陡，節理裂隙發(fā)育，巖石破碎，造成土壤溝狀、片狀、樹(shù)枝狀侵蝕。因此，巖石裸露，為變碎屑巖。境內巖性主要有志留系、泥盆系、下二迭系、三迭系的砂巖、板巖、火山巖、碳酸鹽巖、千枚巖及古礫巖。

2.1.2.?水系分布

得榮縣有“一江四河”，均為長(cháng)江上游金沙江水系。金沙江由北向南經(jīng)過(guò)縣境西部和南部，境內流長(cháng)104公里?？h境內有4條主要河流、11條山溪、9個(gè)高山湖泊和200余處泉水。4條主要河流為定曲河、瑪依河、碩曲河和崗曲河。定曲河，由北向南縱貫全境，境內長(cháng)70公里；瑪依河，由東向西流入定曲河，境內流長(cháng)22公里；碩曲河，由東向西流入定曲河，境內流長(cháng)20公里；崗曲河，由東向西流入金沙江，境內流長(cháng)14公里。

全縣主要河道224公里，徑流總量（不含金沙江）52.28億立方米，電力理論蘊藏量達34.31萬(wàn)千瓦。全縣有灌溉渠道243條、總長(cháng)389公里，其中“三面光”水渠110條、101.3公里，五面光水池78口、容量17561立方米，保灌面積1.06萬(wàn)畝，解決了1.87萬(wàn)人、85671（只）的人畜飲水問(wèn)題。

圖 2-1得榮縣水系圖

2.1.3.?氣候

得榮縣的氣候按地理地帶性劃分屬亞熱帶，按中國氣候區劃分屬高原氣候區。從得榮縣局部氣候條件來(lái)看，由于受西風(fēng)環(huán)流的南支急流和印度洋氣候控制，以及青藏高原和重重高山屏障的作用，太平洋氣候影響極小，蒸發(fā)量大、日照充足、輻射強烈、晝夜溫差大、氣候類(lèi)型多樣、垂直變化顯著(zhù)等特點(diǎn)。其氣候垂直帶普通常為5帶，即：干旱河谷亞熱，海拔1990-2500m，年均溫14-16℃，最冷月均溫5-8℃，最熱月均溫22℃，大于或等于0℃積溫5300℃，大于或等于10℃積溫4458℃，年降水量308mm，年蒸發(fā)量2360mm，年相對濕度45%，年日照時(shí)數1967小時(shí)，年無(wú)霜期245天；半干旱暖溫帶，海拔2500-2750m，年均溫13-15℃，最冷月均溫1-5℃，最熱月均溫20℃，大于或等于0℃積溫3880-4400℃，年降水量314mm，年蒸發(fā)量2443mm，年相對濕度54%。年日照時(shí)數1739小時(shí)，年無(wú)霜期240天；中山溫帶，海拔2750-3250m，年均溫9-13℃，最冷月均溫-2-3℃，最熱月均溫16℃，大于或等于10℃積溫2400-3800℃，年降水量360mm，年蒸發(fā)量1813mm，年相對濕度54%，年日照時(shí)數2092小時(shí)，年無(wú)霜期170天；亞高山寒溫帶，海拔3250-4250m，年均溫4.5-8.8℃，最冷月均溫-3.2℃，最熱月均溫11.2℃，大于或等于10℃積溫930-2400℃，年降水量510mm，年蒸發(fā)量1135mm，年相對濕度67%，年日照時(shí)數2512小時(shí)，年無(wú)霜期126天；高山亞寒帶，海拔4250m以上，年均溫-1℃，最冷月均溫-9.1℃，最熱月均溫7.1℃，年降水量540mm，年蒸發(fā)量987mm，年相對濕度76%，年日照時(shí)數2023小時(shí)，年無(wú)霜期120天。

2.1.4.?自然資源

得榮縣有天然草場(chǎng)200萬(wàn)畝，森林70萬(wàn)畝，水域面積1.96畝，有各類(lèi)牲畜113578頭（只），其中耗牛、犏牛和山羊占70％，肉類(lèi)、毛絨、皮類(lèi)產(chǎn)品價(jià)廉質(zhì)高，深受經(jīng)營(yíng)者和消費者青睞。有熊、豹、獐、鹿、羚羊等50多種珍稀動(dòng)物和松茸、木耳、香菇、蟲(chóng)草、貝母、丹皮、黃芪、野枸杞等100余種高維菌種與藥用植物，還有多種魚(yú)類(lèi)和水獺等水生動(dòng)物。

2.2.?社會(huì )經(jīng)濟狀況

2.2.1.?行政區劃和人口

（1）行政區劃

撤鄉并鎮后得榮縣轄鎮4個(gè)（太陽(yáng)谷鎮、日雨鎮、瓦卡鎮、白松鎮），鄉6個(gè)（八日鄉、奔都鄉、徐龍鄉、貢波鄉、茨巫鄉、古學(xué)鄉）。分轄社區3個(gè)，建制村100個(gè)。

圖 2-2得榮縣的行政區劃圖

（2）人口

至2018年底，得榮縣公安戶(hù)籍人口25862人，比上年減少100人。城鎮人口6362人，農村人口22014人，城鎮化率22.4%，比上年提升1.2個(gè)百分點(diǎn)。全年出生人口251人，出生率為9.8‰；死亡人口16人，死亡率3‰；自然增長(cháng)率6.8‰。

根據得榮生態(tài)環(huán)境局提供資料，得榮縣100個(gè)行政村共有農村人口22480人，3628戶(hù)，267個(gè)村民小組。

2.2.2.?社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展綜合概況

2018年全縣實(shí)現地區生產(chǎn)總值91583萬(wàn)元，同比增長(cháng)12.3％。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值21387萬(wàn)元，增長(cháng)3.0％;第二產(chǎn)業(yè)增加值41311萬(wàn)元，增長(cháng)25.8％;第三產(chǎn)業(yè)增加值28885萬(wàn)元，增長(cháng)4.7％。第三產(chǎn)業(yè)構成為23.4：53.9：31.5。一二三產(chǎn)業(yè)對地區生產(chǎn)總值增長(cháng)的貢獻率分別為15.3%、77.8%、6.9%。全年非公有制經(jīng)濟增加值31199萬(wàn)元，比上年增長(cháng)16.3%，增速比GDP高4個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值10800萬(wàn)元，比上年增長(cháng)9.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值13879萬(wàn)元，比上年增長(cháng)29.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值6520萬(wàn)元，比上年增長(cháng)5.4%。

2018年，得榮縣完成全年農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值 29114 萬(wàn)元，全縣糧食作物播種面積 39735 畝，年末牲畜存欄總頭數為62571 頭只匹。農業(yè)生產(chǎn)條件有所改善。年末全縣擁有農業(yè)機械總動(dòng)力60783千瓦。擁有農用拖拉機89臺；農用運輸車(chē)37臺。

2.3.?生態(tài)環(huán)境保護現狀

2.3.1.?生態(tài)紅線(xiàn)

（1）沙魯里山生物多樣性保護紅線(xiàn)區

地理分布：該區位于四川西部邊緣，屬于川西北水源涵養與生物多樣性保護重要區，行政區涉及甘孜州的白玉縣、新龍縣、巴塘縣、理塘縣、得榮縣、鄉城縣、稻城縣。紅線(xiàn)區面積約為3.3萬(wàn)平方公里，占四川省生態(tài)保護紅線(xiàn)總面積的16.5%，紅線(xiàn)地塊除南部邊緣基本全域分布。

生態(tài)功能：區內河流分屬金沙江水系，植被以高山高原草甸、高山灌叢及亞高山針葉林為主，有白唇鹿、馬麝、藏馬雞等珍稀野生動(dòng)物，生物多樣性保護極為重要，建有國家級自然保護區3個(gè)、省級自然保護區4個(gè)。

保護重點(diǎn)：保護森林、高寒濕地生態(tài)系統和野生動(dòng)植物及其生境，保護冰川，維護生物多樣性保護功能；加強草地植被保護，防止草場(chǎng)退化、沙化。

四川省生態(tài)保護紅線(xiàn)涉及的得榮縣省級以上保護地：下?lián)硎〖壸匀槐Ｗo區。

2.3.2.?自然保護區、風(fēng)景名勝區

得榮縣境內有2個(gè)自然保護區、1個(gè)風(fēng)景名勝區，分別為：嘎金雪山自然保護區、四川下?lián)硎〖壸匀槐Ｗo區、太陽(yáng)谷風(fēng)景名勝區。兩個(gè)保護區內仍有部分原住居民。其中四川下?lián)硎〖壸匀槐Ｗo區內涉及古學(xué)鄉的下?lián)泶?、比擁村、德則村（德則村，冉稱(chēng)村），涉及瓦卡鎮的曲崗頂村、阿洛貢村、子庚村、阿稱(chēng)村、子實(shí)村，共計2558人。噶金雪山自然保護區涉及徐龍鄉、貢波鄉、太陽(yáng)谷鎮（原斯閘鄉），涉及漁波村、莫丁村、徐麥村、布中村、呷校村（原丁業(yè)村，扎絨村，呷校村）、尼中村、日歸村（位于保護區內）、木擁村（原木擁村，自沙村）、普雅村、夏絨村、浪中村、卡龔村（原卡龔村，八浪村）、尼日村，共計2798人。西部太陽(yáng)谷下?lián)砺糜螀^規劃范圍北至日瓦村四榮組，南至瓦卡鎮，東至四川省省界，西至古學(xué)，以下?lián)砭皡^（石門(mén)，太陽(yáng)草甸，新安同，次仁措，日勒德措（冰川遺址），孟扎措）為核心，輻射金沙江第一灣，瓦卡鎮，毛屋村日瓦村四榮組，毛屋大峽谷，古學(xué)鎮必擁村，下?lián)泶?，塔恩同村等區域，總面積252平方千米。

2.3.3.?生態(tài)功能區劃

生態(tài)功能區劃是實(shí)施區域生態(tài)環(huán)境分區管理的基礎和前提。是以正確認識區域生態(tài)環(huán)境特征，生態(tài)問(wèn)題性質(zhì)及產(chǎn)生的根源為基礎，以保護和改善區域生態(tài)環(huán)境為目的，依據區域生態(tài)系統服務(wù)功能的不同，生態(tài)敏感性的差異和人類(lèi)活動(dòng)影響程度，分別采取不同的對策。它是研究和編制區域環(huán)境保護規劃的重要內容。

根據《四川省生態(tài)功能區劃》中“生態(tài)區-生態(tài)亞區-生態(tài)功能區”三級區劃的基本思路，得榮縣屬于金沙江上游林牧業(yè)與水源涵養生態(tài)功能區。

表 2-1?得榮縣生態(tài)功能區概況

2.3.4.?水功能區劃

根據國務(wù)院關(guān)于全國重要江河湖泊水功能區劃（2011-2030年）的批復（國函〔2011〕167號），得榮縣河流湖泊的水功能區劃主要有一級保護區1個(gè)、一級保留區1個(gè)、一級緩沖區2個(gè)。

表 2-2得榮縣水功能區基本情況表