湖北省安委會(huì )辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強建設項目職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”監督管理的通知

鄂安辦［2017］102 號

各市（州）、直管市、神農架林區安委辦，省直有關(guān)部門(mén)，中央駐鄂企業(yè)、省屬企業(yè)、各職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構：

為切實(shí)做好建設項目職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三同時(shí)”）監管工作，根據《職業(yè)病防治法》、《建設項目職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”監督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）要求，結合我省實(shí)際，現將有關(guān)工作通知如下： 

    一、強化監管責任體系建設，嚴格落實(shí)責任 

    （一）落實(shí)建設單位主體責任。建設單位要嚴格按照 “三同時(shí)”工作流程圖和“三同時(shí)”評審（驗收）工作程序，嚴把評審和驗收關(guān)，落實(shí)評審意見(jiàn)和驗收意見(jiàn)整改。

    省安監局負責管轄的建設項目，評審（驗收）組中省級職業(yè)衛生專(zhuān)家庫成員一般應不少于2人；其他建設項目評審（驗收）組組長(cháng)人選原則上由市級以上職業(yè)衛生專(zhuān)家庫成員擔任。對于職業(yè)病危害嚴重的建設項目，評審（驗收）組總人數一般不少于5人，其中省或市級職業(yè)衛生專(zhuān)家庫成員不少于2人。建設項目負責人、承擔建設項目職業(yè)病危害評價(jià)、檢測以及職業(yè)病防護設施設計單位的人員不得作為該建設項目評審（驗收）組成員。 

    （二）落實(shí)安監部門(mén)監管責任。安監部門(mén)對建設項目職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”工作實(shí)行分級監管和屬地監管相結合。省安監局負責國務(wù)院或省政府及其投資主管部門(mén)核準、備案，以及跨市（州）行政區域的建設項目；市（州）安監部門(mén)負責市（州）政府及其投資主管部門(mén)核準、備案，以及跨縣（市、區）的建設項目；縣級安監部門(mén)負責縣（市、區）政府及其投資主管部門(mén)核準、備案，以及企業(yè)自建的建設項目。

 

    建設單位注冊地與建設項目所在地不在同一行政區域的，由建設項目所在地安監部門(mén)負責。對非煤礦山、危險化學(xué)品等實(shí)施安全生產(chǎn)許可行業(yè)領(lǐng)域的建設項目，各級安監部門(mén)應當在審批建設項目安全設施“三同時(shí)”時(shí)，督促建設單位落實(shí)職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”各項要求，提高這些行業(yè)領(lǐng)域的建設項目職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”實(shí)施率。 

    （三）落實(shí)相關(guān)部門(mén)行業(yè)管理責任。各負有“三同時(shí)”管理職責的相關(guān)部門(mén)按照《湖北省職業(yè)病防治聯(lián)席會(huì )議制度》（鄂安監發(fā)〔2014〕98號）中所明確的部門(mén)職責，積極配合省安監局做好監管工作。省發(fā)改委、省經(jīng)信委對建設項目進(jìn)行核準或備案時(shí)，要嚴格按照《職業(yè)病防治法》第十七條“建設單位在可行性論證階段應當進(jìn)行職業(yè)病危害預評價(jià)”的規定，督促建設單位依法開(kāi)展 “三同時(shí)”工作，并將全省建設項目情況每年定期匯總抄送省安監局。 

    省國資委要督促省出資企業(yè)落實(shí) “三同時(shí)”工作，省住建委、省國防科工辦要督促主管行業(yè)企業(yè)落實(shí)“三同時(shí)”工作，對“三同時(shí)”工作組織專(zhuān)項檢查，并納入考核體系，每年將落實(shí)情況定期抄送省安全監管局。 

    省各有關(guān)部門(mén)要指導督促市、縣有關(guān)部門(mén)與同級安監部門(mén)加強協(xié)作，及時(shí)溝通，共享信息，有效形成“三同時(shí)”監管合力。 

    （四）落實(shí)職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構服務(wù)責任。技術(shù)服務(wù)機構按照國家安監總局制定的有關(guān)編制要求來(lái)編制報告和專(zhuān)篇，服務(wù)過(guò)程必須符合職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構工作規范。對服務(wù)機構存在檢測、評價(jià)報告和設計專(zhuān)篇不符合編制規范要求、危害因素辨識不全、檢測失實(shí)、評價(jià)與實(shí)際不符、危害類(lèi)別定性不準、設施設計不完善等行為的，要依法依規進(jìn)行處罰，將其不良行為納入服務(wù)機構誠信管理體系，并予以通報。 

    二、強化監督核查，加大執法力度

    各級安全監管部門(mén)要將“三同時(shí)”工作作為執法檢查的重點(diǎn)內容，積極采用明察暗訪(fǎng)、行政執法、誠信體系建設等非審批手段，督促建設單位認真執行 “三同時(shí)”制度。

     （一）明確核查重點(diǎn)。堅持“查安全生產(chǎn)必查職業(yè)衛生、查職業(yè)衛生必查‘三同時(shí)’、查安全設施必查職業(yè)病防護設施”的原則，以職業(yè)病危害嚴重行業(yè)領(lǐng)域的建設單位為重點(diǎn)監管對象，把職業(yè)病防護設施的驗收活動(dòng)和驗收結果作為重點(diǎn)監督核查環(huán)節，將建設單位組織開(kāi)展 “三同時(shí)”工作情況納入安全生產(chǎn)年度監督檢查計劃。 

    （二）推行分類(lèi)核查。對接收來(lái)自建設單位的驗收方案和工作報告要進(jìn)行登記，及時(shí)出具回執（樣式見(jiàn)附件1），建立完善工作臺賬和檔案資料，并按照《辦法》規定進(jìn)行監督核查。核查工作根據建設項目職業(yè)病危害風(fēng)險高低不同實(shí)行分類(lèi)監管：職業(yè)病危害嚴重的建設項目100%進(jìn)行全覆蓋式核查；職業(yè)病危害較重和一般的建設項目按照“雙隨機、兩公開(kāi)”的方式抽取不低于30%的比例實(shí)施核查。核查時(shí)要對接收的材料按照建設項目職業(yè)病防護設施驗收方案監督核查記錄表（附件2）和建設項目職業(yè)病危害控制效果評價(jià)和職業(yè)病防護設施驗收工作過(guò)程報告監督核查記錄表（附件3）的要求，逐項進(jìn)行檢查和記錄，并將監督核查意見(jiàn)及時(shí)向建設單位反饋，對存在問(wèn)題的材料要督促建設單位按核查意見(jiàn)限期整改。

 

    （三）嚴格依法查處。對違反“三同時(shí)”有關(guān)規定的建設單位和提供評價(jià)、設計服務(wù)的單位，要嚴格查處、嚴厲處罰、嚴格追責，對存在職業(yè)病防護設施未經(jīng)驗收合格投入生產(chǎn)和使用、弄虛作假出具報告等情節嚴重的，要按照規定實(shí)施聯(lián)合懲戒。 

    對未按規定開(kāi)展“三同時(shí)”工作的建設單位，根據以下兩種具體情況分別進(jìn)行相應處理：一是2017年5月1日《辦法》實(shí)施以后尚未竣工驗收的，要責令建設單位按照“缺哪項補哪項”的原則，分別限期補做職業(yè)病危害預評價(jià)、職業(yè)病防護設施設計、職業(yè)病危害控制效果評價(jià)和職業(yè)病防護設施驗收；二是2017年5月1日《辦法》實(shí)施之前已經(jīng)正式投產(chǎn)運行的，要責令其限期進(jìn)行職業(yè)病危害因素檢測。職業(yè)病危害風(fēng)險類(lèi)別屬于嚴重類(lèi)別的要責令其限期進(jìn)行職業(yè)病危害現狀評價(jià)。檢測結果中存在工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素濃度或強度超過(guò)國家職業(yè)衛生標準等違法情形的，要責令其限期整改，落實(shí)職業(yè)病防護設施，逾期不能完成整改的要嚴格依法依規處罰。 

    三、強化考核通報，建立長(cháng)效機制 

    （一）完善考核細則。省安委會(huì )辦公室將 “三同時(shí)”工作納入年度市（州）安全生產(chǎn)目標責任考核指標，重點(diǎn)考核安監部門(mén)掌握督促建設單位落實(shí)“三同時(shí)”工作等方面情況。省安監局定期評價(jià)通報制度將各地建設項目驗收方案和工作報告上報情況納入統計范疇，定期匯總評分。對涉及“三同時(shí)”管理工作的省安委會(huì )各成員單位，將相關(guān)工作要求納入年度安全生產(chǎn)目標進(jìn)行考核。 

    （二）加強檢查通報。省安監局每年要對市（州）安監部門(mén)開(kāi)展 “三同時(shí)”工作情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查，對不開(kāi)展建設項目信息統計、不實(shí)施監督核查和執法檢查以及發(fā)現違法違規行為不依法進(jìn)行處罰的地區將進(jìn)行全省通報。 

    （三）及時(shí)報送信息。各地安監部門(mén)要對轄區現有職業(yè)病危害建設項目進(jìn)行摸底排查，填報《湖北省建設項目職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”調查表》（附件4），首次填報的為2016年1月1日以來(lái)各級政府及其投資主管部門(mén)核準或備案以及其他方式投資的建設項目，以后每年2月10日前將上年核準或備案存在職業(yè)病危害的建設項目逐級報送至省安監局。 

    各地安監部門(mén)于每年12月1日前，將本地區“三同時(shí)”工作監督檢查情況（附件5）匯總后，報送省安全監管局。 

    本通知下發(fā)之日起，原《省安監局關(guān)于加強建設項目職業(yè)衛生“三同時(shí)”監督管理工作的通知》（鄂安監發(fā)〔2012〕 222號）廢止。 

    請將文件轉發(fā)至各縣（市、區）安監局及轄區有關(guān)建設單位。 

附件（略）： 

    1.建設項目職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”驗收方案和驗收工作過(guò)程報告回執（式樣一、二、三） 

    2.建設項目職業(yè)病防護設施驗收方案監督核查記錄 

    3.建設項目職業(yè)病危害控制效果評價(jià)和職業(yè)病防護設施驗收工作過(guò)程報告監督核查記錄 

    4.湖北省建設項目基本情況匯總表 

    5.建設項目職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”監督檢查情況匯總表 

    湖北省安全生產(chǎn)監督管理局

 

    2017年11月13日