青島市財政局文件

青財債〔2016〕48號

關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì )資本合作(PPP)項目運作相關(guān)業(yè)務(wù)付費管理辦法(試行)》的通知

各相關(guān)單位：

   為加強政府和社會(huì )資本合作(PP)工作專(zhuān)項經(jīng)費管理,規范項目運作中的費用支出行為,引導社會(huì )各方有序競爭和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),促進(jìn)我市PPP項目穩步推進(jìn)。根據國家有關(guān)規定,制定本試行辦法,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。

青島市財政局

《政府和社會(huì )資本合作(PPP項目運作相關(guān)業(yè)務(wù)付費管理辦法》(試行)

一、咨詢(xún)服務(wù)機構付費內容及標準

    根據國務(wù)院、財政部有關(guān)文件規定,社會(huì )咨詢(xún)服務(wù)機構參與PPP項目服務(wù)主要包括:實(shí)施方案的編制、實(shí)施方案評價(jià)、物有所值評價(jià)、財政承受能力驗證、PPP項目財政支出預算評審、PPP合同審查、項目運行監管、項目績(jì)效評價(jià)、項目移交和社會(huì )資本采購等內容。

原則上,承擔實(shí)施方案編制的咨詢(xún)服務(wù)機構,不能再參與實(shí)施方案評價(jià)、物有所值評價(jià)、財政承受能力驗證等與實(shí)施方案核心內容相關(guān)聯(lián)的咨詢(xún)服務(wù)。

(一)實(shí)施方案編制和評審

    實(shí)施方案編制和評審采用基本服務(wù)費×項目投資規模調節系數×項目運作內容復雜程度調節系數方式確定服務(wù)價(jià)格。其中:編制實(shí)施方案的基本服務(wù)費為35萬(wàn)元/次,編制機構應當負責實(shí)施方案的全程修訂與完善,并配合接受對實(shí)施方案的評價(jià)工作;組織對實(shí)施方案內容的整體評審20萬(wàn)元/次,該費用包含邀請相關(guān)專(zhuān)家費用、場(chǎng)地費用及工作餐等相關(guān)費用。

項目投資規模調節系數按下表取值：

估算投資額 咨詢(xún)服務(wù)內容	1億元以下(不含1億元)	1億元-5億元(不含5億元)	5億元-10億元(不含10億元)	10億元一50億元 (不含50億元)	50億元以上
編制實(shí)施方案	1	1.2	1.4	1.6	1.8
實(shí)施方案評價(jià)	1	1.2	1.3	1.4	1.5

注:建設項目估算投資額是指項議書(shū)或可行性研究報告的信算投資額。

(二)物有所值評價(jià)

按照財政部有關(guān)文件規定,財政部門(mén)應當組織對項目開(kāi)展物有所值評價(jià),一般包括定性評價(jià)和定量評價(jià)兩部分。

1.定性評價(jià)服務(wù)費為5萬(wàn)元/次;

2.定量評價(jià)服務(wù)費按基本服務(wù)費×項目投資規模調節系數方式確定。其中基本服務(wù)費為8萬(wàn)元/次。

項目投資規模調節系數按下表取值：

估算投資額 咨詢(xún)服務(wù)內容	1億元以下(不含1億元)	1億元-5億元(不含5億元)	5億元-10億元(不含10億元)	10億元一50億元 (不含50億元)	50億元以上
物有所值定量評價(jià)	1	1.2	1.3	1.4	1.5

注:建設項目估算投資額是指項目建議書(shū)或者可行性研究報告的估算投資額。

接受委托的中介服務(wù)機構應當按照要求出具評價(jià)報告。財政部門(mén)可以直接審核其報告是否達到委托要求,也可以通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)家評審會(huì )的方式進(jìn)行審核。

(三)財政承受能力論證

根據財政部有關(guān)規定,財政部門(mén)應當開(kāi)展PPP項目的財政承受能力論證。依據項目的投資規模確定服務(wù)價(jià)格,分為兩種情況：項目投資規模小的(一般小于5億元,不含5億元)服務(wù)費為5萬(wàn)元/次；投資規模較大的(一般大于5億元,含5億元)服務(wù)費為8萬(wàn)元/次。

受托服務(wù)機構應當按照要求出具合格的論證報告,財政部門(mén)負責對該報告進(jìn)行審核確認。

(四)PPP合同的法律審查服務(wù)

按照財政部要求,財政部門(mén)應當組織對PPP合同進(jìn)行全面審查和驗證,特別是對前期實(shí)施方案中涉及的財政支出責任和風(fēng)險進(jìn)行審查。依合同項目投資規模確定服務(wù)費價(jià)格。

估算投資額 咨詢(xún)服務(wù)內容	0-5億元(不含5億元)	5億元-10億元(不含10億元)	10億元以上
PPP合同法律審查	10萬(wàn)元/次	15萬(wàn)元/次	20萬(wàn)元/次

注:建設項目估算投資額是指項建議書(shū)或者可行性研究報告的估算投資額。

對PPP項目實(shí)施全過(guò)程法律審查服務(wù)的付費標準和管理辦法另行制定。

(五)項目績(jì)效評價(jià)和PPP項目財政支出預算評審

項目績(jì)效評價(jià)和PPP項目財政支出預算評審服務(wù)費標準依實(shí)際投入工作量和合理利潤率確定,參照青財預評[2012]6號文件關(guān)于預算評審和繢效評價(jià)付費管理辦法執行。

(六)項目運行監管和項頊目移交

暫定按市場(chǎng)詢(xún)價(jià)加競爭談判的方式確定。

(七)社會(huì )資本采購

按現行政府采購管理的有關(guān)規定執行。

對項目類(lèi)型、交易結構、利益和風(fēng)險分配以及項目邊界等等項目運作因素異常復雜的項目,可采取一事一議的方式單獨協(xié)商確定付費價(jià)格。

二、專(zhuān)家顧問(wèn)咨詢(xún)服務(wù)內容及付費標準

(一)聘請中介機構人員

PPP項目運作中通過(guò)聘請中介機構人員提供PPP咨詢(xún)服務(wù)的,相關(guān)付費根據中介機構相關(guān)人員的執業(yè)資格或專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)等級、按照實(shí)際發(fā)生的工作量、采用勞務(wù)付費的方法與單位進(jìn)行結算,具體付費標準為:

注冊會(huì )計師、注冊造價(jià)工程師及高級資格專(zhuān)業(yè)人員400元/人/天；

中級資格專(zhuān)業(yè)人員360元/人/天；

差旅費按照《青島市市直機關(guān)和事業(yè)單位差旅費管理辦法》的相關(guān)規定執行,交通費僅限于非市內的火車(chē)或汽車(chē),據實(shí)結算。

(二)聘請專(zhuān)家為非公務(wù)員的付費標準

1.聘請青島轄區內專(zhuān)家的勞務(wù)報酬及交通費、餐費,半天(上午9:00-12:30,下午13:30-17:30)勞務(wù)報酬為300元(含往返交通費等),評審時(shí)間每增加2小時(shí)加100元,每天最多不超過(guò)600元。

2.聘請外地專(zhuān)家的勞務(wù)報酬及交通費、住宿費、餐費。

(1)聘請省內專(zhuān)家,每位評審專(zhuān)家半天勞務(wù)報酬500元,全天800元。

(2)聘請省外專(zhuān)家,每位評審專(zhuān)家半天勞務(wù)報酬600元,全天1000元。

交通費、住宿費參照我局相關(guān)標準執行。

(三)聘請專(zhuān)家為公務(wù)員及事業(yè)單位的付費標準

只對專(zhuān)家在評審期間發(fā)生的誤餐費、交通費給予適當補貼,

半天200元,評審時(shí)間每增加2小時(shí)加100元,每天最多不超過(guò)400元。

三、培訓及宣傳推介服務(wù)內容及標準

按照財政部有關(guān)規定,財政部門(mén)應當建立定期培訓制度,通過(guò)媒體宣傳、召開(kāi)對接會(huì )議等方式加大PPP項目的推介力度。PPP工作培訓過(guò)程中各項費用支出,包括住宿費、伙食費、培訓場(chǎng)地費、講課費、培訓資料費、交通費等,參照現行有關(guān)培訓支出標準執行。

推介宜傳費用支出參照市場(chǎng)行情及標準,履行經(jīng)費審批手續后統一支付。