巴彥淖爾市農業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案巴彥淖爾市農業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案（巴政辦發(fā)〔2018〕102號）

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕2號）精神，建立健全農業(yè)水價(jià)形成機制，推動(dòng)農村水利體制機制創(chuàng )新，促進(jìn)農業(yè)節水和農業(yè)可持續發(fā)展，實(shí)現我市農田灌排工程良性運行和農村水利體制機制創(chuàng )新，根據《內蒙古自治區農業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》（內政辦發(fā)〔2016〕158號）有關(guān)要求，結合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。大牛工程師

一、指導思想大牛工程師

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持把“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”放在首位，以建設“河套全域綠色有機高端農畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地”為中心，深化農業(yè)供給側結構改革，堅持政府和市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力，因地制宜，綜合施策，以明晰水權、定額管理為前提，以完善農田水利工程體系為基礎，以健全農業(yè)水價(jià)形成機制為核心，以創(chuàng )新體制機制為動(dòng)力，逐步建立和完善農業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，促進(jìn)農業(yè)節水增效和農田水利工程良性運行，助推農業(yè)現代化建設，保障國家糧食安全和水安全。巴彥淖爾市農業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案（巴政辦發(fā)〔2018〕102號）

二、基本原則大牛工程師

（一）堅持綜合施策大牛工程師

加強農業(yè)水價(jià)綜合改革與灌區管理體制改革、水權制度改革、農田水利建設管理機制創(chuàng )新、投融資機制改革等其他相關(guān)改革的緊密銜接。綜合運用工程配套、管理創(chuàng )新、價(jià)格調整、財政獎補、技術(shù)推廣、結構優(yōu)化等舉措統籌推進(jìn)改革。資料庫_工程資料_工作報告

（二）堅持兩手發(fā)力巴彥淖爾市農業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案（巴政辦發(fā)〔2018〕102號）

既要使市場(chǎng)在水資源配置中起決定性作用，促進(jìn)農業(yè)節水，也要更好地發(fā)揮政府作用，保障糧食等主要農作物合理用水需求，總體上不增加農民負擔。大牛工程師

（三）堅持多方聯(lián)動(dòng)資料下載_資料共享_統計公報

農業(yè)水價(jià)綜合改革涉及面廣，要以各級政府為主導，發(fā)改（物價(jià)）、財政、水務(wù)（河灌總局，下同）、農牧業(yè)、國土資源等各相關(guān)部門(mén)協(xié)調配合，多方聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)改革。巴彥淖爾市農業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案（巴政辦發(fā)〔2018〕102號）

（四）堅持供需統籌巴彥淖爾市農業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案（巴政辦發(fā)〔2018〕102號）

既要強化供水管理，健全運行機制，提高供水保障能力和服務(wù)水平，也要突出用水需求管理，全面提高農業(yè)用水精細化管理水平和水資源合理配置利用水平，促進(jìn)農業(yè)用水方式由粗放式向集約高效轉變。巴彥淖爾市農業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案（巴政辦發(fā)〔2018〕102號）

（五）堅持因地制宜工程資料_工程咨詢(xún)_工作報告

各旗縣區要根據本地區水資源稟賦、農田水利工程現狀和經(jīng)濟發(fā)展水平，結合土地流轉、農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉變，尊重農民意愿，充分調研論證，創(chuàng )新改革思路，找準改革切入點(diǎn)，科學(xué)制定符合當地實(shí)際的、切實(shí)可行的改革模式。巴彥淖爾市農業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案（巴政辦發(fā)〔2018〕102號）

三、總體目標大牛工程師

用10年左右時(shí)間，在河套灌區建立健全合理反映供水成本、有利于節水和農田水利管理體制運行機制創(chuàng )新、與投融資體制相適應、能確保農田水利工程良性運行的農業(yè)水價(jià)形成機制，農業(yè)用水價(jià)格總體達到運行維護成本水平，乃至全成本水平；灌區管理體制改革政策全面落實(shí)并與時(shí)俱進(jìn)逐步深化；農業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實(shí)行，逐級細化農業(yè)用水初始水權至群管直口渠首、協(xié)會(huì )、村組集體經(jīng)濟組織、乃至用水戶(hù)，全面配套計量設施，全面推行“共測互監”的精準計量收費；“兩費（國管水費和群管水費）合一、開(kāi)票到戶(hù)、界限清晰、權責明確、公開(kāi)公正、低本高效、監管到位、規范有序”的基層供水收費秩序全面建立；基層農業(yè)用水管護主體明確，良性運轉；可持續的精準補貼和節水獎勵機制基本建立；先進(jìn)適用的農業(yè)節水技術(shù)措施普遍應用；農業(yè)種植結構實(shí)現優(yōu)化調整；水資源配置效率和效益以及糧食安全和水安全保障水平得到較大提升。巴彥淖爾市農業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案（巴政辦發(fā)〔2018〕102號）

四、主要任務(wù)及改革方式資料庫_工程咨詢(xún)_統計公報

（一）配套供水計量設施、強化監督管理資料庫_規劃綱要_報告模板

1、供水計量設施是農業(yè)取、用水管理的基礎設施，也是計收農業(yè)水費的前提條件，必須加快供水計量體系建設。不論哪個(gè)部門(mén)、何種資金來(lái)源渠道，只要在河套灌區新建、改擴建灌溉工程必須要同步建設計量設施；尚未配套計量設施的，要通過(guò)改造逐步配套到位。供水計量設施的配套要遵循先進(jìn)實(shí)用、計量準確、使用方便、低本高效的原則，易于群眾接受和使用。在有條件的地區，供水計量設施建設應與農業(yè)灌溉用水信息化管理系統建設同步實(shí)施，實(shí)現灌溉用水管理的信息化。大牛工程師

灌區在國管骨干工程與群管直口渠產(chǎn)權分界點(diǎn)必須設置供水計量設施，實(shí)行群管直口渠首計量供水；群管直口渠首計量點(diǎn)以下的末級渠系要根據需要，按照渠道級別、渠系分布、灌溉模式、供水條件、管理方式等科學(xué)細劃計量單元，因地制宜、合理設置計量設施。巴彥淖爾市農業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案（巴政辦發(fā)〔2018〕102號）

2、灌區國管水利工程與群管末級渠系水利工程產(chǎn)權分界點(diǎn)的計量設施由灌區管理所站、段負責管理、維護，計量時(shí)與用水繳費責任者采取供用雙方“共測互監”的辦法精準計量；群管直口渠首計量點(diǎn)以下的末級渠系設置的計量設施由渠系管理責任主體（如：農民用水合作組織、村、組集體等，要確定具體的主要負責人）等負責管理、維護，并與用水單位或個(gè)人采取供用雙方“共測互監”的辦法精準計量。規劃綱要_十四五_縣域經(jīng)濟

3、灌區要嚴格控制抽取地下水灌溉，采取多種措施保持地下水采補平衡，以維護地區水安全和生態(tài)安全。灌區目前凡采用機電井抽取地下水灌溉的地區，市、旗縣區兩級水務(wù)局要積極協(xié)調電力部門(mén)，采取多種強有力措施給予現已取得取水許可、在用的機電井配套完善計量設施，在規定期限內逐步在井灌區推行“一井（泵）一表，一戶(hù)一卡”的計量模式；對于符合有關(guān)規定、未取得取水許可、在用的機電井，要按規定程序核發(fā)取水許可，并配套完善計量設施；對于不符合有關(guān)規定、未取得取水許可、在用的機電井，要采取措施逐步封閉；今后要嚴格控制在灌區再新打機電井抽取地下水灌溉，引黃灌溉可以保證的地區，原則上一律不再審批新打機電灌溉井；引黃灌溉確有困難需要新打機電井灌溉的地區，新打機電井的位置必須選在灌區規定、正在使用的七級渠道外堤腳外延500米之外，并在涉及的渠道利益關(guān)聯(lián)人全體成員、鄉鎮、村組、灌區水管單位、電力部門(mén)、水務(wù)部門(mén)同意的前提下，通過(guò)可行性論證，才可由有審批權限的部門(mén)按規定程序審批后實(shí)施。統計公報_工作報告_報告模板

（二）完善農田灌排工程體系巴彥淖爾市農業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案（巴政辦發(fā)〔2018〕102號）

各旗縣區要以市、旗縣區兩級農田水利規劃為依據，針對灌區不同地區工程建設短板，多方籌集資金，加強不同部門(mén)、不同資金來(lái)源渠道的涉農、涉水項目資金整合，加快灌區骨干工程和末級渠系配套改造建設，尤其是要優(yōu)先加大跨旗縣區跨鄉鎮的高渠長(cháng)渠大型群管支斗渠、用水收費矛盾比較突出、畝均水費負擔較高渠道的配套改造建設，為農業(yè)水價(jià)綜合改革提供硬件支撐。資料庫_工程資料_報告模板

（三）推進(jìn)農業(yè)水權制度建設工程咨詢(xún)_十四五_報告模板

1、合理確定農業(yè)灌溉用水定額及用水計劃。市、旗縣區兩級政府將把建立農業(yè)用水總量控制和定額管理制度作為實(shí)施最嚴格水資源管理制度的著(zhù)力點(diǎn)。在充分考慮農田水利工程狀況、土壤結構和節水技術(shù)推廣應用等情況，區分不同農作物品種，以促進(jìn)節水和滿(mǎn)足用水戶(hù)正常用水需求為前提，落實(shí)《內蒙古自治區行業(yè)用水定額》（DB15/T385-2015）中的農業(yè)用水定額標準。對于自治區分配灌區的年度可用水總量指標低于按照《內蒙古自治區行業(yè)用水定額》核定的農業(yè)用水定額總量的年份，灌區要以自治區分配灌區的年度可用水總量指標為依據，嚴格落實(shí)農業(yè)用水總量控制指標，編制年度用水計劃，科學(xué)合理、規范有序、依法依規逐層分解用水指標。大牛工程師

按照自治區水利廳要求，河套灌區從2016年開(kāi)始對灌區農業(yè)用水采取定額管理分配制度，以明晰水權、地權為基礎，細化指標水量最小單元為國管干渠、分干渠的直口渠，以及直口渠范圍內的行政村（含土地流轉的企業(yè)、分場(chǎng)等），實(shí)行定額管理，以定額核定總量，以總量控制定額。2018年灌區全面實(shí)施完成“總量控制、定額管理”和水權細化體系。河灌總局將用水定額控制指標和用水總量計劃同步下達至各旗縣區、各灌域管理局；各灌域管理局要根據可供計劃水量，將用水定額逐級確定到各國管直口渠道，特別是開(kāi)展農業(yè)水價(jià)綜合改革的直口渠道；各旗縣區政府要根據用水計劃和各自的實(shí)際情況，落實(shí)農業(yè)用水總量控制、定額管理制度。定額管理必須要在年度用水計劃總量控制范圍內實(shí)施。資料下載_縣域經(jīng)濟_模版下載

對于采用機電井抽取地下水灌溉的地區，市旗兩級水務(wù)部門(mén)要依據《內蒙古自治區行業(yè)用水定額》（DB15/T385-2015）的有關(guān)規定或灌區地下水可采用量核定各機電井灌溉的灌面用水定額或用水計劃指標；在此基礎上，按照《自治區水資源費征收標準》（內政發(fā)[2014]127號）的有關(guān)規定對超計劃（或超定額）用水征收階梯水資源費（如遇水資源費政策調整或費改稅的實(shí)施，實(shí)施辦法相應調整）。資料下載_模版下載_縣域經(jīng)濟

2、開(kāi)展農業(yè)水權確權登記，明晰初始水權。灌區要全面推進(jìn)以旗縣區行政區域用水總量控制指標為基礎、以群管直口渠為單元、直口渠多年平均實(shí)供水量為依據，以國土資源、農牧業(yè)部門(mén)土地確權劃界核定的實(shí)際灌溉面積為基數，結合行政區劃，由旗縣區水務(wù)部門(mén)會(huì )同管理所站、基層鄉鎮蘇木政府將農業(yè)用水指標逐步細化分解到群管直口渠、農民用水合作組織、村、組集體（或農場(chǎng)、分場(chǎng)等其它經(jīng)濟組織）等用水主體，條件具備的地方細化直至農業(yè)用水戶(hù)，明確水權至土地經(jīng)營(yíng)者，對用水主體核發(fā)初始水權證書(shū)；如遇土地流轉，用水主體、水量等內容發(fā)生變化的，應報旗縣區水行政主管部門(mén)統籌考慮后予以變更；如因客觀(guān)原因需要合渠并口或分渠設口、銷(xiāo)渠退出灌溉的，初始水權按照灌區水利工程管理權限上報審批，辦理變更或銷(xiāo)權手續；對于本方案下發(fā)實(shí)施之后新增的灌溉面積新增的渠道，不予分配初始水權，與其它無(wú)法獲得初始水權的單位或用水戶(hù)納入水權交易市場(chǎng)，通過(guò)水權交易獲得水資源使用權。巴彥淖爾市農業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案（巴政辦發(fā)〔2018〕102號）

市、旗縣區兩級水務(wù)部門(mén)要以井灌區或井渠雙灌區地區的地表和地下水可用于農業(yè)灌溉的總水量控制為前提，按照《水法》、國家、自治區以及市委政府的有關(guān)政策規定，盡快對灌區的機電井進(jìn)行取水許可清理，對符合條件、沒(méi)有辦理取水許可的，按照《內蒙古自治區取水許可和水資源費征收管理實(shí)施辦法》（2008年1月7日 內蒙古自治區人民政府令第155號）有關(guān)規定盡快辦理；對取水許可證到期換證的，應綜合考慮本地區農業(yè)灌溉用水總量指標、設計灌溉面積、實(shí)際灌溉面積、實(shí)際用水量和用水定額重新核定水量，辦理取水許可證，明確灌溉取水權；未經(jīng)審批的灌溉機電井一律不予辦理取水許可，不予分配初始水權。大牛工程師

4、開(kāi)展水權交易試點(diǎn)。市、旗縣區兩級政府要積極推進(jìn)水權交易平臺的建立，培育水權交易市場(chǎng)，積極探索多種形式的水權交易流轉方式，鼓勵用水戶(hù)之間轉讓節水量。同一農民用水合作組織（或村、組集體等經(jīng)濟單位）內部的轉讓?zhuān)赊r民用水合作組織（或村組集體等經(jīng)濟單位）統一協(xié)調、用水戶(hù)之間平等協(xié)商進(jìn)行水權交易?？甾r民用水合作組織（或村組集體等經(jīng)濟單位）不跨旗縣區行政區域的由旗縣區水務(wù)部門(mén)協(xié)調，旗縣區行政區域內的不同農民用水合作組織（或村組集體等經(jīng)濟單位）平等協(xié)商進(jìn)行水權交易?？甾r民用水合作組織（或村組集體等經(jīng)濟單位）、且跨旗縣區行政區域的由市水務(wù)部門(mén)和河灌總局協(xié)調，旗縣區行政區域之間的不同農民用水合作組織（或村組集體等經(jīng)濟單位）平等協(xié)商進(jìn)行水權交易；或條件許可的情況下，由河灌總局予以回購，保障用水戶(hù)獲得節水效益。在滿(mǎn)足區域內農業(yè)用水的前提下，經(jīng)原取水許可審批機關(guān)批準，節水量可以跨區域、跨行業(yè)轉讓?zhuān)辉试S通過(guò)水權交易滿(mǎn)足新增合理用水需求，鼓勵社會(huì )資本通過(guò)參與建設節水供水水利工程優(yōu)先獲得新增水資源使用權。巴彥淖爾市農業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案（巴政辦發(fā)〔2018〕102號）

（四）提高農業(yè)供水效率和效益大牛工程師

1、加快完善農田水利工程體系建設，推進(jìn)供給側結構性改革。市、旗縣區要加大財政對農業(yè)水價(jià)綜合改革的支持力度，加強項目資金整合，建立財政農田水利資金投入機制，重點(diǎn)向改革積極性高、工作有成效的地區傾斜。加強維修養護資金籌措，做好工程維修養護，保障工程良性運行。根據灌區水利工程分級管理原則，強化各級渠道的供水計劃管理和調度，積極推進(jìn)供水管理信息化、自動(dòng)化建設，提高河灌總局系統及末級渠系管理責任單位的運行效率和供水服務(wù)能力，保障合理的灌溉用水需求。大牛工程師

2、深化河套灌區管理體制改革。利用4年時(shí)間將河套灌區公益性水利工程管理人員經(jīng)費逐步納入市財政預算，進(jìn)一步提高河套灌區公益性水利工程維修養護經(jīng)費財政保障水平，將河灌總局系統的離退休人員全部納入社會(huì )化保障體系。灌區管理單位（包括河灌總局系統和群管渠道管理單位）通過(guò)合理定編（或定員）、科學(xué)設崗、精準預算、嚴把支出、節本增效、細化管理，提高水利管理效益，切實(shí)剔除不合理水價(jià)成本構成因素，降低供水成本水價(jià)，強化供水成本約束。大牛工程師

（五）加強農業(yè)用水管理，推廣節水技術(shù)巴彥淖爾市農業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案（巴政辦發(fā)〔2018〕102號）

各旗縣區要在穩定糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能的基礎上，以區域農業(yè)用水總量控制為前提，因地制宜調整優(yōu)化種植結構，建立農作物生育階段與可用水量相匹配的農業(yè)種植結構與種植制度。依托末級渠系節水改造、節水灌溉配套工程建設和農業(yè)結構調整，大力推廣管灌、噴灌、微灌、滴灌等高效節水灌溉技術(shù)及水肥一體化技術(shù)，提高田間灌溉用水利用率，實(shí)現農業(yè)用水精細化管理。要積極推廣農機農藝相結合的深松整地、覆蓋保墑等措施，提升天然降水利用效率。開(kāi)展節水農業(yè)試驗示范和技術(shù)培訓，提高農民科學(xué)用水技術(shù)水平。巴彥淖爾市農業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案（巴政辦發(fā)〔2018〕102號）

（六）創(chuàng )新終端用水需求管理大牛工程師

鼓勵發(fā)展農民用水自治、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)和用水戶(hù)參與、協(xié)會(huì )或村組管理等多種形式的終端用水管理運營(yíng)模式。加強對農民用水者協(xié)會(huì )、農民專(zhuān)業(yè)合作社、村、組等群管渠道建管運營(yíng)責任主體規范化建設的管理和指導，將其作為工程建設、管護、用水管理、協(xié)商定價(jià)、水費計收的責任主體，推動(dòng)農民用水自治。按照自治區水利廳要求和《巴彥淖爾市深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案》的安排部署，統籌推進(jìn)小型水利工程管理體制改革和農田水利工程設施產(chǎn)權制度改革。對完成節水改造和供水計量設施配套的小型農田水利工程由旗縣級人民政府或其授權部門(mén)明晰界定工程產(chǎn)權，頒發(fā)產(chǎn)權證書(shū)，將工程所有權、使用權或經(jīng)營(yíng)管理權移交給農民用水合作組織、農村集體經(jīng)濟組織、受益農戶(hù)及新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等群管渠道建管運營(yíng)責任主體，明確工程的管護責任單位和責任人，落實(shí)工程的建管責任。通過(guò)政府和社會(huì )資本（PPP）、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵社會(huì )資本參與農田水利工程建設和管護，培育和引導專(zhuān)業(yè)合作化維修養護隊伍發(fā)展。大牛工程師

（七）建立農業(yè)水價(jià)形成機制巴彥淖爾市農業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案（巴政辦發(fā)〔2018〕102號）

1、分級制訂農業(yè)水價(jià)。河套灌區農業(yè)水價(jià)按照價(jià)格管理權限實(shí)行分級管理。灌區國管水利工程農業(yè)灌溉水價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，由自治區發(fā)展改革委（價(jià)格主管部門(mén)）按法定程序進(jìn)行成本監審，在此基礎上，由自治區發(fā)展改革委（價(jià)格主管部門(mén)）會(huì )同水利廳綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用戶(hù)承受能力，批復供水價(jià)格，具體執行水價(jià)由市政府研究決定。灌區群管末級渠系水利工程水價(jià)原則上按照市物價(jià)部門(mén)和水務(wù)部門(mén)批復的灌區統一水價(jià)執行；群管末級渠系未跨旗縣區的水價(jià)綜合改革試點(diǎn)地區群管末級渠系水價(jià)也可在單獨報旗縣區物價(jià)部門(mén)進(jìn)行成本監審、旗縣區物價(jià)部門(mén)和水務(wù)局聯(lián)合批復的成本水價(jià)范圍內，由群管末級渠系管護運營(yíng)責任主體（農民用水協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)合作社、村組、或有效監管下的渠道承包人等）與用水戶(hù)按照農村集體經(jīng)濟組織民主議事規則協(xié)商確定執行水價(jià)。群管末級渠系跨旗縣區的水價(jià)綜合改革試點(diǎn)地區群管末級渠系水價(jià)擬實(shí)行協(xié)商定價(jià)的，必須報市物價(jià)部門(mén)進(jìn)行成本監審，市物價(jià)部門(mén)和水務(wù)部門(mén)進(jìn)行審批，在批復的水價(jià)范圍內，由群管末級渠系管護運營(yíng)責任主體（農民用水協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)合作社、村組、或有效監管下的渠道承包人等）與用水戶(hù)按照農村集體經(jīng)濟組織民主議事規則協(xié)商確定執行水價(jià)。實(shí)行協(xié)商定價(jià)的，必須按照“供需雙方平等自愿、有利于促進(jìn)節水、有利于節約運行成本、保障工程良性運行和農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展”的原則確定。不論是國管水利工程水價(jià)，還是群管末級渠系水利工程水價(jià)，均要按照批復的價(jià)格實(shí)時(shí)調整，逐步提高到運行維護成本水平；條件許可的情況下，提高到完全成本水平。對于確有困難、無(wú)法調整群管末級渠系水價(jià)到運行維護成本水平的地區，要采取綜合措施保障農田水利工程良性運行。工作報告_規劃綱要_十四五

機電井灌區的農業(yè)供水水價(jià)由供需雙方協(xié)商確定。巴彥淖爾市農業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案（巴政辦發(fā)〔2018〕102號）

2、探索實(shí)行分類(lèi)水價(jià)。區別灌區的農業(yè)（含林草，下同）灌溉用水、水產(chǎn)養殖業(yè)用水、城市水系景觀(guān)供水、水力發(fā)電用水、工業(yè)供水、城市自來(lái)水用水、生態(tài)環(huán)境用水等不同類(lèi)型用水，在終端用水環(huán)節實(shí)行分類(lèi)水價(jià)。統籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區域農業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等，合理確定各類(lèi)用水價(jià)格。灌區內的純井灌地區、井渠雙灌地區的灌溉用水要嚴格按照自治區《DB15/T 385-2015 行業(yè)用水定額》規定或水務(wù)部門(mén)確定的計劃用水指標限額標準執行，超定額用水或超計劃用水指標限額的要嚴格按照自治區有關(guān)“超用水累進(jìn)加價(jià)征收水資源費”的規定執行（如遇水資源費政策調整，累進(jìn)加價(jià)政策相應調整），以確保地下水采補平衡、水質(zhì)安全和生態(tài)環(huán)境的改善。河灌總局可根據黃河來(lái)水和自治區分配的可用水資源量，在不突破批復的國管水利工程供水執行水價(jià)總水平的前提下，制定豐枯季節農業(yè)灌溉執行水價(jià)；其他類(lèi)型供水價(jià)格由市發(fā)展改革委會(huì )同市水務(wù)局按規定程序審批后執行。大牛工程師

3、推行超計劃或超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。在明確農業(yè)用水定額（或用水計劃指標）的基礎上，灌區實(shí)行計量收費與超定額（或超計劃指標）用水累進(jìn)加價(jià)（或加收階梯水資源費）相結合的用水制度。具體超定額（或超計劃指標）用水的比例和加價(jià)幅度，按國家、自治區、市政府及其相關(guān)部門(mén)規定執行。巴彥淖爾市農業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案（巴政辦發(fā)〔2018〕102號）

4、推行終端水價(jià)和開(kāi)票到戶(hù)制度。灌區原則上實(shí)行以群管直口渠首精準計量為基礎、以完善的監督體系為保障的“國管水利工程水價(jià)+群管末級渠系水利工程水價(jià)”的終端水價(jià)制度；群管直口渠首之下，計量分水計費單元進(jìn)一步細化，計量設施配套完善的渠道或地區，終端水價(jià)可進(jìn)一步核定至農渠進(jìn)口，乃至毛渠進(jìn)口。逐步在灌區建立界限清晰、權責明確、公開(kāi)透明、規范有序、低本高效、運行良好、監管到位的基層供水收費秩序，在此基礎上逐步推進(jìn)開(kāi)票到戶(hù)工作。巴彥淖爾市農業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案（巴政辦發(fā)〔2018〕102號）

（八）建立農業(yè)用水精準補貼和節水獎勵機制大牛工程師

１、建立農業(yè)用水精準補貼機制。全市要結合市、旗縣區兩級財政狀況，在完善河套灌區引黃用水水價(jià)形成機制的基礎上，建立與節水成效、調價(jià)幅度、財力狀況以及水管單位運行狀況相匹配的農業(yè)用水精準補貼機制。補貼標準根據計劃內用水（包干水量）或定額水量實(shí)際執行水價(jià)與運行維護成本水價(jià)的差額確定，統籌考慮農業(yè)水價(jià)調整、農民承受能力，重點(diǎn)補貼種糧農民計劃內用水（包干水量）或定額內用水的成本費用支出；或者直接補貼水管單位。文庫_模版下載_十四五

２、建立農業(yè)用水節水獎勵機制。全市要逐步建立易于操作、用水主體普遍接受的農業(yè)用水節水獎勵機制，獎勵標準由市政府結合市、旗縣區兩級財政狀況和國家、自治區相關(guān)政策規定確定。要根據節水量對采取節水設施和節水農藝技術(shù)、調整種植結構節水的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農村集體經(jīng)濟組織、農民用水合作組織和農戶(hù)給予獎勵，以提高用水戶(hù)主動(dòng)節水的意識和積極性。巴彥淖爾市農業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案（巴政辦發(fā)〔2018〕102號）

３、多渠道籌集精準補貼和節水獎勵資金。在積極爭取國家、自治區各項資金政策的同時(shí)，市、旗縣區兩級財政要統籌安排農田水利工程設施建設資金、維修養護資金、相關(guān)農業(yè)獎補資金、水資源費等作為精準補貼和節水獎勵資金來(lái)源。由市財政局會(huì )同河灌總局（巴彥淖爾市水務(wù)局）研究制定《全市農業(yè)水價(jià)綜合改革財政精準補貼和節水獎勵管理辦法》，明確規定補貼和節水獎勵的對象、方式、環(huán)節、程序、市旗縣區兩級財政各自承擔資金的比例、資金使用管理以及其他資金來(lái)源等具體內容。補貼對象優(yōu)先考慮補貼引黃灌溉的用水戶(hù)和水管單位；無(wú)正當理由不交或欠交水費的用水戶(hù)以及未經(jīng)審批、沒(méi)有取水許可的機電井灌區農業(yè)灌溉用水不予補貼。巴彥淖爾市農業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案（巴政辦發(fā)〔2018〕102號）

（九）建立低本高效、全面精準的供水收費監督體系大牛工程師

1、全面推行供水收費公開(kāi)工作。水利工程供管水單位（包括河套灌區管理總局、管理局、管理所站、乃至群管渠道責任人）要全面推行水價(jià)（含國管水價(jià)和群管水價(jià)）、水量、水費、灌溉面積、渠道級別 “五公開(kāi)”制度，灌區年度的具體執行水價(jià)標準按權限經(jīng)政府或政府有關(guān)部門(mén)批準后，要在年度灌溉開(kāi)始收費前，在市政府網(wǎng)站（或市水利網(wǎng)站、旗縣區水務(wù)部門(mén)網(wǎng)站）、報紙、廣播電視等新聞媒體公開(kāi)公布。全面推行供水收費全流程（年初水量分解、水費預算下達、輪次灌溉供水、水費結算，時(shí)段灌溉供水、水費結算、水量水費年終決算、長(cháng)收退庫及短收補交、乃至逐級分攤到戶(hù)等）、國管+群管逐層級全環(huán)節、直至最終用水戶(hù)全覆蓋的“三全”供水收費公開(kāi)工作，實(shí)現灌區農業(yè)供水收費陽(yáng)光運行。資料庫_資料下載_統計公報

各管理局、管理所站要按照分級對口原則，協(xié)調配合各旗縣區政府及水務(wù)局、鄉鎮做好供水收費公開(kāi)工作。各灌域管理局要將年度供水收費年初預算和年度決算情況分管理所站以群管直口渠為單元匯總后以正式文件函報各涉及的旗縣區政府及旗縣區水務(wù)局；各管理所站要將年度供水收費年初預算和年度決算情況以群管直口渠為單元匯總后以正式文件函報所涉及的鄉鎮人民政府。大牛工程師

灌區的基層管理所段負責分渠道向各涉及渠道責任者和鄉鎮（農場(chǎng)）進(jìn)行公布；旗縣區政府（或水務(wù)局）、鄉鎮（或水管站、農場(chǎng)）負責監督渠道管理責任者、村社（分場(chǎng)）將年度水費分攤、收繳以及開(kāi)支情況以渠道為單元、分村社（分場(chǎng)）公布到戶(hù)，管理局、基層管理所站也要主動(dòng)協(xié)助旗縣區政府（或水務(wù)局）和鄉鎮（或水管站、農場(chǎng)）做好向下一環(huán)節的供水收費公開(kāi)工作。模版下載_規劃綱要_縣域經(jīng)濟

市農牧業(yè)局要盡快全面推進(jìn)灌區農戶(hù)耕地面積的確權劃界工作，以此核定以渠道和農戶(hù)為單元的實(shí)際灌溉面積畝數、水費、水權、包干水量指標以及財政精準補貼到戶(hù)的分攤基數；各相關(guān)單位要逐步以此為基礎，進(jìn)一步完善公開(kāi)公示工作。大牛工程師

通過(guò)全流程、全環(huán)節、全覆蓋的供水收費公開(kāi)工作，接受群眾以及相關(guān)部門(mén)的監督，全力推進(jìn)精準計量、按方收費、兩費合一、開(kāi)票到戶(hù)、界限清晰、權責明確、公開(kāi)公正、低本高效、監管到位、規范有序”基層供水收費秩序的建立和完善。模版下載_統計公報_十四五

2、全面加強共測互監和開(kāi)票到戶(hù)工作。灌區繼續全面推行群管直口渠測流量水工作由供用雙方共測互監、簽字認可的制度。各級、各相關(guān)部門(mén)要逐步加大對量水設施全面配套、更新改造、維護升級的投入，河灌總局和旗（縣區）水務(wù)局、鄉鎮水管站要按照分級負責的原則切實(shí)做好對國管、群管測流量水人員業(yè)務(wù)知識技能的培訓，提高共測互監的能力；加強對供需雙方測流量水工作的監督管理。旗縣區水務(wù)局和鄉鎮水管站要指導和監督群管組織的開(kāi)票到戶(hù)工作，在管理所站開(kāi)具財政部門(mén)統一監印的非稅水費收費票據到群管直口渠責任人的基礎上，各旗縣區政府要印制統一的農業(yè)水費收款專(zhuān)用收據”、由群管組織（或繳費責任人）在鄉鎮為主的監管下開(kāi)具到用水農戶(hù)。巴彥淖爾市農業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案（巴政辦發(fā)〔2018〕102號）

3、明確職責，進(jìn)一步完善供水收費監管體系。市、旗縣區兩級要成立由黨委政府督查室牽頭，發(fā)改、財政、水務(wù)、農牧業(yè)等部門(mén)聯(lián)合組成的農業(yè)供水收費督查小組，定期不定期地對灌區的測流量水、水量、水費預算分配、水費攤收、公開(kāi)公示等情況進(jìn)行監督檢查，發(fā)現違規和不作為等問(wèn)題要嚴肅查處。認真開(kāi)展行風(fēng)評議、行風(fēng)熱線(xiàn)、隨機抽查、群眾訪(fǎng)談等工作，暢通供水收費工作群眾意愿表達渠道，進(jìn)一步完善紀檢監督、審計監督、群眾信訪(fǎng)監督、社會(huì )監督的機制。巴彥淖爾市農業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案（巴政辦發(fā)〔2018〕102號）

五、實(shí)施步驟模版下載_十四五_報告模板

（一）試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)大牛工程師

先行確定農業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)旗縣區。各旗縣區（包括試點(diǎn)旗縣區）要在本方案印發(fā)后3個(gè)月內，結合各自實(shí)際編制完成本地區農業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案，明確改革時(shí)間表和年度實(shí)施計劃，細化年度改革目標任務(wù)。方案經(jīng)旗縣區人民政府批準后報市農業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導小組辦公室，由領(lǐng)導小組辦公室傳市發(fā)改委、財政局、水務(wù)局、農牧業(yè)局、國土資源局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市直五部門(mén)”）。各地要做好信息報送工作，各年度實(shí)施計劃于上年10月底前報送市農業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導小組辦公室，每年6月中旬和11月中旬將上半年和全年改革工作開(kāi)展情況上報市農業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導小組辦公室。十四五_縣域經(jīng)濟_模版下載

經(jīng)市農業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導小組研究，決定將磴口縣、臨河區作為改革試點(diǎn)，通過(guò)優(yōu)先加大投入，完善農田水利工程及供水計量設施，建立財政精準補貼機制和節水獎勵機制，先行先試深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革；試點(diǎn)地區將在2020年底前率先基本實(shí)現改革目標，總結符合灌區實(shí)際可復制、可推廣的經(jīng)驗和做法，拓寬改革思路，修正改革路徑，完善改革措施，為改革全面推開(kāi)起到引領(lǐng)示范作用。大牛工程師

各相關(guān)部門(mén)根據分工制定出臺或完善相關(guān)配套政策和制度。大牛工程師

（二）著(zhù)力配套完善灌排工程和供水計量設施大牛工程師

建設完善配套的農田灌排工程體系及供水計量設施，是實(shí)施農業(yè)水價(jià)綜合改革的基礎，市、旗縣區兩級相關(guān)部門(mén)必須切實(shí)抓緊抓好。要根據全市的水利發(fā)展規劃，充分利用現有農田水利建設資金，整合各項涉農涉牧、涉水資金，加快各類(lèi)灌區工程配套改造，完善灌排體系，建設配套供水計量設施，全面推進(jìn)精準計量收費。資料庫_縣域經(jīng)濟_報告模板

（三）全面推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革大牛工程師

市、旗縣區兩級根據改革實(shí)施方案，逐步全面推進(jìn)轄區內的農業(yè)水價(jià)綜合改革工作。落實(shí)國家和自治區各項農業(yè)水價(jià)綜合改革政策，深入開(kāi)展農業(yè)用水管理體制改革，完善計量設施體系建設，建立健全農業(yè)用水價(jià)格形成機制，落實(shí)公益性人員經(jīng)費、公益性維修養護經(jīng)費及財政補貼資金，明確基層農業(yè)用水管護主體，引導土地適度集中經(jīng)營(yíng)，努力實(shí)現農業(yè)水價(jià)綜合改革的總體目標。大牛工程師

六、保障措施大牛工程師

（一）加強組織領(lǐng)導。市、旗縣區兩級政府是農業(yè)水價(jià)綜合改革工作的責任主體，要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，積極推進(jìn)落實(shí)。市、旗（縣區）政府成立的以分管領(lǐng)導為組長(cháng)，水務(wù)、發(fā)改、財政、農牧業(yè)、國土資源局等部門(mén)主要負責同志為成員的農業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導小組，負責及時(shí)協(xié)調解決改革過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。市級領(lǐng)導小組將要積極開(kāi)展對旗縣區的督查指導，將工作進(jìn)展情況及時(shí)匯總研判，報送自治區相關(guān)部門(mén)。巴彥淖爾市農業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案（巴政辦發(fā)〔2018〕102號）

（二）明確部門(mén)責任。市、旗（縣區）兩級政府水務(wù)（包括河灌總局）、發(fā)改、財政、農牧業(yè)、國土資源局等部門(mén)要各負其責、分工協(xié)作、相互配合、精心組織、加強指導，共同推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。資料共享_統計公報_十四五

市、旗（縣區）兩級政府（農業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導小組）要統籌協(xié)調、組織有關(guān)部門(mén)做好農業(yè)水價(jià)綜合改革的前期準備、方案編制、審查報批、實(shí)施檢查、考核驗收、宣傳、業(yè)務(wù)培訓等工作。巴彥淖爾市農業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案（巴政辦發(fā)〔2018〕102號）

市、旗（縣區）兩級水務(wù)部門(mén)要扎實(shí)推進(jìn)灌區內以節水為重點(diǎn)已建成的農田灌排工程體系供水計量設施的配套建設和正在實(shí)施或新建的由水務(wù)部門(mén)負責的農田灌排工程供水計量設施的配套建設；確定地區農業(yè)用水總量及指標的逐級分解；取水許可證的核發(fā)；逐級明晰用水戶(hù)水權，建立水權交易平臺，制定水權交易制度；做好群管水費征收及使用的監管，加強農業(yè)用水精細化管理，在提高灌溉用水效率。河灌總局要進(jìn)一步加強系統內部的供水成本核算和控制，逐步推進(jìn)成本公開(kāi)；全力加強管理局、所（站）、段的供水收費公開(kāi)工作；盡快制定河套灌區國管水費計收使用管理辦法，河套灌區灌溉定額核定和逐級水量（計劃指標）分配辦法；與巴彥淖爾市水務(wù)局一并制定河套灌區水權分配方案或辦法和河套灌區水權交易辦法；巴彥淖爾市水務(wù)局負責制定河套灌區群管水利工程水費計收（分攤、開(kāi)票到戶(hù)）使用管理辦法、河套灌區節水獎勵辦法、配合市財政制定河套灌區財政精準補貼農業(yè)灌溉辦法等相關(guān)配套政策和制度；市、旗（縣區）兩級水務(wù)部門(mén)不僅要負責農業(yè)水價(jià)綜合改革宣傳方案的起草，而且還要與鄉鎮（或水管站）負責群管渠道水費的逐級分攤、開(kāi)票到戶(hù)以及國管渠道以下的各級渠道供水收費公開(kāi)的監督。大牛工程師

市、旗縣區兩級發(fā)改（物價(jià)）部門(mén)要協(xié)調指導水務(wù)部門(mén)（包括河灌總局）建立水價(jià)形成機制，做好各自本級管理的農業(yè)水價(jià)成本測算、監審、核定、審批以及具體的執行監督等工作；與市、旗縣區兩級對應水務(wù)部門(mén)、財政部門(mén)共同推進(jìn)灌區國管水利工程、群管水利工程全成本水價(jià)和維護成本水價(jià)分年度的動(dòng)態(tài)核定以及水價(jià)調整到位工作，研究確定具體的補貼標準。大牛工程師

市、旗縣區兩級財政部門(mén)負責對涉農涉牧、涉水項目的資金進(jìn)行整合，與市、旗縣區兩級對應的水務(wù)局、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦、國土資源局等承擔農田水利建設項目的相關(guān)部門(mén)共同協(xié)商對新建灌排工程配套供水計量設施的資金使用計劃提出具體意見(jiàn)；落實(shí)精準補貼資金、節水獎勵資金和水管體制改革要求財政承擔的“兩費”（公益性工程維修養護資金和公益性工程管理人員的人員經(jīng)費）等資金來(lái)源；市水務(wù)局要協(xié)同市財政局根據國家有關(guān)政策規定、結合我市實(shí)際起草出臺《巴彥淖爾市水資源費征收使用管理實(shí)施辦法》。大牛工程師

市、旗縣區兩級農牧業(yè)部門(mén)要著(zhù)力做好灌區以渠道水文邊界歸口、分鄉鎮、村、組乃至農戶(hù)的土地確權劃界頒證工作和到戶(hù)經(jīng)營(yíng)的面積臺賬工作，以此為基礎積極配合水務(wù)部門(mén)做好水權的逐級細化和分配；著(zhù)力做好調整優(yōu)化種植結構工作，積極推廣水肥一體化技術(shù)、農藝農機節水及旱作農業(yè)技術(shù)，加強農業(yè)節水技術(shù)宣傳培訓和技術(shù)指導，開(kāi)展節水農業(yè)技術(shù)實(shí)驗示范，提高農民科學(xué)用水、節約用水意識和技術(shù)水平。工程資料_模版下載_報告模板

（三）做好宣傳培訓。市、旗縣區兩級政府、各有關(guān)部門(mén)及灌區管理單位要切實(shí)做好農業(yè)水價(jià)改革的政策解讀，讓廣大農民充分了解改革的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和具體措施；要加強培訓工作，切實(shí)提高相關(guān)工作人員的思想認識和業(yè)務(wù)能力。要通過(guò)廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體對社會(huì )公眾開(kāi)展宣傳工作，加強輿論引導，強化水情教育，增強農民乃至全社會(huì )有償用水、節約用水意識和節水自覺(jué)性，積極營(yíng)造有利于加快完善農業(yè)水價(jià)形成機制、深化農業(yè)水價(jià)綜合改革的良好輿論氛圍。大牛工程師