中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制的指導意見(jiàn)（試行）

（中辦發(fā)〔2012〕2號）

開(kāi)展重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估，對于促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，預防和化解社會(huì )矛盾，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，具有重要意義。近年來(lái)，各地區各有關(guān)部門(mén)認真貫徹中央精神，結合各自實(shí)際，以關(guān)系人民群眾切身利益的重大工程項目建設、重大政策制定等決策事項為重點(diǎn)，積極探索開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作，取得明顯成效，積累了一些經(jīng)驗。為切實(shí)規范和全面推進(jìn)重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，現就黨政機關(guān)建立健全重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制提出如下指導意見(jiàn)。

一、指導思想和基本要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本、執政為民，把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為決策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確處理改革發(fā)展穩定的關(guān)系，著(zhù)力從源頭上預防和化解社會(huì )矛盾，最大限度減少不和諧因素，最大限度增加和諧因素，保障和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

（二）基本要求。開(kāi)展重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估，必須立足基本國情，一切從實(shí)際出發(fā)，確保取得實(shí)效。

——應評盡評。凡是按規定應當進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估的重大決策事項，未經(jīng)評估不得作出決策。

——全面客觀(guān)。充分發(fā)揚民主，深入調查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，全面分析論證，科學(xué)客觀(guān)評估，實(shí)事求是反映決策可能引發(fā)的各種社會(huì )穩定風(fēng)險及其影響程度。

——查防并重。既全面查找決策可能引發(fā)的社會(huì )穩定風(fēng)險，又有針對性地采取措施加強解釋引導，預防和化解社會(huì )矛盾。

——統籌兼顧。把評估結果作為決策的重要依據，統籌考慮發(fā)展與穩定、整體與局部以及不同利益和各方面的關(guān)系，審慎作出決策。

二、評估范圍和內容

（三）評估范圍。凡是直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì )穩定問(wèn)題的重大決策事項，包括涉及征地拆遷、農民負擔、國有企業(yè)改制、環(huán)境影響、社會(huì )保障、公益事業(yè)等方面的重大工程項目建設、重大政策制定以及其他對社會(huì )穩定有較大影響的重大決策事項，黨政機關(guān)作出決策前都要進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估。需要評估的具體決策事項由各地區各有關(guān)部門(mén)根據上述規定和實(shí)際情況確定。

重大工程項目建設需要進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估的，應當把社會(huì )穩定風(fēng)險評估作為工程項目可行性研究的重要內容，不再另行評估。

（四）評估內容。對需要進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估的重大決策事項，重點(diǎn)從以下幾方面進(jìn)行評估。

——合法性。決策機關(guān)是否享有相應的決策權并在權限范圍內進(jìn)行決策，決策內容和程序是否符合有關(guān)法律法規和政策規定。

——合理性。決策事項是否符合大多數群眾的利益，是否兼顧了群眾的現實(shí)利益和長(cháng)遠利益，會(huì )不會(huì )給群眾帶來(lái)過(guò)重經(jīng)濟負擔或者對群眾的生產(chǎn)生活造成過(guò)多不便，會(huì )不會(huì )引發(fā)不同地區、行業(yè)、群體之間的攀比。擬采取的措施和手段是否必要、適當，是否盡最大可能維護了所涉及群眾的合法權益。政策調整、利益調節的對象和范圍界定是否準確，擬給予的補償、安置或者救助是否合理公平及時(shí)。

——可行性。決策事項是否與本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，實(shí)施是否具備相應的人力物力財力，相關(guān)配套措施是否經(jīng)過(guò)科學(xué)嚴謹周密論證，出臺時(shí)機和條件是否成熟。決策方案是否充分考慮了群眾的接受程度，是否超出大多數群眾的承受能力，是否得到大多數群眾的支持。

——可控性。決策事項是否存在公共安全隱患，會(huì )不會(huì )引發(fā)群體性時(shí)間、集體上訪(fǎng)，會(huì )不會(huì )引發(fā)社會(huì )負面輿論、惡意炒作以及其他影響社會(huì )穩定的問(wèn)題。決策可能引發(fā)社會(huì )穩定風(fēng)險是否可控，能否得到有效防范和化解；是否制定了社會(huì )矛盾預防和化解措施以及相應的應急處置預案，宣傳解釋和輿論引導工作是否充分。

三、評估主體和程序

（五）評估主體。重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作由評估主體組織實(shí)施。地方黨委和政府作出決策的，由黨委和政府指定的部門(mén)作為評估主體。黨委和政府有關(guān)部門(mén)作出決策的，由該部門(mén)或者牽頭部門(mén)商其他有關(guān)部門(mén)指定的機構作為評估主體。需要多級黨政機關(guān)作出決策的，由初次決策的機關(guān)指定評估主體，不重復評估。根據工作需要，評估主體可以組成由政法、綜治、維穩、法制、信訪(fǎng)等有關(guān)部門(mén)，有關(guān)社會(huì )組織、專(zhuān)業(yè)機構、專(zhuān)家學(xué)者，以及決策所涉及群眾代表等參加的評估小區進(jìn)行評估。

（六）評估程序

1、充分聽(tīng)取意見(jiàn)。根據實(shí)際情況，可以采取公示、問(wèn)卷調查、實(shí)地走訪(fǎng)和召開(kāi)座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等多種方式，就決策事項聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。對受決策影響較大的群眾、有特殊困難的家庭要重點(diǎn)走訪(fǎng)，當面聽(tīng)取意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)要注意對象的廣泛性和代表性，講清決策的法律和政策依據、決策方案、決策可能產(chǎn)生的影響，以便群眾了解真實(shí)情況、表達真實(shí)意見(jiàn)。

2、全面分析論證。分門(mén)別類(lèi)梳理各方意見(jiàn)和情況，對決策方案的合法性、合理性、可行性和風(fēng)險可控性進(jìn)行全面深入研究，查找社會(huì )穩定風(fēng)險點(diǎn)。對所有風(fēng)險點(diǎn)逐一進(jìn)行分析，參考相同或者類(lèi)似決策引發(fā)的社會(huì )穩定風(fēng)險情況，預測研判風(fēng)險發(fā)生概率，可能引發(fā)矛盾糾紛的激烈程度和持續時(shí)間、涉及人員數量，可能產(chǎn)生的各種負面影響，以及相關(guān)風(fēng)險的可控程度。

3、確定風(fēng)險等級。根據分析論證情況，按照決策實(shí)施后可能對社會(huì )穩定造成的影響程度確定風(fēng)險等級。風(fēng)險等級分為高風(fēng)險、中風(fēng)險、低風(fēng)險3類(lèi)，大部分群眾有意見(jiàn)、反應特別強烈，可能引發(fā)大規模群體性事件的，為高風(fēng)險；部分群眾有意見(jiàn)、反應強烈，可能引發(fā)矛盾沖突的，為中風(fēng)險；多數群眾理解支持但少部分人有意見(jiàn)的，為低風(fēng)險。風(fēng)險等級的具體劃分標準由各地區有關(guān)部門(mén)予以明確。

4、提出評估報告。評估報告應當包括評估事項和評估過(guò)程，各方意見(jiàn)及其采納情況，決策可能引發(fā)的社會(huì )穩定風(fēng)險，風(fēng)險評估結論和對策建議，風(fēng)險防范和化解措施以及應急處置預案等內容。評估報告由評估主體主要負責人簽字后報送決策機關(guān)，需要多級黨政機關(guān)決策的要逐級上報，并抄送決策實(shí)施部門(mén)和政法、綜治、維穩、法制、信訪(fǎng)等有關(guān)部門(mén)。

四、評估結果運用和決策實(shí)施跟蹤

（七）評估結果運用。重大決策須經(jīng)決策機關(guān)領(lǐng)導班子會(huì )議集體討論決定，社會(huì )穩定風(fēng)險評估結論要作為重要依據。評估報告認為決策事項存在高風(fēng)險，應當區別情況作出不實(shí)施的決策，或者調整決策方案、降低風(fēng)險等級后再行決策；存在中風(fēng)險的，待采取有效的防范、化解風(fēng)險措施后，再作出實(shí)施的決策；存在低風(fēng)險的，可以作出實(shí)施的決策，但要做好解釋說(shuō)服工作，妥善處理相關(guān)群眾的合理訴求。作出決策后，決策機關(guān)要將評估報告送同級維穩部門(mén)。決策機關(guān)和有關(guān)部門(mén)及其工作人員要遵守工作紀律，對社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告和會(huì )議討論情況嚴格保密。

（八）決策實(shí)施跟蹤。決策機關(guān)要跟蹤了解重大決策實(shí)施情況，實(shí)施過(guò)程中出現社會(huì )不穩定因素的，要及時(shí)組織決策實(shí)施部門(mén)有針對性地做好宣傳解釋和說(shuō)服工作，采取措施預防和化解社會(huì )矛盾；對群眾合理訴求要妥善處理，對確實(shí)存在困難的群眾要給予幫扶，對不明真相的群眾要耐心解釋?zhuān)瑢o(wú)理取鬧制造事端的不法分子要堅決依法處理。維穩部門(mén)和政法、綜治、信訪(fǎng)等有關(guān)部門(mén)也要跟蹤決策實(shí)施情況，協(xié)助做好矛盾糾紛排查調處和化解工作。決策實(shí)施引發(fā)影響社會(huì )穩定重大問(wèn)題的，決策機關(guān)要暫停實(shí)施；需要對決策進(jìn)行調整的，要及時(shí)調整。

五、責任追究

（九）評估責任追究。評估主體不按規定的程序和要求進(jìn)行評估導致決策失誤，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》的有關(guān)規定和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規定，對責任人給予相應處分；依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十七條的規定，對責任人中的共產(chǎn)黨員給予相應處分。評估主體隱瞞真實(shí)情況或者弄虛作假，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》的有關(guān)規定和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十二條的規定，對責任人給予相應處分；依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十一條的規定，對責任人中的共產(chǎn)黨員給予相應處分。需要對責任人中的黨政領(lǐng)導干部實(shí)行問(wèn)責的，依照《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定》的有關(guān)規定處理。

（十）決策責任追究。決策機關(guān)不根據重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估結論、無(wú)視社會(huì )穩定風(fēng)險作出實(shí)施有關(guān)事項決策，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》的有關(guān)規定和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規定，對責任人給予相應處分；依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十條的規定，對責任人中的共產(chǎn)黨員給予相應處分。決策機關(guān)在決策實(shí)施引發(fā)影響社會(huì )穩定重大問(wèn)題時(shí)不暫停決策實(shí)施或者及時(shí)調整決策，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》的有關(guān)規定和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規定，對責任人給予相應處分；依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十一條的規定，對責任人中的共產(chǎn)黨員給予相應處分。需要對責任人中的黨政領(lǐng)導干部實(shí)行問(wèn)責的，依照《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定》的有關(guān)規定處理。

六、組織領(lǐng)導

（十一）完善工作機制。地方黨委和政府主要負責人是本地區維護社會(huì )穩定工作的第一責任人，要高度重視重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作，建立健全主要負責人負總責，分管負責人直接抓，政法、綜治、維穩、紀檢監察、法制、信訪(fǎng)等相關(guān)部門(mén)負責人參加的社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作領(lǐng)導機制，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。中央和地方各級維穩部門(mén)要牽頭做好社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作的綜合協(xié)調和督促指導。

（十二）加強監督檢查。地方黨委和政府要切實(shí)加強對重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作的監督檢查。要把建立健全社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制、推行社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作情況納入維穩、綜治工作年度考核或者專(zhuān)項考核內容，考核結果作為黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。

各地區各有關(guān)部門(mén)要認真貫徹落實(shí)本意見(jiàn)，結合實(shí)際制定和完善開(kāi)展重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作的具體辦法，細化有關(guān)規定，完善配套制度，扎實(shí)推進(jìn)重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作，堅決避免因決策不當引發(fā)社會(huì )穩定問(wèn)題，切實(shí)保障和促進(jìn)改革發(fā)展順利進(jìn)行。