國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估暫行辦法

第一條 為促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，預防和化解社會(huì )矛盾，建立和規范重大固定資產(chǎn)投資項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，制定本辦法。

第二條 國家發(fā)展改革委審批、核準或者核報國務(wù)院審批、核準的在中華人民共和國境內建設實(shí)施的固定資產(chǎn)投資項目(簡(jiǎn)稱(chēng)“項目”下同)，適用本辦法。

第三條 項目單位在組織開(kāi)展重大項目前期工作時(shí)，應當對社會(huì )穩定風(fēng)險進(jìn)行調查分析，征詢(xún)相關(guān)群眾意見(jiàn)，查找并列出風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會(huì )穩定風(fēng)險等級建議。

社會(huì )穩定風(fēng)險分析應當作為項目可行性研究報告、項目申請報告的重要內容并設獨立篇章。

第四條 重大項目社會(huì )穩定風(fēng)險等級分為三級:

高風(fēng)險：大部分群眾對項目有意見(jiàn)、反應特別強烈，可能引發(fā)大規模群體性事件。

中風(fēng)險：部分群眾對項目有意見(jiàn)、反應強烈，可能引發(fā)矛盾沖突。

低風(fēng)險：多數群眾理解支持但少部分人對項目有意見(jiàn)，通過(guò)有效工作可防范和化解矛盾。

第五條 由項目所在地人民政府或其有關(guān)部門(mén)指定的評估主體組織對項目單位做出的社會(huì )穩定風(fēng)險分析開(kāi)展評估論證，根據實(shí)際情況可以采取公示、問(wèn)卷調查、實(shí)地走訪(fǎng)和召開(kāi)座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等多種方式聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，分析判斷并確定風(fēng)險等級，提出社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告。評估報告的主要內容為項目建設實(shí)施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引發(fā)的社會(huì )穩定風(fēng)險，各方面意見(jiàn)及其采納情況，風(fēng)險評估結論和對策建議，風(fēng)險防范和化解措施以及應急處置預案等內容。

第六條 國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、省級發(fā)展改革部門(mén)、中央管理企業(yè)在向國家發(fā)展改革委報送項目可行性研究報告、項目申請報告的申報文件中，應當包含對該項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告的意見(jiàn)，并附社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告。

第七條 國家發(fā)展改革委在委托工程咨詢(xún)機構評估項目可行性研究報告、項目申請報告時(shí)，可以根據情況在咨詢(xún)評估委托書(shū)中要求對社會(huì )穩定風(fēng)險分析和評估報告提出咨詢(xún)意見(jiàn)。

第八條 評估主體作出的社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告是國家發(fā)展改革委審批、核準或者核報國務(wù)院審批、核準項目的重要依據。評估報告認為項目存在高風(fēng)險或者中風(fēng)險的，國家發(fā)展改革委不予審批、核準和核報;存在低風(fēng)險但有可靠防控措施的，國家發(fā)展改革委可以審批、核準或者核報國務(wù)院審批、核準，并應在批復文件中對有關(guān)方面提出切實(shí)落實(shí)防范、化解風(fēng)險措施的要求。

第九條 國家發(fā)展改革委未按照本辦法規定，對項目可行性研究報告、項目申請報告作出批復，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的，應當依法依紀追究國家發(fā)展改革委有關(guān)單位和責任人的責任。

評估主體不按規定的程序和要求進(jìn)行評估導致決策失誤，或者隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的，應當依法依紀追究有關(guān)責任人的責任。

第十條 國家發(fā)展改革委、有關(guān)部門(mén)和機構及其工作人員應當遵守工作紀律和保密規定。

第十一條 各級地方發(fā)展改革部門(mén)可參照本辦法，建立健全本地區重大項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制。

第十二條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。

第十三條 自本辦法印發(fā)之日起，國家發(fā)展改革委受理的申報項目執行本辦法。