廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)重大項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估暫行辦法的通知

粵發(fā)改重點(diǎn)〔2012〕1095號

各地級以上市發(fā)展改革局（委）、順德區發(fā)展規劃和統計局：

根據《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估暫行辦法》（發(fā)改投資〔2012〕2492號），我委制定了《廣東省發(fā)展改革委重大項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估暫行辦法》，現印發(fā)給你們，請按照執行。

附件：廣東省發(fā)展改革委重大項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估暫行辦法

廣東省發(fā)展改革委

2012年12約13日

附件

廣東省發(fā)展改革委重大項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估暫行辦法

第一條 為進(jìn)一步建立和規范固定資產(chǎn)投資項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，根據《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估暫行辦法》（發(fā)改投資〔2012〕2492號），結合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 省發(fā)展改革委審批、核準、備案或核報國家發(fā)展改革委審批、核準的在本省境內建設實(shí)施的固定資產(chǎn)投資項目，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)備案項目是指省企業(yè)投資管理體制改革方案實(shí)施后，企業(yè)投資項目管理分類(lèi)改革目錄中明確由省發(fā)展改革委備案的項目。具體備案項目目錄另行制定。

第三條 項目單位向省發(fā)展改革委申報審批、核準、備案或核報國家發(fā)展改革委審批、核準的項目，應當開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險分析、評估工作。

第四條 項目社會(huì )穩定風(fēng)險等級分為三級：

高風(fēng)險：大部分群眾對項目有意見(jiàn)、反應特別強烈，可能引發(fā)大規模群體性事件。

中風(fēng)險：部分群眾對項目有意見(jiàn)、反應強烈，可能引發(fā)矛盾沖突。

低風(fēng)險：多數群眾理解支持但少部分人對項目有意見(jiàn)，通過(guò)有效工作可防范和化解矛盾。

第五條 項目單位在組織開(kāi)展項目前期工作時(shí)，應當對項目建設實(shí)施可能產(chǎn)生的社會(huì )穩定風(fēng)險進(jìn)行調查分析，征詢(xún)相關(guān)群眾意見(jiàn)，查找并列出風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會(huì )穩定風(fēng)險等級建議。

社會(huì )穩定風(fēng)險分析應當作為項目可行性研究報告、申請報告的重要內容并設獨立篇章，備案項目申請材料應包括社會(huì )穩定風(fēng)險分析材料。

第六條 項目所在地地級以上市人民政府是基礎設施項目的社會(huì )穩定風(fēng)險評估主體，其他項目的社會(huì )穩定風(fēng)險評估主體由所在地地級以上市人民政府指定的部門(mén)承擔。評估主體負責組織開(kāi)展項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作，可以委托有相應能力的咨詢(xún)機構對項目單位作出的社會(huì )穩定風(fēng)險分析開(kāi)展評估論證，根據實(shí)際情況采取公示、問(wèn)卷調查、實(shí)地走訪(fǎng)和召開(kāi)座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等多種方式聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，分析判斷并確定風(fēng)險等級，提出社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告。評估報告的主要內容為項目建設實(shí)施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引發(fā)的社會(huì )穩定風(fēng)險，各方面意見(jiàn)及其采納情況，風(fēng)險評估結論和對策建議，風(fēng)險防范和化解措施以及應急處置預案等內容。

第七條 受委托開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估的咨詢(xún)機構不得與編制項目可行性研究報告、項目申請報告的咨詢(xún)機構為同一機構。

第八條 跨地級以上市的項目，由項目沿線(xiàn)地級以上市人民政府分別組織開(kāi)展本市境內項目段社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作，分別提出社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告。

第九條 省有關(guān)部門(mén)、地級以上市發(fā)展改革部門(mén)、省屬企業(yè)在向省發(fā)展改革委報送項目可行性研究報告、項目申請報告、備案材料的申報文件中，應當包含對該項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告的意見(jiàn)，并附社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告。對地級以上市人民政府出具的項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告，報送單位不需出具評估意見(jiàn)。

第十條 評估主體作出的社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告是省發(fā)展改革委審批、核準、備案或核報國家發(fā)展改革委審批、核準項目的重要依據。評估報告認為項目存在高風(fēng)險或者中風(fēng)險的，省發(fā)展改革委不予審批、核準、備案或核報；項目存在低風(fēng)險但有可靠防控措施是省發(fā)展改革委審批、核準、備案或核報項目的必要條件之一。

第十一條 省發(fā)展改革委審批、核準、備案項目前，應對項目社會(huì )穩定風(fēng)險分析和評估報告結論進(jìn)行公示。公示結束后，要及時(shí)匯總整理意見(jiàn)和建議，反饋給項目單位和評估主體，必要時(shí)可要求項目單位和評估主體對項目社會(huì )穩定風(fēng)險進(jìn)一步論證。

第十二條 省發(fā)展改革委審批、核準的項目，應在批復文件中提出切實(shí)落實(shí)防范、化解風(fēng)險措施的要求。省發(fā)展改革委核報國家發(fā)展改革委審批、核準的項目，應包含對項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告的意見(jiàn)。

第十三條 省發(fā)展改革委未按照本辦法規定，對項目可行性研究報告、項目申請報告作出批復或核報，對公共利益和公共財產(chǎn)造成較大或重大損失等后果的，應當依法依紀追究有關(guān)處室和責任人的責任。

評估主體不按規定的程序和要求組織評估導致決策失誤，或者隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，對公共利益和公共財產(chǎn)造成較大或重大損失等后果的，應當依法依紀追究評估主體和責任人的責任。

評估機構不對項目社會(huì )穩定風(fēng)險進(jìn)行全面評估，或者刻意提供并依據虛假信息進(jìn)行評估，導致評估結果失實(shí)的，應當依法依紀追究評估機構和責任人的責任。

第十四條 省發(fā)展改革委、省有關(guān)部門(mén)和機構及其工作人員應當遵守工作紀律和保密規定。

第十五條 各地級以上市發(fā)展改革部門(mén)可參照本辦法，建立健全本地區重大項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制。

第十六條 本辦法由省發(fā)展改革委負責解釋。

第十七條 自本辦法印發(fā)之日起，省發(fā)展改革委受理的審批、核準、備案或核報國家發(fā)展改革委的項目執行本辦法?！妒“l(fā)展改革委重大項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作實(shí)施細則（試行）》（粵發(fā)改重點(diǎn)〔2011〕1575號）同時(shí)停止執行。