關(guān)于印發(fā)《北京市國有企業(yè)重大事項信訪(fǎng)穩定

風(fēng)險評估實(shí)施辦法（試行）》的通知

 

各企（事）業(yè)單位黨委：

現將《北京市國有企業(yè)重大事項信訪(fǎng)穩定風(fēng)險評估實(shí)施辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

 

 

                                                      市國資委黨委

2011年5月31日

 北京市國有企業(yè)重大事項信訪(fǎng)穩定風(fēng)險評估實(shí)施辦法（試行）

為從源頭上預防信訪(fǎng)突出問(wèn)題、減少和消除影響社會(huì )穩定的各類(lèi)隱患，維護企業(yè)和首都社會(huì )和諧穩定，根據國務(wù)院國資委《關(guān)于建立國有企業(yè)改革重大事項社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制的指導意見(jiàn)》（國資發(fā)〔2010〕157號）、市委市政府《北京市建立重大事項社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制的實(shí)施辦法（試行）》（京辦發(fā)〔2010〕24號）和《關(guān)于對涉及群眾利益的重大決策進(jìn)行信訪(fǎng)風(fēng)險評估的意見(jiàn)》（京辦發(fā)〔2009〕5號）文件精神，結合北京市國有企業(yè)的實(shí)際，制定本辦法。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導,全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念和執政為民、服務(wù)為民思想，堅持把重大事項決策置于首都經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局中評估，統籌協(xié)調處理企業(yè)改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系。通過(guò)對重大事項出臺前的信訪(fǎng)穩定風(fēng)險評估，從源頭上傾聽(tīng)民聲，從感情上貼近群眾，從政策上反映民意，從制度上保障權益，最大限度地從源頭上預防和減少引發(fā)信訪(fǎng)問(wèn)題和影響社會(huì )穩定的各種隱患，最大限度地維護國有企業(yè)和職工群眾的根本利益，服務(wù)國有企業(yè)在風(fēng)險可控的前提下科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)首都社會(huì )和諧穩定。

二、評估工作原則

1．統籌兼顧、服務(wù)發(fā)展。妥善處理改革發(fā)展穩定關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度與職工和社會(huì )的可承受程度結合起來(lái)，兼顧企業(yè)與行業(yè)、屬地的信訪(fǎng)和社會(huì )穩定風(fēng)險情況，注重企業(yè)改革發(fā)展政策的相互銜接和協(xié)調；堅持國有企業(yè)改革發(fā)展的正確方向，著(zhù)力于加快國有經(jīng)濟結構調整，著(zhù)力于加快國有企業(yè)改革步伐，著(zhù)力于加快提升自主創(chuàng )新能力，著(zhù)力于推動(dòng)國有經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

2．分級管理、有機嵌入。堅持“誰(shuí)決策、誰(shuí)評估、誰(shuí)負責”，在做出涉及職工權益的重大事項前，由決策單位組織與決策事項相關(guān)的部門(mén)和專(zhuān)業(yè)人員，先期介入、先期預測、先期研判，科學(xué)預測評估重大項目執行中、執行后可能出現或引發(fā)群體性信訪(fǎng)和影響社會(huì )穩定的風(fēng)險點(diǎn)，有針對性地制定預案，提交評估報告；注重決策效率，將信訪(fǎng)和社會(huì )穩定風(fēng)險評估有機嵌入企業(yè)現有決策程序和審批體系中，不改變原有重大事項決策和審批的運行方式和效力，做到評估效果與決策效率有機統一。

3．以人為本、發(fā)揚民主。國有企業(yè)重大事項決策和實(shí)施要著(zhù)眼于企業(yè)的發(fā)展和職工的根本利益，堅持把及時(shí)有效化解利益沖突、最大限度維護職工根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正做到發(fā)展為了職工、發(fā)展依靠職工、發(fā)展成果由職工共享；保障職工各項民主權利，通過(guò)廣泛聽(tīng)取職工各方面意見(jiàn)，爭取職工支持重大事項決策、參與重大事項實(shí)施，正確處理重大事項涉及的各方利益沖突問(wèn)題，確保重大事項順利實(shí)施，服務(wù)企業(yè)科學(xué)發(fā)展。

4．依法評估、源頭治理。重大事項信訪(fǎng)穩定風(fēng)險評估要依據法律法規和黨的方針政策進(jìn)行，既要切實(shí)維護職工合法權益，又不能突破法律法規和政策界限；注重重大事項決策的前瞻性和保障措施的協(xié)調性，深入分析和評估重大事項決策、實(shí)施中可能產(chǎn)生的信訪(fǎng)和社會(huì )穩定風(fēng)險，強化防范和控制措施，把風(fēng)險降到最低程度，從源頭上預防和減少不穩定事件的發(fā)生。

三、評估范圍

本辦法中的重大事項，是指同職工群眾切身利益密切相關(guān)，易引發(fā)不穩定問(wèn)題的重大決策和重點(diǎn)項目。主要包括國有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權轉讓、關(guān)閉破產(chǎn)、分離企業(yè)辦社會(huì )職能等事項。涉及職工切身利益，存在信訪(fǎng)穩定風(fēng)險，在決策和實(shí)施前要對其內外部環(huán)境、利益相關(guān)方、改革方案、收入分配方案、職工安置方案等重點(diǎn)環(huán)節和重要因素進(jìn)行信訪(fǎng)維穩風(fēng)險評估。

1．企業(yè)外部環(huán)境。包括宏觀(guān)經(jīng)濟和政策環(huán)境、社會(huì )輿論環(huán)境、企業(yè)所處行業(yè)、所在地區群眾對改革的承受能力等因素。

2．企業(yè)內部環(huán)境。包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況、管理水平；職工觀(guān)念以及對改革的接受程度，對改革緊迫性和必要性的認識；職工對引入戰略投資者，特別是民營(yíng)企業(yè)的認同程度；職工對改革未來(lái)的預期等因素。

3．企業(yè)管理層。包括企業(yè)管理層行為的合規性、對改革的支持程度等。

4．決策實(shí)施程序。改制重組、產(chǎn)權轉讓、關(guān)閉破產(chǎn)方案決策實(shí)施程序的合規性和合理性。

5．職工切身利益。職工分流安置、勞動(dòng)關(guān)系變動(dòng)、收入分配調整，以及經(jīng)濟補償金支付、社會(huì )保險關(guān)系接續和償還拖欠職工債務(wù)、補繳欠繳的社會(huì )保險費以及離退休人員社會(huì )化管理、相關(guān)待遇落實(shí)等。

6．職工民主權利。包括維護職工的知情權、參與權、表達權和監督權，企業(yè)改制、產(chǎn)權轉讓、收入分配等重大問(wèn)題聽(tīng)取工會(huì )和職工意見(jiàn)，以及職工安置方案由職代會(huì )或職工大會(huì )審議通過(guò)的情況。

7．相關(guān)利益群體權益。重大項目決策應告知利益相關(guān)各方，廣泛聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，確保決策最大限度地反映不同群體的合理訴求。

8．其他可能存在信訪(fǎng)穩定風(fēng)險的事項。

四、評估內容

1．重大事項決策的科學(xué)性。是否充分體現了以人為本、科學(xué)發(fā)展、構建和諧的科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求；是否符合企業(yè)未來(lái)發(fā)展需要和職工長(cháng)期利益，充分體現職工利益和企業(yè)利益的有機結合，眼前利益、長(cháng)遠利益、根本利益的有機統一。

2．重大事項決策的合法性。是否符合黨和國家的大政方針；是否符合現行法律法規；政策調整、利益調節對象和范圍是否界定準確、依據充分；方案出臺是否符合法定程序。

3．重大事項決策的合理性。是否超越大多數職工承受能力；是否兼顧不同群體的利益訴求；實(shí)施方案是否周密、完善，具有可操作性和連續性；是否可能引起不同利益群體的攀比；是否體現公開(kāi)、公平、公正原則。

4．重大事項決策的可控性。出臺時(shí)機和條件是否成熟；是否存在引發(fā)群體性事件的隱患；是否存在連帶風(fēng)險和隱患；是否有相應的風(fēng)險監控措施和應急處置預案。

五、評估程序

重大決策的提出部門(mén)、重點(diǎn)項目的報建部門(mén)，是開(kāi)展信訪(fǎng)穩定風(fēng)險評估工作的主體。要把信訪(fǎng)穩定風(fēng)險評估作為重大事項決策的必要環(huán)節，按照以下程序進(jìn)行信訪(fǎng)穩定風(fēng)險評估，做出風(fēng)險評估報告。

1．確定評估事項。依據評估范圍的要求，評估責任主體認為存在較大信訪(fǎng)穩定風(fēng)險的，將其確定為需進(jìn)行評估事項。

2．制定評估方案。根據不同的擬決策事項，由決策單位牽頭并明確一名領(lǐng)導同志負責，協(xié)調決策內容涉及的部門(mén)和單位參與，也可以邀請職工代表、相關(guān)專(zhuān)家和法律工作者、社會(huì )知名人士等參加，組成評估小組，制定風(fēng)險評估方案并組織實(shí)施。

3．開(kāi)展民意調查。評估小組按照評估方案，可以采取走訪(fǎng)職工、問(wèn)卷調查、召開(kāi)座談會(huì )或聽(tīng)證會(huì )等方式，就擬決策事項多途徑、多渠道充分聽(tīng)取意見(jiàn)，特別是聽(tīng)取利益相關(guān)方的意見(jiàn)，廣泛征求職工代表、有關(guān)企業(yè)、維穩、信訪(fǎng)等部門(mén)的意見(jiàn)，及時(shí)收集、歸納和整理，真實(shí)完整地反映職工意愿。

4．進(jìn)行評估論證。適時(shí)召開(kāi)由決策單位、相關(guān)專(zhuān)家及涉及直接利益的群眾代表參加的分析論證會(huì )，反饋民意調查情況，進(jìn)行深入研討、協(xié)商溝通，分析評議、科學(xué)論證，采取定量和定性相結合的方式，對評估事項的科學(xué)性、合法性、合理性和可控性進(jìn)行全面分析研究，對重大事項實(shí)施過(guò)程中可能引發(fā)矛盾沖突的概率、負面影響程度和可能涉及的人數、范圍和反應作出評估預測，提出明確的分析論證意見(jiàn)并形成評估報告。

5．提交評估報告。在全面匯總和分析論證的基礎上，對信訪(fǎng)穩定風(fēng)險作出評估結論，確定風(fēng)險等級（重大、較大、一般），制定風(fēng)險控制措施，提出對策建議。

6．確定實(shí)施意見(jiàn)。責任主體將信訪(fǎng)穩定風(fēng)險評估報告，按照現有決策審批程序，連同重大事項決策、審批所需其他材料一并報送有決定權的部門(mén)進(jìn)行審查。有決定權的部門(mén)應充分參考信訪(fǎng)穩定風(fēng)險評估內容，確定重大事項的實(shí)施意見(jiàn)。對存在重大風(fēng)險的，應作出暫緩實(shí)施或不實(shí)施的意見(jiàn)，確需抓緊實(shí)施的，要在有效降低風(fēng)險的基礎上穩妥推進(jìn)，并在實(shí)施過(guò)程中全力防范和化解風(fēng)險。

    六、風(fēng)險控制與責任追究

對評估出的信訪(fǎng)穩定風(fēng)險，根據評估報告確定的風(fēng)險等級，分別采取應對措施，全程化解控制風(fēng)險。

1．分級穩控化解，認真落實(shí)措施。評估責任主體在重大事項實(shí)施過(guò)程中，根據評估出的風(fēng)險點(diǎn)，按照評估報告中的調處化解和應急處置工作預案做好防范和化解工作。對存在重大風(fēng)險的重大事項，實(shí)施前評估責任主體應及時(shí)將評估報告報上級信訪(fǎng)維穩部門(mén)，協(xié)調整合力量做好化解穩控工作。對存在較大風(fēng)險的重大事項，實(shí)施前評估責任主體應及時(shí)將評估報告通報屬地政府信訪(fǎng)維穩部門(mén)，在屬地政府相關(guān)部門(mén)協(xié)助下做好化解穩控工作。

2．動(dòng)態(tài)跟蹤研判，全程控制風(fēng)險。重大事項付諸實(shí)施后，風(fēng)險評估責任主體應對重大事項進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，不間斷地收集涉及該重大事項相關(guān)群體的輿情信息和對重大事項的反應，加強分析研判，及時(shí)發(fā)現新的風(fēng)險隱患，調整完善化解措施和應急預案，做好風(fēng)險的全程控制工作，確保重大事項順利推進(jìn)。

3．加強組織領(lǐng)導，嚴格責任追究。充分認識建立重大事項信訪(fǎng)穩定風(fēng)險評估機制的重要意義，并作為一項重要的信訪(fǎng)維穩基礎性工作來(lái)抓，及早發(fā)現、有效化解各類(lèi)風(fēng)險，為國有企業(yè)改革發(fā)展營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。對未按照有關(guān)程序進(jìn)行信訪(fǎng)穩定風(fēng)險評估，或未根據風(fēng)險評估報告相應落實(shí)防范和化解措施，造成國有資產(chǎn)流失、職工合法權益受損，引發(fā)大規模群體性事件的，對責任主體及其主要責任人和直接責任人進(jìn)行責任追究。

各企（事）業(yè)單位按照本辦法的要求，制定適合本單位工作實(shí)際的重大事項信訪(fǎng)穩定風(fēng)險評估實(shí)施細則，細化有關(guān)工作制度和操作程序，確保評估工作有序推進(jìn)。

主題詞：穩定  風(fēng)險  評估  辦法  通知

                               市國資委辦公室

                               2011年5月31日印