湖南省人民政府法制辦公室重大事項社會(huì )穩定風(fēng)險評估辦法

   第一章  總  則

第一條  為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，正確處理改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系，促進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策，推進(jìn)社會(huì )管理創(chuàng )新，從源頭上預防和減少不穩定問(wèn)題，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境，根據《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于加強和創(chuàng )新社會(huì )管理的意見(jiàn)》精神，制定本辦法。

第二條  重大事項社會(huì )穩定風(fēng)險評估是指在決定、實(shí)施關(guān)系人民群眾切身利益的重大決策、重要政策、重大活動(dòng)等事項前，對可能發(fā)生的影響社會(huì )穩定的因素進(jìn)行科學(xué)預測、分析評估，作出是否實(shí)施、如何實(shí)施的決定，并制定風(fēng)險應對策略和預案，以防范、降低、消除社會(huì )穩定風(fēng)險。

第三條  重大事項社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作，堅持科學(xué)民主、權責統一，合法合理、客觀(guān)公正，統籌兼顧、以人為本，屬地管理、分級負責的原則。

第二章  重大事項范圍

第四條  相關(guān)處室在審查地方性法規和規章草案，辦理行政復議案件、規范性文件合法性審查和行政執法監督檢查等工作中涉及到以下內容時(shí)，都屬于評估范圍，具體包括：

（一）社會(huì )保障、勞動(dòng)就業(yè)、公用事業(yè)、醫療衛生、教育、住房、“三農”等涉及民生問(wèn)題的重大決策。

（二）社會(huì )發(fā)展、社會(huì )管理方面廣泛涉及人民群眾切身利益的重大決策。

（三）國有、集體企業(yè)和事業(yè)單位的產(chǎn)權轉讓、職工身份轉換、員工安置等涉及重大利益調整的改革改制舉措。

（四）征地拆遷、環(huán)境保護、資源開(kāi)發(fā)利用、移民安置等關(guān)系群眾切身利益的重大規劃和重點(diǎn)工程建設項目。

（五）涉及面較廣的有關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的政策調整。

（六）涉及較大群體利益訴求的重大政策制定或調整。

（七）參與人數多人員集中的大型活動(dòng)。

（八）其他重大事項。

第三章  評估內容

第五條  合法性評估。是否符合國家法律法規；是否符合黨的路線(xiàn)方針政策；是否符合黨中央、國務(wù)院和省委、省政府制定的規范性文件精神。

第六條  合理性評估。是否符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求；是否符合絕大多數群眾意愿；是否兼顧群眾的現實(shí)利益與長(cháng)遠利益；是否兼顧各方面利益群體的不同訴求；是否做到公開(kāi)、公平、公正。

第七條  可行性評估。是否廣泛征求了意見(jiàn)；是否組織開(kāi)展了有效的前期調查研究和宣傳解釋工作；是否符合本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際；相關(guān)政策是否具有連續性和嚴密性；出臺時(shí)機是否成熟；實(shí)施方案是否具體、詳實(shí)、周密、完善、切實(shí)可行。

第八條  可控性評估。是否存在引發(fā)群體性事件、非正常上訪(fǎng)的隱患；是否存在連帶風(fēng)險或其他影響社會(huì )穩定的隱患；是否有相應的預測預警措施；是否有化解不穩定因素的對策；是否有相應的應急處置預案。

第四章  責任主體

第九條  各承辦處（室、中心）是組織實(shí)施社會(huì )穩定風(fēng)險評估的責任主體。社會(huì )穩定風(fēng)險評估的責任主體。

第十條  辦黨組會(huì )議、辦務(wù)會(huì )議和各處（室、中心）要把社會(huì )穩定風(fēng)險評估作為研究重大事項的必經(jīng)程序。重大事項未提出社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告，一律不上會(huì )研究。

第五章  評估程序

第十一條  確定評估事項。需要組織開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估的重大事項，由相關(guān)處（室、中心）確定并提出。

第十二條  成立評估小組。重大事項的各承辦處（室、中心）負責組織成立評估小組。評估小組可以委托專(zhuān)門(mén)的咨詢(xún)機構或社會(huì )穩定風(fēng)險評估機構進(jìn)行評估，也可提請省維護穩定工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“維穩辦”）或省處理信訪(fǎng)突出問(wèn)題及群體性事件聯(lián)席會(huì )議辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)席辦”）牽頭進(jìn)行評估。

第十三條  形成評估報告。評估小組廣泛征求相關(guān)方面的意見(jiàn)和建議，對評估事項的合法性、合理性、可行性、風(fēng)險的可控性及其他相關(guān)問(wèn)題，進(jìn)行全面分析研究，逐項分析可能出現的不穩定因素，對風(fēng)險發(fā)生的概率、可能引發(fā)的矛盾沖突（人員數量、范圍和事態(tài)的激烈程度）以及負面影響等作出預測，提出實(shí)施、部分實(shí)施、暫緩實(shí)施、不能實(shí)施的意見(jiàn)，在聽(tīng)取同級維穩辦、聯(lián)席辦的意見(jiàn)后，形成專(zhuān)門(mén)的評估報告。對重大復雜疑難事項的評估，評估小組要征求上級主管部門(mén)的意見(jiàn)。

第十四條  作出評估決定。辦務(wù)會(huì )對社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告認真進(jìn)行集體研究，科學(xué)作出決定，確定該重大事項是否實(shí)施，并作出評估決定后五個(gè)工作日內將相關(guān)材料報省維穩辦、聯(lián)席辦備案。

第十五條  落實(shí)維穩措施。對重大事項進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估并作出決定后，要根據分析評估情況，制定和落實(shí)化解不穩定因素、維護社會(huì )穩定的具體措施，嚴防發(fā)生影響社會(huì )穩定的問(wèn)題。要加強對重大事項實(shí)施過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題的分析研究，并適時(shí)進(jìn)行調整，完善應對措施。

第六章  責任追究

第十六條  各處（室、中心）根據辦辦法，結合實(shí)際，認真研究制定針對性強、操作性強的重大事項社會(huì )穩定風(fēng)險評估制度和配套辦法，建立經(jīng)?；?、制度化、規范化的工作流程，抓好落實(shí)。

第十七條  對于應對評估不評估、評估走過(guò)場(chǎng)、評估報告不準確、評估決定不正確，造成或引發(fā)社會(huì )不穩定問(wèn)題的，紀檢監察機關(guān)、組織人事部門(mén)要按照有關(guān)規定，嚴肅追究有關(guān)人員的責任。

第七章  附  則

第十八條  本辦法自印發(fā)之日起施行。