關(guān)于印發(fā)《新疆維吾爾自治區發(fā)展改革系統關(guān)于實(shí)施固定資產(chǎn)投資重大項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作的指導意見(jiàn)（試行）》的通知

新發(fā)改投資〔2012〕990號

伊犁州發(fā)展改革委，各地、州、市發(fā)展改革委：

為正確處理好發(fā)展與穩定的關(guān)系，切實(shí)做好自治區重大建設項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作，切實(shí)增強決策的民主化和科學(xué)化，有效從源頭上預防和減少重大項目建設產(chǎn)生的不穩定因素，確保社會(huì )和諧穩定。按照《自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<自治區重大事項社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作意見(jiàn)>（試行）的通知》（新黨辦發(fā)〔2010〕19號）精神，特制定《自治區發(fā)展改革系統關(guān)于實(shí)施固定資產(chǎn)投資重大項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作的指導意見(jiàn)（試行）》，現印發(fā)你們，請遵照執行。

二Ｏ一二年五月十五日

自治區發(fā)展改革系統關(guān)于實(shí)施固定資產(chǎn)投資重大項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作的指導意見(jiàn)（試行）

 為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，正確處理改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系，切實(shí)維護人民群眾及項目各方的合法權益，有效發(fā)現、降低重點(diǎn)建設項目實(shí)施過(guò)程中可能產(chǎn)生的社會(huì )穩定風(fēng)險，從源頭上預防、減少、化解和消除各種不穩定因素，按照《自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<自治區重大事項社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作意見(jiàn)>（試行）的通知》（新黨辦發(fā)〔2011〕19號）的精神，現就自治區發(fā)展改革部門(mén)審批（或核準）固定資產(chǎn)投資重大項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作提出如下指導意見(jiàn)：

 一、充分認識實(shí)施項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估的重要意義

 項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估是防范社會(huì )穩定風(fēng)險的重要措施。實(shí)施項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，防范社會(huì )穩定風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展，切實(shí)維護人民群眾根本利益的必然要求。建設項目不僅要進(jìn)行經(jīng)濟效益評估，還要進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估。在項目審批階段，針對可能出現的社會(huì )穩定風(fēng)險，做好分析預測、開(kāi)展事前評估、研究應對風(fēng)險的預案和化解措施，充分發(fā)揮預警和預防作用，切實(shí)從源頭上預防和控制項目審批后實(shí)施引發(fā)社會(huì )穩定問(wèn)題，將穩定風(fēng)險消除在決策前，避免產(chǎn)生社會(huì )矛盾，以推進(jìn)項目的順利實(shí)施。

 二、實(shí)施社會(huì )穩定風(fēng)險評估的項目范圍

 根據審批權限劃分，由自治區和各地（州）、縣（市）發(fā)展改革部門(mén)負責審批、核準或備案和轉報國家發(fā)改委審批、核準或備案的項目，具備下列情形，在申請項目審批（可研階段）、核準時(shí)開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作。

（一）可能在較大范圍或較長(cháng)時(shí)間內對群眾生產(chǎn)生活造成影響的土地、山林、水利及其他自然資源的開(kāi)發(fā)利用和城鎮建設、拆遷安置、土地征用、環(huán)境整治、水電設施等重大建設項目；

 (二）轉報國家發(fā)改委審批、核準的，按其要求需開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估的項目；

（三）同級人民政府要求開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估的其他項目。

 三、責任主體

 項目報建單位是負責組織實(shí)施社會(huì )穩定風(fēng)險評估的責任主體，必須主動(dòng)做好項目的社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作，組織或牽頭委托中介機構組織專(zhuān)家、部門(mén)和群眾代表對項目的合法性、合理性、可行性、可控性進(jìn)行評估，對各類(lèi)不穩定因素可能導致的社會(huì )矛盾沖突作出評估預測，制定相應的防范和應急預案，并形成科學(xué)、客觀(guān)、全面的項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告。

 四、評估內容

 重大建設項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估的主要內容：項目選址、土地征用、拆遷安置、資金籌集等方面。同時(shí)，對重大建設項目實(shí)施過(guò)程可能出現的不穩定問(wèn)題作出評估。

（一）選址規劃

 1、項目選址要以保護耕地為原則，盡量利用荒山、荒地，不占或少占耕地；

 2、項目選址要符合城鄉規劃，并盡量減少拆遷工程量，將項目建設對當地生產(chǎn)生活影響降至最低程度；

 3、項目選址要重視環(huán)境保護，避開(kāi)生態(tài)和環(huán)境敏感點(diǎn)，盡量不破壞或少破壞原有自然生態(tài)和文物古跡。如對地形、地貌等自然環(huán)境有無(wú)較大破壞，“三廢”（廢氣、廢渣、廢水）、噪音能否得到妥善處理；對傳統文化建筑、文物古跡等是否會(huì )造成破壞等。

 4、項目選址要盡量與項目建成后能提高當地群眾收入相結合，實(shí)現項目效益和群眾利益最大化；

 5、項目選址堅持資源開(kāi)發(fā)與節約并重，把節約放在首位，盡量減少資金投入。

（二）征地補償

 1、征地補償要堅持以人為本，深入基層了解實(shí)際情況，收集整理意見(jiàn)、制定方案并反饋群眾，然后整理反饋意見(jiàn)，不斷完善方案；

 2、征地程序要符合法律法規及政策規定。如：征地是否報批，征地補償、房屋拆遷安置費用標準是否合法合規，安置辦法是否可行，征地拆遷安置爭議調處單位、人員和責任領(lǐng)導是否明確。

 3、征地補償標準就高不就低；

 4、要制定群眾易于監督的征地補償款發(fā)放措施。

（三）拆遷補償

 1、拆遷計劃要符合城鄉統籌協(xié)調發(fā)展要求并按規定審批；

 2、要切實(shí)維護被拆遷群眾的合法利益。

 3、拆遷補償標準要符合法律法規及政策規定；

 4、拆遷補償標準就高不就低。

（四）安置發(fā)展

 1、安置發(fā)展方案要切實(shí)貫徹中央、自治區和地（州）、縣（市）有關(guān)失地農民就業(yè)和生活保障政策；

 2、要制定失地農民基本社會(huì )保障措施；

 3、要制定失地農民勞動(dòng)技能培訓計劃，幫助和指導失地農民實(shí)現再就業(yè)。

（五）項目融資

 1、項目投融資方案要符合國家政策并切實(shí)可行；

 2、資金籌措方式要具體落實(shí)，政府投資要有相應的證明文件，社會(huì )投資應在指定賬戶(hù)存入規定金額的保證金；

 3、征地補償和拆遷安置資金必須提前落實(shí)到位；

 4、制定詳細的項目資金使用計劃，確保建設過(guò)程中不拖欠農民工工資。

（六）其他。除前5個(gè)方面以外，還可能出現的影響社會(huì )穩定的重大問(wèn)題。

 五、評估工作程序

（一）重大項目的實(shí)施部門(mén)或單位進(jìn)行評估。對可能引發(fā)矛盾沖突所涉及的人員數量、范圍和激烈程度作出預測評估，并制定相應的防范應急預案，形成專(zhuān)項報告。

（二）決策機關(guān)作出決定。審批部門(mén)按照有關(guān)程序，對評估報告進(jìn)行分析判斷，對評估事項作出實(shí)施、暫緩實(shí)施或不得實(shí)施的決定，將決定情況及時(shí)反饋責任主體，并對預防和化解矛盾風(fēng)險，作出穩定工作具體要求。

（三）落實(shí)措施。重大項目的實(shí)施單位要嚴格執行評估的決定和要求，對經(jīng)評估決定的事項，應落實(shí)解決矛盾和問(wèn)題、維護穩定的具體措施；對存在較大矛盾和穩定隱患，經(jīng)評估決定暫緩實(shí)施的事項，應及時(shí)研究對策，化解矛盾，待時(shí)機成熟后再實(shí)施；對符合有關(guān)法律法規，亟需實(shí)施但又容易引發(fā)矛盾沖突的事項，應提前制定應急預案，有針對性地做好相關(guān)人員的工作，嚴防群體性事件發(fā)生。

（四）建立責任追究制度。將重大項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估列入管理目標，制定考評辦法。同時(shí)要加大責任追究力度，對不認真履行職責而釀成重大問(wèn)題的，堅決按照有關(guān)規定追究當事人的責任，切實(shí)維護制度的嚴肅性。

 六、相關(guān)要求

（一）按照“屬地管理、分級負責”的原則，項目所在縣、市（區）發(fā)展改革部門(mén)應認真開(kāi)展調查研究，對報建單位提交的項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告進(jìn)行初審，并作出“不存在社會(huì )穩定風(fēng)險”、“存在一般社會(huì )穩定風(fēng)險”或“存在較大社會(huì )穩定風(fēng)險”的評估結論后，根據審批權限劃分，提交項目審批部門(mén)審核。自治區本級項目由項目報建單位將社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告直接提交自治區發(fā)展改革部門(mén)審核。

（二）按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，根據審批職能分工，具體承擔項目審批、核準或備案管理工作的部門(mén)要負責對需要實(shí)施社會(huì )穩定風(fēng)險評估的自治區重大建設項目進(jìn)行審核，在項目決策階段應當組織或委托中介機構對《項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告》進(jìn)行評估論證和專(zhuān)家評議，有必要時(shí)，對專(zhuān)業(yè)技術(shù)性較強的項目，還應要求行業(yè)主管部門(mén)出具行業(yè)審查意見(jiàn)。社會(huì )穩定風(fēng)險評估審查結論應作為項目審批、核準的重要依據。

 (三）各級發(fā)展改革部門(mén)應高度重視重大項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作，加強協(xié)調，密切配合，提前介入，切實(shí)加強對項目實(shí)施社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作的組織領(lǐng)導，既要依法依規嚴格把關(guān)，又要改進(jìn)工作方式做好服務(wù)，不得借機增設前置條件、增加審批環(huán)節。在評估過(guò)程中要堅持實(shí)事求是、客觀(guān)公正，將項目建設對促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的重要性和對周邊公眾可能帶來(lái)的不利影響進(jìn)行綜合權衡，統籌考慮發(fā)展需要與社會(huì )承受能力的關(guān)系；堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展，更好地把項目建設、發(fā)展經(jīng)濟、保障和改善民生統一起來(lái)。

（四）本試行意見(jiàn)從印發(fā)之日起執行。