江蘇省社會(huì )穩定風(fēng)險評估辦法（試行）

 第一條   為進(jìn)一步規范社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作，努力從源頭上預防化解社會(huì )矛盾，推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，維護人民群眾利益，根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉發(fā)的《中央政法委員會(huì )、中央維護穩定工作領(lǐng)導小組關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì )矛盾化解、社會(huì )管理創(chuàng )新、公正廉潔執法的意見(jiàn)》，特制定本辦法。

 第二條   社會(huì )穩定風(fēng)險評估是指在出臺實(shí)施重大決策、重大項目、重大事項前，全面排查分析可能產(chǎn)生的社會(huì )矛盾，評估預測可能對社會(huì )穩定帶來(lái)的負面影響，采取針對性措施化解矛盾、防范風(fēng)險，從源頭上預防不穩定事端的發(fā)生，切實(shí)維護人民群眾的切身利益，維護社會(huì )和諧穩定，保障和促進(jìn)符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的重大決策、重大項目、重大事項順利實(shí)施。

 第三條   社會(huì )穩定風(fēng)險評估實(shí)行“黨委統一領(lǐng)導、政府組織實(shí)施、主管部門(mén)具體負責、綜治維穩部門(mén)指導考核”的組織領(lǐng)導體制和運行機制。

 第四條   實(shí)施社會(huì )穩定風(fēng)險評估，應當堅持以下原則：

（一）黨委、政府主導原則。各級黨委要把開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作作為執政為民的重要體現，作為維護社會(huì )穩定、促進(jìn)社會(huì )和諧的重要舉措，切實(shí)加強領(lǐng)導。要進(jìn)行正確引導，堅持把工作的出發(fā)點(diǎn)放在維護群眾切身利益、促進(jìn)改革發(fā)展上，放在解決影響社會(huì )和諧穩定的源頭性問(wèn)題上。各級政府要加大社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作的實(shí)施力度，建立健全社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作制度和機制，解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，提供必要的工作保障。

（二）“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”原則。重大決策、重大項目、重大事項的主管部門(mén)是社會(huì )穩定風(fēng)險評估的責任主體，即由重大決策的決策部門(mén)、重大項目的審批部門(mén)、重大事項的決定部門(mén)，負責對重大決策、項目、事項組織開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估，并對評估結論負責。政府決定的重大決策、項目、事項，由政府直接組織實(shí)施社會(huì )穩定風(fēng)險評估。

（三）客觀(guān)公正原則。充分聽(tīng)取利益相關(guān)方的意見(jiàn)，進(jìn)行科學(xué)的分析研判和預測論證，如實(shí)反映重大決策、重大項目、重大事項的社會(huì )穩定風(fēng)險程度，統籌兼顧各方利益，實(shí)事求是、客觀(guān)公正地作出評估意見(jiàn)。

 第五條   社會(huì )穩定風(fēng)險評估，主要在下列容易引發(fā)社會(huì )矛盾的重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)施：

（一）企業(yè)改制；

（二）征地拆遷；

（三）涉農利益；

（四）教育；

（五）醫療；

（六）環(huán)境保護；

（七）安全生產(chǎn)；

（八）食品藥品安全；

（九）城鄉建設；

（十）勞動(dòng)保障；

（十一）社會(huì )管理。

 第六條   社會(huì )穩定風(fēng)險評估的主要內容是：

（一）合法性評估。主要評估重大決策、重大項目、重大事項是否符合法律法規的規定，是否符合黨和國家的方針政策等。

（二）合理性評估。主要評估重大決策、重大項目、重大事項是否符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，是否保持了政策的連續性、穩定性和協(xié)調性，是否反映了絕大多數群眾的意愿，是否兼顧到各方面群體的利益，是否平衡了群眾的現實(shí)利益與長(cháng)遠利益，是否會(huì )引起相關(guān)地區、部門(mén)、行業(yè)及類(lèi)似群體的攀比等。

（三）可行性評估。主要評估重大決策、重大項目、重大事項出臺的時(shí)機是否成熟，與本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體水平是否相適應，所需人力、財力、物力是否在可承受范圍內等。

（四）安全性評估。主要評估重大決策、重大項目、重大事項出臺實(shí)施后是否會(huì )引發(fā)重大社會(huì )矛盾等影響社會(huì )穩定的隱

 患，這些隱患能否得到有效消除。

 第七條   社會(huì )穩定風(fēng)險評估應當遵循下列程序：

（一）制定評估方案。評估前，由評估責任主體牽頭，組織有關(guān)部門(mén)和單位，成立專(zhuān)門(mén)評估小組，根據評估的要求、原則和評估事項的特點(diǎn)，制定評估方案，明確評估具體內容、方法步驟和時(shí)限要求，保證工作有效開(kāi)展。

（二）廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。評估工作啟動(dòng)后，采取召開(kāi)座談會(huì )、重點(diǎn)走訪(fǎng)、問(wèn)卷調查、民意測評、公告公示等多種方法，廣泛聽(tīng)取利益各方和廣大群眾的意見(jiàn)建議。對專(zhuān)業(yè)性較強的評估事項，按照有關(guān)法律法規的規定，組織相關(guān)群眾和專(zhuān)家進(jìn)行聽(tīng)證論證。

（三）分析研判預測風(fēng)險。在收集掌握各方面情況的基礎上，對評估事項可能引發(fā)的社會(huì )矛盾所涉及的人員、范圍和劇烈程度進(jìn)行穩定風(fēng)險分析預測和等級評估。分析研判預測風(fēng)險，應當邀請矛盾化解部門(mén)、風(fēng)險處置部門(mén)、維穩部門(mén)參與，必要時(shí)可以吸收有關(guān)利益方參與。對特別重大或專(zhuān)業(yè)性強的評估事項，應當組織有關(guān)專(zhuān)家參與分析，提高分析預測的準確性、科學(xué)性。

（四）作出評估結論。對經(jīng)社會(huì )穩定風(fēng)險評估的重大決策、重大項目、重大事項，由評估小組形成評估報告，根據社會(huì )穩定風(fēng)險大小和可控程度提出評估意見(jiàn)，責任主體部門(mén)或單位對評估報告進(jìn)行審核，作出可以實(shí)施、暫緩實(shí)施或不予實(shí)施的評估結論，并抄送同級維穩領(lǐng)導小組辦公室備案。

（五）制定風(fēng)險化解方案。凡決定實(shí)施的重大決策、重大項目和重大事項，都要制定風(fēng)險化解方案，落實(shí)工作責任和措施，對存在的矛盾隱患進(jìn)行有效化解，同時(shí)，要針對實(shí)施過(guò)程中可能出現的風(fēng)險，制定處置預案，做好應對準備。

（六）跟蹤督查督辦。對經(jīng)社會(huì )穩定風(fēng)險評估后付諸實(shí)施的重大決策、重大項目、重大事項，有關(guān)責任部門(mén)、單位要全程跟蹤掌握穩定風(fēng)險化解和維穩預案落實(shí)情況，對評估事項在實(shí)施過(guò)程中出現的新矛盾、新問(wèn)題，主管責任部門(mén)要及時(shí)研究并完善維穩措施，確保將各類(lèi)不穩定隱患消除在萌芽狀態(tài)和初始階段。

 第八條   重大決策、重大項目、重大事項的主管部門(mén)可以委托符合條件的社會(huì )組織進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險預測評估和咨詢(xún)服務(wù)。社會(huì )組織出具的評估意見(jiàn)作為作出評估結論的參考。

 第九條   經(jīng)社會(huì )穩定風(fēng)險評估的重大決策、重大項目、重大事項，同時(shí)具備下列條件的，應當作出予以實(shí)施的評估結論：

（一）符合法律法規和政策的規定，符合經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，符合國家利益、公共利益和人民群眾的根本利益；

（二）經(jīng)過(guò)公示和民意測評，絕大多數群眾認同的；

（三）參與社會(huì )穩定風(fēng)險評估的部門(mén)、單位和專(zhuān)業(yè)機構的意見(jiàn)一致或基本一致。

（四）排查發(fā)現的矛盾和不穩定隱患，能夠得到有效化解或有效控制的。

 第十條   經(jīng)社會(huì )穩定風(fēng)險評估的重大決策、重大項目、重大事項，具有下列情形之一的，應當作出暫緩實(shí)施的評估結論：

（一）應當公示的未予公示，或者公示的范圍較小，社會(huì )穩定方面存在重大隱患的；

（二）經(jīng)過(guò)民意測評，絕大多數群眾暫時(shí)未認同的；

（三）參與社會(huì )穩定風(fēng)險評估的部門(mén)、單位和專(zhuān)業(yè)機構對主要問(wèn)題的處理意見(jiàn)存在重大分歧的；

（四）被媒體網(wǎng)絡(luò )持續炒作形成熱點(diǎn)，暫緩實(shí)施不會(huì )造成重大損失的；

（五）存在的重大矛盾和問(wèn)題暫時(shí)難以化解消除，有待時(shí)機和條件成熟后實(shí)施的；

（六）其他應當暫緩實(shí)施的情形。

 第十一條   經(jīng)社會(huì )穩定風(fēng)險評估的重大決策、重大項目、重大事項，具有下列情形之一的，應當作出不予實(shí)施的評估結論：

（一）違反法律法規、政策和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃的；

（二）侵犯群眾利益，引起群眾不滿(mǎn)可能產(chǎn)生重大不穩定事端的；

（三）存在影響社會(huì )穩定的突出矛盾和問(wèn)題，在較長(cháng)時(shí)間內難以解決的；

（四）容易引發(fā)相關(guān)地區、部門(mén)和利益群體連鎖反應、相互攀比，嚴重影響社會(huì )穩定的；

（五）其他應當不予實(shí)施的情形。

 第十二條   各市、縣（市、區）政府應當組織相關(guān)部門(mén)和鄉鎮（街道）每年年初對重大決策、重大項目、重大事項進(jìn)行梳理，確定實(shí)施社會(huì )穩定風(fēng)險評估的事項。市、縣（市、區）相關(guān)部門(mén)和鄉鎮（街道）在評估事項確定后，分級向市、縣（市、區）維護穩定工作領(lǐng)導小組辦公室報備。年度新增的項目，隨時(shí)報備。省有關(guān)部門(mén)實(shí)施社會(huì )穩定風(fēng)險評估的重大決策、重大項目、重大事項，向省維護穩定工作領(lǐng)導小組辦公室報備。

 第十三條   社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作納入社會(huì )治安綜合治理和平安江蘇建設考核范圍。對社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作組織實(shí)施好的地方和部門(mén)，予以表彰獎勵；對因沒(méi)有實(shí)施社會(huì )穩定風(fēng)險評估而存在重大涉穩隱患或引發(fā)重大群體性事件的，視情實(shí)施社會(huì )治安綜合治理警示或“一票否決”。

 第十四條   具有下列情形之一的，對負有責任的地區、部門(mén)、單位的領(lǐng)導及有關(guān)人員，按照有關(guān)規定查究責任：

（一）違反法律法規和政策規定出臺實(shí)施重大決策、重大項目、重大事項，引發(fā)影響社會(huì )穩定事件的；

（二）重大決策、重大項目、重大事項出臺實(shí)施前應當進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估而未評估，引發(fā)影響社會(huì )穩定事件的；

（三）開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估未充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，未嚴格審查、弄虛作假，引發(fā)影響社會(huì )穩定事件的；

（四）其他應當查究責任的情形。

 第十五條   本辦法所稱(chēng)的重大決策，是指涉及重點(diǎn)領(lǐng)域的

 重大政策、改革改制方案、社會(huì )管理措施以及建設規劃的出臺等社會(huì )決策。

 第十六條   本辦法所稱(chēng)的重大項目，是指重大基礎設施項目、公益性項目、工業(yè)項目，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目以及其他重大工程建設項目。

 第十七條   本辦法所稱(chēng)的重大事項，是指除上述重大決策、重大項目之外的重大事項，包括涉及面廣、情況比較復雜的大型活動(dòng)，上級確定的重大決策、項目在本地實(shí)施的方案等。

 第十八條   各地和社會(huì )穩定風(fēng)險評估重點(diǎn)領(lǐng)域涉及的部門(mén)可依照本辦法，制定社會(huì )穩定風(fēng)險評估實(shí)施細則。

 第十九條   本辦法由省維護穩定工作領(lǐng)導小組辦公室會(huì )同省社會(huì )治安綜合治理委員會(huì )辦公室負責解釋。

 第二十條   本辦法自印發(fā)之日起試行。