關(guān)于印發(fā)《省發(fā)改委審批、核準重大固定資產(chǎn)投資項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估暫行辦法》的通知 

浙發(fā)改法規〔2013〕1173號

各市、縣（市、區）人民政府，省級有關(guān)單位，部屬行政單位、省部屬事業(yè)單位、省部屬企業(yè)單位：

　　為建立和規范重大固定資產(chǎn)投資項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，根據《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估暫行辦法的通知》（發(fā)改投資〔2012〕2492號）要求，我委制定了《省發(fā)改委審批、核準重大固定資產(chǎn)投資項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估暫行辦法》。經(jīng)省政府同意，現將該辦法印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真按照執行。

                       浙江省發(fā)展和改革委員會(huì )

                          2013年12月16日

 

省發(fā)改委審批、核準重大固定資產(chǎn)投資

項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估暫行辦法

　　第一條 為促進(jìn)項目科學(xué)決策、民主決策、依法決策，預防和化解社會(huì )矛盾，切實(shí)維護人民群眾利益，保證項目穩步實(shí)施、平安推進(jìn)，根據《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估暫行辦法的通知》（發(fā)改投資〔2012〕2492號），結合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 開(kāi)展重大固定資產(chǎn)投資項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估，必須貫徹“屬地管理、政府負責”的原則，按照應評盡評、全面客觀(guān)、查防并重、統籌兼顧的基本要求實(shí)施。

　　第三條 由省級投資主管部門(mén)審批、核準的重大固定資產(chǎn)投資項目，項目單位在組織開(kāi)展項目前期工作時(shí)，應當自行或委托對社會(huì )穩定風(fēng)險進(jìn)行調查分析，征詢(xún)屬地群眾相關(guān)意見(jiàn)，查找并列出風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會(huì )穩定風(fēng)險等級建議。社會(huì )穩定風(fēng)險分析應作為項目可行性研究報告、項目申請報告的重要內容并設獨立篇章。

　　第四條 涉及下列領(lǐng)域或情形的項目，應當開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估，并編制評估報告：

　　1．易發(fā)生社會(huì )不穩定問(wèn)題的重點(diǎn)領(lǐng)域建設項目：

　　農水：中型水庫、死亡動(dòng)物無(wú)害化集中處理設施、三級以上生物安全防護實(shí)驗室等項目。

　　交通：機場(chǎng)、鐵路、公路、城市軌道交通、水運等涉及土地征用與房屋拆遷較大的項目。

　　城建環(huán)保：城市快速路、垃圾填埋與焚燒、危險廢物、醫療廢物和放射性廢物處置等項目。

　　能源：液化石油氣接收、存儲設施（不含油氣田、煉油廠(chǎng)配套項目）、城市天然氣門(mén)站、加氣母站、城市社區附近的煤電和燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)等項目。

　　社會(huì )：疾病預防控制中心、傳染病醫院，以及涉及發(fā)射功率在10KW以上的中波廣播信號發(fā)射設施和發(fā)射功率在1KW以上的電視信號發(fā)射設施、通信發(fā)射設施等項目。

　　產(chǎn)業(yè)：水泥、化學(xué)原料藥、精細化工、重大礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等項目。

　　2．在項目規劃選址、環(huán)評公示階段，參與群眾反對率高于20%，或者群眾環(huán)境信訪(fǎng)情況需列入一級、二級、三級環(huán)境信訪(fǎng)預警信息管理的項目。

　　3．其他可能引發(fā)社會(huì )穩定風(fēng)險的項目。

　　第五條 社會(huì )穩定風(fēng)險評估的主要內容為項目建設實(shí)施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引發(fā)的社會(huì )穩定風(fēng)險，各方面意見(jiàn)及其采納情況，風(fēng)險評估結論和對策建議，風(fēng)險防范和化解措施以及應急處置預案等內容。

　　第六條 項目社會(huì )穩定風(fēng)險等級分為三級：

　　高風(fēng)險：大部分群眾對項目有意見(jiàn)、反應特別強烈，可能引發(fā)大規模群體性事件；

　　中風(fēng)險：部分群眾對項目有意見(jiàn)、反應強烈，可能引發(fā)矛盾沖突；

　　低風(fēng)險：多數群眾理解支持但少部分人對項目有意見(jiàn)，通過(guò)有效工作可防范和化解矛盾。

　　第七條 社會(huì )穩定風(fēng)險評估實(shí)行重心下移，原則上由項目所在地市、縣（市、區）人民政府或其指定的部門(mén)、單位作為評估主體。

　　1．市、縣（市、區）、國家級開(kāi)發(fā)區報送省級投資主管部門(mén)審批、核準的項目，由項目所在地人民政府或其指定的部門(mén)、單位作為評估主體。涉及選址跨市、縣（市、區）的項目或者社會(huì )、環(huán)境等不利影響跨市、縣（市、區）的項目，由上一級人民政府作為評估主體，由其指定有關(guān)市、縣（市、區）人民政府分別對各自轄區范圍內的項目建設部分進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估后報送上一級人民政府進(jìn)行匯總。

　　2．省級有關(guān)部門(mén)（單位）、省屬企業(yè)、中央單位（企業(yè)）駐浙機構報送省級投資主管部門(mén)審批、核準的項目，由項目所在地人民政府或其指定的部門(mén)、單位作為評估主體。項目主管部門(mén)要積極配合項目所在地人民政府共同做好項目社會(huì )穩定風(fēng)險防范化解工作。

　　第八條 由項目所在地人民政府或其指定的部門(mén)、單位作為評估主體組織對項目單位做出的社會(huì )穩定風(fēng)險分析開(kāi)展評估論證，根據實(shí)際情況可以采取公示、問(wèn)卷調查、實(shí)地走訪(fǎng)和召開(kāi)座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等多種方式聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，分析判斷并確定風(fēng)險等級，提出社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告。

　　評估主體可以根據需要，委托有相應能力且具有工程咨詢(xún)甲級資質(zhì)的工程咨詢(xún)機構按相關(guān)要求，對項目單位作出的社會(huì )穩定風(fēng)險分析開(kāi)展評估論證，提出評估報告，但不發(fā)生評估責任的轉移。評估主體應做好跟蹤指導、督促檢查工作，確保評估實(shí)效。評估主體須將社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告抄送同級黨委維穩辦。由政府負責的項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估經(jīng)費納入同級財政保障。

　　編制項目可行性研究報告、項目申請報告的工程咨詢(xún)機構不得承擔同一項目的社會(huì )穩定風(fēng)險評估咨詢(xún)工作。

　　第九條 省級有關(guān)部門(mén)（單位）、省屬企業(yè)、中央單位（企業(yè)）駐浙機構、市、縣（市、區）、國家級開(kāi)發(fā)區在向省級投資主管部門(mén)報送項目可行性研究報告、項目申請報告的申報文件中，對列入評估范圍的項目，應當包含對該項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告的意見(jiàn)，并附社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告。對設區市人民政府出具的項目穩定風(fēng)險評估報告，報送單位不需出具評估意見(jiàn)。

　　第十條 省級投資主管部門(mén)在委托工程咨詢(xún)機構評估項目可行性研究報告、項目申請報告時(shí)，可以根據情況在咨詢(xún)評估委托書(shū)中要求對社會(huì )穩定風(fēng)險分析和評估報告提出咨詢(xún)意見(jiàn)。評估咨詢(xún)必須在項目審批、核準的規定時(shí)限內完成，不另行延長(cháng)規定時(shí)間。

　　第十一條 評估主體作出的社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告，以及項目所在地人民政府出具的對評估報告的意見(jiàn)是省級投資主管部門(mén)審批、核準項目的重要依

據。評估報告認為項目存在低風(fēng)險但有可靠風(fēng)險防范和化解措施的，省級投資主管部門(mén)可以審批、核準，并應在項目批復文件中對有關(guān)方面提出落實(shí)風(fēng)險防范、化解措施的要求。評估報告認為項目存在高風(fēng)險或者中風(fēng)險的，省級投資主管部門(mén)暫緩或不予審批、核準。其中，對中風(fēng)險項目，待優(yōu)化調整方案、采取有效的風(fēng)險防范和化解措施后，風(fēng)險等級調為低風(fēng)險的，可以審批、核準。

　　由多個(gè)評估主體進(jìn)行評估的同一項目，其中只要有一個(gè)評估主體認為本轄區范圍內建設內容存在高風(fēng)險或中風(fēng)險的，省級投資主管部門(mén)暫緩或不予審批、核準。

　　第十二條 省級投資主管部門(mén)未按照本辦法規定，對項目可行性研究報告、項目申請報告作出批復，給國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的，應依法依紀追究有關(guān)責任人的責任。

　　第十三條 項目可行性研究報告、項目申請報告編制機構在進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險分析時(shí)，故意隱瞞真實(shí)情況或者弄虛作假，導致審批（核準）部門(mén)做出錯誤結論的，依法追究單位和直接負責人的法律責任。

　　第十四條 評估主體或其委托的咨詢(xún)機構作出錯誤的評估結果導致決策失誤，或者隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，給國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的，應當追究有關(guān)單位和直接負責人的法律責任。

　　第十五條 項目單位應做好社會(huì )穩定風(fēng)險分析與跟蹤監測管理，對項目實(shí)施過(guò)程中出現的各種社會(huì )不穩定因素，應當及時(shí)向評估主體和有關(guān)部門(mén)報告，并做好社會(huì )穩定風(fēng)險防范和化解工作。對隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，給國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的，應當追究項目單位和負責人的法律責任。

　　第十六條 有關(guān)部門(mén)和機構及其工作人員應遵守工作紀律和保密規定。

　　第十七條 核報國家發(fā)展改革委審批、核準的項目，按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估暫行辦法的通知》（發(fā)改投資〔2012〕2492號）執行。

　　第十八條 各市、縣（市、區）可參照國家和省社會(huì )穩定風(fēng)險評估有關(guān)規定，建立健全本地區重大項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制。

　　第十九條 本辦法由省發(fā)改委負責解釋。自2014年1月1日起實(shí)施。