江西省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)

《江西省發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估暫行辦法》的通知

各設區市發(fā)改委，省直有關(guān)部門(mén)，省管企業(yè)：

    為建立和規范我省重大固定資產(chǎn)投資項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，根據《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估暫行辦法》（發(fā)改投資〔2012〕2492號），我委研究制定了《江西省發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估暫行辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

       2013年8月19日

江西省發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目

社會(huì )穩定風(fēng)險評估暫行辦法

 

第一章 總則

第一條  為促進(jìn)依法決策、民主決策、科學(xué)決策，有效預防和化解社會(huì )矛盾，切實(shí)維護人民群眾利益，推動(dòng)和規范全省重大固定資產(chǎn)投資項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作，根據《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估暫行辦法》（發(fā)改投資〔2012〕2492號），制定本辦法。

第二條  省發(fā)展改革委審批、核準或者核報省政府審批、核準，符合下列條件之一的重大固定資產(chǎn)投資項目的社會(huì )穩定風(fēng)險評估，適用本辦法。

（一）項目用地面積超過(guò)500畝；

（二）項目用地規劃選址范圍內房屋征收涉及被征收人50戶(hù)以上或需移民安置人口超過(guò)200人；

（三）按照《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》的規定應當單獨編制環(huán)境影響報告書(shū)；

（四）在項目審批、核準前發(fā)生過(guò)大規模集訪(fǎng)、群訪(fǎng)等群體性事件；

（五）其他可能引發(fā)社會(huì )穩定風(fēng)險的。

轉報國家發(fā)展改革委審批、核準的固定資產(chǎn)投資項目，按其要求開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作。

第三條  省發(fā)展改革委負責根據項目社會(huì )穩定風(fēng)險情況審批、核準重大固定資產(chǎn)投資項目。

城鄉規劃、國土資源、環(huán)境保護等項目建設前置行政許可審批部門(mén)及行業(yè)主管部門(mén)要按照職責分工要求，各司其職、各負其責，應在向項目業(yè)主單位出具規劃選址、用地預審意見(jiàn)和環(huán)境影響評價(jià)等項目建設前置行政許可審批文件中提出相應的風(fēng)險意見(jiàn)。

省直有關(guān)部門(mén)、設區市發(fā)展改革委、省管企業(yè)在向省發(fā)展改革委報送項目可行性研究報告、項目核準申請報告時(shí)，應當附該項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告。

第四條  項目單位在組織開(kāi)展前期工作階段，應對社會(huì )穩定風(fēng)險進(jìn)行調查分析，深入了解項目所在區域的自然環(huán)境狀況和社會(huì )歷史背景，依托當地政府，充分征詢(xún)項目建設地點(diǎn)周邊群眾和各利益相關(guān)方意見(jiàn)和訴求，重點(diǎn)查找政策規劃和審批程序、征地拆遷補償、移民安置、生態(tài)環(huán)境影響、項目建設管理、質(zhì)量安全和工程款支付等潛在風(fēng)險點(diǎn)，預測風(fēng)險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險的方案措施和采取相關(guān)措施后的社會(huì )穩定風(fēng)險等級建議。

第五條  工程咨詢(xún)單位受項目單位委托編制項目可行性研究報告或項目申請報告時(shí)，應積極配合項目單位做好社會(huì )穩定風(fēng)險調查分析工作，形成項目社會(huì )穩定風(fēng)險分析報告，并將其作為獨立篇章納入項目可行性研究報告或項目申請報告。對個(gè)別特別重大和敏感的項目，可單獨編制社會(huì )穩定風(fēng)險分析報告。

第六條  省直有關(guān)部門(mén)、設區市發(fā)展改革委、省管企業(yè)向省發(fā)展改革委報送的項目，由省直有關(guān)部門(mén)或項目所在地政府指定評估主體組織對項目單位做出的社會(huì )穩定風(fēng)險分析開(kāi)展評估論證，分析判斷并確定風(fēng)險等級，出具社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告。評估主體出具的社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告，應征得項目所在地政法委、信訪(fǎng)、發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護部門(mén)同意。

省發(fā)展改革委在委托工程咨詢(xún)評審機構評估項目可行性研究報告、項目申請報告時(shí)，可以根據情況在咨詢(xún)評估委托書(shū)中要求對社會(huì )穩定風(fēng)險分析和評估報告提出評估咨詢(xún)意見(jiàn)。

 

第二章　風(fēng)險分析

第七條  社會(huì )穩定風(fēng)險分析主要包括擬建的項目在選址、規劃、土地征收（征用）、房屋拆遷、環(huán)境影響、施工及運行等階段可能出現的社會(huì )穩定突出問(wèn)題和應對處置預案。

（一）項目在規劃選址、規劃調整時(shí)可能引發(fā)的社會(huì )穩定突出問(wèn)題。包括項目建設規劃選址的科學(xué)性、合理性，規劃方案調整的必要性及對群眾可能帶來(lái)的不利影響等。

（二）項目實(shí)施前涉及土地征收（征用）中可能引發(fā)的社會(huì )穩定突出問(wèn)題。包括征地補償價(jià)格、征地政策、征地程序、補償款發(fā)放和失地農民保障措施等。

（三）項目實(shí)施前涉及可能引發(fā)的社會(huì )穩定問(wèn)題。包括資源轉化涉及的資源配置、環(huán)境污染、地上建筑物拆除、拆遷安置情況等。

（四）項目開(kāi)工及建設中可能引發(fā)的社會(huì )穩定突出問(wèn)題。包括招投標環(huán)節、安全文明施工、工程款支付、工程質(zhì)量和勞資糾紛等。

（五）項目建設后期可能引發(fā)的社會(huì )穩定突出問(wèn)題。包括就業(yè)、社會(huì )保障、集體資產(chǎn)處置、危險化學(xué)品爆炸或泄露等。

（六）項目其他涉及群眾利益可能引發(fā)的社會(huì )穩定突出問(wèn)題。

第八條  項目社會(huì )穩定風(fēng)險等級分為三個(gè)級別。

（一）高風(fēng)險：大部分群眾對項目有意見(jiàn)、反應特別強烈，可能引發(fā)大規模群體性事件。

（二）中風(fēng)險：部分群眾對項目有意見(jiàn)、反應較強烈，可能引發(fā)矛盾沖突。

（三）低風(fēng)險：多數群眾理解支持但少部分群眾對項目有意見(jiàn)，通過(guò)有效工作可防范和化解矛盾。

第九條  項目社會(huì )穩定風(fēng)險分析報告應包括以下主要內容。

（一）風(fēng)險分析依據。重點(diǎn)闡述編制分析報告所依據的法律法規和規范性文件，以及項目單位通過(guò)調查收集獲得的相關(guān)資料。

（二）風(fēng)險調查情況。重點(diǎn)闡述項目單位開(kāi)展風(fēng)險調查的內容、范圍、形式和方法，周邊群眾和各利益相關(guān)方的主要意見(jiàn)和訴求，項目所在地的歷史矛盾和社會(huì )背景，以及媒體對項目的輿論導向及影響。

（三）風(fēng)險識別與估計情況。重點(diǎn)闡述可能發(fā)生的所有風(fēng)險（含潛在風(fēng)險）因素、梳理分析主要風(fēng)險因素，估計各主要風(fēng)險因素可能引發(fā)的風(fēng)險事件及其發(fā)生的時(shí)間、概率、影響范圍和潛在后果。

（四）風(fēng)險防范和化解措施。重點(diǎn)闡述針對主要風(fēng)險因素研究提出的防范化解措施和應急處置預案，明確風(fēng)險防范和化解的責任主體、具體內容、風(fēng)險控制節點(diǎn)、實(shí)施時(shí)間和要求。

（五）采取措施后的風(fēng)險等級判斷。重點(diǎn)闡述落實(shí)風(fēng)險防范、化解措施后各主要風(fēng)險因素變化對比，作出落實(shí)風(fēng)險防范、化解措施后風(fēng)險等級判斷。

（六）風(fēng)險分析結論。重點(diǎn)闡述項目的主要風(fēng)險及風(fēng)險防范和化解措施，提出風(fēng)險等級建議及落實(shí)風(fēng)險防范、化解措施的有關(guān)建議。

 

第三章　風(fēng)險評估

第十條  評估主體在開(kāi)展項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估論證時(shí)，應當對符合本暫行辦法第二條規定的項目的社會(huì )穩定風(fēng)險情況，形成專(zhuān)門(mén)的評估報告。

第十一條  對情況較復雜、評估論證難度較大的項目，評估主體可以組成由發(fā)改、政法（綜治、維穩）、信訪(fǎng)、國土、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)，有關(guān)咨詢(xún)機構、專(zhuān)家學(xué)者，以及涉及群眾代表等參加的評估小組進(jìn)行評估論證。

第十二條  項目可行性研究報告或項目申請報告的編制機構不得承擔同一項目的社會(huì )穩定風(fēng)險評估咨詢(xún)工作。

第十三條  評估主體進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估，應按以下程序和步驟進(jìn)行。

（一）充分聽(tīng)取意見(jiàn)。根據實(shí)際情況，可以采取社會(huì )公示、問(wèn)卷調查、實(shí)地走訪(fǎng)和召開(kāi)座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等形式聽(tīng)取各方意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)要注意對象的廣泛性和代表性，對受影響較大的群眾、有特殊困難的家庭要重點(diǎn)走訪(fǎng)，當面聽(tīng)取意見(jiàn)。

（二）全面分析論證。分類(lèi)梳理各方意見(jiàn)和情況，對項目實(shí)施的合法性、合理性、可行性和可控性進(jìn)行全面深入研究，對項目分析報告提出的風(fēng)險調查、風(fēng)險識別與估計、防范和化解風(fēng)險措施和風(fēng)險等級判斷建議等逐項進(jìn)行評估論證，特別要對風(fēng)險因素、風(fēng)險發(fā)生的概率、可能引發(fā)矛盾糾紛的激烈程度和持續時(shí)間、涉及人員數量、可能產(chǎn)生的各種負面影響以及相關(guān)風(fēng)險可控性進(jìn)行重點(diǎn)評估論證。

（三）確定風(fēng)險等級。根據分析論證情況，結合項目社會(huì )穩定風(fēng)險分析報告中提出的風(fēng)險等級建議，判斷確定項目采取相關(guān)措施后的社會(huì )穩定風(fēng)險等級。

（四）形成評估報告。評估報告應包括評估依據，評估范圍，評估方法和過(guò)程，各方意見(jiàn)及采納情況，決策可能引發(fā)的社會(huì )穩定風(fēng)險，風(fēng)險等級判斷和評估結論，風(fēng)險防范和化解措施以及應急處置預案等內容。

第十四條  評估主體進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估，應重點(diǎn)圍繞以下幾方面內容進(jìn)行全面、客觀(guān)、公正的評估。

（一）合法性。項目實(shí)施是否符合現行法律、法規、規章和國家、省有關(guān)規定；項目實(shí)施是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準。

（二）合理性。項目實(shí)施是否符合大多數群眾利益，是否兼顧群眾的現實(shí)利益和長(cháng)遠利益，會(huì )不會(huì )給群眾帶來(lái)過(guò)重的經(jīng)濟負擔或者對群眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)過(guò)多不便。擬采取的防范和化解風(fēng)險措施是否適當有效，是否最大可能維護了所涉及群眾的利益。

（三）可行性。項目實(shí)施是否與本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，建設方案是否考慮群眾接受程度、是否得到大多數群眾的支持。

（四）可控性。項目實(shí)施是否存在公共安全隱患，會(huì )不會(huì )引發(fā)群體性事件、集體上訪(fǎng)，會(huì )不會(huì )引起社會(huì )負面輿論、惡意炒作以及其他影響社會(huì )穩定的問(wèn)題?？赡芤l(fā)的社會(huì )穩定風(fēng)險是否可控，能否得到有效防范和化解，是否制定了相應的應急處置方案，宣傳解釋和輿論引導工作是否充分。

第十五條  評估主體作出的社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告是省發(fā)展改革委審批、核準或者核報省政府審批、核準項目的重要依據。

（一）評估意見(jiàn)認為項目存在高風(fēng)險，省發(fā)展改革委不予審批、核準或核報省政府建議不予審批、核準。項目單位優(yōu)化調整方案后重新報送審批、核準。

（二）風(fēng)險等級確定為中風(fēng)險的，待采取有效的防范、化解風(fēng)險措施后，再行審批、核準。

（三）風(fēng)險等級確定為低風(fēng)險的，在做好解釋說(shuō)服工作后可以審批、核準。

 

第四章　法律責任及其他

第十六條  省發(fā)展改革委未按照本辦法規定，對項目可行性研究報告、項目申請報告給予審批、核準，給國家和人民利益以及公共財產(chǎn)安全造成較大或者重大損失等后果的，應當依法依紀追究相應責任。

第十七條  項目單位和評估主體應對其作出社會(huì )穩定風(fēng)險分析報告、評估報告的真實(shí)性、可靠性、準確性負責。對項目單位和評估主體違反相關(guān)規定，不按規定的程序和要求進(jìn)行分析或評估導致決策失誤、或者隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，給國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的，應當依法依紀追究有關(guān)單位和責任人的責任。

第十八條  省發(fā)展改革委、有關(guān)部門(mén)和機構及其工作人員應遵守相關(guān)工作紀律和保密規定。

第十九條  各市、縣（市、區）發(fā)展改革部門(mén)可參照本辦法，結合本地區實(shí)際，建立健全本地區重大項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制。

第二十條  本辦法由省發(fā)展改革委負責解釋。

第二十一條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

抄送：各設區市人民政府

江西省發(fā)展改革委辦公室 

2013年8月19日印發(fā)