湖北省——武漢市重大固定資產(chǎn)投資項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作細則（征求意見(jiàn)稿）

2015-01-18

武漢市重大固定資產(chǎn)投資項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作細則（征求意見(jiàn)稿）

第一條  為促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，預防和化解社會(huì )矛盾，推動(dòng)和規范我市重大固定資產(chǎn)投資項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作，根據《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估暫行辦法》（發(fā)改投資[2012]2492號）和《國家發(fā)展改革 委辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項目社會(huì )穩定風(fēng)險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知》（發(fā)改辦投資[2013]428號）、《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

第二條  凡需市發(fā)展改革委審批、核準或者上報上級發(fā)展改革部門(mén)審批、核準，符合下列條件之一的重大固定資產(chǎn)投資項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項目”）必須開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作。

一、涉及土地及房屋征收；

二、對空間、水域等生態(tài)環(huán)境有較大影響；

三、在居民密集區建設且對周邊群眾生產(chǎn)、生活具有一定影響；

四、其他有可能引起社會(huì )不穩定的項目。

第三條  項目單位在組織開(kāi)展項目前期工作時(shí)，應當對社會(huì )穩定風(fēng)險進(jìn)行調查分析，征詢(xún)相關(guān)群眾意見(jiàn)，查找并列出風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會(huì )穩定風(fēng)險等級建議。

社會(huì )穩定風(fēng)險分析應當作為項目可行性研究報告、項目申請報告的重要內容，按照國家發(fā)展改革委《重大固定資產(chǎn)投資項目社會(huì )穩定風(fēng)險分析篇章編制大綱（試行）》的內容與深度要求進(jìn)行編制并形成獨立篇章。社會(huì )穩定風(fēng)險分析篇章主要內容：

一、編制依據；

二、風(fēng)險調查；

三、風(fēng)險識別；

四、風(fēng)險估計；

五、風(fēng)險防范和化解措施；

六、風(fēng)險等級；

七、風(fēng)險分析結論等。

第四條  項目社會(huì )穩定風(fēng)險等級分為三級：

高風(fēng)險：大部分群眾對項目有意見(jiàn)、反應特別強烈，可能引發(fā)大規模群體性事件。

中風(fēng)險：部分群眾對項目有意見(jiàn)、反應強烈，可能引發(fā)矛盾沖突。

低風(fēng)險：多數群眾理解支持但少部分人對項目有意見(jiàn)，通過(guò)有效工作可防范和化解矛盾。

第五條  項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作由評估主體組織實(shí)施。按照“屬地管理、分級負責”的原則，評估主體由項目所在區人民政府或其有關(guān)部門(mén)指定，跨區實(shí)施或需上報上級發(fā)展改革部門(mén)審批、核準的項目的評估主體由市發(fā)展改革委指定。承擔編制項目可行性研究報告或項目申請報告業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)機構不得承擔同一項目的社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作。

評估主體組織對項目單位做出的社會(huì )穩定風(fēng)險分析開(kāi)展評估論證，可以根據實(shí)際情況采取公示、問(wèn)卷調查、實(shí)地走訪(fǎng)和召開(kāi)座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等多種方式聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，分析判斷并確定風(fēng)險等級，提出社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告（意見(jiàn)）。社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告（意見(jiàn)）的主要內容：

一、項目建設實(shí)施的合法性、合理性、可行性、可控性；

二、可能引發(fā)的社會(huì )穩定風(fēng)險；

三、各方面意見(jiàn)及其采納情況；

四、風(fēng)險評估結論和對策建議；

五、風(fēng)險防范和化解措施以及應急處置預案等內容。

確需編制社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告的項目，應按照國家發(fā)展改革委《重大固定資產(chǎn)投資項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告編制大綱（試行）》的內容與深度進(jìn)行編制。

第六條  市政府有關(guān)部門(mén)、各區（開(kāi)發(fā)區）發(fā)展改革委(發(fā)改局)在向市發(fā)展改革委報送項目可行性研究報告、項目申請報告的申報文件中，應當明確該項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估的結論性意見(jiàn)，并附評估主體提出的社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告（意見(jiàn)）。

第七條  評估主體作出的社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告（意見(jiàn)）是市發(fā)展改革委審批、核準項目或者上報上級發(fā)展改革部門(mén)審批、核準項目的重要依據。評估認為項目存在高風(fēng)險或者中風(fēng)險的，市發(fā)展改革委不予審批、核準或者上報；存在低風(fēng)險但有可靠防控措施的，市發(fā)展改革委可以審批、核準或者上報。

第八條  評估主體不按規定的程序和要求進(jìn)行評估導致決策失誤，或者隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，導致審批、核準部門(mén)做出錯誤結論的，依法追究單位和有關(guān)責任人的責任。

第九條  市發(fā)展改革委、有關(guān)部門(mén)和機構及其工作人員應當遵守工作紀律和保密規定。

第十條  市發(fā)展改革委會(huì )同市維穩辦做好項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作的督促指導和結論審核，并督導評估主體落實(shí)降低社會(huì )穩定風(fēng)險的針對性措施。項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告（意見(jiàn)）應向同級維穩辦報備。

第十一條  社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告編制費用根據項目的基本情況、影響范圍、工作難度等因素，比照可行性研究報告編制費，在可研報告編制費計取標準范圍內由雙方協(xié)商確定。

第十二條  各區（開(kāi)發(fā)區）可參照本細則精神執行。

第十三條  本細則由市發(fā)展改革委負責解釋。