內蒙古自治區重大項目建設社會(huì )穩定風(fēng)險評估暫行辦法

 第一條 為進(jìn)一步推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，著(zhù)力推進(jìn)富民強區，正確處理改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系，建立和規范重大工程建設社會(huì )穩定風(fēng)險評估長(cháng)效機制，切實(shí)做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策，根據《關(guān)于印發(fā)國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估暫行辦法的通知》（發(fā)改投資[2012]2492號）、《內蒙古自治區關(guān)于建立重大事項社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制的指導意見(jiàn)（試行）的通知》（內黨辦發(fā)[2010]15號）和《關(guān)于切實(shí)做好“三個(gè)攻堅戰”和“三項工程”有關(guān)維穩工作的通知》（內穩發(fā)[2012]4號）精神，結合自治區實(shí)際，制定本暫行辦法。

 第二條  重大項目建設社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作要緊密結合中央和自治區有關(guān)維護穩定工作總體部署，貫穿重大項目建設執行、實(shí)施全過(guò)程，科學(xué)識別、評價(jià)、應對和控制，著(zhù)力從源頭上預防和減少不穩定因素，全力維護社會(huì )和諧穩定，促進(jìn)自治區經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

 第三條  重大項目建設社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作要堅持以下原則。

（一）堅持以人為本原則。要著(zhù)眼于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾的根本利益，處理好眼前利益和長(cháng)遠利益的關(guān)系，保障群眾各項民主權利。

（二）堅持源頭治理原則。注重重大投資項目的前瞻性和項目管理的協(xié)調性，建立重大項目決策的形成機制和科學(xué)公正公平的決策程序；進(jìn)一步完善相關(guān)制度，做好重大項目建設社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作，把風(fēng)險降到最低程度，從源頭上預防和減少不穩定事件的發(fā)生。

（三）堅持統籌兼顧原則。把重大項目建設服務(wù)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、服務(wù)于人民群眾生產(chǎn)生活統一起來(lái)；兼顧人民群眾與所在地區、行業(yè)的穩定風(fēng)險情況。

（四）堅持分工負責原則。按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)評估，誰(shuí)評估、誰(shuí)負責”，“屬地管理，分級負責，歸口辦理”的原則，統籌落實(shí)好本地區、本系統的重大工程建設社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作。

 第四條  重大項目建設社會(huì )風(fēng)險評估范圍，是指由自治區發(fā)展改革委負責或者核報國家發(fā)展改革委、自治區人民政府審批、核準的，與人民群眾利益密切相關(guān)，有可能在較大范圍內，對當地生態(tài)環(huán)境、群眾生產(chǎn)生活以及地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展造成嚴重影響，列入自治區重點(diǎn)工程并由政府或社會(huì )投資建設的重大項目。

 第五條  項目建設單位是社會(huì )穩定風(fēng)險評估的責任主體，項目建設單位在提供項目可行性研究報告或項目申請報告時(shí)，需提供社會(huì )穩定風(fēng)險評估分析報告，對重大項目建設可能產(chǎn)生的社會(huì )穩定風(fēng)險進(jìn)行全面分析、系統論證，作出客觀(guān)預測、綜合評判，并制定相應的防范、化解風(fēng)險的應對預案。

 第六條  社會(huì )穩定風(fēng)險等級分為三級：

 高風(fēng)險：大部分群眾對項目建設有意見(jiàn)、反應特別強烈，可能引發(fā)大規模群體性事件。

 中風(fēng)險：部分群眾對項目建設有意見(jiàn)、反應強烈，可能引發(fā)矛盾沖突。

 低風(fēng)險：多數群眾理解支持但少數人對項目有意見(jiàn)，通過(guò)有效措施可防范和化解矛盾。

 第七條  社會(huì )風(fēng)險評估遵循以下程序：

（一）制定評估方案，分析社會(huì )風(fēng)險。確定要對重大項目建設進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估后，責任主體要把社會(huì )穩定風(fēng)險評估作為實(shí)施重大項目建設審核事項的必要環(huán)節，在實(shí)施前對社會(huì )穩定風(fēng)險進(jìn)行調查研究，征詢(xún)相關(guān)群眾意見(jiàn)，查找并列出可能引發(fā)不穩定的風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險的預案，分析提出社會(huì )穩定風(fēng)險等級建議，形成科學(xué)、規范、詳細、真實(shí)、可操作的風(fēng)險評估分析方案，按照程序將分析方案上報項目所在地盟市、旗縣發(fā)展改革委。

（二）申報評估。各盟市、旗縣發(fā)展改革委要將重大事項的項目名稱(chēng)、實(shí)施單位、工作人員、建設內容、資金籌措等相關(guān)情況，按照自治區重大事項社會(huì )穩定風(fēng)險評估領(lǐng)導小組辦公室的有關(guān)規定，履行申報手續，獲得同意后開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作。

（三）開(kāi)展評估。項目所在地盟市、旗縣人民政府或其有關(guān)部門(mén)指定評估主體，負責組織進(jìn)行對責任主體做出的社會(huì )穩定風(fēng)險評估方案進(jìn)行評估。評估主體要全面掌握評估項目的基本情況，按照社會(huì )風(fēng)險評估內容要求，組織對項目建設單位做出的社會(huì )穩定風(fēng)險分析開(kāi)展評估論證，根據需要通過(guò)深入走訪(fǎng)、宣傳解釋、問(wèn)卷調查、召開(kāi)座談會(huì )、聽(tīng)證咨詢(xún)、社會(huì )公示等形式征求群眾的意見(jiàn)和建議，廣泛征求人大、政協(xié)以及信訪(fǎng)等有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，準確識別和分析判斷社會(huì )風(fēng)險。

 社會(huì )穩定風(fēng)險評估主要包括以下內容：

 1．合法性評估。是否符合國家有關(guān)法律法規，是否符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，是否有利于解決深層次矛盾和體制機制問(wèn)題，是否符合當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)結構規劃布局。

 2．合理性。是否符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求，是否符合大多數群眾的根本利益和未來(lái)發(fā)展需要，是否得到了大多數群眾的理解和支持；是否兼顧不同群體的利益訴求；是否符合社會(huì )、人民群眾的承受能力；是否可能引起不同利益群體的攀比。

 3．可行性。重大項目是否經(jīng)過(guò)可行性論證；改革和發(fā)展的人力、物力和財力成本是否在可承受的范圍內；人民群眾是否接受和支持；實(shí)施方案是否周密、完善，具有可操作性和連續性。是否充分考慮到了項目建設、運營(yíng)中各種相關(guān)制約，提出的配套措施是否完善，建設時(shí)機是否成熟，項目實(shí)施后是否會(huì )引發(fā)不穩定因素。

 4．可控性。重大項目的實(shí)施是否存在引發(fā)群體性事件的隱患、當地群眾對項目建設有無(wú)強烈的反映和要求；對可能會(huì )出現的影響社會(huì )穩定和生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題，是否有相應的風(fēng)險監控措施和應急處置預案。

 5．其他。除前4個(gè)方面以外，重大項目建設還可能會(huì )出現和影響社會(huì )穩定的其他重大問(wèn)題。

（四）形成評估報告。評估主體對評估事項實(shí)施過(guò)程中可能引發(fā)的矛盾沖突的概率、負面影響程度和可能涉及的人員數量、范圍和反應做出預測。通過(guò)對評估事項實(shí)施后可能引發(fā)的各種社會(huì )穩定風(fēng)險進(jìn)行分析，作出評估結論，確定重大事項風(fēng)險等級，按照編制大綱內容要求形成評估報告。

（五）評估結論認定。評估完成后，評估主體對評估項目實(shí)施建議、公示情況、專(zhuān)家論證情況、群眾意見(jiàn)、風(fēng)險預測、風(fēng)險化解措施等原始材料匯編成冊，連同評估報告一并上報項目所在地盟市、旗縣發(fā)展改革委后，按照自治區重大事項社會(huì )穩定風(fēng)險評估領(lǐng)導小組辦公室的有關(guān)規定，履行備案手續。

 第八條  重大工程建設社會(huì )穩定風(fēng)險評估結論意見(jiàn)是項目審批、核準的重要依據之一，重大工程建設社會(huì )穩定風(fēng)險分析要作為項目可行性研究報告、項目申請報告的重要內容，設獨立篇章。各地區、部門(mén)上報的申報文件中，應當包含評估報告的認定意見(jiàn)并附評估報告。自治區發(fā)展改革委在項目審批、核準或上報國家發(fā)展改革委時(shí)，以項目屬地人民政府認定的評估結論為準，不再重復評估。評估結論為低風(fēng)險的，實(shí)施條件較成熟的項目，可以按程序審批或核準；評估結論為中風(fēng)險或高風(fēng)險的項目，不予審批或核準。

 第九條  自治區發(fā)展改革委對于需要進(jìn)行評估的重大事項，應做到無(wú)評估不上會(huì )、不研究。對于未按照本辦法規定，對項目可行性研究報告或項目申請報告給予批復，造成較大或重大損失等后果的，應依法依紀追究有關(guān)處室、單位和責任人的責任。

 第十條  評估主體不按規定的程序和要求進(jìn)行評估導致決策失誤，或者故意隱瞞事實(shí)、弄虛作假，造成較大或重大損失等后果的，應依法依紀追究有關(guān)責任人的責任。

 第十一條  項目建設單位未認真落實(shí)評估意見(jiàn)提出的應對措施，或項目審批后擅自改變建設地點(diǎn)、調整建設內容等引發(fā)社會(huì )不穩定問(wèn)題的，要依法依紀追究項目建設單位主要負責人及相關(guān)責任人員的責任。

 第十二條  各盟市發(fā)展改革委可參照本辦法，制定本地區重大工程建設社會(huì )穩定風(fēng)險評估管理辦法，建立健全評估機制。

 第十三條  本辦法由自治區發(fā)展改革委負責解釋。

 第十四條  自本辦法公布之日起，自治區發(fā)展改革委受理的重大項目申報執行本辦法。