吉林省農委社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作實(shí)施辦法（試行）

 第一條 為從源頭防范化解我委涉及農業(yè)和農村經(jīng)濟的的不穩定因素，根據中共吉林省委  吉林省人民政府關(guān)于批轉《省維護穩定工作領(lǐng)導小組關(guān)于在全省推行社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作的意見(jiàn)》（吉發(fā)［2009］8號）文件精神，制定本辦法。
    第二條 委設立社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作領(lǐng)導小組，由委主要負責人擔任組長(cháng)，分管維穩工作的副主任為常務(wù)副組長(cháng)，其他委領(lǐng)導為副組長(cháng)，成員由委內各相關(guān)業(yè)務(wù)處室、直屬單位主要負責人組成。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在委辦公室，負責社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作領(lǐng)導小組日常工作，牽頭做好全委社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作的督促和協(xié)調，對需提交委主任辦公會(huì )研究的有關(guān)社會(huì )穩定風(fēng)險評估事項進(jìn)行初審，提出建議，并督促落實(shí)具體措施。
    第三條 凡涉及到農村社會(huì )穩定和農民利益調整，涉及委直屬單位職工群眾利益調整的重大政策出臺、重大項目實(shí)施，在提請委黨組會(huì )（主任辦公會(huì )）審議之前，必須先行組織社會(huì )穩定風(fēng)險評估，通過(guò)科學(xué)的預測評估，統籌兼顧，及早預測風(fēng)險、防范風(fēng)險、化解風(fēng)險。
應進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估的重大事項主要包括：
   （一）涉及農村土地承包政策調整；
   （二）涉及制定貫徹落實(shí)重大惠農政策措施，包括良種、重大技術(shù)推廣、農機具購置補貼等政策調整；
   （三）涉農重大法律、法規的出臺；
   （四）涉及重大農業(yè)項目實(shí)施；
   （五）涉及直屬企業(yè)、事業(yè)單位改革；
   （六）涉及信訪(fǎng)反映突出問(wèn)題和排查出的涉穩隱患；
   （七）涉及由我委牽頭組織開(kāi)展的重大活動(dòng)穩定問(wèn)題。
    第四條 社會(huì )穩定風(fēng)險評估和審查的重點(diǎn)主要包括以下三個(gè)方面：
   （一）是否貫徹落實(shí)了以人為本、科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，是否與我省經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、能夠為各級財力所承受、被社會(huì )各界所接受。是否反映和代表著(zhù)絕大多數訴求農民群眾的利益和愿望。
   （二）是否符合相關(guān)法律法規和政策規定；是否正確反映了絕大多數農民群眾的意見(jiàn)，兼顧了各方面利益群體的不同需求；政策是否具有穩定性、連續性和嚴密性，并與周邊地區相關(guān)政策基本協(xié)調一致，不會(huì )導致相關(guān)行業(yè)、地區群眾相互攀比，引發(fā)新的不和諧因素。
   （三）對事關(guān)廣大群眾切身利益的事項和問(wèn)題，重點(diǎn)審查是否是經(jīng)過(guò)了法定程序，是否堅持公開(kāi)、公平、公正原則，充分考慮方案對職工群眾所反映意見(jiàn)的吸收程度和接受程度。
    第五條 進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估，其工作程序如下：
需要提請的社會(huì )穩定風(fēng)險評估的重大事項，由提出、起草政策的牽頭單位，對其應進(jìn)行風(fēng)險評估的事項進(jìn)行初評，形成科學(xué)、客觀(guān)、全面的風(fēng)險初評報告及應急處置方案，連同決策建議、政策草案、改革方案一并送交委社會(huì )穩定風(fēng)險評估領(lǐng)導小組辦公室，委社會(huì )穩定風(fēng)險評估領(lǐng)導領(lǐng)導小組辦公室按照本辦法第四條的規定進(jìn)行初審并提出建議后，提交委“社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作領(lǐng)導小組”，由組長(cháng)或組長(cháng)委托的副組長(cháng)主持召開(kāi)社會(huì )穩定風(fēng)險評估審定會(huì )議，并作出實(shí)施、暫緩實(shí)施、暫不實(shí)施的意見(jiàn)，決定權不在本部門(mén)的要報請省委、省政府審定和決策。
    第六條 需提請社會(huì )穩定風(fēng)險評估的重大事項，由提出、起草政策的牽頭單位在提交初評報告前，收集社情民意，采取座談會(huì )、問(wèn)卷調查、重點(diǎn)走訪(fǎng)等形式，廣泛征求基層和社會(huì )各界的意見(jiàn)和建議，準確把握農民群眾對評估事項的反應及心理動(dòng)態(tài)；并組織充分論證，特別是對爭議較大、業(yè)務(wù)性較強的評估事項，要按照法律法規的要求，組織相關(guān)群眾和專(zhuān)家進(jìn)行聽(tīng)證和論證，為評估提供科學(xué)、客觀(guān)、全面的第一手資料。
    第七條 提出、起草政策的牽頭單位應充分采納委社會(huì )穩定風(fēng)險評估領(lǐng)導小組辦公室提出的建議和意見(jiàn)，如意見(jiàn)不一致且經(jīng)充分協(xié)商后仍分歧較大的，原則上以提出、起草政策牽頭單位提出的意見(jiàn)為準，不影響提交委社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作領(lǐng)導小組進(jìn)行風(fēng)險評估審定，但委評估領(lǐng)導小組辦公室對其提出的不同意見(jiàn)應一并提交社會(huì )穩定風(fēng)險評估審定會(huì )議審議。
    第八條 委社會(huì )穩定風(fēng)險評估領(lǐng)導小組辦公室提出的建議和意見(jiàn)，應及時(shí)反饋給政策提出、起草牽頭單位，以便其修正。
    第九條 委社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作領(lǐng)導小組做出的評估審定決定，由委社會(huì )穩定風(fēng)險評估領(lǐng)導小組辦公室及時(shí)反饋給政策的提出、起草牽頭單位，以及貫徹執行的相關(guān)單位。各單位必須堅決執行委社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作領(lǐng)導小組作出的評估審定決定。
    第十條 委評估領(lǐng)導小組辦公室應根據評估審定決定，協(xié)調政策提出、起草牽頭單位及時(shí)修正其應急預案，并按照省應急管理辦公室相關(guān)要求，督促相關(guān)單位抓好落實(shí)。
    第十一條 經(jīng)評估后付諸實(shí)施的重大事項，政策提出、起草牽頭單位要堅持全程跟蹤并做好后續評估，及時(shí)發(fā)現和化解實(shí)施過(guò)程中遇到的矛盾和問(wèn)題，完善相應措施，確保決策、政策的正確貫徹執行。
    第十二條 經(jīng)評估決定暫緩實(shí)施或暫不實(shí)施的重大事項，政策的提出、起草牽頭單位，要及時(shí)研究對策，化解矛盾，待時(shí)機成熟后付諸實(shí)施。對需要報請省委、省政府審定的重大事項，牽頭單位要及時(shí)進(jìn)一步收集情況，細化社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告和相關(guān)預案，切實(shí)做好報請審定的有關(guān)準備工作。
    第十三條 通常情況下，委社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作領(lǐng)導小組為評估審定的責任主體，應當依據評估報告做出相應決定，并對評估審定負主要責任，委社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作領(lǐng)導小組辦公室負次要責任。如果政策的提出、起草牽頭單位未充分采納委社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作領(lǐng)導小組辦公室提出的建議和意見(jiàn)，且又經(jīng)委社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作領(lǐng)導小組作出了評估審定的，委社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作領(lǐng)導小組為責任主體，對評估決定負主要責任，政策的提出、起草牽頭單位負次要責任。對應當進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估而未提請評估、且已經(jīng)下達執行的事項，其下達決定人為責任主體。
    第十四條 對不履職盡責、釀成重大問(wèn)題和重大群體性事件的，嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導和人員的責任。對應當進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估而未提請評估、且已經(jīng)下達執行的事項，或者因評估工作不到位而引發(fā)大規模上訪(fǎng)的，或者落實(shí)應急預案不及時(shí)、不到位和督導檢查不力而引發(fā)涉穩事端的，嚴格按有關(guān)規定實(shí)施責任追究。
    第十五條 本辦法由委社會(huì )穩定風(fēng)險評估領(lǐng)導小組辦公室負責解釋并監督實(shí)施。
    第十六條 本辦法自公布之日起試行。