湖北省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院投資體制改革決定的意見(jiàn)

　　各市、州、縣人民政府,省政府各部門(mén)：

　　為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)精神，全面推進(jìn)全省投資體制改革，現結合我省實(shí)際，提出以下意見(jiàn)：

　　一、充分認識深化投資體制改革的重要意義

　　投資體制改革是我國經(jīng)濟體制改革的重要組成部分。深化投資體制改革,有利于最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用,有利于充分調動(dòng)各類(lèi)投資者的積極性,有利于優(yōu)化投資結構、提高投資效益,有利于轉變政府職能、規范投資管理,對于促進(jìn)國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展,實(shí)現全面建設小康社會(huì )目標具有重要意義。各地各部門(mén)一定要站在全局和戰略的高度,提高認識,加強領(lǐng)導,深入推進(jìn)全省投資體制改革。

　　二、全面把握深化投資體制改革的原則和任務(wù)

　　深化投資體制改革,要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān),按照完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求,轉變政府的投資管理職能,在宏觀(guān)調控下充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用,確立企業(yè)投資主體地位,規范政府投資行為,建立起市場(chǎng)引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規范、宏觀(guān)調控有效的新型投資體制。主要任務(wù)是:落實(shí)企業(yè)投資自主權,放寬社會(huì )資本投資領(lǐng)域;完善政府投資體制,提高政府投資效益;健全投資調控體系,改善投資調控方式,促進(jìn)總量平衡與結構優(yōu)化;加強投資監督管理,依法維護投資建設秩序。

　　三、改革企業(yè)投資項目審批制度,落實(shí)企業(yè)投資自主權

　　對企業(yè)不使用政府投資建設的項目,一律不再審批,按照《政府核準的投資項目目錄(湖北省2004年本)》、《湖北省企業(yè)投資項目核準暫行辦法》和《湖北省企業(yè)投資項目備案暫行辦法》(見(jiàn)附件),區別不同情況分別實(shí)行核準制和備案制。

　　對核準目錄內的項目,企業(yè)只需向政府提交項目申請報告,不再經(jīng)過(guò)批準項目建議書(shū)、可行性研究報告和開(kāi)工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告,主要從維護經(jīng)濟安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進(jìn)行核準。

　　對于核準目錄以外的企業(yè)投資項目,無(wú)論規模大小,實(shí)行備案制。項目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等由企業(yè)自主決策、自擔風(fēng)險,并依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規劃等許可手續和海關(guān)報關(guān)手續。

　　各地各部門(mén)要嚴格執行國家和省規定的核準范圍和權限,相應改進(jìn)管理辦法,規范管理行為,不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權利。

　　四、完善政府投資項目管理體制

　　政府投資主要用于公益性和公共基礎設施建設等市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會(huì )領(lǐng)域,能夠由社會(huì )投資建設的項目,盡可能利用社會(huì )資金建設。要合理劃分省政府與地方政府的投資事權,省政府投資除本級項目建設外,主要安排跨地區、跨流域以及對全省經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展全局有重大影響的項目。

　　對各類(lèi)政府投資資金,包括預算內投資、各類(lèi)專(zhuān)項建設基金、統借國外貸款等,要統籌安排,集中置,合理使用。政府投資資金一律按項目安排,根據項目建設進(jìn)度下達投資資金計劃。

　　對非經(jīng)營(yíng)性政府投資項目,要改變“投資、建設、管理、使用”四位一體的建設實(shí)施方式,加快推行“代建制”,即通過(guò)招標等方式,選擇專(zhuān)業(yè)化的項目管理單位負責建設實(shí)施,嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期,項目竣工驗收后移交給使用單位。

　　要認真做好政府投資項目的前期工作,嚴格按建設程序辦事,加強計劃、資金、建設和監督管理,建立決策科學(xué)、投向合理、運作規范、監管?chē)栏竦恼顿Y項目管理體制。省發(fā)展改革委要會(huì )同省有關(guān)部門(mén)研究制定《湖北省政府投資項目管理辦法》、《“代建制”管理辦法》等。

　　五、加強政府規劃和政策引導

　　對全社會(huì )投資要綜合運用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段,采取以間接調控為主的有效調控方式。要加強規劃對投資的指導作用,編制國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃。各有關(guān)部門(mén)要依據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃,編制教育、科技、衛生、交通、能源、農業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)建設、環(huán)境保護、戰略資源開(kāi)發(fā)等重要領(lǐng)域的發(fā)展建設規劃,包括必要的專(zhuān)項發(fā)展建設規劃,明確發(fā)展的指導思想、戰略目標、總體布局和主要建設項目等。各類(lèi)發(fā)展建設規劃及專(zhuān)項規劃經(jīng)發(fā)展改革部門(mén)初審后報同級人民政府審定。

　　按程序經(jīng)批準實(shí)施的發(fā)展建設規劃及專(zhuān)項規劃是投資決策的重要依據。要強化規劃的嚴肅性和約束力,政府投資項目、重大和限制類(lèi)項目在報送投資主管部門(mén)審核時(shí)應納入規劃,未列入規劃的項目原則上不予批準建設。

　　省發(fā)展改革委要牽頭制定并適時(shí)調整全省固定資產(chǎn)投資指導目錄,明確鼓勵、限制和禁止投資的項目。建立投資信息發(fā)布制度,及時(shí)發(fā)布政府對投資的調控目標、主要調控政策、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢等信息,引導全社會(huì )投資活動(dòng)。建立科學(xué)的行業(yè)準入制度,規范重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)保標準、安全標準、能耗水耗標準和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標準,防止低水平重復建設。

　　六、建立分工協(xié)作的投資監管體系

　　建立政府投資責任追究制度,工程咨詢(xún)、投資項目決策、設計、施工、監理等部門(mén)和單位,都應有相應的責任約束,對不遵守法律法規給國家造成重大損失的,要依法追究有關(guān)責任人的行政和法律責任。完善政府投資制衡機制,投資主管部門(mén)、財政部門(mén)以及有關(guān)部門(mén),要依據職能分工,對政府投資的管理進(jìn)行相互監督。審計部門(mén)要進(jìn)一步加強對政府投資項目的審計監督,提高政府投資管理水平和投資效益。完善重大項目稽察制度,建立政府投資項目后評價(jià)制度,對政府投資項目實(shí)施全過(guò)程監管。建立政府投資項目的社會(huì )監督機制,鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項目進(jìn)行監督。

　　建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監管體系。全省各級國土資源、環(huán)境保護、城市規劃、質(zhì)量監督、銀行監管、證券監管、外匯管理、工商管理、安全生產(chǎn)監管等部門(mén),要依法加強對企業(yè)投資活動(dòng)的監管,凡不符合法律法規和國家政策規定的,不得辦理相關(guān)許可手續。在建設過(guò)程中不遵守有關(guān)法律法規的,有關(guān)部門(mén)要責令其及時(shí)改正,依法嚴肅處理。各級政府投資主管部門(mén)要加強對企業(yè)投資項目的事中和事后監督檢查,對于不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準的項目,以及不按規定履行相應核準或許可手續而擅自開(kāi)工建設的項目,要責令其停止建設,并依法追究有關(guān)企業(yè)和人員的責任。審計部門(mén)要依法對國有企業(yè)的投資進(jìn)行審計監督,促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。建立企業(yè)投資誠信制度,對于在項目申報和建設過(guò)程中提供虛假信息、違反法律法規的,要依法予以懲處,并公開(kāi)披露,在一定時(shí)間內限制其投資建設活動(dòng)。

　　省發(fā)展改革委是省政府投資主管部門(mén),負責全省投資體制改革綜合協(xié)調工作,對已出臺的辦法要跟蹤調研,及時(shí)完善,并抓緊制定政府投資管理辦法、外商投資項目核準辦法、境外投資項目核準辦法和咨詢(xún)評估辦法等配套文件。省直各有關(guān)部門(mén)要堅持依法行政,積極協(xié)調配合,推進(jìn)相關(guān)配套改革。各級政府及有關(guān)部門(mén)要按照投資體制改革的要求,組織對一些地方性、行業(yè)性政策規定進(jìn)行清理,堅決廢除不符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求、與國家投資體制改革精神相違背的政策規定,確保全省投資體制改革工作的順利實(shí)施。

　　附件一：政府核準的投資項目目錄(湖北省2004年本)

　　附件二：湖北省企業(yè)投資項目核準暫行辦法

　　附件三：湖北省企業(yè)投資項目備案暫行辦法

　　二○○五年三月一日　　　　　　

　　附件一：

　　政府核準的投資項目目錄(湖北省2004年本)

　　簡(jiǎn)要說(shuō)明：

　　(一)本目錄所列項目,是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設的重大和限制類(lèi)固定資產(chǎn)投資項目。

　　(二)企業(yè)不使用政府性資金投資建設本目錄以外的項目,除國家法律法規和國務(wù)院專(zhuān)門(mén)規定禁止投資的項目以外,實(shí)行備案管理。

　　(三)國家法律法規和國務(wù)院有專(zhuān)門(mén)規定項目的審批或核準,按有關(guān)規定執行。

　　(四)本目錄對省、市州、縣(市、區)核準權限作出了規定。其中:

　　1、目錄規定“由省政府投資主管部門(mén)核準”的項目,由省政府投資主管部門(mén)會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)核準,其中重要項目報省政府核準。

　　2、目錄規定“由地方政府投資主管部門(mén)核準”的項目,由地方政府投資主管部門(mén)會(huì )同同級行業(yè)主管部門(mén)核準,目錄明確規定“由市州政府投資主管部門(mén)核準”的項目,其核準權限不得下放。

　　3、我省確定的擴權縣(市),享受市州政府投資主管部門(mén)的核準權限。4、在我省的國家級開(kāi)發(fā)區享受所在地市州政府投資主管部門(mén)核準權限。

　　(五)本目錄為2004年本,根據情況變化,將適時(shí)調整。

　　一、農林水利

　　農業(yè):涉及開(kāi)荒的項目由省政府投資主管部門(mén)核準。

　　水庫:國際河流和跨省(區、市)河流上的水庫項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準,其余項目由省政府投資主管部門(mén)按國家有關(guān)規定核準。

　　其他水事工程:需中央政府協(xié)調的國際河流、涉及跨省(區、市)水資源配置調整的項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準;其余項目由省政府投資主管部門(mén)核準。

　　二、能源

　　(一)電力。

　　水電站:在主要河流(在我省的主要河流包括長(cháng)江、漢江、清江、堵河、酉水、氵婁水)上建設的項目和總裝機容量25萬(wàn)千瓦及以上項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準;

　　在非主要河流上建設的總裝機容量3000千瓦及以上、25萬(wàn)千瓦以下的項目由省政府投資主管部門(mén)核準;

　　總裝機容量3000千瓦以下跨市州河流上的項目由省政府投資主管部門(mén)核準,其余項目由市州政府投資主管部門(mén)核準。

　　抽水蓄能電站:由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準。

　　火電站:由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準。

　　熱電站:燃煤項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準;非燃煤項目由省政府投資主管部門(mén)核準。

　　風(fēng)電站:總裝機容量5萬(wàn)千瓦及以上項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準;

　　總裝機容量5萬(wàn)千瓦以下項目由省政府投資主管部門(mén)核準。

　　核電站:由國務(wù)院核準。

　　電網(wǎng)工程:330千伏及以上電壓等級的電網(wǎng)工程由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準;

　　330千伏以下電壓等級的電網(wǎng)工程由省政府投資主管部門(mén)核準。

　　(二)煤炭。

　　煤礦:國家規劃礦區內的煤炭開(kāi)發(fā)項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準;

　　非國家規劃礦區內的年產(chǎn)6萬(wàn)噸及以上的煤炭開(kāi)發(fā)項目由省政府投資主管部門(mén)核準,年產(chǎn)3萬(wàn)噸以上的煤炭開(kāi)發(fā)項目由市州政府投資主管部門(mén)核準。

　　煤炭液化:年產(chǎn)50萬(wàn)噸及以上項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準;

　　年產(chǎn)50萬(wàn)噸以下項目由省政府投資主管部門(mén)核準。

　　(三)石油、天然氣。

　　原油:年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以上的新油田開(kāi)發(fā)項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準,其他項目由具有石油開(kāi)采權的企業(yè)自行決定,報國務(wù)院投資主管部門(mén)備案。

　　天然氣:年產(chǎn)20億立方米及以上新氣田開(kāi)發(fā)項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準,其他項目由具有天然氣開(kāi)采權的企業(yè)自行決定,報國務(wù)院投資主管部門(mén)備案。

　　液化石油氣接收、存儲設施(不含油氣田、煉油廠(chǎng)的配套項目):由省政府投資主管部門(mén)核準。

　　進(jìn)口液化天然氣接收、儲運設施:由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準。

　　國家原油存儲設施:由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準。

　　輸油管網(wǎng)(不含油田集輸管網(wǎng)):跨省(區、市)干線(xiàn)管網(wǎng)項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準。

　　輸氣管網(wǎng)(不含油氣田集輸管網(wǎng)):跨省(區、市)或年輸氣能力5億立方米及以上項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準;

　　非跨省和年輸氣能力5億立方米以下項目由省政府投資主管部門(mén)核準。

　　三、交通運輸

　　(一)鐵道。

　　新建(含增建)鐵路:跨省(區、市)或100公里及以上項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準;

　　省內100公里以下地方鐵路項目由省政府投資主管部門(mén)核準。

　　(二)公路。公路:國道主干線(xiàn)、西部開(kāi)發(fā)公路干線(xiàn)、國家高速公路網(wǎng)、跨省(區、市)的項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準;

　　收費經(jīng)營(yíng)性項目由省政府投資主管部門(mén)核準,其余項目由市州政府投資主管部門(mén)核準。

　　獨立公路橋梁、隧道:跨境、跨海灣、跨大江大河(通航段)的項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準;

　　收費經(jīng)營(yíng)性項目由省政府投資主管部門(mén)核準,其余項目由市州政府投資主管部門(mén)核準。

　　(三)水運。

　　煤炭、礦石、油氣專(zhuān)用泊位:新建港區和年吞吐能力200萬(wàn)噸及以上項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準;

　　年吞吐能力200萬(wàn)噸以下項目由省政府投資主管部門(mén)核準。

　　集裝箱專(zhuān)用碼頭:由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準。

　　內河航運:千噸級以上通航建筑物項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準;

　　千噸級以下通航建筑物項目由省政府投資主管部門(mén)核準。

　　(四)民航。

　　新建機場(chǎng):由國務(wù)院核準。

　　擴建機場(chǎng):總投資10億元及以上項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準;

　　總投資10億元以下項目由省政府投資主管部門(mén)核準。

　　擴建軍民合用機場(chǎng):由國務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì )同軍隊有關(guān)部門(mén)核準。

　　四、信息產(chǎn)業(yè)

　　電信:國內干線(xiàn)傳輸網(wǎng)(含廣播電視網(wǎng))、國際電信傳輸電路、國際關(guān)口站、專(zhuān)用電信網(wǎng)的國際通信設施及其他涉及信息安全的電信基礎設施項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準。

　　郵政:國際關(guān)口站及其他涉及信息安全的郵政基礎設施項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準。

　　電子信息產(chǎn)品制造:衛星電視接收機及關(guān)鍵件、國家特殊規定的移動(dòng)通信系統及終端等生產(chǎn)項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準。

　　五、原材料

　　鋼鐵:已探明工業(yè)儲量5000萬(wàn)噸及以上規模的鐵礦開(kāi)發(fā)項目和新增生產(chǎn)能力的煉鐵、煉鋼、軋鋼項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準;

　　已探明工業(yè)儲量5000萬(wàn)噸以下規模的鐵礦開(kāi)發(fā)項目由省政府投資主管部門(mén)核準。

　　有色:新增生產(chǎn)能力的電解鋁項目、新建氧化鋁項目和總投資5億元及以上的礦山開(kāi)發(fā)項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準;

　　總投資5億元以下的礦山開(kāi)發(fā)項目由省政府投資主管部門(mén)核準。

　　石化:新建煉油及擴建一次煉油項目、新建乙烯及改擴建新增能力超過(guò)年產(chǎn)20萬(wàn)噸乙烯項目,由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準。

　　化工原料:新建PTA、PX、MDI、TDI項目,以及PTA、PX改造能力超過(guò)年產(chǎn)10萬(wàn)噸的項目,由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準。

　　化肥:年產(chǎn)50萬(wàn)噸及以上鉀礦肥項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準;

　　年產(chǎn)50萬(wàn)噸以下鉀礦肥及其他磷、鉀礦肥項目由省政府投資主管部門(mén)核準。

　　水泥:除禁止類(lèi)項目外,由省政府投資主管部門(mén)核準。

　　稀土:礦山開(kāi)發(fā)、冶煉分離和總投資1億元及以上稀土加工項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準;

　　總投資1億元以下稀土深加工項目由省政府投資主管部門(mén)核準。

　　黃金:日采選礦500噸及以上項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準;

　　日采選礦石500噸以下項目由省政府投資主管部門(mén)核準。

　　六、機械制造

　　汽車(chē):按照國務(wù)院批準的專(zhuān)項規定執行。

　　船舶:新建10萬(wàn)噸級以上造船設施(船臺、船塢)和民用船舶中、低速柴油機生產(chǎn)項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準。

　　城市軌道交通:城市軌道交通車(chē)輛、信號系統和牽引傳動(dòng)控制系統制造項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準。

　　七、輕工煙草

　　紙漿:年產(chǎn)10萬(wàn)噸及以上紙漿項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準;

　　年產(chǎn)3.4(含)萬(wàn)噸-10(不含)萬(wàn)噸紙漿項目由省政府投資主管部門(mén)核準,其他紙漿項目禁止建設。

　　變性燃料乙醇:由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準。

　　聚酯:日產(chǎn)300噸及以上項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準。

　　制鹽:由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準。

　　糖:日處理糖料1500噸及以上項目由省政府投資主管部門(mén)核準,其他糖料項目禁止建設。

　　煙草:卷煙、煙用二醋酸纖維素及絲束項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準。

　　八、高新技術(shù)

　　民用航空航天:民用飛機(含直升機)制造、民用衛星制造、民用遙感衛星地面站建設項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準。

　　九、城建

　　城市快速軌道交通:由國務(wù)院核準。

　　城市供水:跨省(區、市)日調水50萬(wàn)噸及以上項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準;

　　跨地級以上市調水項目和日供水能力10萬(wàn)噸及以上項目,由省政府投資主管部門(mén)核準;日供水能力2萬(wàn)噸(含)—10萬(wàn)噸(不含)項目,由市州政府投資主管部門(mén)核準;日供水能力2萬(wàn)噸(不含)以下項目,由縣(市、區)政府投資主管部門(mén)核準。

　　城市道路橋梁:跨越大江大河(通航段)、重要海灣的橋梁、隧道項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準。

　　污水處理:日處理能力5萬(wàn)噸及以上的項目,由省政府投資主管部門(mén)核準;日處理能力5萬(wàn)噸(不含)以下的項目,由市州政府投資主管部門(mén)核準。

　　生活垃圾處理:日處理能力300噸及以上項目,由省政府投資主管部門(mén)核準;日處理能力100噸(含)—300噸(不含)項目,由市州政府投資主管部門(mén)核準。日處理能力300噸及以下垃圾焚燒處理項目禁止建設。

　　房地產(chǎn)項目:總建筑面積20萬(wàn)平方米及以上項目,由省政府投資主管部門(mén)核準;總建筑面積3萬(wàn)平方米(含)—20萬(wàn)平方米(不含)項目,由市州政府投資主管部門(mén)核準;總建筑面積3萬(wàn)平方米(不含)以下項目,由縣(市、區)政府投資主管部門(mén)核準。

　　其他城建項目:總投資2億元及以上項目,由省政府投資主管部門(mén)核準;總投資3000萬(wàn)元(含)—2億元(不含)項目,由市州政府投資主管部門(mén)核準;總投資3000萬(wàn)元(不含)以下項目,由縣(市、區)政府投資主管部門(mén)核準。

　　武漢市政府投資主管部門(mén)享受省政府投資主管部門(mén)　核準權限。

　　十、社會(huì )事業(yè)

　　教育、衛生、文化、廣播電影電視:大學(xué)城、醫學(xué)城及其他園區性建設項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準。

　　旅游:國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區、國家自然保護區、國家重點(diǎn)文物保護單位區域內總投資5000萬(wàn)元及以上旅游開(kāi)發(fā)和資源保護設施,世界自然、文化遺產(chǎn)保護區內總投資3000萬(wàn)元及以上項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準。

　　體育：F1賽車(chē)場(chǎng)由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準。

　　娛樂(lè )：大型主題公園由國務(wù)院核準。

　　其他社會(huì )事業(yè)項目:中央隸屬項目由國務(wù)院行業(yè)主管部門(mén)核準。

　　省屬社會(huì )事業(yè)項目,由省政府投資主管部門(mén)核準,其他社會(huì )事業(yè)項目按隸屬關(guān)系分別由市州、縣(市、區)政府投資主管部門(mén)核準。

　　十一、金融

　　印鈔、造幣、鈔票紙項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準。

　　十二、外商投資

　　《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中總投資(包括增資)1億美元及以上鼓勵類(lèi)、允許類(lèi)項目由國家發(fā)展改革委核準。

　　《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中鼓勵類(lèi)、允許類(lèi)項目總投資(包括增資)5000萬(wàn)美元(含)-1億美元由省發(fā)展改革委核準,3000萬(wàn)美元(含)-5000萬(wàn)美元由市州發(fā)展改革委核準,3000萬(wàn)美元以下由縣(市、區)發(fā)展改革部門(mén)核準。其中,武漢市政府投資主管部門(mén)享受省政府投資主管部門(mén)核準權限,其所轄區核準權限由武漢市政府自行規定。

　　《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中總投資(包括增資)5000萬(wàn)美元及以上限制類(lèi)項目由國家發(fā)展改革委核準。

　　《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中總投資(包括增資)5000萬(wàn)美元以下限制類(lèi)項目由省發(fā)展改革委核準。

　　十三、境外投資

　　中方投資3000萬(wàn)美元及以上資源開(kāi)發(fā)類(lèi)境外投資項目由國家發(fā)展改革委核準。

　　中方投資用匯額1000萬(wàn)美元及以上的非資源類(lèi)境外投資項目由國家發(fā)展改革委核準。

　　中方投資3000萬(wàn)美元以下資源開(kāi)發(fā)類(lèi)和中方投資用匯額1000萬(wàn)美元以下非資源類(lèi)境外投資項目,由省發(fā)展改革委核準。

　　省內企業(yè)對外投資開(kāi)辦企業(yè)(金融企業(yè)除外)由省商務(wù)廳核準。

　　附件二:

　　湖北省企業(yè)投資項目核準暫行辦法

　　第一章　總　　則

　　第一條　為適應完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的需要,進(jìn)一步推動(dòng)我省企業(yè)投資項目管理制度的改革,根據《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》和國家有關(guān)規定,制定本辦法。

　　　第二條　省人民政府根據國家有關(guān)規定制訂頒布《政府核準的投資項目目錄(湖北省2004年本)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》),明確實(shí)行核準制的投資項目范圍,劃分項目核準機關(guān)的核準權限,根據經(jīng)濟運行情況和宏觀(guān)調控需要適時(shí)調整。

　　本辦法所稱(chēng)項目核準機關(guān),是指《目錄》中規定具有企業(yè)投資項目核準權限的行政機關(guān)。其中,省政府投資主管部門(mén)是指省發(fā)展改革委;市州政府投資主管部門(mén)是指市、州、直管市、神農架林區發(fā)展改革委;縣(市、區)政府投資主管部門(mén)是指縣(市、區)發(fā)展改革委(局)。

　　　第三條　企業(yè)投資建設實(shí)行核準制的項目,應按國家有關(guān)要求編制項目申請報告,報送項目核準機關(guān)。項目核準機關(guān)應依法進(jìn)行核準,并加強監督管理。

　　第四條　外商投資項目和境外投資項目的核準辦法另行制定,其他各類(lèi)企業(yè)在我省境內投資建設的項目按本辦法執行。

　　第二章　項目申請報告的內容及編制

　　　第五條　項目申報單位應向項目核準機關(guān)提交項目申請報告一式5份。項目申請報告應由具備相應工程咨詢(xún)資格的機構編制,其中由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準的項目,其項目申請報告應由具備甲級工程咨詢(xún)資格的機構編制;由省政府投資主管部門(mén)核準的項目,其項目申請報告應根據不同項目的特點(diǎn)由具備乙級以上工程咨詢(xún)資格的機構編制。

　　第六條　項目申請報告應包括以下主要內容:

　　(一)項目申報單位情況;

　　(二)擬建項目情況;

　　(三)建設用地與相關(guān)規劃;

　　(四)資源利用和能源耗用分析;

　　(五)生態(tài)環(huán)境影響分析;

　　(六)經(jīng)濟和社會(huì )效果分析。

　　　第七條　項目申請報告參照國家發(fā)展改革委編制頒發(fā)的主要行業(yè)的項目申請報告示范文本編制。

　　第八條　項目申報單位在向項目核準機關(guān)報送申請報告時(shí),需根據國家法律法規的規定應附送以下文件:

　　(一)城市規劃行政主管部門(mén)出具的城市規劃意見(jiàn);

　　(二)國土資源行政主管部門(mén)出具的項目用地預審意見(jiàn);(三)環(huán)境保護行政主管部門(mén)出具的環(huán)境影響評價(jià)文件的審批意見(jiàn);

　　(四)根據有關(guān)法律法規應提交的其他文件。

　　第九條　項目申報單位對所有申報材料內容的真實(shí)性負責。

　　　第三章　核準程序

　　　第十條　國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)隸屬單位、計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)投資建設應由中央核準機關(guān)核準的項目,由項目申報單位直接向核準機關(guān)提交項目申請報告,并附上省政府投資主管部門(mén)的意見(jiàn)。其他企業(yè)投資建設應由中央核準機關(guān)核準的項目,由項目所在地市州政府或擴權縣(市)政府投資主管部門(mén)報省政府投資主管部門(mén)初審并提出意見(jiàn),向中央核準機關(guān)報送項目申請報告。

　　省有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)隸屬單位、省管企業(yè)投資建設應由省政府投資主管部門(mén)核準的項目,可直接向核準機關(guān)提交項目申請報告,并附上項目所在地市州政府投資主管部門(mén)的意見(jiàn)。其他企業(yè)投資建設應由省政府投資主管部門(mén)核準的項目,由項目所在地市州政府投資主管部門(mén)初審并提出意見(jiàn),向省政府投資主管部門(mén)報送項目申請報告。

　　企業(yè)投資建設應由市州、縣(市、區)政府投資主管部門(mén)核準的項目,向相應的項目核準機關(guān)提交項目申請報告。

　　第十一條　項目核準機關(guān)如認為申報材料不齊全或者不符合有關(guān)要求,在收到項目申請報告后5個(gè)工作日內一次告知項目申報單位,要求項目申報單位澄清、補充相關(guān)情況和文件,或對相關(guān)內容進(jìn)行調整。

　　項目申報單位按要求上報材料齊全后,項目核準機關(guān)正式受理,并向項目申報單位出具受理通知書(shū)。

　　第十二條　項目核準機關(guān)在受理核準申請后,如有必要,在4個(gè)工作日內委托有資格的咨詢(xún)機構進(jìn)行評估。

　　接受委托的咨詢(xún)機構應在項目核準機關(guān)規定的時(shí)間內提出評估報告,并對評估結論承擔責任。咨詢(xún)機構在進(jìn)行評估時(shí),可要求項目申報單位就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明。

　　第十三條　項目核準機關(guān)在進(jìn)行核準審查時(shí),如涉及其它行業(yè)主管部門(mén)的職能,應征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。相關(guān)部門(mén)在收到征求意見(jiàn)函(附項目申請報告)后7個(gè)工作日內,向項目核準機關(guān)提出書(shū)面審核意見(jiàn);逾期沒(méi)有反饋書(shū)面審核意見(jiàn)的,視為同意。

　　第十四條　對于可能會(huì )對公眾利益造成重大影響的項目,項目核準機關(guān)在進(jìn)行核準審查時(shí)應根據國家有關(guān)規定采取適當方式征求公眾意見(jiàn)。對于特別重大的項目,可以實(shí)行專(zhuān)家評議制度。

　　第十五條　項目核準機關(guān)應在受理項目申請報告后20個(gè)工作日內,作出對項目申請報告是否核準的決定并向社會(huì )公布,或向上級項目核準機關(guān)提出審核意見(jiàn)。由于特殊原因確實(shí)難以在20個(gè)工作日內作出是否核準決定的,經(jīng)本機關(guān)負責人批準,可以延長(cháng)10個(gè)工作日,并及時(shí)書(shū)面通知項目申報單位,說(shuō)明延期理由。項目核準機關(guān)委托咨詢(xún)評估、征求公眾意見(jiàn)和進(jìn)行專(zhuān)家評議的,所需時(shí)間不計算在前款規定的期限內。

　　　第十六條　對同意核準的項目,項目核準機關(guān)向項目申報單位出具項目核準文件,同時(shí)抄送相關(guān)部門(mén)和下級項目核準機關(guān);對不同意核準的項目,向項目申報單位出具不予核準決定書(shū),說(shuō)明不予核準的理由,并抄送相關(guān)部門(mén)和下級項目核準機關(guān)。

　　第十七條　項目申報單位對項目核準機關(guān)的核準決定有異議的,可依法提出行政復議或行政訴訟。

　　　第四章　核準內容及效力

　　第十八條　項目核準機關(guān)主要根據以下條件對項目進(jìn)行審查:

　　(一)符合國家法律法規;

　　(二)符合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、行業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準和土地利用總體規劃;

　　(三)符合國家宏觀(guān)調控政策;

　　(四)地區布局合理;

　　(五)主要產(chǎn)品未對國內市場(chǎng)形成壟斷;

　　(六)未影響國家經(jīng)濟安全;

　　(七)合理開(kāi)發(fā)并有效利用資源;

　　(八)生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護;

　　(九)未對公眾利益,特別是項目建設地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。

　　　第十九條　項目申報單位依據項目核準文件,依法辦理土地使用、資源利用、城市規劃、安全生產(chǎn)、設備進(jìn)口和減免稅確認等手續。

　　第二十條　項目核準文件有效期2年,自發(fā)布之日起計算。項目在核準文件有效期內未開(kāi)工建設的,項目單位應在核準文件有效期屆滿(mǎn)30日前向原項目核準機關(guān)申請延期,原項目核準機關(guān)應在有效期屆滿(mǎn)前以書(shū)面形式作出是否準予延期的決定。項目在核準文件有效期內未開(kāi)工建設也未向原項目核準機關(guān)申請延期,原項目核準文件自動(dòng)失效。

　　　第二十一條　已經(jīng)核準的項目,如需對項目核準文件所規定的內容進(jìn)行調整,項目單位應及時(shí)以書(shū)面形式向原項目核準機關(guān)報告。原項目核準機關(guān)應根據項目調整的具體情況,出具書(shū)面確認意見(jiàn)或要求其重新辦理核準手續。

　　第二十二條　對應報項目核準機關(guān)核準而未申報的項目,或者雖然申報但未經(jīng)核準的項目,或者雖經(jīng)核準但核準文件已經(jīng)失效的項目,國土資源、環(huán)境保護、城市規劃、質(zhì)量監督、證券監管、外匯管理、安全生產(chǎn)監管、水資源管理、海關(guān)等部門(mén)不得辦理相關(guān)手續,金融機構不得發(fā)放貸款。

　　　第五章　法律責任

　　　第二十三條　項目核準機關(guān)及其工作人員,應嚴格執行國家法律法規和本辦法的有關(guān)要求,不得變相增減核準事項,不得拖延核準時(shí)限。

　　第二十四條　項目核準機關(guān)的工作人員,在項目核準過(guò)程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

　　第二十五條　咨詢(xún)評估機構及其人員,在評估過(guò)程中違反有關(guān)規定、造成重大損失和惡劣影響的,應依法追究相應責任。

　　　第二十六條　項目申請單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段取得項目核準文件的,項目核準機關(guān)可依法撤銷(xiāo)對該項目的核準。

　　　第二十七條　項目核準機關(guān)會(huì )同城市規劃、國土資源、環(huán)境保護、銀行監管、安全生產(chǎn)等部門(mén),加強對企業(yè)投資項目的監管。對于應報核準而未申報的項目、雖然申報但未經(jīng)核準擅自開(kāi)工建設的項目,以及未按項目核準文件要求進(jìn)行建設的項目,一經(jīng)發(fā)現,相應的項目核準機關(guān)應立即責令其停止建設,并依法追究有關(guān)責任人的法律和行政責任。

　　第六章　附　　則

　　　第二十八條　市級政府投資主管部門(mén)可按照《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以及本辦法的精神和要求,制訂相應的具體實(shí)施辦法。

　　　第二十九條　事業(yè)單位、社會(huì )團體等非企業(yè)單位投資建設《目錄》內的項目,按照本辦法進(jìn)行核準。

　　第三十條　本辦法由省發(fā)展改革委負責解釋。

　　　第三十一條　本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。此前發(fā)布的有關(guān)企業(yè)投資項目審批管理的規定,凡與本辦法有抵觸的,均按本辦法執行。

　　附件三:

　　湖北省企業(yè)投資項目備案暫行辦法

　　第一條　按照完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求,為進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位,建立規范的社會(huì )投資項目管理方式,簡(jiǎn)化審批程序,提高辦事效率,依據《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《國家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資項目備案制指導意見(jiàn)的通知》制定本辦法。

　　　第二條　本辦法所指企業(yè)投資項目,是指使用除中央和地方財政性資金、國外資金以外的資金進(jìn)行建設的固定資產(chǎn)投資項目。

　　《政府核準的投資項目目錄(湖北省2004年本)》以外的總投資50萬(wàn)元以上的企業(yè)投資項目,實(shí)行備案管理。

　　第三條　本辦法所指備案是指政府投資主管部門(mén)對企業(yè)投資項目就是否符合國家法律法規、是否符合產(chǎn)業(yè)政策、是否符合行業(yè)準入標準、是否屬于政府核準或審批而不應進(jìn)行備案等內容進(jìn)行的一項合規性審查。

　　實(shí)行備案的項目,不再對其項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計和開(kāi)工報告進(jìn)行審批。

　　　第四條　省發(fā)展改革委負責省屬及跨市州、跨流域項目的備案工作,市州發(fā)展改革委負責所屬及跨縣(市、區)、跨流域項目的備案工作,其余項目按屬地管理原則由縣(市、區)發(fā)展改革部門(mén)備案。

　　　第五條　企業(yè)投資項目的備案工作,由項目單位(項目法人)填寫(xiě)《湖北省企業(yè)投資項目備案申請表》,提出備案申請,并如實(shí)提供項目單位(項目法人)的工商登記等書(shū)面證明材料。

　　第六條　發(fā)展改革部門(mén)對備案項目的下列內容進(jìn)行審查:

　　(一)是否符合法律、法規及其他有關(guān)規定;

　　(二)是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、投資政策的規定;

　　(三)是否符合行業(yè)準入標準;

　　(四)是否屬于政府核準或審批而不應進(jìn)行備案的項目。

　　發(fā)展改革部門(mén)對資料齊全、符合各項規定的項目予以備案,并向申請單位發(fā)放《固定資產(chǎn)投資項目備案證》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)備案證)。

　　　第七條　備案申請實(shí)行書(shū)面申請和網(wǎng)上申請兩種方式,由項目單位(項目法人)根據自身情況自主選擇。各市、州、直管市、神農架林區發(fā)展改革部門(mén)分別設立項目備案網(wǎng)址,將申請條件、辦理登記程序、聯(lián)系方式、投訴方法等在備案場(chǎng)所或網(wǎng)站上公開(kāi)。網(wǎng)上申請也須提供第五條規定的書(shū)面證明材料。

　　第八條　對所有申報備案的項目,發(fā)展改革部門(mén)應抓緊辦理、答復。對資料齊全、符合備案條件的項目,在5個(gè)工作日內辦理完結;對資料不齊或存在疑義的項目,在3個(gè)工作日以?xún)茸鞒鰰?shū)面答復,列出需補充的資料清單;對不同意備案的項目,在5個(gè)工作日內出具書(shū)面否決意見(jiàn)書(shū),并明確列出否決意見(jiàn)的政策法規依據。

　　　第九條　對發(fā)展改革部門(mén)予以備案的項目,國土資源、環(huán)境保護、城市規劃、海關(guān)等相關(guān)部門(mén)依法獨立進(jìn)行審查和辦理相關(guān)手續,對政府投資主管部門(mén)不予備案以及應備案而未備案的項目,不能辦理相關(guān)手續。

　　　第十條　備案證有效期2年,自發(fā)布之日起計算。項目在備案有效期內未開(kāi)工建設的,項目單位應在備案證有效期屆滿(mǎn)30日前向原項目備案機關(guān)申請延期。

　　經(jīng)原項目備案機關(guān)審核,可延期1年。項目在備案有效期內未開(kāi)工建設也未向原項目備案機關(guān)申請延期的,或者申請延期未獲批準的,原項目備案證自動(dòng)失效。

　　第十一條　已經(jīng)備案的項目,如發(fā)生下列情形之一的重大變更,應到原項目備案機關(guān)重新辦理備案手續和新的備案證,撤銷(xiāo)原備案證。

　　(一)投資主體發(fā)生變化;

　　(二)建設地點(diǎn)發(fā)生變化;

　　(三)主要建設內容發(fā)生變化。

　　第十二條　發(fā)展改革部門(mén)對備案項目承擔監督責任,對違反國家有關(guān)政策法規和不具備備案條件的項目,可以不予辦理備案手續。對項目單位(項目法人)采取欺騙、虛報等方式進(jìn)行備案的,撤銷(xiāo)項目備案證。

　　第十三條　發(fā)展改革部門(mén)不得無(wú)故拒絕、拖延辦理備案手續。對無(wú)故拒絕和拖延辦理備案手續的責任人,要追究行政責任。

　　第十四條　建立全省企業(yè)投資項目備案信息管理系統。發(fā)展改革部門(mén)要加強對固定資產(chǎn)投資項目備案情況的動(dòng)態(tài)監測,及時(shí)分析備案項目總規模和產(chǎn)業(yè)布局等變化趨勢,為政府宏觀(guān)調控提供決策依據,向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布有關(guān)信息。

　　第十五條　發(fā)展改革部門(mén)要及時(shí)將項目備案情況通報同級國土資源、環(huán)境保護、城市規劃等部門(mén),各有關(guān)部門(mén)也要將備案項目業(yè)務(wù)辦理情況及時(shí)抄送項目登記備案管理部門(mén)。

　　　第十六條　事業(yè)單位、社會(huì )團體等非企業(yè)單位投資建設《目錄》以外的項目,按照本辦法進(jìn)行備案。

　　第十七條　本辦法由省發(fā)展改革委負責解釋。

　　第十八條　本辦法自發(fā)布之日起執行。