湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省預算內固定資產(chǎn)投資計劃管理暫行辦法的通知

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

　　《湖北省預算內固定資產(chǎn)投資計劃管理暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

　　2013年1月6日

湖北省預算內固定資產(chǎn)投資計劃管理暫行辦法

　　第一章  總 則

　　第一條 為進(jìn)一步規范湖北省預算內固定資產(chǎn)投資計劃管理，建立健全科學(xué)的項目決策、實(shí)施和監督管理制度，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第31號）、《湖北省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院投資體制改革決定的意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2005〕12號）和有關(guān)法律、法規及政策，結合我省實(shí)際，制訂本辦法。

　　第二條 省發(fā)展改革委作為省政府投資主管部門(mén)，負責省預算內固定資產(chǎn)投資計劃的編制、項目審批、計劃下達、組織實(shí)施、協(xié)調監督等綜合管理工作。各市、州、直管市、神農架林區和擴權縣（市）發(fā)展改革部門(mén)依照職能和權限對申請省預算內固定資產(chǎn)投資計劃的項目履行基本建設程序。

　　省財政廳根據有關(guān)法律和規定，負責省預算內固定資產(chǎn)投資項目的資金撥付審核、政府采購管理、財務(wù)活動(dòng)監督等。

　　省審計廳根據有關(guān)法律和規定，按照省政府要求或省發(fā)展改革委委托，對省預算內固定資產(chǎn)投資項目的預算執行情況和決算進(jìn)行審計監督。

　　省監察廳負責省預算內固定資產(chǎn)投資項目的行政監察和廉政監督。

　　省國土資源、環(huán)保、住建及其他相關(guān)職能部門(mén)，按各自職責對省預算內固定資產(chǎn)投資項目進(jìn)行管理和監督。

　　第三條 省預算內固定資產(chǎn)投資計劃的安排應遵循“量入為出、綜合平衡，保障重點(diǎn)、突出民生，提高效益、強化配套”的原則，優(yōu)先安排省本級重點(diǎn)項目，優(yōu)先安排續建項目、收尾項目，優(yōu)先安排中央投資項目的配套需要等；應根據全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，確定重點(diǎn)投向并適時(shí)調整，統籌用于全省重大發(fā)展戰略實(shí)施、農林水及新農村建設、現代服務(wù)業(yè)及社會(huì )事業(yè)發(fā)展、節能環(huán)保、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展及戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育、公共事業(yè)及重大基礎設施建設、重大項目前期工作等方面。

　　第四條 省預算內固定資產(chǎn)投資項目應符合以下要求：

　?。ㄒ唬┓蠂耶a(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城市總體規劃及專(zhuān)項規劃、土地利用規劃，以及資源節約、生態(tài)環(huán)境保護等規定。

　?。ǘ﹪栏駡绦袊谊P(guān)于項目報建審批、建設實(shí)施、竣工驗收等方面的規定。

　?。ㄈ﹪栏駡绦许椖糠ㄈ素熑沃?、招標投標制、工程建設監理制、合同管理制、廉政責任制、工程質(zhì)量終身負責制和重大項目跟蹤審計制。

　?。ㄋ模┮愿潘憧刂祁A算，以預算控制決算，嚴格控制投資成本。

　?。ㄎ澹?jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)環(huán)境有重大影響的省預算內固定資產(chǎn)投資項目，實(shí)行公示制度、聽(tīng)證制度、社會(huì )穩定風(fēng)險評估制度和專(zhuān)家評審制度。

　　第五條 省預算內固定資產(chǎn)投資根據項目性質(zhì)和實(shí)際需要，可分別采取直接投資、投資補助、貼息等方式。

　　第二章  計劃申報及決策

　　第六條 省發(fā)展改革委每年第三季度商省財政廳提出下一年度省預算內固定資產(chǎn)投資計劃規模的建議，報省政府同意后納入下一年度財政預算。

　　第七條 省發(fā)展改革委根據省政府確定的年度省預算內固定資產(chǎn)投資計劃規模，合理安排并公布省預算內固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)投向，對各市、州、直管市、神農架林區及省直部門(mén)申報項目進(jìn)行綜合平衡后，形成年度省預算內固定資產(chǎn)投資計劃安排建議方案。

　?。ㄒ唬└魇?、州、直管市、神農架林區及省直部門(mén)于每年9月30日前向省發(fā)展改革委報送項目或資金申請報告，逾期將不受理或轉下一年度統籌平衡。

　?。ǘ┦“l(fā)展改革委主要從以下方面對項目資金申請報告進(jìn)行初審：

　　1．是否符合省委、省政府確定的投資重點(diǎn)；

　　2．是否符合省預算內固定資產(chǎn)投資投向；

　　3．相關(guān)文件、資料等是否齊備、真實(shí)有效；

　　4．項目的主要建設條件是否落實(shí)；

　　5．是否符合省預算內固定資產(chǎn)投資項目遴選的其他要求。

　?。ㄈ┦“l(fā)展改革委根據初審結果，經(jīng)綜合平衡后，提出項目資金安排建議。對部分資金需求額度較大的項目，可分年度安排。

　　第八條 省預算內固定資產(chǎn)投資計劃的審核確定和下達遵循以下程序：

　?。ㄒ唬┦“l(fā)展改革委將年度省預算內固定資產(chǎn)投資計劃安排建議方案報省政府常務(wù)會(huì )、省委常委會(huì )審定，形成年度省預算內固定資產(chǎn)投資計劃草案。

　?。ǘ┦“l(fā)展改革委將年度省預算內固定資產(chǎn)投資計劃草案納入全省年度國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案，報省人民代表大會(huì )審議。

　?。ㄈ┦“l(fā)展改革委根據省人大代表審議意見(jiàn)對年度省預算內固定資產(chǎn)投資計劃草案進(jìn)行修改完善，形成年度省預算內固定資產(chǎn)投資計劃后正式下達。

　　第三章  項目前期管理

　　第九條 申請省預算內固定資產(chǎn)投資計劃300萬(wàn)元以上（含300萬(wàn)元）的項目，必須按基本建設程序完備項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計的編制和審批等前期工作后，再提交資金申請報告；申請省預算內固定資產(chǎn)投資計劃50萬(wàn)元以上300萬(wàn)元以下（含50萬(wàn)元）的項目，可在審批項目可行性研究報告（代項目建議書(shū)）后，提交資金申請報告；申請省預算內固定資產(chǎn)投資計劃50萬(wàn)元以下的項目，可直接提交資金申請報告。

　　第十條 項目建議書(shū)審批：項目單位或項目單位委托具備相應資質(zhì)的工程咨詢(xún)機構編制項目建議書(shū)，向發(fā)展改革部門(mén)提出立項申請，發(fā)展改革部門(mén)根據相關(guān)規定進(jìn)行批復。

　　第十一條 可行性研究報告審批：

　?。ㄒ唬╉椖繂挝灰罁椖拷ㄗh書(shū)批復文件，委托具備相應資質(zhì)的工程咨詢(xún)機構按照有關(guān)規定的內容和深度編制可行性研究報告。同時(shí)，分別向城鄉規劃、國土資源、環(huán)保、發(fā)展改革部門(mén)申請辦理規劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價(jià)、節能審查等相關(guān)手續。

　?。ǘ┌l(fā)展改革部門(mén)根據項目實(shí)際情況，委托具備相應資質(zhì)的工程咨詢(xún)機構評估或者組織專(zhuān)家對項目進(jìn)行論證；對經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境影響重大及社會(huì )公眾普遍關(guān)注的項目，應當采取公示、聽(tīng)證、社會(huì )穩定風(fēng)險評估、專(zhuān)家評審等方式廣泛征求社會(huì )各界和公眾的意見(jiàn)，項目單位、報告編制單位要充分吸收專(zhuān)家和公眾的科學(xué)合理意見(jiàn)，對可行性研究報告進(jìn)行修改，有關(guān)情況要及時(shí)反饋當事人。

　?。ㄈ┌l(fā)展改革部門(mén)依據所委托工程咨詢(xún)機構出具的評估報告或專(zhuān)家出具的意見(jiàn)，對修改后的可行性研究報告進(jìn)行批復。

　　第十二條 初步設計審查：

　?。ㄒ唬╉椖繂挝灰罁尚行匝芯繄蟾媾鷱臀募?，委托具備相應資質(zhì)的工程咨詢(xún)機構或者設計單位按照有關(guān)規定的內容和深度編制初步設計。

　?。ǘ╉椖繂挝灰罁尚行匝芯繄蟾媾鷱臀募虺青l規劃部門(mén)申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門(mén)申請辦理正式用地手續。

　?。ㄈ┌l(fā)展改革部門(mén)委托具備相應資質(zhì)的工程咨詢(xún)機構對初步設計進(jìn)行評估或組織專(zhuān)家評審，根據評估意見(jiàn)和專(zhuān)家建議進(jìn)行批復。初步設計確定的建設內容、標準，不得超過(guò)批準的可行性研究報告的范圍。投資概算超過(guò)可行性研究報告審定估算總投資10%以上或變更建設地點(diǎn)的，應當重新報批可行性研究報告。

　　第十三條 企業(yè)投資項目申請省預算內固定資產(chǎn)投資補助、貸款貼息，按照鄂政發(fā)〔2005〕12號文件要求，視項目情況分別按照核準制和備案制的要求完備項目前期工作。

　　第十四條 項目單位在完成前期工作后，應向省發(fā)展改革委提出資金申請報告，并提出年度資金安排建議。

　?。ㄒ唬┯蓢液褪徟?、核準的項目，可在報送可行性研究報告時(shí)一并提出資金申請，不再單獨報送資金申請報告；也可在項目經(jīng)審批或核準同意后，另行報送資金申請報告。

　?。ǘ┯筛魇?、州、直管市、神農架林區及擴權縣（市）審批的政府投資項目，應在可行性研究報告批準后提出資金申請報告；由各市、州、直管市、神農架林區及擴權縣（市）核準或備案的企業(yè)投資項目，應在核準或備案后提出資金申請報告。

　?。ㄈ┲醒胪顿Y項目申請配套資金可直接報送資金申請報告。

　　第十五條 資金申請報告應包括以下主要內容，并附相關(guān)文件：

　?。ㄒ唬┲饕獌热荩?/span>

　　1．項目單位的基本情況和財務(wù)狀況；

　　2．項目的基本情況，包括建設背景及必要性、建設內容、總投資及資金來(lái)源、技術(shù)工藝、各項建設條件落實(shí)情況等；

　　3．申請省預算內固定資產(chǎn)投資計劃的主要原因和政策依據；

　　4．省發(fā)展改革委要求提供的其他內容。

　?。ǘ┫嚓P(guān)附件：

　　1．政府投資項目的可行性研究報告批準文件；

　　2．企業(yè)投資項目的核準或備案批準文件；

　　3．城鄉規劃部門(mén)出具的規劃選址意見(jiàn)；

　　4．國土資源部門(mén)出具的項目用地預審意見(jiàn)；

　　5．環(huán)保部門(mén)出具的對環(huán)境影響評價(jià)文件的審批意見(jiàn)；

　　6．節能主管部門(mén)出具的節能評估審查意見(jiàn)；

　　7．申請貼息的項目須出具項目單位與有關(guān)金融機構簽訂的貸款協(xié)議；

　　8．重大項目的公示證明材料及公示意見(jiàn)整改情況說(shuō)明；

　　9．重大項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告及評審專(zhuān)家或評估機構意見(jiàn)；

　　10．項目單位對資金申請報告內容和附件真實(shí)性負責的聲明；

　　11．省發(fā)展改革委要求提供的其他文件。

　　第十六條 由國家和省審批、核準的項目，或申請省預算內固定資產(chǎn)投資計劃50萬(wàn)元以下的項目，資金申請報告的附件可適當簡(jiǎn)化。續建項目申請年度投資計劃時(shí)，需報送項目實(shí)施進(jìn)展情況。

　　第四章  項目實(shí)施管理

　　第十七條 省預算內固定資產(chǎn)投資項目必須嚴格執行基本建設程序，禁止邊勘察、邊設計、邊施工。

　　第十八條 省預算內固定資產(chǎn)投資項目實(shí)行招標投標制。項目單位應當嚴格按照發(fā)展改革部門(mén)核準意見(jiàn)，依法采用招標方式選擇勘察、設計、施工、監理單位和設備材料供應單位。

　　第十九條 省預算內固定資產(chǎn)投資項目實(shí)行工程建設監理制。監理單位應當根據有關(guān)法律、法規、規程、工程設計文件和監理合同以及其他工程建設合同，對工程建設進(jìn)行監理。

　　第二十條 省預算內固定資產(chǎn)投資項目實(shí)行合同管理制。其勘察、設計、施工、設備材料采購和工程監理，以及代建、項目法人招標等都要依法簽訂合同。

　　第二十一條 省預算內固定資產(chǎn)投資項目實(shí)行工程質(zhì)量終身負責制。項目單位的相關(guān)負責人和勘察、設計、施工、監理單位的相關(guān)責任人，按各自的職責對工程質(zhì)量終身負責。

　　第二十二條 省預算內固定資產(chǎn)投資項目實(shí)施“代建制”。嚴格執行《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)非經(jīng)營(yíng)性政府投資工程項目實(shí)施“代建制”的通知》（鄂政發(fā)〔2009〕56號）有關(guān)規定，對應該實(shí)施“代建制”的項目，發(fā)展改革部門(mén)在批復項目建議書(shū)或可行性研究報告時(shí)予以明確。

　　第二十三條 省預算內固定資產(chǎn)投資項目應科學(xué)確定工期，并在合同工期內完成建設任務(wù)，根據有關(guān)法律、法規實(shí)行竣工驗收和交接制度。

　　第五章  省直項目申報與實(shí)施

　　第二十四條 省直項目是指由省黨政群機關(guān)及所屬單位、軍區、法院、檢察院、武警部隊、人民團體、各民主黨派省級機關(guān)所實(shí)施，全部或部分使用省級政府投資的非經(jīng)營(yíng)性建設項目。

　　省直項目應更加突出規范、程序、標準意識。堅決防止重批示、輕程序，重申報、輕管理，重建設、輕標準現象發(fā)生；嚴禁以會(huì )議紀要、批示等代替基本建設程序；嚴禁擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準；嚴禁先建設、后補辦手續。

　　第二十五條 省直項目申報與實(shí)施除遵循前述有關(guān)規定外，還需遵照以下規定：

　?。ㄒ唬┦≈表椖可暾埩㈨椉吧暾埵☆A算內固定資產(chǎn)投資計劃，均需由主管部門(mén)向省發(fā)展改革委提出書(shū)面申請，省發(fā)展改革委根據有關(guān)規定對項目進(jìn)行審核，并對建設方案進(jìn)行把關(guān)，提出具體意見(jiàn)報省政府審批。省長(cháng)或省長(cháng)委托常務(wù)副省長(cháng)審批同意項目建設后，由省發(fā)展改革委按基本建設程序辦理相關(guān)手續。

　?。ǘ┩皇≈眴挝恍枭陥蠖鄠€(gè)項目的，本單位內部要根據輕重緩急做好項目的遴選、排序和平衡工作，控制申報項目數量，由一級單位組織項目申報，不得多頭申報。

　?。ㄈ┦≈表椖宽氃谕陚浠窘ㄔO程序并達到初步設計深度后，再申請省預算內固定資產(chǎn)投資計劃。

　?。ㄋ模└鶕跽l(fā)〔2009〕56號文件規定，凡使用各級財政預算內、外資金投資比重占50%以上（含50%）的省直項目必須實(shí)施“代建制”。

　?。ㄎ澹┦≈表椖拷ㄔO應嚴格執行項目概算，不得擅自改變內容、增加規模、提高標準。確需調整項目概算的，應由項目單位向省發(fā)展改革委提出書(shū)面申請并說(shuō)明原因，省發(fā)展改革委按照有關(guān)規定委托省審計廳對項目原批復概算的執行情況進(jìn)行審計，并根據審計結論組織專(zhuān)家評審；如確有必要，由省發(fā)展改革委提出具體調整意見(jiàn)，報省政府同意后，再進(jìn)行概算調整。

　?。┌凑帐≌蠡蚴苁“l(fā)展改革委委托進(jìn)行審計的項目，須在省審計廳進(jìn)行審計后，方可辦理工程價(jià)款結算、竣工決算報批、產(chǎn)權登記移交手續等。

　　第二十六條 省直單位申請省預算內固定資產(chǎn)投資計劃用于辦公用房建設的，必須嚴格執行中央、省關(guān)于從嚴控制黨政機關(guān)辦公用房建設的各項規定。

　　第二十七條 軍區、武警部隊申請省預算內固定資產(chǎn)投資計劃1000萬(wàn)元以上（含1000萬(wàn)元），或300萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下（含300萬(wàn)元）且占項目批復總投資50%以上（含50%）的，由省發(fā)展改革委履行基本建設程序；申請省預算內固定資產(chǎn)投資計劃300萬(wàn)元以下，或300萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下（含300萬(wàn)元）且占項目批復總投資不足50%的，由項目單位自行履行基本建設程序。所使用的省預算內固定資產(chǎn)投資計劃資金須按規定接受監管和審計。

　　第六章  監督檢查和法律責任

　　第二十八條 省預算內固定資產(chǎn)投資項目應按照有關(guān)規定嚴格執行統計、檔案管理及信息報送制度。

　　第二十九條 省預算內固定資產(chǎn)投資項目實(shí)行稽察制度和后評價(jià)制度。按照國家和省有關(guān)規定，省發(fā)展改革委每年定期或不定期對省預算內固定資產(chǎn)投資項目實(shí)施全過(guò)程重點(diǎn)稽察和專(zhuān)項檢查。同時(shí)，每年選擇若干已竣工項目開(kāi)展項目后評價(jià)?；旖Y果和后評價(jià)結論報告省政府。項目單位應根據項目稽察報告或后評價(jià)結論報告做好后續整改工作。

　　第三十條 對由于項目單位管理不善、失職瀆職，擅自改變內容、增加規模、提高標準，故意漏項和報小建大等造成超過(guò)原批復概算的，將給予通報批評；所引起的項目超概算投資由項目單位自行解決。對于超概算嚴重、性質(zhì)惡劣的，依法依規追究項目單位主要負責人的責任。

　　第三十一條 省預算內固定資產(chǎn)投資項目發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故，依據事實(shí)和調查結論，依法追究勘察、設計、施工、監理、代建單位及其法定代表人和直接責任人的法律責任。

　　第七章  附則

　　第三十二條 本辦法由省發(fā)展改革委負責解釋。

　　第三十三條 本辦法自2013年2月1日起施行。