河南省水利廳關(guān)于印發(fā)《河南省水土保持區域評估指導意見(jiàn)》的通知

豫水?！?020〕10 號

各省轄市、濟源示范區、省直管縣 (市) 水利局:

為深入貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想, 積極 推進(jìn) "放管服, 改革, 我廳擬定了《河南省水土保持區域評估指 導意見(jiàn)》, 現印發(fā)你們, 請結合《水利部辦公廳關(guān)于做好生產(chǎn)建 設項目水土保持承諾制管理的通知》 (辦水?！?020〕160號) 一 并執行。

2020 年 8 月 21 日

河南省水土保持區域評估指導意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想, 積極 推進(jìn)"放管服" , 營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境, 根據《河南省人民政府辦 公廳關(guān)于印發(fā)河南省工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案的通 知》)豫政辦(2019) 38 號) 、《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化"放管 服" 改革 全面加強水土保持監管的意見(jiàn)》)水保(2019) 160 號 ) 精神, 結合我省實(shí)際, 制定指導意見(jiàn)如下:

一、水土保持區域評估報告適用范圍及審批

全省范圍內的自由貿易試驗區、產(chǎn)業(yè)集聚區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等園區、功能區)以下統稱(chēng)開(kāi)發(fā)區) , 管理機構應編制開(kāi)發(fā)區水土保持區域評估報告, 報批準設立開(kāi)發(fā) 區的同級人民政府水行政主管部門(mén)或其他審批部門(mén)審批。

開(kāi)發(fā)區水土保持區域評估報告審批申請材料為申請文件和 水土保持區域評估報告。

二、水土保持區域評估報告編制要求

（一) 水土保持區域評估報告應按照水土保持法律法規、規 章和標準的要求, 依據開(kāi)發(fā)區設立文件和開(kāi)發(fā)區規劃, 在開(kāi)發(fā)區 開(kāi)展 "五通一平" 前編制。

（二) 水土保持區域評估報告應進(jìn)行水土保持調查, 分析水 土流失現狀和水土保持制約性因素, 開(kāi)展水土保持評價(jià), 劃分水

土流失防治區。

（三) 水土保持區域評估報告應做好表土資源合理利用, 科 學(xué)調配土石方, 明確取、棄土方案, 確定取、棄土場(chǎng)位置和表土 存放地。

（四) 水土保持區域評估報告應明確水土流失防治責任范 圍, 確定水土流失防治標準和目標, 提出水土保持防治措施體系 和要求。

（五) 水土保持區域評估報告應明確水土流失防治責任主 體、水土保持監測工作責任主體及開(kāi)展方式、水土保持補償費繳 納主體及水土保持設施驗收主體等水土保持管理相關(guān)事項。

三、開(kāi)發(fā)區水土保持管理

（一) 開(kāi)發(fā)區管理機構應加強水土流失防治的組織與管理, 嚴格落實(shí)水土保持法定責任與義務(wù), 切實(shí)做好水土保持工作。

經(jīng)許可的水土保持區域評估報告供開(kāi)發(fā)區入駐項目使用。開(kāi) 發(fā)區內入駐項目水土保持方案實(shí)行承諾制管理, 并依法落實(shí)水土 保持措施。

  (二) 按照分級負責和屬地管理原則, 各級水行政主管部門(mén) 應加強入駐項目水土保持監督管理, 確保水土保持責任落實(shí)到位。

（三) 水土保持補償費可由開(kāi)發(fā)區管理機構在開(kāi)工前一次性繳 納, 也可由入駐項目建設單位在開(kāi)工前繳納。開(kāi)發(fā)區管理機構在編 制區域評估報告時(shí)應予以明確。

（四) 對可能造成嚴重水土流失的大中型項目, 開(kāi)發(fā)區管理

機構應開(kāi)展水土流失監測.監測結果在開(kāi)發(fā)區管理機構網(wǎng)站公布。

（五) 開(kāi)發(fā)區入駐項目水土保持設施實(shí)行自主驗收, 并向審 批開(kāi)發(fā)區水土保持區域評估報告的部門(mén)報備, 報備時(shí)只需提交水 土保持設施驗收鑒定書(shū)。

（六) 在建開(kāi)發(fā)區補報水土保持區域評估報告的, 新入駐項 目按照本指導意見(jiàn)執行;未編報開(kāi)發(fā)區水土保持區域評估報告的, 開(kāi)發(fā)區內入駐項目仍按照生產(chǎn)建設項目水土保持管理制度執行。

（七) 本指導意見(jiàn)從發(fā)布之日起施行。國家有新的規定, 按 照國家規定執行。

附件: 河南省水土保持區域評估報告編制要點(diǎn)

附 件

河南省水土保持區域評估報告編制要點(diǎn)

1 概述

1.1 開(kāi)發(fā)區簡(jiǎn)況

1) 開(kāi)發(fā)區設立及背景、意義, 相關(guān)規劃開(kāi)展情況; )2) 開(kāi)發(fā)區地理位置、區域及內部交通條件;

3) 開(kāi)發(fā)區功能分區、管理機構;

4) 開(kāi)發(fā)區現狀(包括公共基礎設施現狀、水土流失與水土 保持現狀等)。

1.2 編制依據

區域評估報告編制主要依據:

1) 水土保持相關(guān)法律法規;

2) 水土保持技術(shù)標準與規范;

3) 相關(guān)規劃等技術(shù)資料。

1.3 防治責任范圍及防治標準

1) 開(kāi)發(fā)區水土流失防治責任范圍。為開(kāi)發(fā)區規劃確定的范 圍, 應明確主要拐點(diǎn)及坐標、涉及縣(市、區)行政區劃及面積;

2) 開(kāi)發(fā)區水土流失防治標準等級和六項防治目標值。按 《生產(chǎn)建設項目水土流失防治標準》(GB/T50434-2018)規定確定, 涉及 2 個(gè)及以上防治標準等級的執行最高標準等級。

1.4 土石方動(dòng)態(tài)平衡及表土保護利用

1) 說(shuō)明開(kāi)發(fā)區各功能區(包括公共基礎設施)土石方挖方、 填方、借方、棄(余)方在時(shí)間上和空間上實(shí)現區內動(dòng)態(tài)平衡的可 能性與可行性分析結果, 開(kāi)發(fā)區土石方原則上應實(shí)現內部動(dòng)態(tài)平 衡;

2) 明確實(shí)現土石方動(dòng)態(tài)平衡需在開(kāi)發(fā)區內部設置的取土 場(chǎng)、棄土場(chǎng)、臨時(shí)堆土場(chǎng) )消納場(chǎng)) 、余方綜合利用方案;

3) 確需從開(kāi)發(fā)區外部外借、外棄土石方的, 應說(shuō)明借、棄 土石方方案;

4) 說(shuō)明表土資源調查結果。

1.5 水土保持評價(jià)結論

1) 明確開(kāi)發(fā)區選址的水土保持限制性因素與分析評價(jià)結 論;

2) 明確開(kāi)發(fā)區功能分區總體布局與各個(gè)功能區布局的水 土保持分析評價(jià)結論;

3) 明確開(kāi)發(fā)區土石方動(dòng)態(tài)平衡的水土保持分析評價(jià)結論;

4) 明確開(kāi)發(fā)區表土資源保護利用的水土保持分析評價(jià)結 論。

1.6 水土保持補償費及繳納主體

根據河南省水土保持補償費相關(guān)規定, 明確開(kāi)發(fā)區水土保持 補償費計征范圍、標準和繳納主體單位。

河南省開(kāi)發(fā)區水土保持區域評估報告特性表

開(kāi)發(fā)區名稱(chēng)							流域管理機構
涉及地市或個(gè)數							涉及縣及個(gè)數
開(kāi)發(fā)區位置與范圍							開(kāi)發(fā)區功能與規模
規劃開(kāi)始建設時(shí)間							規劃建設周期(年)
開(kāi)發(fā)區功能劃分 及組成		功能區 1		基本情況
		功能區 2		基本情況
		功能區 n		基本情況
		公共基礎設施 1		基本情況
		公共基礎設施 2		基本情況
		公共基礎設施 n		基本情況
地貌類(lèi)型							氣候類(lèi)型
土壤類(lèi)型							植被類(lèi)型
國家級或省級重點(diǎn)防治區
水土保持區劃類(lèi)型
土壤侵蝕類(lèi)型與程度				原地貌土壤侵蝕模數(t/km2 .a)
現狀調查土壤流失量(t/a)				水土流失主要影響因素及特征
防治責任范圍(hm2)				水土保持補償費計征面積(hm2)
新增水土流失趨勢
水土流失防治標準等級
總體 防治 目標	水土流失治理度(%)					土壤流失控制比
	渣土防護率(%)					表土保護率(%)
	林草植被恢復率(%)					林草覆蓋率(控制指標)(%)
表土資源保護與利用
借方來(lái)源及取土(料)場(chǎng)位 置、規模等
棄(余)方去向及棄土(渣) 場(chǎng)位置、規模等
水土保持措施配置方案 及關(guān)鍵防治措施			功能區 1		關(guān)鍵工程措施			關(guān)鍵植物措施			關(guān)鍵臨時(shí)防護措施
			功能區 2		關(guān)鍵工程措施			關(guān)鍵植物措施			關(guān)鍵臨時(shí)防護措施
			功能區 n		關(guān)鍵工程措施			關(guān)鍵植物措施			關(guān)鍵臨時(shí)防護措施
			公共基礎設施 1		關(guān)鍵工程措施			關(guān)鍵植物措施			關(guān)鍵臨時(shí)防護措施
			公共基礎設施 2		關(guān)鍵工程措施			關(guān)鍵植物措施			關(guān)鍵臨時(shí)防護措施
			公共基礎設施 n		關(guān)鍵工程措施			關(guān)鍵植物措施			關(guān)鍵臨時(shí)防護措施
水土保持補償費(元)						水土保持補償費繳納 主體
區域評估報告編制單位						開(kāi)發(fā)區管理機構
法定代表人及電話(huà)						法定代表人及電話(huà)
地址						地址
郵編						郵編
聯(lián)系人/電話(huà)						聯(lián)系人/電話(huà)
電子郵箱						電子郵箱

2 開(kāi)發(fā)區規劃

2.1 規劃基本情況

主要功能定位與發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、規劃范圍與期限、 開(kāi)發(fā)區管理機構等。

2.2 開(kāi)發(fā)區功能分區與布局

開(kāi)發(fā)區主要功能分區情況; 公共設施功能區(含辦公醫療教 育等公共管理與公共服務(wù)設施、交通設施、供水供電等公用設施、 綠地、廣場(chǎng)、水域等)主要布設情況; 產(chǎn)業(yè)功能區布設情況。

2.3 占地情況

包括各類(lèi)功能區占地類(lèi)型、 占地面積情況; 涉及行政區劃占 地情況。

2.4 專(zhuān)項規劃情況

海綿城市、生態(tài)水系、防洪減災等情況。

2.5 拆遷安置和專(zhuān)項設施改(遷)建

簡(jiǎn)述開(kāi)發(fā)區拆遷安置和專(zhuān)項設施改(遷)建的規模及規劃方 案。

2.6 開(kāi)發(fā)總體安排

簡(jiǎn)述開(kāi)發(fā)進(jìn)度及各功能區塊開(kāi)發(fā)時(shí)序。

3 水土流失調查

3.1  自然概況

對開(kāi)發(fā)區內自然概況進(jìn)行調查, 包括地質(zhì)情況, 主要地貌類(lèi) 型及分布, 所屬氣候類(lèi)型區、主要氣象數據指標, 主要土壤類(lèi)型

及分布, 所屬植被類(lèi)型區、林草植被資源現狀和林草覆蓋率等。

3.2  水文水資源

對開(kāi)發(fā)區水文、水資源情況進(jìn)行調查, 包括開(kāi)發(fā)區所屬流域 和水系, 區內及周邊主要河流、湖泊主要水文特征及水系聯(lián)通情 況, 地表水和地下水資源量、地下水埋深等。附開(kāi)發(fā)區水系圖。

3.3  表土資源

對開(kāi)發(fā)區表土資源情況進(jìn)行調查, 包括區域內表土資源分 布、可剝離面積、可剝離厚度及可剝離量。附開(kāi)發(fā)區表土資源分 布圖。

3.4  水土流失

對開(kāi)發(fā)區內水土流失現狀情況進(jìn)行調查, 包括水土流失類(lèi) 型、強度、面積、分布及容許土壤流失量等相關(guān)情況; 分析開(kāi)發(fā) 區水土流失影響因素、發(fā)生特點(diǎn)及發(fā)展趨勢、水土流失危害; 提 出水土流失防治指導性意見(jiàn)。附開(kāi)發(fā)區水土流失現狀圖。

3.5  水土保持

對開(kāi)發(fā)區水土保持工作開(kāi)展情況進(jìn)行調查, 包括水土保持管 理機構設置、現有水土保持規劃、現狀水土保持措施、水土保持 經(jīng)驗等情況。

3.6  水土保持敏感區

對開(kāi)發(fā)區涉及水土保持敏感區情況進(jìn)行調查, 包括: 開(kāi)發(fā)區 水土保持區劃、水土流失重點(diǎn)防治區劃分、涉及生態(tài)保護紅線(xiàn)等 情況。

4 水土保持分析評價(jià)

4.1  選址分析評價(jià)

對開(kāi)發(fā)區選址進(jìn)行水土保持分析評價(jià), 包括涉及水土保持敏 感區域, 若涉及水土保持敏感區、生態(tài)保護紅線(xiàn)等方面, 說(shuō)明開(kāi) 發(fā)區建設在水土保持方面對敏感區的影響。

4.2  開(kāi)發(fā)區總體布局水土保持分析評價(jià)

對開(kāi)發(fā)區總體布局進(jìn)行水土保持分析評價(jià), 包括開(kāi)發(fā)區總體 布局及各類(lèi)功能區布設是否符合水土保持相關(guān)要求, 是否有利于 節約用地, 是否有利于減少土石方挖填及取土、棄土數量, 是否 有利于減少擾動(dòng)地表和損毀植被面積, 是否有利于表土保護和利 用。對不符合相關(guān)要求的, 應從水土保持角度提出方案或要求。

4.3  表土資源保護利用分析評價(jià)

對表土資源保護利用進(jìn)行分析評價(jià), 包括提出開(kāi)發(fā)區表土保 護利用方案, 對表土保護利用方案的合理性進(jìn)行分析評價(jià)。附表 土堆放場(chǎng)規劃位置圖。

4.4  土石方動(dòng)態(tài)平衡分析評價(jià)

對土石方動(dòng)態(tài)平衡進(jìn)行分析評價(jià), 提出開(kāi)發(fā)區內土石方動(dòng)態(tài) 平衡方案, 明確取土場(chǎng)、棄土場(chǎng)、土方臨時(shí)周轉場(chǎng)等布置位置和 數量, 提出取土和棄土堆放安全要求, 對開(kāi)發(fā)區土石方動(dòng)態(tài)平衡 方案及取、棄土場(chǎng)選址合理性進(jìn)行分析評價(jià)。附取土場(chǎng)、棄土場(chǎng) 規劃位置圖。

5 水土流失防治

5.1  水土流失防治責任范圍

明確水土流失防治責任范圍及責任主體。

5.2  水土流失防治分區

根據開(kāi)發(fā)區規劃建設內容和實(shí)際情況進(jìn)行如下分區。

1) 規劃功能區

根據區域規劃功能的內容進(jìn)行分區。

2) 公用設施區

根據開(kāi)發(fā)區內市政道路、管網(wǎng)、景觀(guān)水系、公園綠地等公用 設施內容進(jìn)行分區。

3) 其他

根據土石方中轉、表土堆存、取土場(chǎng)、棄土場(chǎng)等內容進(jìn)行分 區。

5.3  水土流失防治措施

1) 分區水土保持措施

根據防治分區, 結合現場(chǎng)調查情況, 在水土保持分析評價(jià)基 礎上, 因地制宜、因害設防, 提出水土保持措施布設原則, 對開(kāi) 發(fā)區后續建設項目因地制宜提出水土保持防治要求, 明確表土剝 離范圍、厚度、臨時(shí)堆放、表土保護和防護措施。

2) 分區措施布設

根據水土保持措施布設原則及要求進(jìn)行分區措施典型布設。

3) 防治措施施工要求

根據開(kāi)發(fā)區水土保持措施布設, 結合水土保持技術(shù)標準提出

水土保持措施施工組織要求與建議。

6 水土保持管理

6.1 組織管理

明確區域水土保持管理責任單位與責任人員、管理制度。

6.2 區域水土保持方案

明確區域水土保持方案編制與管理要求, 提出區域水土保持 方案使用范圍。

6.3 水土保持后續設計

明確項目初步設計、施工圖兩階段水土保持設計要求。

6.4 水土保持監測

明確水土保持監測主體、范圍、方法和監測成果公示主體、 公示網(wǎng)站等。

6.5 水土保持補償費

明確水土保持補償費繳納主體、范圍及要求。

6.6 提出入駐項目水土保持設施驗收報備要求。

7 附件附圖

7.1 附件主要包括開(kāi)發(fā)區設立批準文件及相關(guān)規劃審查意見(jiàn) 或批復文件等。

7.2附圖主要包括地理位置圖、水系圖、土地利用現狀圖、規 劃圖、水土流失重點(diǎn)防治分區圖、土壤侵蝕強度分布圖, 根據不 同開(kāi)發(fā)區情況增設的其他圖件。