水利部辦公廳關(guān)于做好生產(chǎn)建設項目水土保持承諾制管理的通知

              辦水?！?020〕160號

各流域管理機構，各省、自治區、直轄市水利(水務(wù))廳(局),各計劃單列市水利(水務(wù))局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院“放管服”改革的決策部署，進(jìn) 一步簡(jiǎn)化水土保持方案審批管理，提升服務(wù)效能，現就做好生產(chǎn)建設項目水土保持承諾制管理有關(guān)事項通知如下。

一、適用范圍

實(shí)施水土保持承諾制管理的生產(chǎn)建設項目包括：

1.編制水土保持方案報告表的生產(chǎn)建設項目。

2.已實(shí)施水土保持區域評估范圍內的生產(chǎn)建設項目。

3.法律法規規定實(shí)行承諾制管理的其他生產(chǎn)建設項目。

二、承諾內容

生產(chǎn)建設單位辦理水土保持方案審批手續時(shí)，應當對以下內容作出書(shū)面承諾(承諾書(shū)參考式樣見(jiàn)附件)。

1.已經(jīng)知曉并將認真履行水土保持各項法定義務(wù)。

2.所填寫(xiě)的信息真實(shí)、完整、準確；所提交的水土保持方案符合相關(guān)法律法規、技術(shù)標準的要求。

3.嚴格執行水土保持“三同時(shí)”制度，按照所提交的水土保持  方案，落實(shí)各項水土保持措施，有效防治項目建設中的水土流失；

項目投產(chǎn)使用前完成水土保持設施自主驗收并報備。

4.依法依規按時(shí)足額繳納水土保持補償費。

5.積極配合水土保持監督檢查。

6.愿意承擔作出不實(shí)承諾或者未履行承諾的法律責任和失信責任。

三、辦理程序

自主公開(kāi)。水土保持方案在報批前，生產(chǎn)建設單位應當通過(guò) 其網(wǎng)站、生產(chǎn)建設項目所在地公共媒體網(wǎng)站或者相關(guān)政府網(wǎng)站向 社會(huì )公開(kāi)擬報批的水土保持方案全文，且持續公開(kāi)期限不得少于 10個(gè)工作日。對于公眾提出的問(wèn)題和意見(jiàn)，生產(chǎn)建設單位應當逐

一處理與回應，并在水土保持行政許可承諾書(shū)中予以說(shuō)明。

提交申請。生產(chǎn)建設單位應當在項目開(kāi)工建設前，向具有相

應審批權限的水行政主管部門(mén)(或者地方人民政府確定的其他水 土保持方案審批部門(mén)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)其他審批部門(mén))提交申請材料。申

請材料包括水土保持行政許可承諾書(shū)和水土保持方案。

審批程序。水行政主管部門(mén)(或者其他審批部門(mén))對收到的申 請材料，僅進(jìn)行形式審查。對申請材料齊全、格式符合規定要求 的，應當在受理后即來(lái)即辦、現場(chǎng)辦結，出具準予許可決定，明確水 土保持補償費征收金額。對申請材料不全、不符合規定格式要求 的，應當當場(chǎng)一次性告知需補正的材料及要求。對不屬于承諾制

管理范圍的，應當告知申請人按相關(guān)規定程序申請辦理。

生產(chǎn)建設單位取得水土保持方案準予許可決定后，生產(chǎn)建設 項目方可開(kāi)工建設。建設期間，生產(chǎn)建設單位應當在項目現場(chǎng)建 設管理的場(chǎng)所公開(kāi)水土保持行政許可承諾書(shū)，并嚴格落實(shí)各項水

土流失防治措施。

四 、事中事后監管

水行政主管部門(mén)應當將水土保持方案的真實(shí)性和質(zhì)量作為日 常監管內容，對水土保持方案報告書(shū)存在較嚴重質(zhì)量問(wèn)題或者報 告表存在“以大報小”問(wèn)題的，應當撤銷(xiāo)作出的準予許可決定，并責 成生產(chǎn)建設單位按非承諾制方式限期重新辦理水土保持方案審批 手續；涉及其他審批部門(mén)作出準予許可決定的，水行政主管部門(mén)應 當提出撤銷(xiāo)準予許可決定的建議意見(jiàn)，由作出許可決定的審批部

門(mén)予以撤銷(xiāo)。

流域管理機構和地方各級水行政主管部門(mén)應當按照監管權

限，采取書(shū)面檢查、現場(chǎng)檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”等方式，對生產(chǎn)建設 單位履行承諾情況進(jìn)行全覆蓋監督檢查，發(fā)現存在問(wèn)題的應依法 依規采取責令停止違法違規行為、限期整改、行政處罰、行政強制 等措施予以處理。對生產(chǎn)建設單位作出不實(shí)承諾或者未履行承 諾，以及生產(chǎn)建設單位和參建單位存在其他失信行為的，應按規定

列入水土保持“重點(diǎn)關(guān)注名單”和“黑名單”,實(shí)行信用懲戒。

流域管理機構和地方各級水行政主管部門(mén)要按照本通知要 求，堅持依法行政與優(yōu)化服務(wù)相結合，堅持簡(jiǎn)化許可程序與強化事 中事后監管相結合，堅持誠信鼓勵與失信懲戒相結合，切實(shí)推進(jìn)承 諾制落地見(jiàn)效。地方各級水行政主管部門(mén)要及時(shí)修訂生產(chǎn)建設項 目水土保持方案審批服務(wù)指南和相關(guān)流程，并做好信息公開(kāi)、政策 解讀和宣傳引導等相關(guān)工作。有條件的地方可結合實(shí)際，探索對

企業(yè)投資項目水土保持方案采取承諾制等方式簡(jiǎn)化審批管理。

附件：水土保持行政許可承諾書(shū)(參考式樣)

水利部辦公廳

2020年7月28日

附件

水土保持行政許可承諾書(shū)(參考式樣)

編號：(由水行政主管部門(mén)或者其他審批部門(mén)填寫(xiě))

項 目 名稱(chēng)
建設 地點(diǎn)	[點(diǎn)式工程，應明確至鄉(鎮)村(組)及街道(社區),并填寫(xiě)經(jīng)緯 度；線(xiàn)型工程，應明確起點(diǎn)、終點(diǎn)、所經(jīng)路徑，并填寫(xiě)起止點(diǎn)經(jīng)緯度]
區域 評估 情況	開(kāi)發(fā)區名稱(chēng)：(如項目建設地點(diǎn)非開(kāi)發(fā)區范圍，則填寫(xiě)“無(wú)”)
	水土保持區域評估報告審批機關(guān)、文號和時(shí)間：
水土 保持 方案 公開(kāi) 情況	公示網(wǎng)站：
	起止時(shí)間：     年月   日至      年月   日
	公眾意見(jiàn)接收和處理情況：
生產(chǎn) 建設 單位	名   稱(chēng)：
	統一社會(huì )信用代碼：
	地   址 ：                電子信箱：
	法人代表：                聯(lián)系電話(huà)：
	授權經(jīng)辦人姓名： 證件類(lèi)型及號碼：	聯(lián)系電話(huà)：

生產(chǎn) 建設 單位 承諾 內容	1.已經(jīng)知曉并將認真履行水土保持各項法定義務(wù)。 2.所填寫(xiě)的信息真實(shí)、完整、準確；所提交的水土保持 方案符合相關(guān)法律法規、技術(shù)標準的要求。 3.嚴格執行水土保持“三同時(shí)”制度，按照所提交的水 土保持方案，落實(shí)各項水土保持措施，有效防治項目建設中 的水土流失；項目投產(chǎn)使用前完成水土保持設施自主驗收并 報 備 。 4.依法依規按時(shí)足額繳納水土保持補償費。 5.積極配合水土保持監督檢查。 6.愿意承擔作出不實(shí)承諾或者未履行承諾的法律責任 和失信責任。 7.其他需承諾的事項： 法人代表(簽字): 生產(chǎn)建設單位(蓋章): 年  月    日
審批 部門(mén) 許可 決定	上述承諾以及提交的水土保持方案，材料完整、格式符 合規定要求，準予許可。 水行政主管部門(mén)或者 其他審批部門(mén)(蓋章) 年  月    日

備注：1.本表除編號、許可決定部分外，均由生產(chǎn)建設單位填寫(xiě)。

2.本表“公眾意見(jiàn)接收和處理情況”因內容較多填寫(xiě)不下時(shí)，另附頁(yè)填寫(xiě)。

3.本表“生產(chǎn)建設單位承諾內容”和“審批部門(mén)許可決定”不可分割，分割無(wú)效。

4.本表一式3份，生產(chǎn)建設單位、水行政主管部門(mén)(或者其他審批部門(mén))、監督檢查 部門(mén)各執1份。

水利部辦公廳

2020年7月28日印發(fā)