水土保持方案報告
河南省水利廳關(guān)于印發(fā)《河南省水土保持監測工作實(shí)施方案(2017—2020年)》的通知
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附件: 河南省水土保持監測工作實(shí)施方案(2017—2020年) 為貫徹落實(shí)《水利部關(guān)于加強水土保持監測工作的通知》(水保[2017]36號)的要求,切實(shí)加強我省水土保持監測工作,特制定本實(shí)施方案。 一、總體要求 (一)指導思想 深入貫徹黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設的系列決策部署,全面落實(shí)《中華人民共和國水土保持法》和《河南省實(shí)施<中華人民共和國水土保持法>辦法》的要求,積極適應生態(tài)文明建設的新形勢和新需要,以行業(yè)管理和社會(huì )需求為導向,加強水土保持監測的公益職能,增強監測工作的系統性和協(xié)同性,優(yōu)化水土保持監測點(diǎn)布設,推動(dòng)水土流失動(dòng)態(tài)監測全覆蓋,強化監測數據分析和成果應用,提高信息化水平和高新技術(shù)應用,全面提升水土保持監測能力,為全省水土保持改革發(fā)展和生態(tài)建設決策、管理、考核和執法提供有力支撐。 (二)基本原則 明晰事權,落實(shí)責任。依法依規明確各級水行政主管部門(mén)及其水土保持監測機構、監測站點(diǎn)的職責與事權,精準發(fā)力。落實(shí)責任主體,量化考核目標,實(shí)施年度考核。 統一要求,整體推進(jìn)。統一監測基礎數據、指標、方法和質(zhì)量標準。上下協(xié)同,整體推進(jìn)水土流失動(dòng)態(tài)監測和監管重點(diǎn)監測等工作。 測管協(xié)同,加強應用。監測與管理有效銜接,把水土保持監測融入水土保持工作各方面和全過(guò)程,全面實(shí)現監測為行業(yè)管理服務(wù)。 綜合集成,促進(jìn)共享。促進(jìn)水土保持監測數據資源集成和成果應用,建立全省水土保持信息服務(wù)平臺,實(shí)現監測資源共享。 (三)主要目標 按照水利部總體部署和要求,全面開(kāi)展水土流失動(dòng)態(tài)監測、水土保持監管重點(diǎn)監測等工作,進(jìn)一步優(yōu)化全省監測站網(wǎng)布局,加強監測站點(diǎn)建設與運行管理,全面推進(jìn)水土保持監測信息化。至2020年,形成省、市、縣三級上下協(xié)同的監測工作機制,建成布局合理、范圍和要素全覆蓋的監測站網(wǎng)體系、信息服務(wù)與成果共享平臺,實(shí)現水土流失動(dòng)態(tài)監測常態(tài)化、全省以縣為單位的年度水土流失消長(cháng)分析評價(jià)和綜合監管與監測有效聯(lián)動(dòng)快速響應,在監測能力和信息化水平顯著(zhù)提升的基礎上,全面掌握不同區域水土流失動(dòng)態(tài)變化,更好地發(fā)揮監測工作在全省生態(tài)文明建設和水土保持改革發(fā)展中的支撐和服務(wù)作用。 二、全面開(kāi)展水土流失動(dòng)態(tài)監測 (一)實(shí)施年度水土流失動(dòng)態(tài)監測 除配合水利部組織實(shí)施的河南省國家級水土流失重點(diǎn)預防區與重點(diǎn)治理區水土流失動(dòng)態(tài)監測工作外,省級水行政主管部門(mén)主要負責組織實(shí)施全省年度水土流失動(dòng)態(tài)監測工作。 全省年度水土流失動(dòng)態(tài)監測主要監測除國家級水土流失重點(diǎn)預防區與重點(diǎn)治理區以外的區域,重點(diǎn)是省級水土流失重點(diǎn)預防區與重點(diǎn)治理區以及國家級、省級水土流失重點(diǎn)防治區之外的地方政府重點(diǎn)關(guān)注的縣、區。我省省級水土流失重點(diǎn)預防區1個(gè),共涉及38個(gè)縣(市、區),監測面積28353.7km2;省級水土流失重點(diǎn)治理區4個(gè),共涉及58個(gè)縣(市、區),監測面積49305.4km2。為確保方法科學(xué)、技術(shù)經(jīng)濟合理,按照水利部統一確定的原則,全省年度水土流失動(dòng)態(tài)監測分為監測重點(diǎn)區域和一般區域具體組織實(shí)施。 河南省國家級水土流失重點(diǎn)預防區分布表
河南省國家級水土流失重點(diǎn)治理區分布表
河南省省級水土流失重點(diǎn)預防區分布表
河南省省級水土流失重點(diǎn)治理區分布表
全省年度水土流失動(dòng)態(tài)監測工作按照水利部制定的相關(guān)技術(shù)規范和標準,重點(diǎn)監測水土流失動(dòng)態(tài)變化、水土保持預防保護和綜合治理實(shí)施等情況,分析預防保護效果和評價(jià)年度治理成效。全省市、縣級水行政主管部門(mén)和各級水土保持監測機構,按照省級水行政主管部門(mén)的統一部署,具體承擔全省年度水土流失動(dòng)態(tài)監測相關(guān)工作。 在實(shí)施長(cháng)江流域及黃河流域水土流失動(dòng)態(tài)監測項目的基礎上,2017年內完成全省水土流失動(dòng)態(tài)監測規劃編制和立項工作。2018年起,實(shí)現全省年度水土流失動(dòng)態(tài)監測常態(tài)化。 (二)持續開(kāi)展監測點(diǎn)水土流失監測 各監測點(diǎn)嚴格按照《水土保持監測技術(shù)規程》、《徑流小區和小流域水土保持監測手冊》等相關(guān)技術(shù)規范的要求,采用地面觀(guān)測與調查相結合的方法,每年對水土流失影響因素(包括降水、地形、植被、土地利用等)、徑流泥沙等進(jìn)行全面監測,開(kāi)展水土流失因子率定和水土保持措施治理效益定額測定,為區域水土流失防治及其成效評價(jià)提供支撐。 (三)分析全省水土流失年度消長(cháng)情況 根據動(dòng)態(tài)監測和監測點(diǎn)監測結果,結合抽樣調查和相關(guān)統計資料,分析計算轄區水土流失消長(cháng)情況,為落實(shí)水土保持目標責任、開(kāi)展生態(tài)文明評價(jià)考核提供基本依據。 按照水利部制定的水土流失消長(cháng)情況分析評價(jià)技術(shù)規定,在2018年全省年度水土流失動(dòng)態(tài)監測常態(tài)化基礎上,實(shí)現以縣為單位的省級重點(diǎn)防治區水土流失年度消長(cháng)變化分析評價(jià),至2020年實(shí)現全省以縣為單位的水土流失年度消長(cháng)變化分析評價(jià)。 (四)定期組織全省水土流失普查 全省尾數逢0年份配合水利部開(kāi)展全國水土流失普查河南省的工作,尾數逢5年份實(shí)施省級水土流失普查工作,其它年份實(shí)施年度水土流失動(dòng)態(tài)監測工作。全省水土流失普查按照水利部制定的統一的普查技術(shù)規定,由省級水行政主管部門(mén)統一組織實(shí)施。全省水土流失普查結果報水利部備案后,向社會(huì )公告。2019—2020年,按照水利部統一部署,全省各級水行政主管部門(mén)和水土保持監測機構配合完成全國水土流失普查河南省的工作。 省級水土流失普查,綜合應用資料收集、遙感解譯、野外調查、模型計算等技術(shù)方法開(kāi)展普查,在全面掌握氣象、地形、土壤、植被、土地利用及水土保持措施等影響因素的基礎上,分析評價(jià)水土流失類(lèi)型、面積、強度和分布狀況,分析水土流失動(dòng)態(tài)變化和治理情況,校核年度水土流失動(dòng)態(tài)監測成果,更新水土保持基礎數據庫。 三、積極推進(jìn)水土保持監管重點(diǎn)監測 (一)開(kāi)展生產(chǎn)建設項目水土保持監督性監測 有計劃、有重點(diǎn)地對生產(chǎn)建設項目集中區或在建重大生產(chǎn)建設項目,按照《生產(chǎn)建設項目監管技術(shù)規定》的要求,綜合采用資料收集、高分遙感影像解譯、無(wú)人機遙測、移動(dòng)采集系統和現場(chǎng)調查等技術(shù)手段,掌握生產(chǎn)建設項目擾動(dòng)情況,對比水土保持方案確定的防治責任范圍及措施布局,分析生產(chǎn)建設活動(dòng)和防治措施的合規性,為監督執法提供數據支撐,為生產(chǎn)建設項目水土保持監測水平評價(jià)提供依據。 省級水行政主管部門(mén)負責對生產(chǎn)建設項目集中區或省批在建重大生產(chǎn)建設項目的監督性監測工作。省轄市、省直管縣(市)負責同級項目。全省各級水行政主管部門(mén)應將“天地一體化”動(dòng)態(tài)監管和生產(chǎn)建設項目監督性監測有效結合,逐步建立監測與監管聯(lián)動(dòng)快速響應的工作機制,加強并規范生產(chǎn)建設項目水土保持監測報告的報送與管理,依托水土保持信息管理系統共享相關(guān)信息,提升監管效能。 (二)開(kāi)展水土保持重點(diǎn)工程治理成效監測評價(jià) 有計劃、有重點(diǎn)地選擇國家、省級水土保持重點(diǎn)工程,按照《水土保持綜合治理效益計算方法》和相關(guān)技術(shù)標準規范,在全面收集項目建設資料的基礎上,應用高分遙感影像解譯、無(wú)人機遙測、移動(dòng)采集系統和現場(chǎng)調查等技術(shù)手段,利用重點(diǎn)工程“圖斑精細化管理”的數據,監測水土保持措施的位置、數量、質(zhì)量、工程量及工程進(jìn)度。重點(diǎn)分析計算蓄水保土等水土保持基礎效益,評價(jià)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益,為監督檢查項目驗收、績(jì)效評價(jià)和后續項目布局及規劃編制提供依據。 省級水行政主管部門(mén)隨機抽取不少于2—3個(gè)項目縣開(kāi)展治理成效監測評價(jià),市級(含省直管縣、市)可根據實(shí)際情況開(kāi)展所轄水土保持重點(diǎn)工程治理成效監測評價(jià)。 (三)開(kāi)展水土保持特定區域監測 根據社會(huì )關(guān)注重點(diǎn)和實(shí)際工作需要,有針對性地開(kāi)展生態(tài)脆弱地區、禁止開(kāi)墾陡坡地、湖泊和水庫周邊植物保護帶等區域的監測工作,保障生態(tài)脆弱地區不遭受破壞、陡坡地面積不增加、植物保護帶生態(tài)功能不降低。 (四)開(kāi)展重大水土流失事件監測 各級水行政主管部門(mén)依據相關(guān)技術(shù)標準、規范和規程,制定重大水土流失事件監測預案?;诟叻诌b感、全息攝影和無(wú)人機遙測等技術(shù)手段,快速采集、實(shí)時(shí)傳輸水土流失事件的視頻和圖像等信息,及時(shí)調查水土流失災害及其影響范圍、影響程度,提出意見(jiàn)和建議,為應急處理、減災救災和防治對策制定提供技術(shù)支撐。 (五)開(kāi)展水土流失違法事實(shí)監測 按照水土保持法及相關(guān)法律法規的規定,對造成嚴重水土流失或存在重大水土流失隱患的違法行為進(jìn)行監測,鑒定違法事實(shí),為及時(shí)消除水土流失隱患、避免人為水土流失災害、糾紛責任認定和監督執法提供依據。 各級水行政主管部門(mén)應及時(shí)組織監測機構開(kāi)展水土流失違法行為監測,全面提升監督執法效力。 四、著(zhù)力強化水土保持監測站點(diǎn)建設與管理 (一)進(jìn)一步優(yōu)化監測站點(diǎn)布局 依據《河南省水土保持規劃(2016—2030年)》,按照統一規劃、科學(xué)布局的原則,增設監測站點(diǎn)、完善監測網(wǎng)絡(luò ),逐步實(shí)現監測范圍和要素全覆蓋。建成由省級、市級、縣級水土保持監測機構和國家、省級、市級水土保持監測點(diǎn)組成的全省水土保持監測網(wǎng)絡(luò )體系。 在2017年增設安陽(yáng)市殷都區塔山小流域監測點(diǎn)的基礎上,2018年逐步推動(dòng)鄭州市、駐馬店市、南陽(yáng)市、蘭考縣等轄區新增省級水土保持監測點(diǎn)建設工作。省轄市可根據監測工作需要,在所轄區域內增設必要的市級水土保持監測點(diǎn)。省將制定《河南省水土保持監測站點(diǎn)建設運行管理辦法》等制度辦法。至2020年,在實(shí)現全省監測范圍和要素全覆蓋基礎上,推動(dòng)全省水土保持監測網(wǎng)絡(luò )健康有序運行。 (二)全面推進(jìn)監測能力建設 按照事權劃分原則,省級水行政主管部門(mén)負責省級水土保持監測機構和省級水土保持監測點(diǎn)的監測能力建設;省轄市負責市級水土保持監測機構和市級水土保持監測點(diǎn)的監測能力建設。 監測能力建設內容包括:一是省、市級監測機構能力建設。配置無(wú)人機、地形掃描儀、移動(dòng)水土保持信息采集設備等現代化設備,以及地理信息、遙感影像處理和智能化分析等軟件,提升監測軟硬件水平和信息快速采集處理能力;二是水土保持監測站點(diǎn)標準化建設。重點(diǎn)監測點(diǎn)進(jìn)行升級改造,加強自動(dòng)化監測設備應用,實(shí)現監測點(diǎn)建設和設施設備的標準化、數據采集自動(dòng)化和數據處理智能化;三是規范化制度建設。制定監測設施設備維護、水土流失觀(guān)測、數據整理報送、監測人員崗位職責以及質(zhì)量管理等制度,并做到制度上墻、人手一冊,嚴格執行。 在2017年實(shí)施全省水土保持監測站點(diǎn)標準化建設基礎上,各級水行政主管部門(mén)應加強監測機構監測能力建設工作,2018年省轄市水行政主管部門(mén)應加強所屬監測機構監測能力建設,提升監測技術(shù)水平和服務(wù)能力,充分發(fā)揮市級監測機構在全省水土保持監測網(wǎng)絡(luò )的重要作用。至2020年,逐步實(shí)現全省各級水土保持監測機構監測工作能力、技術(shù)水平與水土保持改革發(fā)展和生態(tài)文明建設需要相適應。 五、大力加強數據整編與共享服務(wù) (一)開(kāi)展監測數據整匯編 各級水行政主管部門(mén)要加強監測成果的整理、審核、發(fā)布等工作。重點(diǎn)做好水土保持調查、水土流失動(dòng)態(tài)監測、水土保持監管重點(diǎn)監測、監測點(diǎn)觀(guān)測及其它相關(guān)的數據的整(匯)編。成果由數據說(shuō)明、數據表格、圖件、影像資料等組成,內容主要包括水土流失影響因素、水土流失狀況、水土保持措施及效益等。資料整理應遵守國家相關(guān)技術(shù)標準規程規范,考證基本資料、分析統計原始數據、整理數據、制作圖表并編制相關(guān)說(shuō)明。 省水土保持監督監測總站負責全省水土保持監測數據的審核、分析與整(匯)編和入庫管理等工作,定期組織全省水土保持監測成果數據交叉審核,并于每年4月底前完成全省水土保持監測數據匯編和刊印工作;市級水土保持監測機構負責所屬水土保持監測數據整(匯)編與分析工作,并于每年3月底前將上年度監測數據匯編成果上報省水土保持監督監測總站;各級監測點(diǎn)應按要求及時(shí)進(jìn)行監測數據的整編和分析工作,并于每年2月底前上報市級水土保持監測機構。 (二)推進(jìn)數據共享與服務(wù) 各級水行政主管部門(mén)要按照實(shí)施國家大數據戰略的總體要求,梳理水土保持監測數據,建立數據資源清單,確定數據共享和開(kāi)放的范圍,并依法依規建立統一的監測信息發(fā)布機制。在實(shí)現監測數據在省、市、縣三級的縱向共享與交換、積極推進(jìn)與其他部門(mén)數據的橫向互聯(lián)互通的基礎上,依托水土保持數據服務(wù)平臺,及時(shí)準確發(fā)布全省水土保持監測信息,提高信息發(fā)布的權威性和公信力,保障公眾知情權。 六、實(shí)施保障 (一)加強對監測工作的領(lǐng)導 各級水行政主管部門(mén)要切實(shí)加強對監測工作的領(lǐng)導,研究解決重大問(wèn)題,細化工作方案,明確責任主體,強化責任落實(shí)。結合事業(yè)單位分類(lèi)改革,進(jìn)一步強化監測機構的公益職能,穩步推進(jìn)監測機構規范化建設。開(kāi)展技術(shù)培訓,提高監測隊伍的履職能力和業(yè)務(wù)水平。加強督促落實(shí),及時(shí)報送工作進(jìn)展情況。 (二)切實(shí)保障監測工作經(jīng)費 按照水土保持法的要求和監測事權劃分原則,各級水行政主管部門(mén)要積極推動(dòng)將水土保持監測經(jīng)費納入本級政府財政預算,建立與水土保持監測發(fā)展需求相適應的經(jīng)費保障機制,滿(mǎn)足動(dòng)態(tài)監測、監管重點(diǎn)監測、監測能力建設等監測工作經(jīng)費,確保監測工作正常開(kāi)展。 (三)建立健全管理制度和技術(shù)標準體系 研究制定水土保持監測站點(diǎn)建設運行管理辦法、監測數據質(zhì)量管理制度,實(shí)行水土保持監測機構工作報告制度,推行水土保持監測機構考核制度等。在國家制定的技術(shù)標準、規程和規范基礎上,結合我省實(shí)際制定相關(guān)地方技術(shù)標準,進(jìn)一步規范我省水土保持監測工作。 (四)強化技術(shù)創(chuàng )新與應用 積極推動(dòng)高新科技產(chǎn)品和先進(jìn)技術(shù)手段在水土保持監測領(lǐng)域的推廣應用,大力推進(jìn)高分衛星和無(wú)人機監測、移動(dòng)采集系統、自動(dòng)觀(guān)測與數據傳輸設備的應用。依靠科技創(chuàng )新,積極開(kāi)展徑流泥沙自動(dòng)觀(guān)測、野外調查信息自動(dòng)采集和水土流失快速定量測評等新產(chǎn)品研發(fā)。依托高校與科研機構研究建立河南省水土流失定量評價(jià)模型和指標參數率定方法,并在此基礎上建立河南省水土流失預測預報模型。圍繞科技發(fā)展方向和水土保持監測工作的重點(diǎn)、難點(diǎn),積極開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能等先進(jìn)技術(shù)在水土保持監測領(lǐng)域應用的科技攻關(guān)。 |
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- 《中華人民共和國消防法 》(2021年修訂)2023-02-07
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- 《中華人民共和國氣象法》(2014年修正)2023-02-07
- 《中華人民共和國公路法》(2017修正)2023-02-07
- 《中華人民共和國道路交通安全法》(國主席令 第47號) 2023-02-07
- 《中華人民共和國特種設備安全法》(主席令 第四號)2023-02-07
- 《特種設備安全監察條例》(國務(wù)院令第373 號) 2023-02-07
- 《關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見(jiàn)>的通知》(工商企字〔2012〕153號)2023-02-07