《湖北省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴格水資源管理制度的意見(jiàn)》

（鄂政發(fā)〔2013〕30號）

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：
　　為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）、《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴格水資源管理制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕3號）要求，現就我省實(shí)行最嚴格水資源管理制度提出以下意見(jiàn)：
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇枷?。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和黨的十八大提出的“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設”、“建設美麗中國”目標，認真貫徹省第十次黨代會(huì )提出的“建設富強湖北、創(chuàng )新湖北、法治湖北、文明湖北、幸福湖北”精神，以水資源配置、節約和保護為主線(xiàn)，通過(guò)健全制度、落實(shí)責任、提高能力、強化監管，嚴格控制用水總量和入河湖排污總量，全面提高用水效率，促進(jìn)我省水資源可持續利用和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調，為我省經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展提供水資源支撐。
　?。ǘ┗驹瓌t。堅持以人為本，著(zhù)力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問(wèn)題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅持人水和諧，處理好水資源開(kāi)發(fā)與保護關(guān)系，以水定需、量水而行；堅持統籌兼顧，協(xié)調好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，兼顧上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水等關(guān)系；堅持政府主導，落實(shí)各級政府水資源管理責任主體和行政首長(cháng)負責制；堅持因地制宜，實(shí)行分類(lèi)指導，注重制度實(shí)施的可行性和有效性。
　?。ㄈ┲饕繕?。確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)，到2030年，全省用水總量控制在36891億立方米以?xún)?；確立用水效率控制紅線(xiàn)，到2030年，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量（以2000年不變價(jià)計，下同）和農田灌溉水有效利用系數達到國家規定要求；確立水功能區限制納污紅線(xiàn)，到2030年，主要污染物入河湖總量控制在水功能區納污能力范圍之內，水功能區水質(zhì)達標率提高到95%以上。
　　為實(shí)現上述目標，到2015年，全省用水總量控制在31551億立方米以?xún)?；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2010年下降35%以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0496以上；重要江河湖泊水功能區水質(zhì)達標率提高到78%。到2020年，全省用水總量控制在36591億立方米以?xún)?；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量和農田灌溉水有效利用系數符合國家規定要求；重要江河湖泊水功能區水質(zhì)達標率提高到85%以上，城鎮供水水源地水質(zhì)達標率達到100%。
　　二、嚴格水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)管理
　?。ㄋ模﹪栏褚巹澒芾砗退Y源論證。開(kāi)發(fā)利用水資源，應當符合主體功能區的要求。加快編制、實(shí)施水資源保護規劃、節約用水規劃等專(zhuān)項規劃。國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，應當與當地水資源條件要求相適應，并進(jìn)行嚴格的水資源論證和其他科學(xué)技術(shù)論證。嚴格執行建設項目水資源論證制度，有條件的地方要開(kāi)展水資源論證后評估。
　?。ㄎ澹﹪栏窨刂迫∮盟偭?。建立省、市、縣三級行政區域取用水總量控制指標體系，實(shí)施行政區域取用水總量控制。全面加強計劃用水管理，各地要按照取用水總量控制指標，制定年度用水計劃，依法對本行政區域內的年度用水實(shí)行總量管理。加強取用水申報、下達、核查等環(huán)節管理，推進(jìn)超計劃、超定額累進(jìn)征收水資源費制度的落實(shí)。建立年度用水計劃申報、下達和執行監督管理機制。逐步建立水權制度，開(kāi)展水權轉讓試點(diǎn)，積極運用市場(chǎng)機制優(yōu)化配置水資源。
　?。﹪栏駥?shí)施取水許可。嚴格規范取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過(guò)控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區，限制審批建設項目新增取水。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或列入國家產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄中淘汰類(lèi)的，產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標準的，在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿(mǎn)足用水需要卻通過(guò)自備取水設施取用地下水的，以及地下水已嚴重超采的地區取用地下水的建設項目取水申請，審批機關(guān)不予批準。
　?。ㄆ撸﹪栏袼Y源有償使用。嚴格水資源費征收、使用和管理，合理調整水資源費征收標準，逐步擴大征收范圍，嚴格按照規定的征收范圍、對象、標準和程序征收，確保應收盡收，任何單位和個(gè)人不得擅自減免、緩征或停征水資源費。水資源費主要用于水資源節約、保護和管理，嚴格依法查處擠占挪用水資源費的行為。
　?。ò耍﹪栏竦叵滤芾砗捅Ｗo。加強地下水動(dòng)態(tài)監測，實(shí)行地下水取用水總量控制和水位控制。加強地下水超采區監督管理，嚴格執行地下水禁采和限采范圍。在地下水超采區，禁止農業(yè)、工業(yè)建設項目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水，并逐步削減超采量，實(shí)現地下水采補平衡。深層承壓地下水原則上只能作為應急和戰略?xún)渌?。限期關(guān)閉在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的自備水井。
　?。ň牛娀Y源統一調度。服從流域水資源統一調度?？h級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)要依法制訂和完善本級水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃，對水資源實(shí)行統一調度。水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃一經(jīng)批準，有關(guān)地方人民政府、部門(mén)、單位和個(gè)人必須服從。
　　三、嚴格用水效率控制紅線(xiàn)管理
　?。ㄊ┤婕訌姽澕s用水管理。各級人民政府要切實(shí)履行推進(jìn)節水型社會(huì )建設的責任，把節約用水貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過(guò)程。建立健全有利于節約用水的體制和機制。全面實(shí)施節水型社會(huì )建設規劃和武漢城市圈節水型社會(huì )建設規劃。大力開(kāi)展“節水型企業(yè)”、“節水型灌區”、“節水型學(xué)?！?、“節水型機關(guān)”、“節水型社區”等創(chuàng )建活動(dòng)。穩步推進(jìn)水價(jià)改革。各項引水、調水、取水、供用水工程建設必須首先考慮節水要求。水資源短缺、生態(tài)脆弱地區要嚴格控制城市規模過(guò)度擴張，限制高耗水工業(yè)項目建設和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，遏制農業(yè)粗放用水。
　?。ㄊ唬娀盟~管理。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶(hù)實(shí)行計劃用水管理。修訂全省各行業(yè)用水定額。建立用水單位重點(diǎn)監控名錄，強化用水監控管理。建立全省用水效率監控網(wǎng)絡(luò )，制訂用水單位重點(diǎn)監控名錄，組織開(kāi)展規模以上工業(yè)企業(yè)、用水大戶(hù)和典型用水戶(hù)的水平衡測試。建立建設項目節水設施“三同時(shí)”管理制度，保證節水設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)，對違反“三同時(shí)”制度的，由縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)責令停止取用水并限期整改。
　?。ㄊ┘涌焱七M(jìn)節水技術(shù)改造。嚴格執行節水強制性標準，加強用水產(chǎn)品用水效率標識管理，禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售不符合節水強制性標準的產(chǎn)品。加大農業(yè)節水力度，以糧食主產(chǎn)區和蔬菜生產(chǎn)示范區為重點(diǎn)，加大節水灌溉示范項目建設力度。加強重點(diǎn)大中型企業(yè)節水技術(shù)改造，大力推廣節水新技術(shù)、新工藝和新設備，提高工業(yè)用水重復利用率。抓好高耗水、高污染行業(yè)節水管理，積極開(kāi)展節水示范工程建設，鼓勵企業(yè)研發(fā)或引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。建立節水型生活用水器具推廣制度和落后工藝、設備和產(chǎn)品淘汰制度。新建、改建、擴建的公共和民用建筑，禁止使用國家明令淘汰的用水器具，引導單位、個(gè)人淘汰不符合節水標準的生活用水器具。加快城鎮供水管網(wǎng)改造力度，降低管網(wǎng)漏失率。加大推進(jìn)城鎮污水處理回用設施建設，逐步提高城市污水處理回用比例。加快非常規水資源的開(kāi)發(fā)利用，大力發(fā)展以山丘區、城區為主的集雨工程建設。
　　四、嚴格水功能區限制納污紅線(xiàn)管理
　?。ㄊ﹪栏袼δ軈^監督管理。完善水功能區監督管理制度，建立水功能區水質(zhì)達標評價(jià)體系。加強水功能區動(dòng)態(tài)監測和科學(xué)管理。水功能區布局要服從和服務(wù)于所在區域的主體功能定位，符合主體功能區的發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)原則。從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。各級人民政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據。切實(shí)加強水污染防控，加強工業(yè)污染源控制，加大主要污染物減排力度，提高城市污水處理率，改善重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量，防治江河湖庫富營(yíng)養化。嚴格入河排污口的審批、驗收、登記、監管，重要排污口要進(jìn)行實(shí)時(shí)監控。對排污量超出水功能區限排總量的地區，限制審批新增取水和入河湖排污口。
　?。ㄊ模┘訌婏嬘盟幢Ｗo。依法劃定飲用水水源保護區，開(kāi)展重要飲用水水源地安全保障達標建設。禁止在飲用水水源保護區內設置排污口，對已設置的，由縣級以上地方人民政府責令限期拆除?？h級以上地方人民政府要完善飲用水水源地核準和安全評估制度，公布重要飲用水水源地名錄。加快實(shí)施城市飲用水水源地安全保障規劃和農村飲水安全工程規劃。加強水土流失治理，防治面源污染，禁止破壞水源涵養林。加強飲用水水源地應急反應能力建設，編制重要飲用水水源地應急保障規劃、飲用水水源地突發(fā)事件應急預案，建立多部門(mén)信息共享平臺，建立快速、準確、高效的突發(fā)性水污染事故應急響應機制。
　?。ㄊ澹┥钊腴_(kāi)展“三少”活動(dòng)。大力開(kāi)展每畝地少施一斤化肥、少撒一兩農藥、少用一方水的面源污染治理活動(dòng)，抓好試點(diǎn)，防治面源污染，保護生命之水。
　?。ㄊ┩七M(jìn)水生態(tài)系統保護與修復。開(kāi)發(fā)利用水資源應維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，充分考慮基本生態(tài)用水需求，維護河湖健康生態(tài)。編制全省水生態(tài)系統保護與修復規劃，加強重要生態(tài)保護區、水源涵養區、江河源頭區和濕地的保護，推進(jìn)武漢大東湖生態(tài)水網(wǎng)、咸寧淦河、孝感澴東湖、十堰泗河、黃石磁湖、鄂州洋瀾湖等水生態(tài)保護與修復典型示范工程。積極推進(jìn)河湖保護行動(dòng)。建立和完善全省湖泊保護名錄。開(kāi)展內源污染整治，推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區水生態(tài)修復。組織開(kāi)展全省重要河湖健康評估，建立健全水生態(tài)補償機制。
　　五、保障措施
　?。ㄊ撸┙⑺Y源管理責任和考核制度。將水資源開(kāi)發(fā)、利用、節約和保護的主要指標納入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系，縣級以上地方人民政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。省、市（州）人民政府分別成立考核工作組對市（州）、縣（市、區）兩級人民政府主要指標落實(shí)情況進(jìn)行考核。各有關(guān)部門(mén)要加強溝通協(xié)調，按照職責分工，各司其職，密切配合，形成合力，共同做好最嚴格水資源管理制度的實(shí)施工作。
　?。ㄊ耍┙∪Y源監控體系。抓緊制定水資源監測、用水計量與統計等管理辦法。加強水功能區和地下水的水質(zhì)水量監測能力建設。加強取水、排水、入河湖排污口計量監控設施建設，加快建設水資源管理系統，逐步建成省、市、縣三級水資源監控管理信息平臺，基本覆蓋全省重要取用水口、重要水功能區、重點(diǎn)集中供水水源地。加快應急機動(dòng)監測能力建設，全面提高監控、預警和管理能力。及時(shí)發(fā)布年度水資源公報和水質(zhì)月報、重要水源地水質(zhì)旬報等信息。
　?。ㄊ牛┩晟扑Y源管理體制。加強水資源的統一規劃、統一管理和統一調度，對城鄉供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統籌規劃、協(xié)調實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。
　?。ǘ┘訌娝Y源管理隊伍建設。突出抓好市、縣級水資源管理隊伍建設，配備必要的水資源管理、辦公等設施。為適應最嚴格水資源管理新要求，加強水資源管理人才引進(jìn)、培養、使用工作，選拔各類(lèi)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，全面提升水資源管理隊伍素質(zhì)。
　?。ǘ唬┩晟扑Y源管理投入機制。各級人民政府要拓寬投資渠道，建立長(cháng)效、穩定的水資源管理投入機制，保障水資源節約、保護和管理工作經(jīng)費，各級征收的水資源費主要用于水資源節約、保護和管理工作，比例不低于60%；省級水資源費返還市、縣部分，可實(shí)行項目返還制度。積極爭取中央財政支持，對納入國家和省保護規劃的水資源管理系統建設、節水技術(shù)推廣與應用、地下水超采區治理、水生態(tài)系統與修復等項目，省發(fā)改、財政、水利部門(mén)通過(guò)多種渠道籌措資金，給予支持。
　?。ǘ┙∪叻ㄒ幒蜕鐣?huì )監督機制。抓緊建立和完善水資源節約和保護、取水許可和水資源費征收管理等政策法規體系。依法查處和制止非法取水、擅自建設取水設施、擅自建設入河湖排污口、拒繳拖繳水資源費等水事違法行為。廣泛深入開(kāi)展水法規和水情宣傳教育，強化社會(huì )輿論監督，推進(jìn)水資源管理科學(xué)決策和民主決策，完善公眾參與機制，提高決策透明度。對在水資源節約、保護和管理中成績(jì)顯著(zhù)的單位和個(gè)人按照國家相關(guān)規定給予表彰獎勵。

2013年7月24日