轉載：水利部關(guān)于加強事中事后監管規范生產(chǎn)建設項目水土保持設施自主驗收的通知

（水?！?017〕365 號）

各流域機構，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局，各有關(guān)單位：

       2017 年 9 月，《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕46 號）取消了各級水行政主管部門(mén)實(shí)施的生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收審批行政許可事項，轉為生產(chǎn)建設單位按照有關(guān)要求自主開(kāi)展水土保持設施驗收。為貫徹落實(shí)國務(wù)院決定精神，規范生產(chǎn)建設項目水土保持設施自主驗收的程序和標準，切實(shí)加強事中事后監管，現就有關(guān)事項通知如下：

       一、堅決貫徹國務(wù)院決定精神，全面停止生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收審批各級水行政主管部門(mén)要堅決貫徹落實(shí)國務(wù)院決定精神，不得以任何形式保留或變相開(kāi)展生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收審批，確保取消到位、令行禁止。自國務(wù)院決定發(fā)布之日起，各級水行政主管部門(mén)一律不得新受理生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收審批申請。對國務(wù)院決定發(fā)布之前已受理的生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收審批申請，終止審查程序，向申請人作出說(shuō)明。

      二、落實(shí)生產(chǎn)建設單位主體責任，規范生產(chǎn)建設項目水土保持設施自主驗收

     （一）組織第三方機構編制水土保持設施驗收報告。依法編制水土保持方案報告書(shū)的生產(chǎn)建設項目投產(chǎn)使用前，生產(chǎn)建設單位應當根據水土保持方案及其審批決定等，組織第三方機構編制水土保持設施驗收報告（水土保持設施驗收報告示范文本見(jiàn)附件 1）。第三方機構是指具有獨立承擔民事責任能力且具有相應水土保持技術(shù)條件的企業(yè)法人、事業(yè)單位法人或其他組織。各級水行政主管部門(mén)和流域管理機構不得以任何形式推薦、建議和要求生產(chǎn)建設單位委托特定第三方機構提供水土保持設施驗收報告編制服務(wù)。

     （二）明確驗收結論。水土保持設施驗收報告編制完成后，生產(chǎn)建設單位應當按照水土保持法律法規、標準規范、水土保持方案及其審批決定、水土保持后續設計等，組織水土保持設施驗收工作，形成水土保持設施驗收鑒定書(shū)，明確水土保持設施驗收合格的結論（水土保持設施驗收鑒定書(shū)式樣見(jiàn)附件 2）。水土保持設施驗收合格后，生產(chǎn)建設項目方可通過(guò)竣工驗收和投產(chǎn)使用。

     （三）公開(kāi)驗收情況。除按照國家規定需要保密的情形外，生產(chǎn)建設單位應當在水土保持設施驗收合格后，通過(guò)其官方網(wǎng)站或者其他便于公眾知悉的方式向社會(huì )公開(kāi)水土保持設施驗收鑒定書(shū)、水土保持設施驗收報告和水土保持監測總結報告。對于公眾反映的主要問(wèn)題和意見(jiàn)，生產(chǎn)建設單位應當及時(shí)給予處理或者回應。

     （四）報備驗收材料。生產(chǎn)建設單位應在向社會(huì )公開(kāi)水土保持設施驗收材料后、生產(chǎn)建設項目投產(chǎn)使用前，向水土保持方案審批機關(guān)報備水土保持設施驗收材料。報備材料包括水土保持設施驗收鑒定書(shū)、水土保持設施驗收報告和水土保持監測總結報告。生產(chǎn)建設單位、第三方機構和水土保持監測機構分別對水土保持設施驗收鑒定書(shū)、水土保持設施驗收報告和水土保持監測總結報告等材料的真實(shí)性負責。對編制水土保持方案報告表的生產(chǎn)建設項目，其水土保持設施驗收及報備的程序和要求，各省級水行政主管部門(mén)可根據當地實(shí)際適當簡(jiǎn)化。

       三、嚴格執行水土保持設施驗收標準和條件，確保人為水土流失得到有效防治生產(chǎn)建設單位自主驗收水土保持設施，要嚴格執行水土保持標準、規范、規程確定的驗收標準和條件，對存在下列情形之一的，不得通過(guò)水土保持設施驗收：

      （一）未依法依規履行水土保持方案及重大變更的編報審批程序的。

      （二）未依法依規開(kāi)展水土保持監測的。

      （三）廢棄土石渣未堆放在經(jīng)批準的水土保持方案確定的專(zhuān)門(mén)存放地的。

      （四）水土保持措施體系、等級和標準未按經(jīng)批準的水土保持方案要求落實(shí)的。

      （五）水土流失防治指標未達到經(jīng)批準的水土保持方案要求的。

      （六）水土保持分部工程和單位工程未經(jīng)驗收或驗收不合格的。

      （七）水土保持設施驗收報告、水土保持監測總結報告等材料弄虛作假或存在重大技術(shù)問(wèn)題的。

      （八）未依法依規繳納水土保持補償費的。

      （九）存在其它不符合相關(guān)法律法規規定情形的。

       四、強化生產(chǎn)建設項目水土保持事中事后監管，做好對生產(chǎn)建設項目水土流失防治情況的監督檢查

      （一）做好報備管理。對生產(chǎn)建設單位報備的水土保持設施驗收材料完整、符合格式要求且已向社會(huì )公開(kāi)的，各級水行政主管部門(mén)應當在 5 個(gè)工作日內出具水土保持設施驗收報備證明，并在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行公告。對報備材料不完整或者不符合相應格式要求的，應當在 5 個(gè)工作日內一次性告知生產(chǎn)建設單位予以補充。水利部審批水土保持方案的生產(chǎn)建設項目（水利部水?！?016〕310 號文件已下放審批權限的除外），生產(chǎn)建設單位應向水利部進(jìn)行報備。

      （二）嚴格水土保持方案審批。各級水行政主管部門(mén)要扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，規范高效提供水土保持方案審批服務(wù)；要依法嚴格水土保持方案審批，對不符合法律法規和標準規范規定的項目堅決不予批準，嚴守生態(tài)紅線(xiàn)。要充分發(fā)揮技術(shù)服務(wù)機構和專(zhuān)家作用，提高水土保持方案審批的科學(xué)化水平。要嚴格水土保持方案變更管理，堅持重大變更范圍和條件，避免隨意擴大變更范圍，對存在違法違規行為的要先行進(jìn)行查處。

     （三）加強監督檢查。各級水行政主管部門(mén)要切實(shí)履行法定職責，進(jìn)一步做好水土保持方案實(shí)施情況的跟蹤檢查，要嚴格規范檢查程序和行為，突出檢查重點(diǎn)，強化檢查效果，督促生產(chǎn)建設單位落實(shí)各項水土流失防治措施。要加強對水土保持設施自主驗收的監管，以自主驗收是否履行水土保持設施驗收規定程序、是否滿(mǎn)足水土保持設施驗收標準和條件

為重點(diǎn)，開(kāi)展對自主驗收的核查，落實(shí)生產(chǎn)建設單位水土保持設施驗收和管理維護主體責任。

     （四）依法查處違法違規行為?？h級以上人民政府水行政主管部門(mén)對跟蹤檢查中發(fā)現的未依法依規辦理水土保持方案變更手續、在水土保持方案確定的棄渣場(chǎng)以外傾倒廢棄土石渣、不按規定繳納水土保持補償費等違法違規行為，要依法嚴肅查處。生產(chǎn)建設單位未按規定取得水土保持方案審批機關(guān)報備證明的，視同為生產(chǎn)建設項目水土保持設施未經(jīng)驗收。對核查中發(fā)現的弄虛作假，不滿(mǎn)足水土保持設施驗收標準和條件而通過(guò)驗收的，視同為水土保持設施驗收不合格，縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)和流域管理機構應以書(shū)面形式告知生產(chǎn)建設單位，并責令其依法依規履行水土流失防治責任，達到驗收標準和條件后重新組織水土保持設施驗收。對水土保持設施未經(jīng)驗收或驗收不合格，且生產(chǎn)建設單位將生產(chǎn)建設項目投產(chǎn)使用的，要按照水土保持法第五十四條的規定進(jìn)行處罰。

     （五）實(shí)行聯(lián)合懲戒。各級水行政主管部門(mén)要加快建立完善生產(chǎn)建設單位和技術(shù)服務(wù)機構水土保持信用評價(jià)制度，將監督檢查發(fā)現、查處的水土保持違法違規信息納入全國水利建設市場(chǎng)信用信息平臺，并報送國家統一的信用信息平臺、記入誠信檔案，實(shí)行聯(lián)合懲戒。各省級水行政主管部門(mén)可按照職責權限，參照本通知要求，制定具體實(shí)施意見(jiàn)，切實(shí)推進(jìn)和規范生產(chǎn)建設項目水土保持設施自主驗收工作。本通知自發(fā)布之日起實(shí)施，水利部發(fā)布的生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收有關(guān)規定與本通知不一致的，依照本通知執行。

水利部

2017 年 11 月 13 日