中央財政水利發(fā)展資金水土保持工程建設管理辦法

　　第一章　總　　則

　　第一條　為進(jìn)一步加強和規范水土保持工程建設管理，充分發(fā)揮中央資金效益，根據財政部、水利部印發(fā)的《中央財政水利發(fā)展資金使用管理辦法》，結合水土保持工程實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于中央財政水利發(fā)展資金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中央資金”)安排實(shí)施的國家水土保持重點(diǎn)工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水土保持工程”)。

　　第三條　水土保持工程堅持因地制宜、綜合治理、分期規劃、按年度實(shí)施。

　　第四條　水土保持工程由地方實(shí)施，中央財政給予補助，地方應加大投入。鼓勵采取以獎代補、村民自建等方式，積極引導社會(huì )力量和項目區群眾參與工程建設。

　　第五條　水利部負責實(shí)施規劃制定、監督檢查，并配合財政部開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。地方水行政主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)，按職能分工負責工程的組織實(shí)施、建設管理、資金監管和檢查驗收。

　　第二章　前期工作

　　第六條　水土保持工程前期工作一般分為實(shí)施規劃和實(shí)施方案(初步設計)兩個(gè)階段。

　　第七條　水利部根據黨中央、國務(wù)院決策部署，《全國水土保持規劃(2015-2030年)》及相關(guān)專(zhuān)項規劃，組織制定實(shí)施規劃。實(shí)施規劃原則上按照5年實(shí)施期編制，明確實(shí)施范圍、建設任務(wù)和有關(guān)要求，作為年度中央資金和建設任務(wù)安排的依據。

　　第八條　實(shí)施方案(初步設計)依據實(shí)施規劃和有關(guān)技術(shù)規程規范，按小流域或片區編制。淤地壩(含病險淤地壩除險加固)工程按單壩編制。各地應擇優(yōu)選擇具有相應規劃設計能力的單位編制實(shí)施方案(初步設計)，設計深度應滿(mǎn)足施工要求。

　　第九條　實(shí)施方案(初步設計)由地方水行政主管部門(mén)審查審批，具體審批權限和程序由省級水行政主管部門(mén)確定。中型以上病險淤地壩除險加固工程由省級水行政主管部門(mén)負責審批。當年安排資金的項目，實(shí)施方案(初步設計)應于上一年度12月底前完成審查批復。

　　第三章　資金管理

　　第十條　財政部、水利部根據《中央財政水利發(fā)展資金使用管理辦法》確定的分配因素，分省切塊下達年度中央資金和建設任務(wù)清單。

　　第十一條　各省(自治區、直轄市)應在收到下達中央資金文件30日內，將中央資金、建設任務(wù)分解落實(shí)到項目縣，資金分解時(shí)應向水土流失嚴重的貧困地區特別是深度貧困地區傾斜。各省(自治區、直轄市)可在中央資金和建設任務(wù)規模內，根據實(shí)際情況確定具體項目補助標準。未完成前期工作審查批復的項目不得安排年度投資。

　　第十二條　各地應采取有效措施加快中央資金預算執行進(jìn)度。

　　第十三條　水行政主管部門(mén)應配合有關(guān)部門(mén)做好資金使用的監督檢查、審計等工作，嚴禁弄虛作假或截留、擠占、挪用、滯留資金，確保資金使用安全、高效。

　　第十四條　中央資金不得用于征地移民、城市景觀(guān)、財政補助單位人員經(jīng)費和運轉經(jīng)費、交通工具和辦公設備購置、樓堂館所建設等支持?？h級可按照從嚴從緊的原則，在中央資金中列支勘測設計、工程監理、工程招標、工程驗收等費用，省、市兩級不得提取上述費用。

　　第十五條　水行政主管部門(mén)應配合財政部門(mén)做好績(jì)效評價(jià)有關(guān)工作，合理確定績(jì)效目標，加強績(jì)效管理，并落實(shí)到工程建設管理全過(guò)程。

　　第四章　建設管理

　　第十六條　各地可根據水土保持工程特點(diǎn)，探索創(chuàng )新工程建設管理方式，鼓勵采取以獎代補、村民自建等方式開(kāi)展工程建設。

　　第十七條　采取以獎代補、村民自建等方式實(shí)施的工程，應滿(mǎn)足水土保持相關(guān)規劃、技術(shù)標準要求。工程由自愿出資投勞參與水土流失治理的農戶(hù)、村組集體以及農民專(zhuān)業(yè)合作組織、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農業(yè)企業(yè)等建設主體自主建設。工程完工并經(jīng)主管部門(mén)驗收合格后，嚴格按照公開(kāi)透明的原則及有關(guān)政策向建設主體兌現獎補資金。水行政主管部門(mén)應加強工程建設技術(shù)指導和服務(wù)，簡(jiǎn)化工程建設管理程序，明確工程獎補范圍、獎補標準及有關(guān)程序等。具體獎補辦法由地方根據實(shí)際情況制定。

　　第十八條　不采取以獎代補、村民自建等方式實(shí)施的工程，應參照基本建設程序進(jìn)行管理。工程開(kāi)工前，應明確項目法人。項目法人對項目建設的全過(guò)程負責，對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金管理負總責。

　　第十九條　項目法人應按照招投標有關(guān)規定，擇優(yōu)選擇設計、施工、監理、供貨等單位，嚴格合同管理。

　　第二十條　監理單位應具備水土保持工程施工監理專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，承擔淤地壩(含病險淤地壩除險加固)工程施工監理業(yè)務(wù)的，應同時(shí)具備水土保持工程施工監理專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和水利工程施工監理專(zhuān)業(yè)資質(zhì)。

　　第二十一條　工程建設實(shí)行公示制。工程施工前和竣工驗收后，項目責任主體應將建設情況在項目區公示，接受群眾和社會(huì )監督。公示內容主要包括實(shí)施范圍、建設地點(diǎn)、建設內容、資金使用、管護主體等。水行政主管部門(mén)應加強對項目公示的監督和指導，并按照職責權限，對公示過(guò)程中反映的問(wèn)題認真調查核實(shí)，及時(shí)提出處理意見(jiàn)。

　　第二十二條　實(shí)施方案(初步設計)一經(jīng)批復，應嚴格執行。因特殊情況確需調整的，應履行變更審批手續。對建設地點(diǎn)、建設內容、投資規模、措施類(lèi)別等發(fā)生重大變更的，報原審批部門(mén)審批；對建設地點(diǎn)、建設內容、投資規模和治理面積不發(fā)生重大變化，僅對措施內部組成、林草品種等進(jìn)行調整，且不降低工程質(zhì)量、效益的一般性變更，報原審批部門(mén)備案。

　　第二十三條　各地應嚴格遵守工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規，建立健全質(zhì)量安全管理體系，管控影響工程質(zhì)量安全的潛在風(fēng)險。各地應加強對淤地壩、蓄水池等工程施工現場(chǎng)的質(zhì)量巡視和隱患排查，設置必要的安全警示標示標牌，對淤地壩(含病險淤地壩除險加固)在建工程，在確保工程質(zhì)量和施工安全的同時(shí)，采取有效措施保障工程度汛安全。

　　第二十四條　水行政主管部門(mén)應加強對設計、施工、監理等市場(chǎng)主體的監管。嚴肅查處出借借用資質(zhì)、圍標串標、轉包、違法分包、行賄受賄等違法違規行為。對市場(chǎng)主體有嚴重失信行為的，列入水利建設市場(chǎng)黑名單，并通過(guò)水利建設市場(chǎng)監管平臺向社會(huì )發(fā)布。

　　第二十五條　地方水行政主管部門(mén)應加強全國水土保持信息管理系統應用，及時(shí)將項目前期審批、投資計劃、資金管理、招投標、任務(wù)完成、檢查驗收等情況錄入系統，并對錄入數據的準確性、完整性和規范性負責。

　　第二十六條　地方水行政主管部門(mén)和項目法人應根據檔案管理有關(guān)規定，及時(shí)收集整理、歸檔保存有關(guān)資料，并對資料的真實(shí)性和完整性負責。

　　第二十七條　工程建成后應按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)驗收”的原則和有關(guān)規定程序與要求及時(shí)組織驗收。本年度工程原則上應在次年9月底前完成竣工驗收。

　　第二十八條　工程竣工驗收后，應及時(shí)辦理移交手續，落實(shí)管護主體和責任。各地可在地方投資中安排一定比例的管護經(jīng)費，確保工程長(cháng)期發(fā)揮效益。

　　第二十九條　省級水行政主管部門(mén)應在次年1月15日前，向水利部報送本年度水土保持工程實(shí)施情況總結報告，抄送有關(guān)流域管理機構。

　　第五章　監督檢查

　　第三十條　水行政主管部門(mén)應加強對水土保持工程建設的監督管理，并建立逐級督查制度。水利部組織流域管理機構每年對工程建設管理情況開(kāi)展督查?！讲椴扇　八牟粌芍薄狈绞竭M(jìn)行，隨機抽取項目縣和具體項目。督查內容主要包括前期工作、計劃執行、資金管理、建設管理、質(zhì)量安全等。督查應利用無(wú)人機、移動(dòng)終端等信息化手段，核查工程完成的數量和質(zhì)量，提高工作效率。

　　第三十一條　建立督查問(wèn)責機制。對督查發(fā)現的問(wèn)題，應按要求及時(shí)整改，對問(wèn)題嚴重或整改落實(shí)不到位的單位和個(gè)人，采取通報、約談等方式進(jìn)行問(wèn)責。

　　第六章　附　　則

　　第三十二條　各省(自治區、直轄市)可根據本辦法制定實(shí)施細則。

　　第三十三條　本辦法由水利部負責解釋。

　　第三十四條　本辦法自發(fā)布之日起執行。原《國家水土保持重點(diǎn)建設工程管理辦法》(水?！?013〕442號)同時(shí)廢止。