洪水影響評價(jià)類(lèi)審批服務(wù)指南

一、適用范圍

洪水影響評價(jià)類(lèi)審批由水工程建設規劃同意書(shū)審核、河道管理范圍內建設項目工程建設方案審批、非防洪建設項目洪水影響評價(jià)報告審批、國家基本水文測站上下游建設影響水文監測工程的審批等4項審批事項合并組成。有下列一種及以上下列情形的，辦理洪水影響評價(jià)類(lèi)審批。

1.在河流流域（片）的河流、湖泊上新建、擴建以及改建并調整原有功能的水工程。本指南所稱(chēng)水工程，是指水庫、攔河閘壩(含橡膠壩)、引（調、提）水工程、堤防、河道整治工程、水電站（含航運水電樞紐工程）等在江河、湖泊上開(kāi)發(fā)、利用、控制、調配和保護水資源的各類(lèi)工程。

2.在河流流域河道管理范圍內（含蓄滯洪區）新建、擴建、改建的建設項目，包括跨河、穿河、跨堤、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線(xiàn)、取水口、排污口等建筑物，廠(chǎng)房、倉庫、工業(yè)和民用建筑以及其他公共設施。

3.在由國務(wù)院或國家防汛抗旱總指揮部決策運用、所屬河流流域防汛抗旱總指揮部商地方人民政府決策運用和對流域防洪有重要作用的蓄滯洪區、洪泛區內建設的大中型建設項目。

4.在河流所屬?lài)一舅谋O測站上下游建設影響水文監測的工程。

二、事項審查類(lèi)型

前審后批。

三、審批依據

1.《中華人民共和國水法》；

2.《中華人民共和國防洪法》；

3.《中華人民共和國河道管理條例》；

4.《中華人民共和國水文條例》；

5.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規范投資項目報建審批事項實(shí)施方案的通知》（國發(fā)〔2016〕29號）；

6.《關(guān)于印發(fā)<水利部派出的流域機構改革的主要職責、機構設置和人員調整方案>的通知》（中央編辦發(fā)〔2002〕39號）；

7.《水工程建設規劃同意書(shū)制度管理辦法（試行）》（水利部令第31號, 2015年12月16日水利部令第47號修改）；

8.《水文監測環(huán)境和設施保護辦法》（水利部第43號部長(cháng)令, 2015年12月16日水利部令第47號修改）；

9.水利部、國家計委《河道管理范圍內建設項目管理的有關(guān)規定》（水政〔1992〕7號）；

12.《水利部關(guān)于加強非防洪建設項目洪水影響評價(jià)工作的通知》（水汛〔2017〕359號）；

13.水利部《關(guān)于印發(fā)<簡(jiǎn)化整合投資項目涉水行政審批實(shí)施辦法（試行）>》的通知（水規計〔2016〕22號）；

四、受理機構

所屬河流流域水利委員會(huì )政務(wù)公開(kāi)與行政許可辦公室

五、決定機構

所屬河流水利委員會(huì )

六、審批數量

無(wú)數量限制

七、申請條件

（一）申請受理條件

1.申請人：建設項目業(yè)主單位。

2.申請項目：申請項目需在黃委負責審批的權限范圍內。具體的權限范圍見(jiàn)附件。

3.項目申請報送程序符合規定，申請材料齊全完整（見(jiàn)第八條），報告內容格式符合規范。

（二）準予許可的條件

屬于本機關(guān)受理范圍，申請材料齊全、符合法定形式的，并通過(guò)技術(shù)審查，符合許可條件的。

不具備或不符合以下條件之一的，不予批準。

1.水工程建設規劃同意書(shū)審批

（1）水工程建設的任務(wù)、規模符合流域綜合規劃和防洪規劃的總體要求，或者符合流域治理、開(kāi)發(fā)和保護的要求或防洪的要求。

（2）建設規模等級（別）和標準符合《防洪標準》及其他有關(guān)技術(shù)和管理規定的要求。

（3）不影響其他水工程，或者有消除影響的補救措施。

2.河道管理范圍內建設項目工程建設方案審批

（1）建設項目的工程建設方案符合江河流域綜合規劃、區域綜合規劃及防洪規劃、岸線(xiàn)利用規劃、河道整治規劃等專(zhuān)業(yè)規劃；

（2）符合防洪標準和有關(guān)技術(shù)要求；

（3）對河勢穩定、水流形態(tài)、水質(zhì)、沖淤變化無(wú)不利影響，或者所造成的不利影響可通過(guò)采取措施予以補救；

（4）不妨礙行洪、不降低河道泄洪能力，或者所造成的不利影響可通過(guò)采取措施予以補救；

（5）不妨礙堤防、護岸和其他水工程安全，或者所造成的不利影響可通過(guò)采取措施予以補救；

（6）不妨礙防汛搶險；

（7）建設項目防御洪澇的設防標準與措施適當；

（8）不影響第三人合法的水事權益或與第三人達成有關(guān)協(xié)議；

（9）符合其他有關(guān)規定和協(xié)議。

3.非防洪建設項目洪水影響評價(jià)報告審批

（1）符合相關(guān)江河流域綜合規劃和防洪規劃、區域防洪規劃、蓄滯洪區建設與管理規劃、山洪災害防治規劃、河流治理規劃等規劃要求；

（2）符合洪水調度安排，滿(mǎn)足防御洪水方案、洪水調度方案和相關(guān)防洪應急預案等要求；

（3）符合建設項目防洪安全等級等與防洪有關(guān)的技術(shù)標準等要求；

（4）對河流岸線(xiàn)、河勢穩定、水流形態(tài)、沖刷淤積、行洪排澇等無(wú)不利影響，或雖有影響但采取措施后可以達到防洪要求；

（5）對防洪排澇工程體系的整體布局、防洪工程的安全、蓄滯洪區的運用以及防汛搶險等無(wú)不利影響，或雖有影響但采取措施后可以達到防洪要求；

（6）建設項目應對洪水的淹沒(méi)、沖刷等影響以及長(cháng)期維修養護的措施能夠滿(mǎn)足自身防洪安全要求；

（7）洪水影響評價(jià)技術(shù)路線(xiàn)、評價(jià)方法正確，消除或減輕洪水影響的措施合理可行；

（8）滿(mǎn)足當地具體條件的防洪減災其他規定和要求；

（9）不影響第三方合法的水事權益或與第三方達成有關(guān)協(xié)議。

4.國家基本水文測站上下游建設影響水文監測工程的審批

（1）工程符合國家發(fā)展規劃、區域發(fā)展規劃、水利綜合規劃和防洪規劃，不屬于國家明令禁止的建設項目，按要求報經(jīng)有管理權限批準；

（2）工程建設對國家基本水文測站正常監測的影響在允許、可控范圍；

（3）水文測站資料系列一致性、連續性不受大的影響或通過(guò)還原計算能前后銜接；

（4）工程建設管理單位采取的消除工程對水文測站影響的補救措施具體、可行，并得到相關(guān)水文機構的認可。

八、申請材料目錄

序號	提交材料名稱(chēng)	原件/ 復印件	紙質(zhì)/ 電子	要求
1	洪水影響評價(jià)類(lèi)審批申請函	原件	4份紙質(zhì)	需簡(jiǎn)要說(shuō)明工程（項目）建設的必要性、建設依據、建設規模、前期工作進(jìn)展情況、相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)等），應包括適用范圍內所有需要辦理行政許可情形。
2	洪水影響評價(jià)類(lèi)審批申請表	原件	4份紙質(zhì)	應附省級水行政主管部門(mén)意見(jiàn)，涉及黃委直管河段的，應征求所在省級河務(wù)主管部門(mén)意見(jiàn)。
3	與第三方有利害關(guān)系的，需提供相關(guān)說(shuō)明以及第三方的承諾書(shū)或與第三方簽署的協(xié)議書(shū)	原件/復印件	4份紙質(zhì)	至少1份原件
4	洪水影響評價(jià)類(lèi)技術(shù)論證報告	原件/復印件	15份紙質(zhì)	根據工程（項目）涉及情況，技術(shù)報告應包括水工程建設規劃同意書(shū)論證報告、防洪評價(jià)報告、洪水影響評價(jià)報告和建設工程影響水文監測分析評價(jià)報告等相應的內容，并符合原審批事項的有關(guān)技術(shù)要求。

九、審核所需資料要求

（一）辦理水工程建設規劃同意書(shū)審核，還需提供以下材料：

1.擬報請審批（核準、備案）的水工程（預）可行性研究報告（項目申請報告、備案材料，只編制項目建議書(shū)的水工程，提交項目建議書(shū)），15份紙質(zhì)，原件復印件均可；

2.建設水工程所依據的文件。包括工程所在流域的綜合規劃報告、防洪規劃報告的審批文件和擬報批（或核準、備案）的水工程（預）可行性研究報告（項目申請報告、備案材料）的審查意見(jiàn)；必要時(shí)應提供工程所在河流的綜合規劃報告、防洪規劃報告。4份紙質(zhì)，原件復印件均可。

（二）辦理河道管理范圍內建設項目工程建設方案審批，還需提供以下材料：

1.建設項目可行性研究報告。4份紙質(zhì)，原件；

2.建設項目依據文件。4份紙質(zhì)，原件復印件均可。

（三）辦理非防洪建設項目洪水影響評價(jià)報告審批，還需提供以下材料：

1.建設項目可行性研究報告（包括項目申請報告、備案材料）。4份紙質(zhì)，至少2份原件；

2.建設項目依據文件。4份紙質(zhì)，原件復印件均可。

（四）辦理國家基本水文測站上下游建設影響水文監測工程的審批，還需提供：

1.補救措施和費用估（概）算；15份紙質(zhì)，原件復印件均可；

2.工程施工計劃。15份紙質(zhì)，原件復印件均可；

3.工程項目建設所依據的文件。4份紙質(zhì)，復印件，原件備查。

其中1、2兩項內容，可單獨成冊，也可包含在建設工程影響水文監測分析評價(jià)報告中。

上述所需各類(lèi)材料、份數可視項目情況以及技術(shù)審查要求增減。

十、辦理基本流程

洪水影響評價(jià)類(lèi)審批流程圖