獲悉，9月26日，海南省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《海南省新污染物治理工作方案（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函，《方案》提出，到2025年，完成國家重點(diǎn)清單物質(zhì)與海南省第一批重點(diǎn)行業(yè)化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境信息調查與環(huán)境風(fēng)險評估；動(dòng)態(tài)發(fā)布海南省重點(diǎn)管控新污染物治理清單；力爭完成一批重點(diǎn)管控新污染物調查監測及治理試點(diǎn)；建立健全海南省有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理制度體系和管理機制，新污染物治理能力顯著(zhù)提升。

海南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于公開(kāi)征求《海南省新污染物治理工作方案（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函

為加強國內外廣泛關(guān)注的國際公約管控持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素、微塑料等新污染物治理，切實(shí)保障海南省生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，根據國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《新污染物治理行動(dòng)方案》（國辦發(fā)〔2022〕15號），我廳編制了《海南省新污染物治理工作方案（征求意見(jiàn)稿）》，現公開(kāi)征求意見(jiàn)。

各機關(guān)團體、企事業(yè)單位或個(gè)人均可提出意見(jiàn)或建議。有關(guān)意見(jiàn)建議請書(shū)面反饋我廳，電子文檔請同時(shí)發(fā)送至聯(lián)系人郵箱。

征求意見(jiàn)截止時(shí)間為2022年9月30日。

聯(lián)系人：海南省環(huán)境科學(xué)研究院 劉川

通訊地址：海南省?？谑泄鹆盅蠼?jīng)濟開(kāi)發(fā)區靈桂大道327號

郵編：572000

電話(huà)：0898-65657610

郵箱：liushui0518@163.com

聯(lián)系人：海南省生態(tài)環(huán)境廳 劉錄

通訊地址：海南省?？谑忻捞m區美賢路9號

郵政編碼：572000

電話(huà)：0898-65323151

海南省生態(tài)環(huán)境廳

2022年9月23日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

海南省新污染物治理工作方案

（征求意見(jiàn)稿）

為加強國內外廣泛關(guān)注的國際公約管控持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素、微塑料等新污染物治理，切實(shí)保障海南省生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，根據國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《新污染物治理行動(dòng)方案》（國辦發(fā)〔2022〕15號）要求，結合海南省實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神及習近平生態(tài)文明思想，圍繞“一本三基四梁八柱”戰略框架，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險為核心，以精準治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，實(shí)施調查評估、分類(lèi)治理、全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險管控，加強制度和科技支撐保障，健全新污染物治理體系，高質(zhì)量推動(dòng)國家生態(tài)文明試驗區和中國特色自由貿易港建設。

二、工作原則

（一）摸清底數，科學(xué)治理。

開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)調查與監測，摸清我省重點(diǎn)行業(yè)有毒有害化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)和使用的主要種類(lèi)和用量，精準識別環(huán)境風(fēng)險較大的新污染物，采取源頭禁限、過(guò)程減排、末端治理的全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險管控措施。

（二）試點(diǎn)先行，有序推進(jìn)。

開(kāi)展新污染物調查監測與治理試點(diǎn)工作，統籌推動(dòng)新污染物大氣、水、土壤、海洋多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理，逐步完善新污染物治理體系。

（三）完善機制，夯實(shí)基礎。

建立健全新污染物治理管理制度體系，建立跨部門(mén)協(xié)調機制，落實(shí)屬地責任，強化科技支撐與基礎能力建設，為新污染物的社會(huì )共治提供有力保障。

三、主要目標

到2025年，完成國家重點(diǎn)清單物質(zhì)與海南省第一批重點(diǎn)行業(yè)化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境信息調查與環(huán)境風(fēng)險評估；動(dòng)態(tài)發(fā)布海南省重點(diǎn)管控新污染物治理清單；力爭完成一批重點(diǎn)管控新污染物調查監測及治理試點(diǎn)；建立健全海南省有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理制度體系和管理機制，新污染物治理能力顯著(zhù)提升。

四、工作任務(wù)

（一）建立健全新污染物治理管理體系。

1.建立跨部門(mén)協(xié)調機制。建立省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展和改革委員會(huì )、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委員會(huì )等多部門(mén)參加的新污染物治理跨部門(mén)協(xié)調機制，由國家生態(tài)文明試驗區建設領(lǐng)導小組下設的環(huán)境治理體系建設專(zhuān)項小組統一領(lǐng)導，統籌推進(jìn)新污染物治理工作。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展和改革委員會(huì )、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委員會(huì )、省工業(yè)和信息化廳、省水務(wù)廳、省藥品監督管理局、省市場(chǎng)監督管理局、省財政廳、省科學(xué)技術(shù)廳、海南海事局、省住房和城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省教育廳、?？诤ｊP(guān)等按職責分工負責，各市縣人民政府負責落實(shí)，以下均需各市縣人民政府落實(shí)，不再列出）

2.建立健全新污染物治理制度體系。嚴格落實(shí)和執行國家有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理等相關(guān)法律法規和標準規范，按照省負總責、市縣落實(shí)的原則，完善新污染物治理的監督管理機制，全面落實(shí)新污染物治理屬地責任。建立健全化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調查、監測、風(fēng)險評估與管控制度，并加強與農藥、獸藥、藥品、化妝品等相關(guān)管理制度的銜接。建立海南省新污染物全生命周期環(huán)境管理制度、信息報告和公開(kāi)制度、分級分類(lèi)管控機制，成立海南省新污染物治理專(zhuān)家委員會(huì )。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（二）開(kāi)展新污染物環(huán)境風(fēng)險評估。

3.開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調查。分階段開(kāi)展全省重點(diǎn)行業(yè)以及海南特色行業(yè)中重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)使用的品種、數量、用途等基本信息調查，建立健全化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用信息。按照國家化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃，開(kāi)展生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數量及途徑、危害特性等詳細信息調查，探索建立環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)排放和轉移登記制度。2023年年底前，基本完成首批重點(diǎn)行業(yè)化學(xué)物質(zhì)基本信息調查、首批環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細信息調查。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

4.建立新污染物環(huán)境調查監測體系。制定我省新污染物專(zhuān)項環(huán)境調查監測工作方案，依托我省現有生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，逐步開(kāi)展新污染物環(huán)境調查監測和污染源試點(diǎn)監測。探索將重點(diǎn)管控新污染物逐步納入常規監測內容。研究建立地下水新污染物環(huán)境調查、監測及健康風(fēng)險評估技術(shù)方法，開(kāi)展飲用水水源到用水末端全過(guò)程新污染物監測和健康風(fēng)險評估，重點(diǎn)關(guān)注消毒副產(chǎn)物、藻毒素和全氟化合物等新污染物。適時(shí)制定新污染物監測分析海南地方標準，適時(shí)出臺重點(diǎn)關(guān)注新污染物分布地圖。2025年年底前，初步建立海南省新污染物環(huán)境調查監測體系。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水務(wù)廳、省衛生健康委員會(huì )等按職責分工負責）

5.開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估。分階段制定化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查和評估方案，建立評估數據庫，以高關(guān)注、高產(chǎn)(用)量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學(xué)物質(zhì)為重點(diǎn)篩查和評估目標，以水源地、三大流域、重點(diǎn)海灣等重點(diǎn)地區，制藥、石油化工、種養殖等行業(yè)為重點(diǎn)篩查和評估地區和行業(yè)，開(kāi)展環(huán)境與健康危害測試和風(fēng)險篩查。動(dòng)態(tài)制定海南省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃和優(yōu)先控制化學(xué)品名錄。2023年年底前，開(kāi)展首批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估工作。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水務(wù)廳、省衛生健康委員會(huì )等按職責分工負責）

6.動(dòng)態(tài)發(fā)布海南省重點(diǎn)管控新污染物清單。按照國家和省優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，研究制定“一品一策”管控措施，開(kāi)展管控措施的技術(shù)可行性和經(jīng)濟社會(huì )影響評估，識別優(yōu)先控制化學(xué)品的主要環(huán)境排放源，力爭2023年年底前發(fā)布海南省重點(diǎn)管控新污染物補充清單，并動(dòng)態(tài)更新。因地制宜的制定海南省重點(diǎn)管控新污染物管控方案，動(dòng)態(tài)發(fā)布其禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展和改革委員會(huì )、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省水務(wù)廳、省衛生健康委員會(huì )，省市場(chǎng)監督管理局等按職責分工負責）

（三）實(shí)施全過(guò)程新污染物防治工作。

7.嚴格實(shí)施新污染物的源頭管控措施。全面落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。嚴格執行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，落實(shí)企業(yè)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控主體責任。加強新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記監督，建立健全新化學(xué)物質(zhì)登記測試數據質(zhì)量監管機制，開(kāi)展新化學(xué)物質(zhì)登記測試數據質(zhì)量現場(chǎng)核查并公開(kāi)核查結果。建立國家和省聯(lián)動(dòng)的監督執法機制，按照“雙隨機、一公開(kāi)”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項逐步納入環(huán)境執法年度工作計劃，加大對違法企業(yè)的處罰力度。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

嚴格實(shí)施重點(diǎn)管控新污染物生產(chǎn)淘汰或限用措施。按照重點(diǎn)管控新污染物清單要求和我省實(shí)際，禁止、限制重點(diǎn)管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口。納入《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》淘汰類(lèi)的工業(yè)化學(xué)品、農藥、獸藥、藥品、化妝品等，實(shí)施限期淘汰；未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。強化環(huán)境影響評價(jià)管理，嚴格涉新污染物建設項目環(huán)境準入，增加重點(diǎn)管控新污染物環(huán)境影響的評價(jià)內容，從源頭減少新污染物的產(chǎn)生和排放。嚴格執行《禁止進(jìn)（出）口貨物目錄》，加強有毒有害化學(xué)品的進(jìn)出口管控。依法嚴厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。（省發(fā)展和改革委員會(huì )、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、?？诤ｊP(guān)、省市場(chǎng)監督管理局、省藥品監督管理局等按職責分工負責）

加強產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制。研究藥物和個(gè)人護理品、農業(yè)用品等產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物的含量控制基準，并研究制定強制性地方標準。嚴格落實(shí)重點(diǎn)管控新污染物在相關(guān)產(chǎn)品中具有含量控制要求的強制性國家標準。落實(shí)重要消費品環(huán)境標志認證中的重點(diǎn)管控新污染物標識或提示。（省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監督管理局等按職責分工負責）

8.強化執行新污染物的過(guò)程控制措施。加強清潔生產(chǎn)和綠色制造。對生產(chǎn)、加工使用或排放重點(diǎn)管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位納入重點(diǎn)排污單位，依法依規開(kāi)展強制性清潔生產(chǎn)審核工作，開(kāi)發(fā)推廣清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造。開(kāi)展洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區綠色園區建設。將有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色制造標準體系。（省發(fā)展和改革委員會(huì )、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省住房和城鄉建設廳、省市場(chǎng)監督管理局、省科學(xué)技術(shù)廳等按職責分工負責）

強化農藥使用管理。加強農藥登記管理，健全農藥登記后使用環(huán)境風(fēng)險監測和再評價(jià)機制。嚴格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險農藥及助劑。持續開(kāi)展農藥使用減量專(zhuān)項行動(dòng)，化學(xué)農藥使用量每年減量幅度不低于3%。到2025年，精準施藥300萬(wàn)畝，控制除草劑和生長(cháng)調節劑的使用250萬(wàn)畝。鼓勵使用便于回收的大容量包裝物，加強農藥包裝廢棄物回收處理，2025年農藥包裝廢棄物回收率達到90%以上。（省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

規范抗生素類(lèi)藥品使用管理。加強抗菌藥物臨床應用管理，嚴格落實(shí)零售藥店憑處方銷(xiāo)售處方藥類(lèi)抗菌藥物。加強獸用抗菌藥物監督管理，嚴格規范獸藥抗菌藥物的生產(chǎn)和使用。實(shí)施獸用抗菌藥治理行動(dòng)，完善獸藥分類(lèi)管理制度，推行憑獸醫處方銷(xiāo)售使用獸用抗菌藥物。禁止人用重要抗菌藥物在養殖業(yè)中應用。（省農業(yè)農村廳、省衛生健康委員會(huì )、省藥品監督管理局等按職責分工負責）

深入推進(jìn)塑料污染全鏈條治理。建立健全塑料污染治理法規政策體系，基本形成塑料污染全鏈條治理模式，將向環(huán)境排放量大和風(fēng)險大的一次性不可降解塑料制品逐步納入禁塑名錄。研發(fā)推廣性能好、綠色環(huán)保、經(jīng)濟適用的塑料制品及替代產(chǎn)品，規范回收和循環(huán)利用。逐步降低農田殘留地膜量，到2025年農膜回收率達到85%。開(kāi)展城鄉結合部、環(huán)境敏感區、道路和江河沿線(xiàn)等重點(diǎn)區域塑料垃圾清理整治，降低環(huán)境中的微塑料污染。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省水務(wù)廳、省科學(xué)技術(shù)廳等按職責分工負責）

9.深化落實(shí)新污染物的末端治理措施。加強多環(huán)境介質(zhì)中有毒有害污染物治理。嚴格實(shí)施排污許可管理，排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位應依法申領(lǐng)排污許可證或填寫(xiě)排污登記表，明確重點(diǎn)管控新污染物的環(huán)境排放和環(huán)境管理要求。督促企事業(yè)單位按照相關(guān)法律法規要求，對排污口及其周邊環(huán)境開(kāi)展定期環(huán)境監測，定期排查整治環(huán)境安全隱患，嚴格落實(shí)環(huán)境風(fēng)險防控措施。土壤污染重點(diǎn)監管單位應定期開(kāi)展污染隱患排查及自行監測。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

強化含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴格落實(shí)廢藥品、廢農藥以及抗生素生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應基和培養基等廢物的收集利用處置要求，研究危險廢物等固體廢物處置過(guò)程新污染物管控要求。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳等按職責分工負責）

（四）開(kāi)展新污染物防治試點(diǎn)工作。

10.開(kāi)展新污染物調查監測試點(diǎn)。在飲用水水源地開(kāi)展抗生素及毒死蜱等禁用農藥的環(huán)境調查監測試點(diǎn)。在三大流域等重點(diǎn)流域開(kāi)展持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素、微塑料等環(huán)境調查監測試點(diǎn)。在三大流域入?？谝约拔魃秤琅d島海域開(kāi)展海洋微塑料試點(diǎn)監測。在樂(lè )東、三亞等種植密集區開(kāi)展農藥等內分泌干擾物的環(huán)境調查監測。在文昌、瓊海等養殖密集區開(kāi)展抗生素環(huán)境調查監測試點(diǎn)和污染源監測試點(diǎn)。在儋州洋浦、東方等工業(yè)園區開(kāi)展持久性有機污染物的環(huán)境調查監測和污染源監測試點(diǎn)。在?？谒幑裙I(yè)園區和海南省三甲醫院開(kāi)展抗生素和內分泌干擾物環(huán)境調查監測和污染源監測試點(diǎn)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省水務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省衛生健康委員會(huì )、海南海事局等按職責分工負責）

11.開(kāi)展新污染物治理試點(diǎn)工程。實(shí)施重點(diǎn)區域、行業(yè)新污染物治理試點(diǎn)，形成一批新污染物治理示范技術(shù)。在三大流域等重點(diǎn)流域及水源地開(kāi)展持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素等新污染物治理試點(diǎn)工程。在儋州洋浦等地石化行業(yè)開(kāi)展持久性有機污染物治理試點(diǎn)工程。實(shí)施城鎮生活污水處理行業(yè)抗生素和內分泌干擾物治理試點(diǎn)工程。實(shí)施固體廢物焚燒處理行業(yè)二噁英等持久性有機污染物治理試點(diǎn)工程。實(shí)施水產(chǎn)及畜禽養殖行業(yè)抗生素治理試點(diǎn)工程。實(shí)施種植業(yè)農藥等內分泌干擾物治理試點(diǎn)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展和改革委員會(huì )、省農業(yè)農村廳、省水務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責）

（五）加強新污染物治理能力建設。

12.加大科技支撐力度。在省級科技計劃中推動(dòng)設立新污染物科技重大專(zhuān)項以及自然科學(xué)基金專(zhuān)項，加強熱帶島嶼地區新污染物相關(guān)新理論和新治理技術(shù)等治理科技攻關(guān)。依托國家生態(tài)文明試驗區（海南）研究中心，成立省級重點(diǎn)實(shí)驗室，開(kāi)展新污染物監測方法、環(huán)境行為、生態(tài)和健康風(fēng)險評估、管控技術(shù)以及綠色替代技術(shù)相關(guān)研究。（省科學(xué)技術(shù)廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省衛生健康委員會(huì )等按職責分工負責）

13.加強基礎能力建設。加強省級部門(mén)新污染物治理的監督、執法和監測能力建設。培育一批符合良好實(shí)驗室規范的化學(xué)物質(zhì)測試實(shí)驗室，開(kāi)展實(shí)驗室能力提升試點(diǎn)示范。鼓勵海南省各高校和科研院所開(kāi)設新污染物治理相關(guān)課程及研究方向，加強相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設和專(zhuān)項培訓。（省科學(xué)技術(shù)廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省衛生健康委員會(huì )、省教育廳等按職責分工負責）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市縣人民政府是新污染物治理的責任主體，各有關(guān)部門(mén)依照方案分工抓落實(shí)。省政府將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題納入生態(tài)環(huán)境保護督察重要內容。強化方案實(shí)施成效終期評估，并根據評估結果及國家新污染物治理方案的要求，適時(shí)制定遠期新污染物治理工作方案。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（二）強化監管執法。嚴格落實(shí)國家和省新污染物治理要求，督促有關(guān)企業(yè)落實(shí)主體責任。加強重點(diǎn)管控新污染物排放執法監測和重點(diǎn)區域環(huán)境監管監測。加大對未按規定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險管控措施企業(yè)的監督執法力度。加強對禁止或限制類(lèi)有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進(jìn)出口的監督執法。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監督管理局、?？诤ｊP(guān)等按職責分工負責）

（三）拓寬資金投入渠道。鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域，推進(jìn)金融機構加大對新污染物治理的信貸支持力度。落實(shí)新污染物治理稅收優(yōu)惠政策。積極爭取國家財政資金，省級專(zhuān)項資金將新污染物治理項目納入支持范圍。（省財政廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務(wù)局等按職責分工負責）

（四）加強宣傳引導。開(kāi)展新污染物治理政策宣傳解讀與科普宣傳教育，引導公眾科學(xué)認識新污染物環(huán)境風(fēng)險，樹(shù)立綠色低碳消費新理念。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）