獲悉，日前，上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《上海市建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復相關(guān)活動(dòng)弄虛作假行為調查處理辦法（試行）》的通知，本辦法自2022年9月1日起施行，有效期至2027年8月31日。

上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《上海市建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復相關(guān)活動(dòng)弄虛作假行為調查處理辦法（試行）》的通知

各區生態(tài)環(huán)境局，各相關(guān)單位：

為加強本市建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復相關(guān)活動(dòng)監管，依法依規查處土壤污染風(fēng)險管控和修復相關(guān)活動(dòng)弄虛作假行為，根據《中華人民共和國土壤污染防治法》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復從業(yè)單位和個(gè)人執業(yè)情況信用記錄管理辦法（試行）》（環(huán)土壤〔2021〕53號）等有關(guān)法律法規和文件規定，我局制定了《上海市建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復相關(guān)活動(dòng)弄虛作假行為調查處理辦法（試行）》?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。

上海市生態(tài)環(huán)境局

2022年7月27日

上海市建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復相關(guān)活動(dòng)弄虛作假行為調查處理辦法（試行）

第一條（目的和依據）

為加強本市建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復相關(guān)活動(dòng)的監管，依法依規查處土壤污染風(fēng)險管控和修復相關(guān)活動(dòng)弄虛作假行為，根據《中華人民共和國土壤污染防治法》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復從業(yè)單位和個(gè)人執業(yè)情況信用記錄管理辦法（試行）》（環(huán)土壤〔2021〕53號）等有關(guān)法律法規和文件規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條（定義）

本辦法所稱(chēng)的弄虛作假行為，是指故意實(shí)施違反國家法律法規、規章，以及有關(guān)技術(shù)標準規范，自行或指使篡改、偽造、編制虛假土壤污染風(fēng)險管控和修復相關(guān)報告，故意提供虛假證明材料的行為。

本辦法所稱(chēng)的從業(yè)單位，是指從事土壤污染風(fēng)險管控和修復相關(guān)活動(dòng)的單位。

本辦法所稱(chēng)的從業(yè)人員，是指在上述從業(yè)單位中直接負責的主管人員和其他直接責任人員。

第三條（適用范圍）

本辦法適用于對在本市開(kāi)展土壤污染風(fēng)險管控和修復相關(guān)活動(dòng)的土壤污染責任人、土地使用權人、從業(yè)單位或從業(yè)人員弄虛作假行為的調查和處理。

第四條（部門(mén)職責）

市生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責對土壤污染風(fēng)險管控和修復相關(guān)活動(dòng)的統一監督管理。市生態(tài)環(huán)境局執法總隊負責跨區域、跨流域、市管企業(yè)或重大案件的行政調查、取證和處理處罰工作，必要時(shí)可委托第三方單位配合開(kāi)展調查、取證等工作。

區生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責轄區內土壤污染責任人、土地使用權人或從業(yè)單位編制出具土壤污染風(fēng)險管控和修復相關(guān)活動(dòng)報告弄虛作假行為的監督管理，或者其他故意造成相關(guān)報告或引起結果失實(shí)行為的調查和處理。在接受評審申請時(shí)，應當通過(guò)上海市環(huán)境監測社會(huì )化服務(wù)監管系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“監管系統”）查詢(xún)監測報告編號，確認報告的真實(shí)性和有效性，發(fā)現監測報告無(wú)編號的，應退回并要求報告編制單位補正，同時(shí)上報市生態(tài)環(huán)境局。

第五條（自律職責）

土壤污染責任人、土地使用權人、從業(yè)單位或從業(yè)人員，應依法依規開(kāi)展土壤污染調查評估和治理修復等相關(guān)活動(dòng)，并對出具的土壤污染風(fēng)險管控和修復相關(guān)活動(dòng)的報告真實(shí)性、規范性、完整性負責。

從事土壤和地下水監測工作的社會(huì )監測機構應按照《上海市環(huán)境保護條例》要求向市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行備案，出具的監測報告應具備由監管系統生成的唯一性編號。報告無(wú)編號的，委托單位可拒絕接受并向市生態(tài)環(huán)境局反映。

第六條（基本原則）

對土壤污染風(fēng)險管控和修復相關(guān)活動(dòng)弄虛作假行為的調查和處理，應當堅持依法依規、誠信約束、客觀(guān)公正、公開(kāi)透明的原則，形成規范完善的調查取證和處理處罰制度。

第七條（弄虛作假行為認定）

1. 監測數據弄虛作假

監測數據弄虛作假行為依據《環(huán)境監測數據弄虛作假行為判定及處理方法》（環(huán)發(fā)〔2015〕175號）進(jìn)行認定。

2. 土壤污染狀況調查報告弄虛作假

土壤污染責任人、土地使用權人、從業(yè)單位及從業(yè)人員出具的土壤污染狀況調查報告弄虛作假行為包括但不限于以下情形：

（1）隱瞞或故意遺漏關(guān)注污染物或疑似污染區域的；

（2）故意違反相關(guān)技術(shù)規范開(kāi)展布點(diǎn)采樣，惡意偏移監測點(diǎn)位或采樣深度且無(wú)法給出正當說(shuō)明，或偽造、調換真實(shí)土壤或地下水樣品的；

（3）故意選擇錯誤評價(jià)指標，且無(wú)法給出正當說(shuō)明，導致土壤污染風(fēng)險評估等級發(fā)生變化的；

（4）與土地使用權人或監測單位串通進(jìn)行樣品或數據造假的；

（5）偽造訪(fǎng)談?dòng)涗?、地塊歷史資料的；

（6）調查報告編制、審核人員弄虛作假，代簽的。

3. 風(fēng)險評估報告弄虛作假

土壤污染責任人、土地使用權人、從業(yè)單位及從業(yè)人員出具的風(fēng)險評估報告弄虛作假行為包括但不限于以下情形：

（1）故意選擇錯誤的暴露情景、暴露參數、毒理學(xué)參數等，且未在報告中明顯處給出正當說(shuō)明，導致土壤污染風(fēng)險評估等級發(fā)生變化的；

（2）風(fēng)險管控和修復目標、范圍設置存在重大偏差，導致土壤污染風(fēng)險評估等級發(fā)生嚴重失真的；

（3）風(fēng)險評估報告編制、審核人員弄虛作假，代簽的。

4. 風(fēng)險管控和修復方案弄虛作假

土壤污染責任人、土地使用權人、從業(yè)單位及從業(yè)人員編制的風(fēng)險管控和修復方案弄虛作假行為包括但不限于以下情形：

（1） 設置與風(fēng)險評估報告嚴重不相符的風(fēng)險管控和修復目標，且未在報告中明顯處給出正當說(shuō)明的；

（2）風(fēng)險管控和修復工程與提交備案（包含更新的備案）的風(fēng)險管控和修復方案存在重大不相符情況的；

（3）偽造工程案例佐證，或者串改工程案例中關(guān)鍵數據的；

（4）篡改或偽造小試、中試結果，導致風(fēng)險管控和修復效果夸大或縮小的；

（5）風(fēng)險管控和修復方案編制、審核人員弄虛作假，代簽的。

5. 風(fēng)險管控和修復施工弄虛作假

土壤污染責任人、土地使用權人、從業(yè)單位及從業(yè)人員風(fēng)險管控和修復施工弄虛作假行為包括但不限于以下情形：

（1）實(shí)際風(fēng)險管控和修復內容與提交備案（包含更新的備案）的風(fēng)險管控和修復方案存在重大不相符情況；

（2）過(guò)程自檢樣品未按照方案要求采集和送檢，或使用其他樣品代替的；

（3）未如實(shí)記錄施工過(guò)程，故意偽造施工過(guò)程材料的；

（4）土壤、廢水、危廢等實(shí)際處置去向與報告所述不一致的；

（5）修復藥劑種類(lèi)或藥劑量作假，影響修復工程質(zhì)量的；

（6）未按照備案的風(fēng)險管控和修復方案進(jìn)行施工的；

（7）偽造二次污染防控措施，或二次污染防控效果、監測數據等的。

6. 風(fēng)險管控和修復效果評估報告弄虛作假

從業(yè)單位及從業(yè)人員出具的風(fēng)險管控和修復效果評估報告弄虛作假行為包括但不限于以下情形：

（1）故意違反相關(guān)技術(shù)要求開(kāi)展布點(diǎn)采樣，無(wú)法給出正當說(shuō)明，或偽造、調換真實(shí)土壤或地下水樣品的；

（2）篡改或偽造風(fēng)險管控和修復地塊土壤或地下水采樣時(shí)間的；

（3）與土地使用權人或土壤污染責任人、施工單位、監測單位串通進(jìn)行樣品或數據造假的；

（4）提供虛假項目照片和影像等資料充當支撐材料的；

（5）實(shí)際施工方案與提交備案（包含更新的備案）的修復方案存在重大不相符情況，但效果評估報告中仍采用未備案修復方案的；

（6）效果評估報告編制、審核人員弄虛作假，代簽的；

（7）重金屬污染土穩定化后外運處置的，偽造后期監管數據的；

（8）二次污染采樣監測時(shí)，與施工單位、監理單位串通，隱瞞或故意遺漏施工影響區域的；

（9）效果評估報告中所述的監測布點(diǎn)采樣方法及檢測分析方法與實(shí)際情況嚴重不符的。

7. 環(huán)境監理報告弄虛作假

從業(yè)單位及從業(yè)人員出具的監理報告弄虛作假行為包括但不限于以下情形：

（1）與風(fēng)險管控和修復施工單位相互串通并參與偽造施工日志、旁站工作記錄、巡視檢查記錄、會(huì )議記錄等材料的；

（2）與土地使用權人、土壤污染責任人或效果評估從業(yè)單位串通進(jìn)行采樣或數據造假的；

（3）與風(fēng)險管控和修復施工單位相互串通，施工過(guò)程材料審核不嚴，流于形式的或偽造施工材料的；

（4）風(fēng)險評估報告編制、審核人員弄虛作假，代簽的。

第八條（現場(chǎng)檢查與取證）

市、區兩級生態(tài)環(huán)境保護執法機構應當依法對未采取土壤防治措施，篡改、偽造監測數據，出具虛假報告等活動(dòng)開(kāi)展現場(chǎng)檢查，對發(fā)現的違法行為的應當及時(shí)收集證據，立案調查。

市、區兩級生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)應當對在土壤污染狀況調查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控效果評估、修復效果評估等報告評審過(guò)程中發(fā)現的涉及弄虛作假嫌疑的線(xiàn)索予以留存，按相關(guān)程序移交執法部門(mén)。

市、區兩級生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)接到有關(guān)涉嫌存在弄虛作假行為的投訴或舉報，或接到其他部門(mén)移交的問(wèn)題線(xiàn)索，應及時(shí)對相關(guān)材料進(jìn)行審核，并按相關(guān)程序開(kāi)展進(jìn)一步調查取證或移交執法部門(mén)。

市、區兩級生態(tài)環(huán)境部門(mén)可組織第三方專(zhuān)業(yè)機構或專(zhuān)家，為弄虛作假行為調查取證工作提供必要的技術(shù)支持。

土壤污染責任人、土地使用權人、從業(yè)單位或從業(yè)人員應當配合現場(chǎng)檢查或調查，并簽字確認有關(guān)檢查或調查情況。拒絕簽字確認的，調查單位在調查材料上注明原因，必要時(shí)邀請有關(guān)人員見(jiàn)證。

現場(chǎng)檢查或調查可補充收集下列證據，包括但不限于：

（1）現場(chǎng)監測原始記錄、分析原始記錄、質(zhì)控措施記錄、量值溯源記錄、環(huán)境條件記錄、儀器使用記錄、留存樣品等資料；

（2）風(fēng)控值計算原始數據表；

（3）修復藥劑進(jìn)出場(chǎng)原始記錄、修復藥劑使用記錄、土方運輸原始記錄、修復藥劑購置合同原件、修復藥劑供貨確認文件、土方運輸合同原件、土壤運輸量確認文件；

（4）旁站原始記錄、巡視檢查原始記錄、環(huán)境監理原始會(huì )議記錄（包括照片、會(huì )議簽到、會(huì )議紀要）等資料；

第九條（處理處罰）

1. 經(jīng)調查證實(shí)從事土壤和地下水監測工作的監測機構出具的監測報告弄虛作假的，按照《上海市環(huán)境監測數據弄虛作假行為調查處理辦法》（滬環(huán)規〔2018〕6號）有關(guān)規定予以處理。

2. 經(jīng)調查證實(shí)從業(yè)單位污染狀況調查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控效果評估、修復效果評估等報告弄虛作假的，按照《中華人民共和國土壤污染防治法》等法律法規，對相關(guān)涉事單位和個(gè)人予以處罰。

第十條（通報移送）

市、區兩級生態(tài)環(huán)境部門(mén)在查處弄虛作假案件中，發(fā)現涉及其他相關(guān)部門(mén)職責的，應當依法向相關(guān)部門(mén)通報或移送。

第十一條（信息公開(kāi)）

市區生態(tài)環(huán)境局根據《中華人民共和國土壤污染防治法》，將從事土壤污染狀況調查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復、風(fēng)險管控效果評估、修復效果評估、后期管理等活動(dòng)的單位和個(gè)人的弄虛作假行為在建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復從業(yè)單位和個(gè)人執業(yè)情況信用記錄系統予以記錄，涉及違法的，其處罰信息納入社會(huì )公共信用信息平臺。

市生態(tài)環(huán)境局將定期向社會(huì )公布違法違規單位處罰信息。

第十二條（社會(huì )監督）

任何單位和個(gè)人發(fā)現在本市開(kāi)展的土壤污染狀況調查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控效果評估、修復效果評估等活動(dòng)中有弄虛作假或違法違規行為的，可通過(guò)信函、傳真、郵件、12345市民服務(wù)熱線(xiàn)或“上海環(huán)境”網(wǎng)站等渠道向市或區生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)舉報。

市、區兩級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當為舉報單位或個(gè)人保密。

第十三條（施行日期）

本辦法自2022年9月1日起施行，有效期至2027年8月31日。