為貫徹落實(shí)《中華人民共和國土壤污染防治法》，指導和規范我市建設用地土壤污染狀況調查報告評審工作，根據相關(guān)報告及其評審結果建立、更新鄭州市污染地塊名錄，特制定本規定。

一、適用范圍

本規定適用于經(jīng)土壤污染狀況普查、詳查、監測、現場(chǎng)檢查等方式，表明有土壤污染風(fēng)險的建設用地地塊，用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊，以及土壤污染重點(diǎn)監管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地的用途變更或者在其土地使用權收回、轉讓前的地塊的土壤污染狀況調查報告的評審工作。其他情形可參照執行。

二、組織評審機制

（一）組織評審部門(mén)

建設用地土壤污染狀況調查報告，由市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同市自然資源主管部門(mén)組織評審。

（二）組織評審方式

市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同市自然資源主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)組織評審部門(mén)）應當本著(zhù)科學(xué)、合理、高效的原則，組織開(kāi)展評審工作?？梢圆扇∫韵路绞浇M織評審。

1.直接組織專(zhuān)家評審。

2.委托第三方評審機構組織評審。

（三）組織評審的經(jīng)費

評審工作相關(guān)經(jīng)費列入市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)預算。

三、評審依據及有關(guān)要求

（一）依據

主要是國家和地方相關(guān)法律法規、標準規范。

包括但不限于：《中華人民共和國土壤污染防治法》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《土壤環(huán)境質(zhì)量建設用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）》《地下水質(zhì)量標準》《土壤環(huán)境監測技術(shù)規范》《地下水環(huán)境監測技術(shù)規范》《場(chǎng)地環(huán)境調查技術(shù)導則》《場(chǎng)地環(huán)境監測技術(shù)導則》《污染場(chǎng)地風(fēng)險評估技術(shù)導則》《地塊土壤和地下水中揮發(fā)性有機物采樣技術(shù)導則》《工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地環(huán)境調查評估與修復工作指南（試行）》《建設用地土壤環(huán)境調查評估技術(shù)指南》等。

國家和地方相關(guān)法律法規、標準規范等未明確規定的內容，專(zhuān)家依據專(zhuān)業(yè)知識判定。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對相關(guān)土壤污染風(fēng)險管控和修復活動(dòng)開(kāi)展環(huán)境監管和環(huán)境監測的相關(guān)記錄，可作為評審依據。

（二）有關(guān)原則

1.整體性原則

建設用地土壤污染狀況調查分為不同階段、采樣分析分為不同批次，因此，審查報告時(shí)，要從整體上把握，而不是孤立審查某一環(huán)節，必要時(shí)，可以對前一環(huán)節報告是否能夠滿(mǎn)足本環(huán)節工作的要求進(jìn)行評審。

2.關(guān)聯(lián)性原則

土壤污染具有復雜性和隱蔽性，土壤污染風(fēng)險管控和修復具有不確定性。在風(fēng)險管控、修復、效果評估等后續環(huán)節工作的實(shí)施過(guò)程中可能發(fā)現未調查出的污染（包括污染物或者污染區域），相關(guān)責任主體應開(kāi)展補充調查。

（三）報告的重新評審

評審結論為存在重大瑕疵和紕漏，建議不予通過(guò)的；土壤污染狀況調查報告通過(guò)評審后，發(fā)現存在未查明的污染的（包括污染物或污染區域），組織評審的部門(mén)可要求補充開(kāi)展土壤污染狀況調查并重新評審。

四、職責分工

市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同市自然資源主管部門(mén)建立評審專(zhuān)家庫，組織開(kāi)展建設用地土壤污染狀況調查報告的評審工作，根據調查報告及其評審結果建立、更新鄭州市污染地塊名錄，共同負責調查報告的歸檔。

各縣（市、區）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責對轄區內開(kāi)展的建設用地土壤污染狀況調查實(shí)施監督管理，出具自地塊納入建設用地土壤污染狀況調查名錄至土壤污染狀況調查結束期間的現場(chǎng)監督檢查意見(jiàn)，會(huì )同本級自然資源主管部門(mén)配合開(kāi)展土壤污染狀況調查報告的評審工作，共同負責調查報告的歸檔。

對土壤污染狀況普查、詳查和監測、現場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險的建設用地地塊，土地使用權人應當按照規定進(jìn)行土壤污染狀況調查；用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應當按照規定進(jìn)行土壤污染狀況調查。調查報告按規定申請評審，將歸檔版報告送至市、縣有關(guān)職能部門(mén)。

第三方評審機構受市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及市自然資源主管部門(mén)委托開(kāi)展評審工作，應確保評審過(guò)程獨立、客觀(guān)、公正，出具第三方評審報告，指導土地使用權人填報《全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統》，負責調查報告的歸檔。

五、評審程序及時(shí)限

（一）申請

1.申請人

（1）按照規定進(jìn)行土壤污染狀況調查的土地使用權人；

（2）依法組織實(shí)施土壤污染風(fēng)險管控和修復的地方人民政府以及有關(guān)部門(mén)和單位。

2.申請材料

申請人提出申請時(shí)，應提交以下材料，并對材料真實(shí)性負責：

（1）建設用地土壤污染狀況調查報告評審申請表（附件1）；

（2）用于評審的土壤污染狀況調查報告及相關(guān)檢測報告、水文地質(zhì)調查報告等；

（3）申請人及報告出具單位承諾書(shū)（附件2、3）；

（4）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、自然資源主管部門(mén)規定的其他相關(guān)資料，如縣（市、區）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)出具的現場(chǎng)監督檢查意見(jiàn)等。

（二）受理

組織評審的市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對申請是否屬于受理范圍、申請材料的完整性等進(jìn)行審核，于5個(gè)工作日內做出受理或不予受理的決定。申請材料不完整的，應一次性告知需要補正的材料。不予受理的，應說(shuō)明不予受理的理由。

（三）組織評審

組織評審的部門(mén)應當在受理申請后30個(gè)工作日內完成評審。如需開(kāi)展抽樣檢測鑒定等工作的，其時(shí)間不計算在內。

六、專(zhuān)家評審要求

市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同市自然資源主管部門(mén)或第三方評審機構組織專(zhuān)家進(jìn)行評審時(shí)，總體要求如下。

（一）專(zhuān)家審查的形式

一般為會(huì )議審查，并結合必要的現場(chǎng)踏勘。

（二）建立專(zhuān)家庫

市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同市自然資源主管部門(mén)建立健全土壤污染防治專(zhuān)家庫，評審專(zhuān)家原則上從專(zhuān)家庫抽取或選取。評審涉及行業(yè)管理的，可以邀請專(zhuān)家庫以外的行業(yè)專(zhuān)家。與評審項目各方有利益相關(guān)的專(zhuān)家應主動(dòng)回避。專(zhuān)家應具備以下條件：

1.熟悉土壤污染防治相關(guān)法律法規（特別是《中華人民共和國土壤污染防治法》），掌握關(guān)于評審土壤污染狀況調查報告的法律要求；熟悉土壤污染防治相關(guān)政策、標準和規范。涉及到地下水受到污染的，應當熟悉地下水污染防治相關(guān)法律法規、政策、標準和規范；

2.具有良好職業(yè)道德，能堅持科學(xué)、客觀(guān)、公正、高效、廉潔的評審原則，身體健康，能夠承擔專(zhuān)家審查任務(wù)；

3.在建設用地風(fēng)險管控和修復涉及的專(zhuān)業(yè)或行業(yè)中有較深造詣，熟悉其專(zhuān)業(yè)或者行業(yè)的國內外情況及動(dòng)態(tài)；

4.具有高級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或者取得相關(guān)行業(yè)職業(yè)資格證書(shū)，且從事相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域工作5年以上，在相關(guān)領(lǐng)域有突出專(zhuān)業(yè)特長(cháng)或管理經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)可適當放寬；5.無(wú)犯罪記錄。

（ 三）專(zhuān)家組成

原則上人數應不少于5人，復雜或高風(fēng)險場(chǎng)地的報告可適當增加專(zhuān)家組人數。優(yōu)先選擇具有土壤污染狀況調查經(jīng)驗的專(zhuān)家。建設用地土壤污染涉及相關(guān)工業(yè)企業(yè)的，至少有1名熟悉相關(guān)工藝流程的行業(yè)專(zhuān)家；涉及到地下水受到污染的，至少有1名熟悉地下水污染防治的專(zhuān)家。專(zhuān)家組長(cháng)原則上應有建設用地土壤污染狀況調查從業(yè)經(jīng)驗。

（四）專(zhuān)家及專(zhuān)家組意見(jiàn)

評審組織部門(mén)或第三方評審機構，應提前將需要評審的報告及相關(guān)資料送達專(zhuān)家組所有成員。專(zhuān)家組成員應按照評審意見(jiàn)的內容要求，獨立出具個(gè)人審查意見(jiàn)（附件8），并對其出具的個(gè)人審查意見(jiàn)負責；對報告質(zhì)量進(jìn)行個(gè)人評分（按照百分制）。

經(jīng)專(zhuān)家會(huì )審后，專(zhuān)家組綜合形成評審意見(jiàn)（附件9），并由專(zhuān)家組所有成員簽字確認，專(zhuān)家組對其出具的評審意見(jiàn)負責；在專(zhuān)家個(gè)人評分的基礎上，去掉最高和最低分后，取平均分，作為報告質(zhì)量的分值。評審應當就以下問(wèn)題給出明確意見(jiàn)和結論。

1.土壤污染狀況調查程序與方法是否符合國家相關(guān)標準規范要求。

2.土壤污染狀況調查報告是否包括以下主要內容：

地塊基本信息、污染物含量是否超過(guò)土壤污染風(fēng)險管控標準等內容。污染物含量超過(guò)土壤污染風(fēng)險管控標準的，土壤污染狀況調查報告還應當包括污染類(lèi)型、污染來(lái)源以及地下水是否受到污染等內容。

3.污染物含量是否超過(guò)土壤污染風(fēng)險管控標準的結論。

一般存在3種情況：土壤污染物超過(guò)風(fēng)險管控標準；未超過(guò)，且無(wú)需進(jìn)一步補充調查；無(wú)法得出結論，需要進(jìn)一步補充調查。

4.報告是否通過(guò)的明確意見(jiàn)。

七、第三方評審機構

通過(guò)政府采購方式確定第三方評審機構，第三方評審機構原則上不少于2家，需符合以下要求：

1.依法注冊的法人單位，有健全的組織機構，在鄭州市市內具有固定的工作場(chǎng)所及健全的檔案管理機制；

2.遵守國家有關(guān)法律法規和政策規定，社會(huì )信譽(yù)良好，無(wú)違法記錄；

3.具有承擔國家和地方生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)規劃、政策研究和咨詢(xún)的工作經(jīng)驗；

4.具有3名及以上長(cháng)期（10年及以上）從事環(huán)境保護管理、政策、規劃、技術(shù)咨詢(xún)工作經(jīng)驗的高級職稱(chēng)研究人員，并能獨立開(kāi)展土壤污染狀況調查報告審核工作；

5.承擔審查任務(wù)合同期內及結束后2年內不得承接或參與申請人及報告出具單位委托的土壤污染風(fēng)險管控和修復項目。

八、評審后的管理

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同自然資源主管部門(mén)應當將評審意見(jiàn)告知申請人。

（一）結論應用

對土壤污染狀況調查報告評審表明污染物含量超過(guò)土壤污染風(fēng)險管控標準的建設用地地塊，土壤污染責任人、土地使用權人應當按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的規定進(jìn)行土壤污染風(fēng)險評估，并將土壤污染風(fēng)險評估報告報省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。

（二）檔案、信息管理

組織評審的部門(mén)應建立相應的檔案管理制度，妥善保存申請材料、評審意見(jiàn)等相關(guān)材料，檔案保存期限不少于10年。申請人應當在評審前將土壤污染狀況調查報告上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。依據評審意見(jiàn)，需要進(jìn)一步修改完善的報告，申請人應當在評審結束后20個(gè)工作日內將修改完善后的報告上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。組織評審的部門(mén)應當將報告的評審意見(jiàn)上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。

（三）報告質(zhì)量信息公開(kāi)

組織評審的部門(mén)應當將評分信息上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺（專(zhuān)家個(gè)人評分、專(zhuān)家組評分或者第三方機構評分），每季度末月的25日前在市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)官網(wǎng)予以公開(kāi)，公開(kāi)內容包括但不限于以下內容：項目名稱(chēng)、報告名稱(chēng)、報告出具單位及報告質(zhì)量分值等。

九、主體責任

從事土壤污染狀況調查的單位，對其出具的調查報告的真實(shí)性、準確性、完整性負責，申請人對土壤污染狀況調查活動(dòng)的結果負責。

十、監督管理

（一）落實(shí)責任。各級生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門(mén)應當依法履行建設用地土壤環(huán)境監管職責，密切協(xié)同配合，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責任，嚴格建設用地準入管理，規范有序開(kāi)展相關(guān)評審工作，確保程序規范、符合規定。

（二）客觀(guān)公正。組織評審部門(mén)或第三方評審機構要確保評審過(guò)程獨立、客觀(guān)、公正，對涉及評審項目有重大利益關(guān)系、影響評審客觀(guān)公正性的，評審機構應主動(dòng)予以回避。對于弄虛作假、不公正出具評審報告的，承擔相應法律責任。參加評審的專(zhuān)家應當依據國家法律法規、技術(shù)導則及指南等，全面掌握被評審項目的情況，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技能，獨立公正地提出專(zhuān)家意見(jiàn)，主動(dòng)回避與自身利益相關(guān)的項目評審，對提交的評審意見(jiàn)負責。

（三）誠信管理。市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同市自然資源主管部門(mén)將從事土壤污染風(fēng)險管控和修復活動(dòng)的單位和個(gè)人的執業(yè)情況，納入信用系統，建立信用記錄，將違法信息記入社會(huì )誠信檔案，納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公布。對質(zhì)量不過(guò)關(guān)未能通過(guò)專(zhuān)家評審的報告，市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)將酌情公開(kāi)通報相關(guān)報告的編制單位和編制負責人。

第三方評審機構應在每次專(zhuān)家評審會(huì )議期間，對每位專(zhuān)家的業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度、職業(yè)操守等進(jìn)行評分，評分結果由第三方評審機構負責匯總并于每年12月底前報送市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。對違反評審相關(guān)規定的專(zhuān)家，由市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同市自然資源主管部門(mén)上報上一級主管部門(mén)。

十一、其他

初次評審工作所需經(jīng)費由市財政承擔，同一項目再次或多次評審的，所需經(jīng)費由項目從業(yè)單位承擔。本規定自2019年11月1日起實(shí)施，規定實(shí)施前，已經(jīng)組織過(guò)評審的，按此規定進(jìn)行相關(guān)材料歸檔。

十二、聯(lián)系方式

市生態(tài)環(huán)境局

聯(lián)系人：彭世民

電話(huà)：0371-67181892

郵箱：zzstrb@163.com

市自然資源和規劃局

聯(lián)系人：柳楊

電話(huà)：0371-68870180

附件：

1.建設用地土壤污染狀況調查報告評審申請表

2.申請人承諾書(shū)

3.報告出具單位承諾書(shū)

4.評審材料清單

5.評審材料簽收單

6.第三方評審機構工作流程

7.評審整改要求

8.專(zhuān)家評審個(gè)人意見(jiàn)表

9.專(zhuān)家組評審意見(jiàn)表

10.專(zhuān)家意見(jiàn)采納情況表

11.歸檔材料清單