市生態(tài)環(huán)境局 市規劃資源局關(guān)于印發(fā)《天津市建設用地土壤污染狀況調查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控及修復效果評估報告評審細則（試行）》的通知

各區生態(tài)環(huán)境局、規劃資源分局、相關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國土壤污染防治法》，進(jìn)一步規范我市建設用地土壤污染狀況調查報告、風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控及修復效果評估報告的評審工作，結合本市實(shí)際，市生態(tài)環(huán)境局會(huì )同市規劃資源局研究制定了《天津市建設用地土壤污染狀況調查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控及修復效果評估報告評審細則（試行）》，現予印發(fā)，請遵照執行。

2021年9月28日

（聯(lián)系人：市生態(tài)環(huán)境局 韓麗

聯(lián)系電話(huà)：87671532；

市規劃資源局 袁昭

聯(lián)系電話(huà)：23145288；

市環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì ) 李海芳

聯(lián)系電話(huà)：13752577113；傳真87671957)

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

天津市建設用地土壤污染狀況調查、風(fēng)險評估、

風(fēng)險管控及修復效果評估報告評審細則（試行）

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國土壤污染防治法》《天津市土壤污染防治條例》，根據生態(tài)環(huán)境部和自然資源部印發(fā)的《建設用地土壤污染狀況調查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控及修復效果評估報告評審指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評審指南》）相關(guān)要求，規范本市建設用地土壤污染狀況調查報告、風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控及修復效果評估報告的評審工作，制定本細則。

一、適用范圍

本細則適用于以下地塊土壤污染狀況調查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控及修復效果評估報告評審：

（一）用途擬變更為住宅用地（根據《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南（試行）》，用地規劃代碼為“07”開(kāi)頭）、公共管理與公共服務(wù)用地（包括機關(guān)團體、科研、文化、教育、體育、醫療衛生、社會(huì )福利等7類(lèi)，用地規劃代碼為“08”開(kāi)頭）的建設用地地塊;

（二）土壤污染狀況普查、詳查和監測、現場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險的建設用地地塊；

（三）土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)關(guān)停搬遷的建設用地地塊，主要指從事過(guò)有色金屬冶煉、石油開(kāi)采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、制藥、農藥等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及污水處理廠(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、危險廢物處置場(chǎng)、工業(yè)集聚區等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地。

二、評審流程

（一）提交申請

場(chǎng)地污染調查責任單位通過(guò)天津網(wǎng)上辦事大廳進(jìn)入天津市建設用地污染地塊安全利用評審管理系統(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市評審系統”)提交下列文件：

1.申請表（pdf蓋章掃描件一份，附件1）；

2.報告（評審稿）及相關(guān)附件（pdf蓋章掃描件一份）。

對于第一階段通過(guò)現場(chǎng)踏勘、資料查詢(xún)和人員訪(fǎng)談等調研可以直接得出“無(wú)可能的污染源”結論的地塊，調查報告的申請表中填完第一階段調查結論即止；對于需要開(kāi)展采樣檢測的地塊，申請表中其它相關(guān)信息需填寫(xiě)完整。

報告提交評審前，評審項目涉及的從業(yè)單位應當按照《建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復從業(yè)單位和個(gè)人執業(yè)情況信用記錄管理辦法（試行）》有關(guān)要求在建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復從業(yè)單位和個(gè)人執業(yè)情況信用記錄系統填報從業(yè)單位和個(gè)人業(yè)績(jì)情況信息。

（二）分類(lèi)評審

市生態(tài)環(huán)境局委托技術(shù)支持單位對提交材料進(jìn)行初審，主要審查報告是否屬于評審受理范圍和申請材料的完整性，于5個(gè)工作日內通過(guò)市評審系統反饋初審結果。

對于存在不屬于評審范圍、申請材料不完整等問(wèn)題的，不予通過(guò)初審，通過(guò)市評審系統反饋初審結果。

對于通過(guò)初審的，土壤污染狀況調查報告實(shí)行分類(lèi)評審。根據原用地土壤污染風(fēng)險等級，土壤污染狀況調查報告由市、區生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同同級規劃資源部門(mén)進(jìn)行分級評審，土壤污染風(fēng)險高的建設用地（附件2）調查報告由市生態(tài)環(huán)境局會(huì )同市規劃資源局組織評審；風(fēng)險低的地塊由區生態(tài)環(huán)境局會(huì )同區規劃資源分局組織評審。相關(guān)評審文件由市生態(tài)環(huán)境局通過(guò)市評審系統移交各區生態(tài)環(huán)境局。區生態(tài)環(huán)境局在初審意見(jiàn)形成后5個(gè)工作日內為場(chǎng)地污染調查責任單位在全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全國管理系統”）中建立賬號。

土壤污染風(fēng)險評估報告、效果評估報告由市生態(tài)環(huán)境局會(huì )同市規劃資源局組織評審。

（三）組織評審

對于通過(guò)初審的報告，自市生態(tài)環(huán)境局出具初審結果之日起20個(gè)工作日內組織完成專(zhuān)家評審（組織評審的生態(tài)環(huán)境局需開(kāi)展抽樣檢測的時(shí)間不計算在內）。評審方式以專(zhuān)家會(huì )議為主，對于污染類(lèi)型單一、技術(shù)性不復雜的地塊，也可通過(guò)函審或內審會(huì )議方式進(jìn)行。評審經(jīng)費由負責組織評審的市、區生態(tài)環(huán)境局承擔。

1.市級專(zhuān)家會(huì )議評審

（1）專(zhuān)家組成

評審專(zhuān)家原則上不少于3人，復雜或高風(fēng)險場(chǎng)地的報告可適當增加專(zhuān)家組人數。市生態(tài)環(huán)境局建立土壤污染防治專(zhuān)家庫，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。專(zhuān)家評審原則上從專(zhuān)家庫抽取，涉及重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的，至少有1名熟悉相關(guān)工藝流程的行業(yè)專(zhuān)家；涉及地下水污染的，至少有1名熟悉地下水污染防治的專(zhuān)家。

（2）參加人員

參加人員包括市生態(tài)環(huán)境局、市規劃資源局、地塊所在地生態(tài)環(huán)境局、規劃資源分局、評審專(zhuān)家、場(chǎng)地污染調查責任單位、報告編制單位、檢測單位的相關(guān)代表人員，報告編制單位的項目負責人、報告編制人和現場(chǎng)采樣分析人員必須到會(huì )。

（3）評審會(huì )議

在評審會(huì )議召開(kāi)前，根據需要可組織專(zhuān)家現場(chǎng)踏勘、抽樣檢測或查看現場(chǎng)影像資料，評審會(huì )由市生態(tài)環(huán)境局委托的技術(shù)支持單位組織，場(chǎng)地污染調查責任單位、報告編制單位項目負責人陳述技術(shù)報告，評審專(zhuān)家應依據《評審指南》中相關(guān)規定獨立出具個(gè)人審查意見(jiàn)，專(zhuān)家組集體出具綜合評審意見(jiàn)，明確評審結論為“予以通過(guò)”（包括“通過(guò)，無(wú)需修改”和“通過(guò)，但需修改”兩種情況，下同）或“不予通過(guò)”。

2.市級函審或內審

對于污染類(lèi)型單一、地塊情況不復雜的土壤污染狀況調查報告，市生態(tài)環(huán)境局從專(zhuān)家庫中隨機抽取3位專(zhuān)家對報告進(jìn)行專(zhuān)家函審或市級內審。專(zhuān)家函審時(shí)，每位專(zhuān)家獨立出具個(gè)人審查意見(jiàn)，并在審查意見(jiàn)中明確評審結論為“予以通過(guò)”或“不予通過(guò)”；市級內部評審時(shí)，評審人員主要由市、區生態(tài)環(huán)境局和規劃資源局熟悉情況的處室人員及了解地塊使用歷史的場(chǎng)地污染調查責任單位代表構成，同時(shí)邀請地塊所在社區和周邊區域中了解實(shí)情的人員參會(huì )，形成有明確結論的會(huì )議記錄。

3.區級評審

各區可委托技術(shù)支持單位參考市級程序組織開(kāi)展評審，對于污染類(lèi)型單一、地塊情況不復雜的土壤污染狀況調查報告，應適當簡(jiǎn)化，采取函審或內審方式。

（1）內審會(huì )議人員應包括區生態(tài)環(huán)境局和規劃資源分局相關(guān)科室，并邀請地塊所在社區和周邊區域中了解實(shí)情的人員參會(huì )，適時(shí)開(kāi)展評審；

（2）地塊情況較復雜，通過(guò)內審會(huì )議無(wú)法準確判斷的調查報告，可組織專(zhuān)家會(huì )議評審。

（3）報告整改復核程序簡(jiǎn)化。評審予以通過(guò)的，報告修改完善后由專(zhuān)家組長(cháng)復核確認即可。

（四）結果告知

評審會(huì )議或函審、內審結束后，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應于5個(gè)工作日內以書(shū)面形式將評審意見(jiàn)（含審查意見(jiàn)或會(huì )議記錄）告知申請人。

1.評審結論為“予以通過(guò)”的，如需修改，場(chǎng)地污染調查責任單位應會(huì )同報告編制單位于評審意見(jiàn)形成之日起20個(gè)工作日內（需要補測土壤或地下水點(diǎn)位的可以放寬至60個(gè)工作日內）進(jìn)一步修改完善報告，修改完善后報告由組織評審的生態(tài)環(huán)境局轉交專(zhuān)家復核確認。確認后場(chǎng)地污染調查責任單位應會(huì )同報告編制單位將歸檔材料（附件3）報組織評審的生態(tài)環(huán)境局。

組織評審的生態(tài)環(huán)境局收到歸檔材料后，立即開(kāi)展形式審查，對材料不齊全的，一次性告知；通過(guò)形式審查的，組織評審的生態(tài)環(huán)境局在收到歸檔材料5個(gè)工作日內將歸檔材料上傳市評審系統歸檔，并通知場(chǎng)地污染調查責任單位在5個(gè)工作日內將確認歸檔的材料上傳至全國管理系統。生態(tài)環(huán)境部門(mén)及時(shí)將評審材料上傳全國管理系統，確認評審通過(guò)。

規劃資源部門(mén)和場(chǎng)地污染調查責任單位可通過(guò)全國管理系統，查詢(xún)相關(guān)評審信息，作為用地審批的依據。

2.評審結論為“不予通過(guò)”的，場(chǎng)地污染調查責任單位需修改報告并重新申請評審。

三、工作職責

（一）場(chǎng)地污染調查責任單位對于依法需要開(kāi)展建設用地土壤污染狀況調查、風(fēng)險評估、效果評估的地塊應當主動(dòng)啟動(dòng)相關(guān)工作，并積極配合報告編制單位開(kāi)展工作，提供真實(shí)有效的證件等相關(guān)資料，未按照相關(guān)規定進(jìn)行土壤污染狀況調查、風(fēng)險評估、效果評估的，或與報告編制單位惡意串通出具虛假報告的，承擔相應法律責任。

（二）報告編制單位（或檢測單位）應當具備專(zhuān)業(yè)能力，并將工作場(chǎng)所、資質(zhì)能力、技術(shù)人員、專(zhuān)業(yè)設備、業(yè)績(jì)等相關(guān)信息在市評審系統登記，應依法對其出具的調查報告、風(fēng)險評估報告、效果評估報告、檢測報告的真實(shí)性、準確性、完整性負責，并按照約定對風(fēng)險管控、修復、后期管理等活動(dòng)結果負責。報告編制單位在市評審系統登記虛假信息、編造虛假記錄、圖片、檢驗檢測數據，承擔相應法律責任。

（三）參加評審的專(zhuān)家應依照評審工作有關(guān)規定和程序，客觀(guān)公正、科學(xué)嚴謹的出具審查意見(jiàn)，對出具的審查意見(jiàn)終身負責。同時(shí)，應主動(dòng)回避與自身有利害關(guān)系的評審項目。

（四）生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責牽頭組織評審工作，確定評審組織方式、受理申請、建立專(zhuān)家庫、檔案和信息管理、報告質(zhì)量信息公開(kāi)等。

（五）規劃資源局負責核實(shí)報告中地塊用地面積（四至范圍）、歷史、現狀、土地使用權人、規劃用途、用途變更、有關(guān)用地審批和規劃許可等信息，推薦本系統專(zhuān)家進(jìn)入專(zhuān)家庫，配合市、區生態(tài)環(huán)境局開(kāi)展評審，并派代表參會(huì )。

四、其他

土壤污染防治專(zhuān)家庫管理制度、從業(yè)單位（土壤污染狀況調查、風(fēng)險評估、效果評估、采樣及檢測單位等）能力評估及監管措施等要求，由市生態(tài)環(huán)境局會(huì )同市規劃資源局后續根據評審工作開(kāi)展情況適時(shí)研究出臺。

本細則自印發(fā)之日起生效，《市生態(tài)環(huán)境局 市規劃和自然資源局關(guān)于做好我市建設用地土壤污染調查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控和修復效果評估報告評審有關(guān)工作的通知》(津環(huán)土〔2019〕57號)同時(shí)廢止。